Решение от 18 июля 2024 г. по делу № А73-9829/2024

Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-9829/2024
г. Хабаровск
18 июля 2024 года
Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи А.Г. Калашникова, при участии помощника судьи А.А. Драпей с использованием средств аудиозаписи,

рассмотрев дело по заявлению Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Хабаровскому краю о привлечении Общества с ограниченной ответственностью частная охранная организация «Ирбис-ДВ» (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес: 680021, <...>) к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 КоАП РФ,

В судебное заседание явились:

от заявителя: ФИО1 по доверенности от 05.12.2023 № 86,

от лица, привлекаемого к административной ответственности: ФИО2 (генеральный директор), решение от 10.01.2024,


Суд установил: Управление Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Хабаровскому краю (далее – заявитель, Управление Росгвардии по Хабаровскому краю) обратилось в арбитражный суд с требованием о привлечении Общества с ограниченной ответственностью частная охранная организация «Ирбис-ДВ» (далее – Общество, ООО ЧОО «Ирбис-ДВ») к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Представитель Управления Росгвардии на требованиях настаивал, просил суд привлечь Общество к административной ответственности.

Представитель ООО ЧОО «Ирбис-ДВ» в судебном заседании факт правонарушений признал, суду указал на пропуск давностного срока по нарушениям, установленным 01.04., 03.04., 05.04.2024 года, просил суд наложить назначить наказание в виде предупреждения.

Изучив материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

В отношении Общества проведена внеплановая проверка на основании распоряжения Управления Росгвардии по Хабаровскому краю № 81000/227р от 30.01.2024. В ходе проверки, должностными лицами выявлены факты нарушения действующего законодательства регламентирующего частную охранную деятельность.

По результатам проверки составлен акт от 26.04.2024.

23.05.2024 Управлением Росгвардии по Хабаровскому краю в отношении ООО ЧОО «Ирбис-ДВ», с участием генерального директора общества ФИО2, составлен протокол об административном правонарушении 27 ЛРР 8100020183 по части 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

Согласно части 3 статьи 23.1 КоАП РФ, дела об административных правонарушениях, предусмотренных частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, совершённых юридическими лицами рассматриваются арбитражными судами, в связи с чем, административный орган обратился в суд с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ, осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), за исключением случаев, предусмотренных частью 1.1 статьи 14.4.2 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от ста тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Объективной стороной данного административного правонарушения является осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных лицензией (разрешением) и нарушением требований, установленных федеральными законами и иными нормативными актами в области лицензируемого вида деятельности.

В силу статьи 3 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Федеральный закон № 99-ФЗ) под лицензируемым видом деятельности понимается вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации требуется получение лицензии.

Статья 1 Закона Российской Федерации от 11.03.1992 № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» (далее - Закона 2487-1) определяет понятие частной детективной и охранной деятельности, как оказание на возмездной договорной основе услуг физическим и юридическим лицам предприятиями, имеющими специальное разрешение (лицензию) органов внутренних дел, в целях защиты законных прав и интересов своих клиентов.

В силу статьи 11 Закона № 2487-1, оказание охранных услуг, перечисленных в части третьей статьи 3 настоящего Закона, разрешается только организациям, специально учреждаемым для их выполнения и имеющим лицензию, выданную органами внутренних дел.

В соответствии с частью 5 статьи 3 Закона РФ от 11.03.1992г. № 2487-1 физическим и юридическим лицам, не имеющим правового статуса частного детектива, частного охранника или частной охранной организации, запрещается оказывать услуги, предусмотренные настоящей статьей.

Нарушение установленных настоящим Законом требований к осуществлению частной детективной и охранной деятельности, а также условий ее осуществления влечет за собой ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации (статья 21 Закона РФ от 11.03.1992г. № 2487-1).

Правовой статус частного охранника определен статьей 11.1 Закона от 11.03.1992г. № 2487-1. В соответствии с названной нормой, право на приобретение правового статуса частного охранника предоставляется гражданам, прошедшим профессиональную подготовку и сдавшим квалификационный экзамен, и подтверждается удостоверением частного охранника. Порядок сдачи квалификационного экзамена и выдачи удостоверения частного охранника устанавливается Правительством Российской Федерации. Частный охранник работает по трудовому договору с частной охранной организацией, и его трудовая деятельность регулируется трудовым законодательством и настоящим Законом. Частный охранник в соответствии с полученной квалификацией пользуется предусмотренными настоящим Законом правами только в период выполнения трудовой функции в качестве работника частной охранной организации. Удостоверение частного охранника выдается сроком на пять лет.

Обязательным требованием, в силу части 7 статьи 12 Закона РФ от 11.03.1992г. № 2487-1, является наличие у работников частной охранной организации, осуществляющих охранные услуги, личной карточки охранника, выданной органами внутренних дел в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, в ведении которого находятся вопросы внутренних дел.

В силу статьи 12.1 Закона РФ от 11.03.1992 № 2487-1 частные охранники при обеспечении внутриобъектового и пропускного режимов обязаны предъявлять по требованию сотрудников правоохранительных органов, других граждан удостоверение частного охранника.

Приказом Росгвардии от 25.11.2019 № 387 утвержден Порядок проведения территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации периодических проверок частных охранников и работников юридических лиц с особыми уставными задачами на пригодность к действиям в условиях, связанных с применением огнестрельного оружия и специальных средств (далее – Порядок № 387).

Первичные периодические проверки проводятся в отношении частных охранников, впервые назначенных на должность, в течение одного месяца после назначения на должность и работников, впервые принятых на работу, в течение одного месяца после прохождения испытания при приеме на работу и (или) профессиональной подготовки (пункт 5.1 Порядка № 387).

Плановые периодические проверки проводятся в отношении частных охранников и работников, ранее прошедших первичную периодическую проверку, один раз в год в течение месяца, предшествующего дате прохождения последней периодической проверки.

Действия частных охранников на объектах охраны регламентируются должностной инструкцией частного охранника на объекте охраны. Типовые требования к должностной инструкции частного охранника на объекте охраны, в том числе по пресечению функционирования беспилотных аппаратов, для охранных организаций, оказывающих охранные услуги, предусмотренные пунктом 7 части третьей статьи 3 настоящего Закона, утверждаются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере частной охранной деятельности (часть 2 статьи 12.1 Закона № 2487-1).

В силу типовых требований к должностной инструкции частного охранника на объекте охраны, утвержденных Приказом от 19.10.2020 № 419 Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации, должностная инструкция частного охранника на объекте охраны регламентирует действия частного охранника на объекте охраны при обеспечении внутриобъектового и пропускного режимов, его права и обязанности при выполнении им трудовой функции. Должностная инструкция носит обезличенный характер и разрабатывается для каждого объекта охраны с учетом его особенностей. Должностная инструкция составляется в двух экземплярах. Один экземпляр должностной инструкции направляется в территориальный орган Росгвардии по месту нахождения соответствующего объекта охраны в сроки, установленные для уведомления частной охранной организацией территориальных органов Росгвардии о начале оказания охранных услуг. Второй экземпляр должностной инструкции хранится в частной охранной организации. Заверенная копия должностной инструкции хранится на объекте охраны. Согласованная и утвержденная должностная инструкция доводится до сведения частных охранников, обеспечивающих внутриобъектовый и пропускной режимы в пределах объекта охраны, о чем делается соответствующая отметка в листе ознакомления. Лист ознакомления хранится совместно с заверенной копией должностной инструкции на объекте охраны.

Частный охранник, работающий по трудовому договору с частной охранной организацией, оказывающей охранную услугу, предусмотренную пунктом 7 части третьей статьи 3 настоящего Закона, в целях защиты охраняемых объектов, работников и (или) лиц, находящихся на этих объектах, имеет право пресекать функционирование беспилотных аппаратов при наличии должностной инструкцией частного охранника определены полномочия по пресечению функционирования беспилотных аппаратов.

В силу требований с ч. 3 ст. 12 Закона № 2487-1, в случае оказания охранных услуг с использованием видеонаблюдения, а также оказания охранных услуг в виде обеспечения внутриобъектового и (или) пропускного режимов персонал и посетители объекта охраны должны быть проинформированы об этом посредством размещения соответствующей информации в местах, обеспечивающих гарантированную видимость в дневное и ночное время, до входа на охраняемую территорию. Такая информация должна содержать сведения об условиях внутриобъектового и пропускного режимов.

В соответствии со ст. 9 Закона № 2487-1 общество обязано заключить с каждым из своих заказчиков договор на оказание сыскных услуг в письменной форме, в котором должны быть отражены сведения о договаривающихся сторонах, в том числе регистрационный номер и дата предоставления лицензии на осуществление частной охранной деятельности.

Заключение охранными организациями договоров с клиентами на оказание охранных услуг осуществляется в соответствии с положениями статьи 9 настоящего Закона, при этом к договору прилагаются копии заверенных заказчиком документов, подтверждающих его право владения или пользования имуществом, подлежащим охране, в соответствии с законодательством Российской Федерации (ч. 4 ст. 12 Закона № 2487-1).

Граждане, занимающиеся частной охранной деятельностью, подлежат страхованию на случай гибели, получения увечья или иного повреждения здоровья в связи с оказанием ими охранных услуг в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. Указанное страхование граждан, занимающихся частной охранной деятельностью, осуществляется за счет средств соответствующей охранной организации и включается в состав ее затрат (ч. 2 ст. 19 Закона № 2487-1).

В соответствии с ч. 9 ст. 12 Закона № 2487-1, частные охранники обязаны ежегодно проходить медицинское освидетельствование на наличие или отсутствие заболеваний, препятствующих исполнению обязанностей частного охранника. Медицинские заключения передаются частной охранной организацией в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в сфере частной охранной деятельности, или его территориальный орган, выдавшие лицензию на осуществление частной охранной деятельности.

Приказом Минздрава России от 26.11.2020 № 1252н утвержден Порядок проведения медицинского освидетельствования на наличие медицинских противопоказаний к исполнению обязанностей частного охранника, включающего в себя химико-токсикологические исследования наличия в организме человека наркотических средств, психотропных веществ и их метаболитов, формы медицинского заключения об отсутствии медицинских противопоказаний к исполнению обязанностей частного охранника, формы журнала регистрации выданных медицинских заключений об отсутствии медицинских противопоказаний к исполнению обязанностей частного охранника».

На основании ч. 2 ст. 11 Закона № 2487-1 о начале и об окончании оказания охранных услуг частная охранная организация обязана уведомить территориальный орган Росгвардии в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Правила уведомления частной охранной организацией территориального органа Росгвардии о начале и об окончании оказания охранных услуг, утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.06.2011 № 498, и устанавливают обязанность уведомления в следующие сроки:

а) не менее чем за 12 часов до начала осуществления оказания услуг:

- в виде вооруженной охраны объектов или имущества, за исключением охраны объектов путем принятия мер реагирования на сигнальную информацию технических средств охраны;

- по обеспечению внутриобъектового и пропускного режимов на объектах;

- по обеспечению порядка в местах проведения массовых мероприятий;

- по охране объектов, а также при обеспечении внутриобъектового и пропускного режимов на объектах, в отношении которых установлены обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности;

- связанных с охраной имущества или предметов, ограниченных в обороте;

б) в течение 5 дней с начала оказания охранных услуг:

- по охране объектов и (или) имущества, за исключением объектов, и (или) имущества, в отношении которых установлены обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности;

- по защите жизни и здоровья граждан;

- по охране объектов и (или) имущества путем принятия соответствующих мер реагирования на сигнальную информацию технических средств охраны.

В соответствии с ч. 1 ст. 16 Закона № 2487-1 в ходе осуществления частной охранной деятельности разрешается применять физическую силу, специальные средства и огнестрельное оружие только в случаях и порядке, предусмотренных настоящим Законом.

Выдача специальных средств, ношение и использование специальных средств, а также применение физической силы для осуществления охранных услуг, предусмотренных ч. 3 ст. 3 Закона № 2487-1 частными охранниками не прошедшими периодическую проверку на пригодность к действиям в условиях, связанных с применением специальных средств является грубым нарушением лицензионных требований при осуществлении охранной деятельности (п.п. «б» п. 10 Положения о лицензировании № 498).

Лицензионными требованиями при осуществлении услуг, предусмотренных ч. 3 ст. 3 Закона № 2487-1, являются соблюдение лицензиатом правил оборота оружия и специальных средств, установленных законодательством Российской Федерации, при наличии в частной охранной организации специальных средств и (или) оружия, требований, предусмотренных статьей 11, частями первой, второй и третьей (в случае оказания охранных услуг с использованием видеонаблюдения, а также оказания охранных услуг в виде обеспечения внутриобъектового и (или) пропускного режимов), седьмой и восьмой статьи 12, частью третьей статьи 16 Закона Российской Федерации «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» (п.п «г», «д» п. 3 Положения о лицензировании № 498).

В соответствии с п.п «г» п. 10 Положения о лицензировании № 498 грубым нарушением лицензионных требований при осуществлении охранной деятельности являются иные нарушения, повлекшие за собой последствия, установленные частью 10 статьи 19.2 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности», в том числе оказание охранных услуг работником частной охранной организации, не имеющим правового статуса частного охранника, либо частным охранником, не прошедшим периодическую проверку на пригодность к действиям в условиях, связанных с применением огнестрельного оружия и (или) специальных средств.

Лицензионным требованием при осуществлении обеспечения внутриобъектового и пропускного режимов на объектах, за исключением объектов, предусмотренных п. 7 ч. 3 ст. 3 Закона № 2487-1, дополнительно к лицензионным требованиям, предусмотренным пунктом 3 настоящего Положения, является наличие у лицензиата утвержденной им должностной инструкции о действиях работников по обеспечению внутриобъектового и пропускного режимов на каждом объекте охраны (п. 8 Положения о лицензировании № 498).

Согласно реестру лицензий на осуществление частной охранной деятельности, Общество осуществляет деятельность на основании лицензии на осуществление частной охранной деятельности № Л056-00106-27/00015033, выданной Управлением сроком действия с 06.12.2011 по 06.12.2026 с разрешёнными видами услуг, предусмотренных ч. 3 ст. 3 Закона № 2487-1.

В ходе проверки, должностными лицами выявлены факты нарушения действующего законодательства регламентирующего частную охранную деятельность, а именно:

1. 05.04.2024 в 11 час. 45 мин. на объекте Эксплуатационное локомотивное депо Тында (ТЧЭ-11) локомотивное оборотное депо Беркакит, расположенном по адресу: Республика Саха (Якутия), г. Нерюнгри, п. Беркакит, промзона, ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р., являясь охранником Общества, оказывал охранные услуги в виде внутриобъектового и пропускного режима, не имея:

личной карточки охранника (приказ об увольнении № 292/1 от 08.07.2022);

периодической проверки частного охранника на пригодность к действиям в условиях, связанных с применением огнестрельного оружия и (или) специальных средств;

медицинского заключения об отсутствии противопоказаний к исполнению обязанностей частного охранника.

На посту охраны отсутствует должностная инструкция частного охранника.

Посетители объекта не проинформированы о ведении внутриобъектового и пропускного режимов (условиях обеспечения внутриобъектового и пропускного режимов) путем размещения соответствующей информации до входа на охраняемую территорию, обеспечивающей гарантированную видимость в дневное и ночное время.

2. 05.04.2024 в 17 час. 00 мин. на объекте «Здание ОЭРП, склад ГСМ, заправка ГСМ», расположенном по адресу: Республике Саха (Якутия), г. Нерюнгри, п. Золотинка, ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ г.р., являясь охранником Общества, оказывала охранные услуги в виде внутриобъектового и пропускного режима, не имея:

правового статуса частного охранника (удостоверение частного охранника);

личной карточки охранника;

периодической проверки частного охранника на пригодность к действиям в условиях, связанных с применением огнестрельного оружия и (или) специальных средств;

медицинского заключения об отсутствии противопоказаний к исполнению обязанностей частного охранника.

Посетители объекта не проинформированы о ведении внутриобъектового и пропускного режимов (условиях обеспечения внутриобъектового и пропускного режимов) путем размещения соответствующей информации до входа на охраняемую территорию, обеспечивающей гарантированную видимость в дневное и ночное время.

Должностная инструкция не направлена в территориальный орган Росгвардии в срок, предусмотренный для уведомления о начале оказания охранных услуг частной охранной организацией территориального органа Росгвардии по месту нахождения соответствующего объекта охраны.

3. 05.04.2024 в 14 час. 20 мин. на объекте ОАО «РЖД», расположенном по адресу: <...>, ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ г.р. являясь охранниками общества, оказывали охранные услуги в виде внутриобъектового и пропускного режима, не имея:

личной карточки охранника (приказ об увольнении ФИО6 № 40-лс от 08.07.2022);

периодической проверки частного охранника на пригодность к действиям в условиях, связанных с применением огнестрельного оружия и (или) специальных средств;

медицинского заключения об отсутствии противопоказаний к исполнению обязанностей частного охранника.

Должностная инструкция частного охранника на объекте охраны не содержит информации о действиях охранника по обнаружению и пресечению функционирования беспилотных аппаратов.

4. 05.04.2024 в 16 час. 00 мин. на объекте филиал АО «РЖД строй», расположенном по адресу: <...>, ФИО8, ДД.ММ.ГГГГ г.р., являясь охранником Общества, оказывала охранные услуги в виде внутриобъектового и пропускного режима, не имея:

периодической проверки частного охранника на пригодность к действиям в условиях, связанных с применением огнестрельного оружия и (или) специальных средств;

медицинского заключения об отсутствии противопоказаний к исполнению обязанностей частного охранника.

Посетители объекта не проинформированы о ведении внутриобъектового и пропускного режимов (условиях обеспечения внутриобъектового и пропускного режимов) путем размещения соответствующей информации до входа на охраняемую территорию, обеспечивающей гарантированную видимость в дневное и ночное время.

Должностная инструкция частного охранника на объекте охраны не содержит информации о действиях охранника по обнаружению и пресечению функционирования беспилотных аппаратов.

5. 01.04.2024 в 17 час. 30 мин. на объекте, расположенном по адресу: <...>, ФИО9, ДД.ММ.ГГГГ г.р., являясь охранником Общества, оказывала охранные услуги в виде внутриобъектового и пропускного режима со специальными средствами (наручники, ПР), не имея:

правового статуса частного охранника (удостоверение частного охранника);

личной карточки охранника; периодической проверки частного охранника на пригодность к действиям в условиях, связанных с применением огнестрельного оружия и (или) специальных средств;

медицинского заключения об отсутствии противопоказаний к исполнению обязанностей частного охранника.

6. 03.04.2024 в 16 час. 20 мин. на объекте ООО РЖД Строй, расположенном по адресу: ЕАО, с. Волочаевская-2, ФИО10, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО11, ДД.ММ.ГГГГ г.р., являясь охранниками Общества, оказывали охранные услуги в виде внутриобъектового и пропускного режима, не имея:

периодической проверки частного охранника на пригодность к действиям в условиях, связанных с применением огнестрельного оружия и (или) специальных средств;

медицинского заключения об отсутствии противопоказаний к исполнению обязанностей частного охранника.

7. 03.04.2024 в 16 час. 20 мин. на объекте Локомотивное Депо «ТЧЭ-2», расположенном по адресу: ЕАО, с. Волочаевская-2, ФИО12, ДД.ММ.ГГГГ г.р., являясь охранником Общества, оказывал охранные услуги в виде внутриобъектового и пропускного режима, не имея:

личной карточки охранника (приказ об увольнении ФИО6. № 19/8-лс от 27.03.2023);

периодической проверки частного охранника на пригодность к действиям в условиях, связанных с применением огнестрельного оружия и (или) специальных средств;

медицинского заключения об отсутствии противопоказаний к исполнению обязанностей частного охранника.

8. 03.04.2024 в 17 час. 50 мин. на объекте мастерская «ПЧ-5», расположенном по адресу: ЕАО, с. Волочаевская-1, ФИО13, ДД.ММ.ГГГГ г.р., являясь охранником Общества, оказывала охранные услуги в виде внутриобъектового и пропускного режима, не имея:

личной карточки охранника (приказ об увольнении ФИО6. № 279/1 от 30.06.2022);

периодической проверки частного охранника на пригодность к действиям в условиях, связанных с применением огнестрельного оружия и (или) специальных средств;

медицинского заключения об отсутствии противопоказаний к исполнению обязанностей частного охранника.

9. В договоре от 11.10.2023 № 16-23-05-7787-Э на оказание охранных услуг по охране объектов СМТ № 16 - филиала АО «РЖДстрой» отсутствуют сведения о регистрационном номере лицензии на осуществление частной охранной деятельности, выданной Обществу.

10. В договоре № 1426/ОКЭ-ЦМ/22/1/1 на оказание охранных услуг по охране объектов ОАО «РЖД» отсутствуют сведения о регистрационном номере лицензии на осуществление частной охранной деятельности, выданной Обществу.

11. Не застрахованы на случай гибели, получения увечий или иного повреждения здоровья в связи с оказанием ими охранных услуг в порядке, установленном законодательством Российской Федерации 40 охранников Общества: ФИО14, ДД.ММ.ГГГГ г.р.; ФИО15, ДД.ММ.ГГГГ г.р.; ФИО11, ДД.ММ.ГГГГ г.р.; ФИО16. ДД.ММ.ГГГГ г.р.; ФИО17, ДД.ММ.ГГГГ г.р.; ФИО18. ДД.ММ.ГГГГ г.р.; ФИО19, ДД.ММ.ГГГГ г.р.: ФИО20. ДД.ММ.ГГГГ г.р.; ФИО21, ДД.ММ.ГГГГ г.р.; ФИО22, ДД.ММ.ГГГГ г.р.; ФИО23, ДД.ММ.ГГГГ г.р.: ФИО24, ДД.ММ.ГГГГ г.р.; ФИО25, ДД.ММ.ГГГГ г.р.: ФИО26. ДД.ММ.ГГГГ г.р.: ФИО27, ДД.ММ.ГГГГ г.р.: ФИО28, ДД.ММ.ГГГГ г.р.: ФИО29, ДД.ММ.ГГГГ г.р.; ФИО8. ДД.ММ.ГГГГ г.р.. ФИО30, ДД.ММ.ГГГГ г.р.; ФИО31, ДД.ММ.ГГГГ г.р.; ФИО32, ДД.ММ.ГГГГ г.р.; ФИО33, ДД.ММ.ГГГГ г.р.; ФИО34, ДД.ММ.ГГГГ г.р.; ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ г.р.; ФИО35, ДД.ММ.ГГГГ г.р.; ФИО36, ДД.ММ.ГГГГ г.р.; ФИО37, ДД.ММ.ГГГГ г.р.; ФИО38, ДД.ММ.ГГГГ г.р.; ФИО39, ДД.ММ.ГГГГ г.р.; ФИО40, ДД.ММ.ГГГГ г.р.; ФИО41, ДД.ММ.ГГГГ г.р.; ФИО42, ДД.ММ.ГГГГ г.р.; ФИО43, ДД.ММ.ГГГГ г.р.; ФИО44, ДД.ММ.ГГГГ г.р.; ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р.; ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ г.р.; ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ г.р.; ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ г.р.; ФИО8, ДД.ММ.ГГГГ г.р.; ФИО9, ДД.ММ.ГГГГ г.р.

12. Не представлены медицинские заключения на наличие или отсутствие заболеваний, препятствующих исполнению обязанностей частного охранника на 48 охранников Общества: ФИО11, ДД.ММ.ГГГГ г.р.; ФИО16, ДД.ММ.ГГГГ г.р.; ФИО17, ДД.ММ.ГГГГ г.р.; ФИО19, ДД.ММ.ГГГГ г.р.; ФИО21, ДД.ММ.ГГГГ г.р.; ФИО23, ДД.ММ.ГГГГ г.р.; ФИО25, ДД.ММ.ГГГГ г.р.; ФИО28, ДД.ММ.ГГГГ г.р.; ФИО29, ДД.ММ.ГГГГ г.р.; ФИО8, ДД.ММ.ГГГГ г.р.; ФИО31, ДД.ММ.ГГГГ г.р.; ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ г.р.; ФИО35, ДД.ММ.ГГГГ г.р.; ФИО39, ДД.ММ.ГГГГ г.р.; ФИО40, ДД.ММ.ГГГГ г.р.; ФИО41, ДД.ММ.ГГГГ г.р.; ФИО42, ДД.ММ.ГГГГ г.р.; ФИО44, ДД.ММ.ГГГГ г.р.; ФИО45, ДД.ММ.ГГГГ г.р.; ФИО46, ДД.ММ.ГГГГ г.р.; ФИО47, ДД.ММ.ГГГГ г.р.; ФИО48, ДД.ММ.ГГГГ г.р.; ФИО49, ДД.ММ.ГГГГ г.р.; ФИО50, ДД.ММ.ГГГГ г.р.; ФИО51, ДД.ММ.ГГГГ г.р.; ФИО52, ДД.ММ.ГГГГ г.р.; ФИО53, ДД.ММ.ГГГГ г.р.; ФИО54, ДД.ММ.ГГГГ г.р.; ФИО55. ДД.ММ.ГГГГ г.р.; ФИО56. ДД.ММ.ГГГГ г.р.; ФИО57, ДД.ММ.ГГГГ г.р.: ФИО58. ДД.ММ.ГГГГ г.р.; ФИО59, ДД.ММ.ГГГГ г.р.; ФИО60, ДД.ММ.ГГГГ г.р.; ФИО61, ДД.ММ.ГГГГ г.р.: ФИО62. ДД.ММ.ГГГГ г.р.; ФИО63, ДД.ММ.ГГГГ г.р.; ФИО64, ДД.ММ.ГГГГ г.р.; ФИО65, ДД.ММ.ГГГГ г.р.; ФИО66. ДД.ММ.ГГГГ г.р.: ФИО67, ДД.ММ.ГГГГ г.р.: ФИО68, ДД.ММ.ГГГГ г.р.; ФИО69, ДД.ММ.ГГГГ г.р.; ФИО70, ДД.ММ.ГГГГ г.р.: ФИО71, ДД.ММ.ГГГГ г.р.; ФИО72, ДД.ММ.ГГГГ г.р.; ФИО73, ДД.ММ.ГГГГ г.р.; ФИО74, ДД.ММ.ГГГГ г.р.

13. Не имеют действующей периодической проверки на пригодность к действиям в условиях, связанных с применением огнестрельного оружия и (или) специальных средств 75 охранников Общества: ФИО75, ДД.ММ.ГГГГ г.р.; ФИО76, ДД.ММ.ГГГГ г.р.; ФИО77, ДД.ММ.ГГГГ г.р.; ФИО78, ДД.ММ.ГГГГ г.р.; ФИО79, ДД.ММ.ГГГГ г.р.; ФИО80, ДД.ММ.ГГГГ г.р.; ФИО81, ДД.ММ.ГГГГ г.р.: ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ г.р.; ФИО82, ДД.ММ.ГГГГ г.р.; ФИО24. ДД.ММ.ГГГГ г.р.; ФИО26, ДД.ММ.ГГГГ г.р.; ФИО22, ДД.ММ.ГГГГ г.р.; ФИО43, ДД.ММ.ГГГГ г.р.; ФИО83, ДД.ММ.ГГГГ г.р.; ФИО32, ДД.ММ.ГГГГ г.р.; ФИО30, ДД.ММ.ГГГГ г.р.; ФИО27, ДД.ММ.ГГГГ г.р.; ФИО84, ДД.ММ.ГГГГ г.р.; ФИО33, ДД.ММ.ГГГГ г.р.; ФИО85, ДД.ММ.ГГГГ г.р.; ФИО34, ДД.ММ.ГГГГ г.р.; ФИО36, ДД.ММ.ГГГГ г.р.; ФИО86, ДД.ММ.ГГГГ г.р.; ФИО18, ДД.ММ.ГГГГ г.р.; ФИО15, ДД.ММ.ГГГГ г.р.; ФИО37, ДД.ММ.ГГГГ г.р.; ФИО38, ДД.ММ.ГГГГ г.р.; ФИО10, ДД.ММ.ГГГГ г.р.; ФИО14, ДД.ММ.ГГГГ г.р.; ФИО20, ДД.ММ.ГГГГ г.р.; ФИО87, ДД.ММ.ГГГГ г.р.; ФИО11, ДД.ММ.ГГГГ г.р.; ФИО16, ДД.ММ.ГГГГ г.р.; ФИО17, ДД.ММ.ГГГГ г.р.; ФИО19, ДД.ММ.ГГГГ г.р.; ФИО21, ДД.ММ.ГГГГ г.р.; ФИО23, ДД.ММ.ГГГГ г.р.; ФИО25, ДД.ММ.ГГГГ г.р.; ФИО28, ДД.ММ.ГГГГ г.р.; ФИО29, ДД.ММ.ГГГГ г.р.; ФИО8, ДД.ММ.ГГГГ г.р.; ФИО31, ДД.ММ.ГГГГ г.р.; ФИО35, ДД.ММ.ГГГГ г.р.; ФИО39, ДД.ММ.ГГГГ г.р.; ФИО40, ДД.ММ.ГГГГ г.р.; ФИО41, ДД.ММ.ГГГГ г.р.; ФИО42, ДД.ММ.ГГГГ г.р.; ФИО44, ДД.ММ.ГГГГ г.р.; ФИО45, ДД.ММ.ГГГГ г.р.; ФИО47, ДД.ММ.ГГГГ г.р.; ФИО48, ДД.ММ.ГГГГ г.р.; ФИО49, ДД.ММ.ГГГГ г.р.; ФИО50, ДД.ММ.ГГГГ г.р.; ФИО51, ДД.ММ.ГГГГ г.р.; ФИО52, ДД.ММ.ГГГГ г.р.; ФИО54, ДД.ММ.ГГГГ г.р.; ФИО55, ДД.ММ.ГГГГ г.р.; ФИО56, ДД.ММ.ГГГГ г.р.; ФИО57, ДД.ММ.ГГГГ г.р.; ФИО58, ДД.ММ.ГГГГ г.р.; ФИО59, ДД.ММ.ГГГГ г.р.; ФИО60. ДД.ММ.ГГГГ г.р.; ФИО61, ДД.ММ.ГГГГ г.р.; ФИО62, ДД.ММ.ГГГГ г.р.; ФИО63, ДД.ММ.ГГГГ г.р.; ФИО64, ДД.ММ.ГГГГ г.р.; ФИО65, ДД.ММ.ГГГГ г.р.; ФИО66, ДД.ММ.ГГГГ г.р.; ФИО67, ДД.ММ.ГГГГ г.р.; ФИО68, ДД.ММ.ГГГГ г.р.; ФИО69, ДД.ММ.ГГГГ г.р.; ФИО71, ДД.ММ.ГГГГ г.р.; ФИО72, ДД.ММ.ГГГГ г.р.; ФИО73, ДД.ММ.ГГГГ г.р.; ФИО74, ДД.ММ.ГГГГ г.р.

14. Общество в письменной форме или в электронной форме посредством заполнения соответствующей интерактивной формы в федеральной государственной информационной системе «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)» (www.gosuslugi.ru) не уведомило уполномоченный орган, выдавший лицензию на осуществление частной охранной деятельности, а также уполномоченный орган по месту охраны имущества (расположения объекта охраны) о начале оказания охранных услуг в соответствии с договором № 1426/ОКЭ-ЦМ/22/1/1 от 29.11.2022 на следующих объектах:

- ПЧ-3 «Перегрузочная площадка», Приморский край, ст. Первая речка (4-товарная), <...>;

- МЧ-4 «Грузовой двор», Хабаровский край, ст. Советская Гавань — Сортировочная, Ванинский район, пгт. Октябрьский;

- МЧ-1 «Грузовой двор», ЕАО, ст. Биробиджан, ул. Брянская;

- МЧ-5 «Грузовой Двор», Южно Сахалинск, пер. Путевой, 3;

- МЧ-5 «Грузовой двор», Южно Сахалинск, ул. Вокзальная, 12;

- МЧ-4 «Механизированный пункт отчистки вагонов». Республика Саха (Якутия), пгт. Беркакит, ул. Мусы Джалиля, 10;

- МЧ-4 «Грузовая площадка», Хабаровский край, ст. Новый Ургал (пром зона);

- МЧ-3 «Контейнерная площадка», Приморский край. ст. Уссурийск, <...>;

- МЧ-3 «Грузовой двор, склады, контейнерная площадка», Приморский край, ст. Первая речка, 6 км., <...>;

- МЧ-3 «Грузовой двор», Приморский край, ст. Уссурийск, <...>;

- МЧ-3 «Перегрузочный комплекс, эстакада, для перегруза ст. Гродеково», Приморский край, пгт. Пограничный, ул. Ленина, 2А;

- МЧ-4 «Грузовой двор, АБК проходная, Рамка склада № 3, КПП-1, товарная контора». <...>;

- МЧ-4 «контейнерная площадка, погрузпункт», Амурская обл., ст. Тында, <...>;

- МЧ-4 «Комсомольский производственный участок, повышенный путь», <...>;

- МЧ-1 «Грузовой двор», ст. Хабаровск-2, <...> Путевой, 8;

- МЧ-4 «Комплекс объектов на ст. Беркакит, в т.ч. контейнерная площадка, АКБ» проходная южная и северная (Республика Саха (Якутия), пгт. Беркакит, Муссы Джали, 6;

- МЧ-3 «Контейнерная площадка», Приморский край, ст. Артем-Приморский-1, <...>;

- МЧ-3 «Контейнерная площадка», Приморский край, ст. Первая речка, <...>;

- МЧ-3 «Ремонтно-механический мастерские», Приморский край, ст. Уссурийск, <...>;

- МЧ-3 «Контейнерная площадка», Приморский край, ст. ФИО88, <...>;

- МЧ-3 «Контейнерная площадка», Приморский край, ст. Новочугуевка, <...>;

- МЧ-3 «Контейнерная площадка», Приморский край. ст. Спасск Дальний, <...>;

- МЧ-3 «ДПП», Приморский край, ст. Ружино, <...>;

- МЧ-3 «Контейнерная площадка», Приморский край, ст. Дальнереченск, <...>;

- МЧ-3 «Контейнерная площадка», ст. Уссурийск (<...>);

- МЧ-3 «Контейнерная площадка», Приморский край, ст. Находка, <...>.

15. Общество в письменной форме или в электронной форме посредством заполнения соответствующей интерактивной формы в федеральной государственной информационной системе «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)» (www.gosuslugi.ru) не уведомило уполномоченный орган, выдавший лицензию на осуществление частной охранной деятельности, а также уполномоченный орган по месту охраны имущества (расположения объекта охраны) о начале оказания охранных услуг в соответствии с договором № 16-23-05-7787-Э от 11.10.2023 на следующих объектах:

- «Локомотивное депо Новый Ургал», Хабаровский край, п. Новый Ургал, промышленная зона;

- «Локомотивное депо ст. Вяземский», <...>;

- «Локомотивное депо ст. Смоляниново», Приморский край, ст. Смоляниново, ул. Деповская, 1, ул. Деповская, 2;

- «Локомотивное депо Уссурийск», <...>;

- «Локомотивное депо Ружино», <...>;

- «Локомотивное депо Ружино», <...>;

- «Локомотивное депо Уссурийск», <...>;

- «Локомотивное депо Партизанск», <...>;

- «Локомотивное депо Уссурийск», Приморский край, Черниговский район, ст. Сибирцево;

- «Локомотивное депо Уссурийск», <...>;

- Дирекция тяги АО «РЖД», Хабаровский край, Комсомольский район, п. Хурба, ст. Сортировочная, 2;

- Дирекция тяги АО «РЖД», Хабаровский край, Комсомольский район, СЛД Амурская, ул. Вагонная, 2;

- Дирекция тяги АО «РЖД», <...>;

- АБК, <...>;

- КПП, <...>;

- «Локомотивное оборотное депо Тында», Республика Саха (Якутия), п. Беркакит, промзона;

- «Локомотивное оборотное депо Тында», Амурская область, Селемджинский район, п. Февральск;

- «Локомотивное депо ст. Волочаевка-2», Е.А.О., <...>;

- «Локомотивное депо ст. Вяземский», <...>;

- «Локомотивное депо ст. Архара», <...>. 5.

В соответствии с правовой позицией Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в пункте 18 постановления Пленума от 27.01.2003 № 2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», согласно пункту 6 статьи 24.5 КоАП РФ одним из обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, является истечение сроков давности привлечения к административной ответственности.

Поэтому при принятии решения по делу о привлечении к административной ответственности суд должен проверять, не истекли ли сроки, установленные частями 1 и 3 статьи 4.5 КоАП РФ.

В силу части 1 статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, не может быть вынесено по истечении 90 календарных дней со дня совершения правонарушения.

Согласно части 2 статьи 4.5 КоАП РФ при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью первой этой статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.

Как следует из заявления, протокола об административном правонарушении, других материалов дела об административном правонарушении, выявленные административным органом нарушения, не являющиеся длящимися, совершены обществом 01.04.2024, 03.04.2024, 05.04.2024.

Таким образом, предусмотренный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения ООО ЧОО «Ирбис-ДВ» к административной ответственности на момент рассмотрения дела судом истек по нарушениям совершенным обществом 01.04.2024, 03.04.2024, 05.04.2024. За данные нарушения Общество не может быть привлечено к административной ответственности.

Вместе с тем, по нарушениям, установленным Управлением Росгвардии 26.04.2024, давностный срок привлечения к административной ответственности не истек, а именно по пунктам 9, 10, 11, 12, 13, 14, 15 акта от 26.04.2024.

В том числе не имеют действующей периодической проверки на пригодность к действиям в условиях, связанных с применением огнестрельного оружия и (или) специальных средств 75 охранников Общества, что в силу п.п «г» п. 10 Положения о лицензировании № 498 является грубым нарушением лицензионных требований при осуществлении охранной деятельности (оказание охранных услуг частным охранником, не прошедшим периодическую проверку на пригодность к действиям в условиях, связанных с применением огнестрельного оружия и (или) специальных средств).

В связи с чем суд считает доказанным событие административного правонарушения предусмотренного частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое названным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Исходя из данной нормы, административное правонарушение характеризуется такими обязательными признаками, как противоправность и виновность.

Согласно части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. При определении вины общества необходимо использовать понятие вины юридического лица, изложенное в части 2 статьи 2.1 Кодекса.

Согласно названной норме, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых указанным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Поскольку в материалах дела не имеется доказательств наличия объективных и не зависящих от общества препятствий для принятия им своевременных мер по соблюдению установленных норм и правил, суд приходит к выводу о наличии вины общества в совершении вмененного административного правонарушения. Доказательства обратного в материалах дела отсутствуют.

Порядок, сроки привлечения Общества к административной ответственности соответствуют требованиям КоАП РФ.

Возможность освобождения от административной ответственности при малозначительности совершенного административного правонарушения предусмотрена статьей 2.9 КоАП РФ, согласно которой судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

По смыслу указанной нормы оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо угрозой причинения вреда личности, обществу или государству.

При квалификации правонарушения в качестве малозначительного суд исходит из оценки конкретных обстоятельств его совершения (пункт 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях»).

Следовательно, категория малозначительности относится к числу оценочных, в связи с чем определяется в каждом конкретном случае исходя из обстоятельств совершенного правонарушения. Оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. В соответствии с частью 1 статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Также следует отметить, что применение статьи 2.9 КоАП РФ является правом, а не обязанностью суда.

Оценив представленные доказательства, характер и степень общественной опасности деяния, посягающего на установленный законом порядок общественных отношений в сфере лицензирования частной охранной деятельности, что потенциально несет в себе существенную угрозу охраняемым общественным отношениям, с учетом конкретных обстоятельств дела и характера действий (бездействия) ответчика суд не находит оснований для признания совершенного правонарушения малозначительным и освобождения Общества от административной ответственности на основании статьи 2.9 КоАП РФ.

Представитель охранной организации просит назначить наказание в виде предупреждения.

Статьей 4.1.1 КоАП РФ предусмотрено, что административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение за впервые совершенное административное правонарушение.

ООО «ЧОО Ирбис-ДВ» ранее привлекалось к административной ответственности за однородные административные правонарушения по делам за №№ А73-23678/2019, А73-16111/2023, А73-18928/2023, в связи с чем наказание в виде предупреждения применено быть не может.

При назначении административного наказания в виде административного штрафа социально ориентированным некоммерческим организациям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в реестр социально ориентированных некоммерческих организаций - получателей поддержки, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам, отнесенным к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, административный штраф назначается в размере, предусмотренном санкцией соответствующей статьи (части статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях для лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица (часть 1 статьи 4.1.2 КоАП РФ).

Следовательно, в соответствии с частью 1 статьи 4.1.2 КоАП РФ административный штраф должен быть назначен в размере, предусмотренном санкцией части 4 статьи 14.1 КоАП РФ для лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, то есть в размере от четырех тысяч до восьми тысяч рублей.

С учетом изложенного, суд, полагает возможным применить наказание, установленное санкцией части 4 статьи 14.1 КоАП РФ в виде штрафа в размере 8 000 рублей, в связи с неоднократностью привлечения к административной ответственности.

Административный штраф подлежит уплате в шестидесятидневный срок со дня вступления решения в законную силу по следующим реквизитам: получатель УФК по Хабаровскому краю (Управление Росгвардии по Хабаровскому краю л/с <***>), КПП 272301001, ИНН <***>, ОКТМО 08701000, номер счета получателя 03100643000000012200, БИК 010813050, КБК 18011601141010001140, УИН 18011627240523201837.

Руководствуясь статьей 23.1 КоАП РФ, ст. ст. 167-170, 202-206 АПК РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Общество с ограниченной ответственностью частная охранная организация «Ирбис-ДВ» (ОГРН-<***>, ИНН-<***>, адрес: 680021, <...>) привлечь к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 КоАП РФ в виде штрафа в размере 8 000 рублей в доход федерального бюджета.

Решение вступает в законную силу по истечении десятидневного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.


Судья А.Г. Калашников