Решение от 26 сентября 2022 г. по делу № А31-384/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КОСТРОМСКОЙ ОБЛАСТИ

156000, г. Кострома, ул. Долматова, д. 2

http://kostroma.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ



Дело № А31-384/2022
г. Кострома
26 сентября 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена 13 сентября 2022 года.

Решение в полном объеме изготовлено 26 сентября 2022 года.


Арбитражный суд Костромской области в составе судьи Кочетковой Екатерины Сергеевны, при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрел в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Костромской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом во Владимирской, Ивановской, Костромской и Ярославской областях (ОГРН <***>, ИНН <***>), Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в городе Москве (ОГРН <***>, ИНН <***>) 1) о прекращении права оперативного управления на недвижимое имущество: нежилое помещение общей площадью 16,8 кв.м, кадастровый номер 44:05:120122:133, расположенное по адресу: <...>) о возложении обязанности изъять в казну Российской Федерации недвижимое имущество: нежилое помещение общей площадью 16,8 кв.м, кадастровый номер 44:05:120122:133, расположенное по адресу: <...>, закрепленное на праве оперативного управления за Федеральным государственным бюджетным учреждением «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии»,

при участии в судебном заседании:

от истца: не явился,

от ответчика: не явился,

установил:

Федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Костромской области обратилось в арбитражный суд с исковым заявлением к Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом во Владимирской, Ивановской, Костромской и Ярославской областях, Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в городе Москве:

1) о прекращении права оперативного управления на недвижимое имущество: нежилое помещение общей площадью 16,8 кв.м, кадастровый номер 44:05:120122:133, расположенное по адресу: <...>,

2) о возложении обязанности изъять в казну Российской Федерации недвижимое имущество: нежилое помещение общей площадью 16,8 кв.м, кадастровый номер 44:05:120122:133, расположенное по адресу: <...>, закрепленное на праве оперативного управления за Федеральным государственным бюджетным учреждением «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии».

Определением от 21.06.2022 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Управление Росреестра по Костромской области.

Стороны и третье лицо явку представителя не обеспечили.

В соответствии со статьей 156 АПК РФ рассматривает спор в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле.

Исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

Федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» на праве оперативного управления на основании Распоряжения Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Костромской области от 20.12.2013 № 774 принадлежит нежилое помещение № 1 (ком. № 4), общей площадью 16,8 кв.м, кадастровый номер 44:05:120122:133, инв. № 338, лит. А, расположенное по адресу: Костромская обл., <...>, нежилое помещение № 1 (ком. № 4).

Указанное обстоятельство подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 28.02.2014 серия 44-АБ № 729518.

Из объяснений истца следует, что в рамках проведения мероприятий по оптимизации занимаемых площадей и в целях повышения эффективности использования бюджетных средств Филиалом проводилась работа по закрытию офисов приема-выдачи документов.

Приказом Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала ФГБУ «ФКП Роереестра» по Костромской области от 08.06.2018 № П/105 «О прекращении деятельности обособленных подразделений (офисов) территориального отдела в г. Галич, г. Нерехта, г. Мантурово, п. Кадый, п. Пыщуг и с. Сусанино» деятельность офиса приема-выдачи документов территориального отдела с 13.06.2018 в п. Кадый по адресу <...>, прекращена.

В адрес Управления Росреестра по Костромской области были направлены письма от 19.06.2018 № 02-25/4229, от 12.10.2021 № 01-0079ЛС/21 с предложением передачи права оперативного управления на вышеуказанное помещение.

Управление Росреестра по Костромской области в письмах от 25.06.2018 № 01-35/11198, от 14.10.2021 № 01-35/12772 сообщило об отсутствии потребности в данном помещении.

Истцом в адрес ответчика - Межрегионального территориального Управления Росимущества во Владимирской, Ивановской, Костромской и Ярославской областях было направлено обращение от 19.07.2018 М02-26 5019 с целью решения вопроса о прекращении права оперативного управления на нежилое помещение, расположенное по адресу: Костромская обл., <...>, нежилое помещение № 1 (ком. № 4).

Письмом от 29.08.2018 № 18477-08 Межрегиональное территориальное Управление Росимущества во Владимирской, Ивановской, Костромской и Ярославской областях уведомило истца о том, что у него отсутствуют полномочия на самостоятельное принятие решений о передаче в казну Российской Федерации объектов недвижимости имущества, закрепленных на соответствующем вещном праве за организациями федерального уровня собственности.

Письмом от 28.12.2018 № 27600-08 Межрегиональное территориальное Управление Росимущества во Владимирской, Ивановской, Костромской и Ярославской областях известило истца об отказе в принятии имущества организациями федерального уровня нежилого помещения общей площадью 16,8 кв.м., кадастровый номер 44:05:120122:133, расположенное по адресу: Костромская обл., <...>.

Филиалом в ФГБУ «ФКП Росреестра» направлено письмо от № 01/77 с документами по вопросу согласования передачи нежилого помещения с кадастровым номером 44:05:120122:133 в казну Российской Федерации.

Письмом от 25.08.2020 № 07-1620/20 ФГБУ «ФКП Росреестра» выразило согласие на прекращение права оперативного управления ФГБУ «ФКП Росреестра» на нежилое помещение общей площадью 16,8 кв.м, кадастровый номер 44:05:120122:133, расположенное по адресу: Костромская обл., <...>, с его последующей передачей в казну Российской Федерации.

После получения согласования на передачу нежилого помещения общей площадью 16,8 кв.м, кадастровый номер 44:05:120122:133, расположенного по адресу: Костромская обл., <...> Филиал направил в адрес ФГБУ «ФКП Росреестра» письмо (от 03.09.2020 № 01/100) с прилагаемыми документами для обращения в Росимущество по передаче данного помещения в казну Российской Федерации.

Для предоставления документов в Росимущество по вопросу передачи вышеуказанного помещения в казну Российской Федерации Филиал направил в адрес Межрегионального территориального Управления Росимущества во Владимирской, Ивановской, Костромской и Ярославской областях письмо от 01.09.2020 № 01/96 по предоставлению мнения по передаче данного помещения от Филиала в казну Российской Федерации.

Письмом от 08.10.2020 № ЗЗ-ЕК-08/20787 Межрегиональное территориальное Управление Росимущества во Владимирской, Ивановской, Костромской и Ярославской областях сообщило, что в соответствии с Положением о Межрегиональном территориальном управлении Федерального агентства по управлению государственным имуществом во Владимирской, Ивановской, Костромской и Ярославской областях, утвержденного приказом Федерального агентства по управлению государственным имуществом от 16.12.2016 № 453, у МТУ Росимущества отсутствуют полномочия на самостоятельное принятие решений о передаче в казну Российской Федерации объектов недвижимости имущества, в адреса учреждений и организаций федерального уровня собственности направлены предложения о рассмотрении вопроса об использовании вышеуказанного объекта недвижимости.

Письмом от 11.12.2020 № ЗЗ-ЕК/26165 Межрегиональное территориальное Управление Росимущества во Владимирской, Ивановской, Костромской и Ярославской областях сообщило, что федеральные организации, испытывающие потребность в предложенном имуществе, не выявлены. В целях формирования и направления в адрес Росимущества комплекта соответствующих документов для рассмотрения и принятия решения о дальнейшем использовании имущества, включая возможность включения нежилого помещения в прогнозный план (программу) приватизации федерального имущества Филиалу, необходимо представить подписанное руководителем заключение о наличии или отсутствии в объекте недвижимого имущества какого-либо движимого имущества, принадлежащего третьим лицам, либо правообладателю нежилого помещения; заверенные руководителем копии всех договоров аренды и иных договоров, на основании которых объект недвижимого имущества используется третьими лицами.

Письмом от 12.01.2021 № 01-0009/21 Филиал сообщил Межрегиональному территориальному Управлению Росимущества во Владимирской, Ивановской, Костромской и Ярославской областях, что в объекте недвижимого имущества с кадастровым номером 44:05:120122:133, расположенном по адресу: Костромская обл., <...>, какого-либо движимого имущества правообладателя, либо принадлежащего третьим лицам нет, а так же что данный объект недвижимого имущества ни в аренду, ни в безвозмездное пользование третьим лицам не передавался.

Полагая, что ответчик безосновательно уклоняется от принятия в государственную казну спорного имущества, истец обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

Суд, оценив представленные в материалы дела доказательства, пришел к следующим выводам.

Статьей 209 ГК РФ предусмотрено, что право владения, пользования и распоряжения имуществом принадлежит собственнику.

В силу абзаца 5 пункта 1 статьи 216 ГК РФ право хозяйственного ведения и право оперативного управления относятся к вещным правам лиц, не являющихся собственниками.

В соответствии с пунктом 1 статьи 296 ГК РФ учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

В силу пункта 2 статьи 296 ГК РФ собственник имущества вправе изъять излишнее, неиспользуемое или используемое не по назначению имущество, закрепленное им за учреждением или казенным предприятием либо приобретенное учреждением или казенным предприятием за счет средств, выделенных ему собственником на приобретение этого имущества. Имуществом, изъятым у учреждения или казенного предприятия, собственник этого имущества вправе распорядиться по своему усмотрению.

Как разъяснено в пункте 9 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2006 № 21 «О некоторых вопросах практики рассмотрения арбитражными судами споров с участием государственных и муниципальных учреждений, связанных с применением статьи 120 Гражданского кодекса Российской Федерации», учреждение, за которым имущество закреплено на праве оперативного управления, владеет, пользуется, распоряжается этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, заданиями собственника данного имущества и назначением этого имущества. Собственник имущества учреждения может распорядиться по своему усмотрению только изъятым, излишним, неиспользуемым либо используемым не по назначению имуществом.

Согласно пункту 3 статьи 299 ГК РФ право хозяйственного ведения и право оперативного управления имуществом, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, прекращаются по основаниям и в порядке, предусмотренным настоящим Кодексом, другими законами и иными правовыми актами для прекращения права собственности, а также в случаях правомерного изъятия имущества у предприятия или учреждения по решению собственника.

Согласно статье 236 ГК РФ гражданин или юридическое лицо может отказаться от права собственности на принадлежащее ему имущество, объявив об этом либо совершив другие действия, определенно свидетельствующие о его устранении от владения, пользования и распоряжения имуществом без намерения сохранить какие-либо права на это имущество.

В силу пункта 1 статьи 235 ГК РФ право собственности прекращается при отчуждении собственником своего имущества другим лицам, отказе собственника от права собственности, гибели или уничтожении имущества и при утрате права собственности на имущество в иных случаях, предусмотренных законом.

Следовательно, с учетом положений пункта 1 статьи 235, статьи 236, пункта 3 статьи 299 ГК РФ учреждение или казенное предприятие вправе заявить уполномоченному органу отказ от права оперативного управления в отношении не используемого имущества, а уполномоченный орган обязан принять такое имущество.

Материалами дела подтверждено и ответчиком не оспорено, что спорный объект недвижимости является собственностью Российской Федерации и принадлежит истцу на праве оперативного управления.

Из представленной в материалы дела переписки сторон следует, что у истца отсутствует необходимость в использовании спорного недвижимого имущества для осуществления своей деятельности.

В исковом заявлении истец также пояснил, что в условиях сокращения финансирования содержания данного помещения не представляется возможным.

С учетом приведенных обстоятельств и положений пункта 1 статьи 235, статьи 236, пункта 3 статьи 299 ГК РФ и вопреки доводам ответчика (МТУ Росимущества во Владимирской, Ивановской, Костромской и Ярославской областях) истец имеет право на отказ от имущества, закрепленного за ним на праве оперативного управления.

В соответствии с пунктом 5.22 Положения о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 № 432, Федеральное агентство по управлению государственным имуществом наделено полномочиями по изъятию в установленном порядке излишнего, неиспользуемого или используемого не по назначению имущества, закрепленного в оперативном управлении учреждений.

Согласно пункту 4 названного Положения Федеральное агентство по управлению государственным имуществом осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы.

Согласно пунктам 4.1.9, 4.2.15 Положения о Межрегиональном территориальном управлении Федерального агентства по управлению государственным имуществом во Владимирской, Ивановской, Костромской и Ярославской областях, утвержденного приказом Росимущества от 16.12.2016 № 453 «О реорганизации территориальных управлений Федерального агентства по управлению государственным имуществом», Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом во Владимирской, Ивановской, Костромской и Ярославской областях самостоятельно закрепляет находящееся в федеральной собственности имущество на праве оперативного управления с целью размещения территориальных органов федеральных органов государственной власти и подведомственных им федеральных государственных учреждений на территории соответствующих субъектов Российской Федерации, а также производит в установленном порядке изъятие излишнего, неиспользуемого или используемого не по назначению имущества, закрепленного на праве оперативного управления за территориальными органами федеральных органов государственной власти и подведомственными им федеральными государственными учреждениями, и закрепление данного имущества за иными территориальными органами федеральных органов государственной власти и подведомственными им федеральными государственными учреждениями; закрепляет в установленном порядке находящееся в федеральной собственности имущество на праве оперативного управления за федеральными государственными учреждениями, производит в установленном порядке изъятие излишнего, неиспользуемого или используемого не по назначению имущества, закрепленного на праве оперативного управления за указанными учреждениями.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что ответчик (МТУ Росимущества во Владимирской, Ивановской, Костромской и Ярославской областях) как уполномоченный орган собственника обладает необходимой компетенцией по распоряжению объектами, в том числе, правом прекращения вещных прав истца на них.

Доказательства правомерности бездействия ответчика по принятию спорного имущества в казну Российской Федерации МТУ Росимущества во Владимирской, Ивановской, Костромской и Ярославской областях не представило.

Таким образом, бездействие ответчика (МТУ Росимущества во Владимирской, Ивановской, Костромской и Ярославской областях), выраженное в непринятии в казну имущества, не используемого истцом, противоречит указанным выше полномочиям в сфере деятельности названного территориального органа.

Учитывая наличие у истца права на отказ от закрепленного за ним имущества на праве оперативного управления и передачу его ответчику по причине неиспользования, согласование вопроса прекращения прав на спорное имущество с ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и карторграфии», в отсутствие доказательств, подтверждающих правомерность бездействия ответчика как уполномоченного органа по принятию имущества в казну, суд полагает требование истца к Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом во Владимирской, Ивановской, Костромской и Ярославской областях о возложении обязанности по изъятию спорного имущества в казну Российской Федерации подлежащим удовлетворению.

Между тем, требование истца к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в городе Москве удовлетворению не подлежат, поскольку Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в городе Москве не осуществляет распоряжение имуществом, находящимся на территории Костромской области.

Также суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требования истца о прекращении права оперативного управления на недвижимое имущество: нежилое помещение общей площадью 16,8 кв.м, кадастровый номер 44:05:120122:133, расположенное по адресу: <...>, в силу следующего.

Согласно пунктам 1, 2, 4 статьи 8.1 ГК РФ в случаях, предусмотренных законом, права, закрепляющие принадлежность объекта гражданских прав определенному лицу, ограничения таких прав и обременения имущества (права на имущество) подлежат государственной регистрации.

Государственная регистрация прав на имущество осуществляется уполномоченным в соответствии с законом органом на основе принципов проверки законности оснований регистрации, публичности и достоверности государственного реестра.

В государственном реестре должны быть указаны данные, позволяющие определенно установить объект, на который устанавливается право, управомоченное лицо, содержание права, основание его возникновения.

Права на имущество, подлежащие государственной регистрации, возникают, изменяются и прекращаются с момента внесения соответствующей записи в государственный реестр, если иное не установлено законом.

Если право на имущество возникает, изменяется или прекращается вследствие наступления обстоятельств, указанных в законе, запись о возникновении, об изменении или о прекращении этого права вносится в государственный реестр по заявлению лица, для которого наступают такие правовые последствия. Законом может быть предусмотрено также право иных лиц обращаться с заявлением о внесении соответствующей записи в государственный реестр.

В силу части 1 статьи 3 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственный кадастровый учет, государственная регистрация прав, ведение Единого государственного реестра недвижимости осуществляются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти и его территориальными органами (далее - орган регистрации прав).

Часть 1 статьи 14 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» предусматривает, что государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.

Основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются, в том числе, акты, изданные органами государственной власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции и в порядке, который установлен законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания, и устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости.

Принимая во внимание действующее правовое регулирование в области государственной регистрации прав на недвижимое имущество, суд, придя к выводу о наличии оснований для возложения на уполномоченный орган обязанности по изъятию спорного недвижимого имущества в казну в установленном законом порядке, в рассматриваемой ситуации не является органом, уполномоченным на непосредственное принятие решения о прекращении права оперативного управления на данное имущество и совершение действий, направленных на государственную регистрацию прекращения такого права.

Вопрос о взыскании государственной пошлины судом не рассматривался, поскольку стороны освобождены от ее уплаты в соответствии с подпунктом 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

иск удовлетворить частично.

Обязать Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом во Владимирской, Ивановской, Костромской и Ярославской областях (ОГРН <***>, ИНН <***>) изъять в казну имущество - нежилое помещение общей площадью 16,8 кв.м, кадастровый номер 44:05:120122:133, расположенное по адресу: <...>.

В удовлетворении остальной части иска отказать.

Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия или в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Жалобы подаются через Арбитражный суд Костромской области.



Судья Е.С. Кочеткова