Решение от 27 января 2022 г. по делу № А39-7405/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ МОРДОВИЯ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А39-7405/2021

город Саранск27 января 2022 года

Резолютивная часть решения объявлена 24 января 2022 года.

Решение в полном объёме изготовлено 27 января 2022 года.

Арбитражный суд Республики Мордовия в составе судьи Екония Г.К.

при ведении протокола помощником судьи Казаковой Е.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Мордовия "Мордовская республиканская клиническая психиатрическая больница" (ГБУЗ Республики Мордовии "МРКПБ", ОГРН <***>, ИНН <***>, Республика Мордовия, Лямбирский район, пос. Звёздный)

к Республиканской службе по тарифам Республики Мордовия (РСТ Республики Мордовия, ОГРН <***>, ИНН <***>, Республика Мордовия, г. Саранск)

об оспаривании предписания об устранении нарушений законодательства от 24.03.2021 № 1,

при участии в деле третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора:

общество с ограниченной ответственностью "УК Лямбирькомжилсервис" (ООО УК "Лямбирькомжилсервис", ОГРН <***>, ИНН <***>, Республика Мордовия, Лямбирский район, с. Большая Елховка),

муниципальное предприятие городского округа Саранск "Саранское водопроводно-канализационное хозяйство" (МП "Саранскгорводоканал", ОГРН <***>, ИНН <***>, Республика Мордовия, г. Саранск),

при участии в заседании:

от заявителя: ФИО1 и ФИО2 (представители по доверенностям, имеют высшее юридическое образование),

от республиканской службы по тарифам: ФИО3 (представитель по доверенности, имеет высшее юридическое образование),

от третьего лица – МП "Саранскгорводоканал": ФИО4 (представитель по доверенности, имеет высшее юридическое образование),

от третьего лица – ООО УК "Лямбирькомжилсервис": представитель не явился,

у с т а н о в и л:

ГБУЗ Республики Мордовии "МРКПБ" (далее также – заявитель, Учреждение) обратилось в арбитражный суд с указанным заявлением к РСТ Республики Мордовия (далее также – республиканская служба по тарифам), требуя признать незаконным и отменить оспариваемое предписание.

Заявленное требование мотивировано тем, что республиканская служба по тарифам провела в отношении Учреждения проверку, по результатам которой выдано оспариваемое предписание. Предписание выдано в связи с тем, что для Учреждения установлен тариф на водоотведение: на первое полугодие 2020 года – 7,75 руб./куб. м; на второе полугодие 2020 года – 8,10 руб./куб. м., а в 2020 году в расчётах с ООО УК "Лямбирькомжилсервис" Учреждение применило тариф на водоотведение: в первом полугодии 2020 года – 18,16 руб./куб. м; во втором полугодии 2020 года – 18,93 руб./куб. м. Предписание исполнено, произведён перерасчёт тарифа, сумма перерасчёта составила 96 808 руб. 12 коп. Учреждение считает предписание незаконным и приводит по существу доводы, что предписание нарушает его права и законные интересы, так как исполнение предписания нанесло существенный ущерб Учреждению. Республиканской службой по тарифам не установлен ущерб, причинённый действиями Учреждения. Тариф на водоотведение сложился из тарифа на водоотведение, утверждённого для Учреждения, и тарифа МП "Саранскгорводоканал" на приём сточных вод от жилых домов по контракту, заключённому Учреждением с МП "Саранскгорводоканал". В плане финансово-хозяйственной деятельности Учреждения такой вид расходов, как оплата услуг водоотведения населения, не предусмотрен, Учреждение было вынуждено включить в тариф стоимость услуг на приём сточных вод по контракту, заключённому с МП "Саранскгорводоканал", и какой-либо выгоды от этого не получило. Действия Учреждения не отразились на жителях домов и не нарушили их права потому, что если бы жители домов оплачивали тариф на приём сточных вод напрямую МП "Саранскгорводоканал", то такой тариф был бы включён в тариф на водоотведение.

Республиканская служба по тарифам представила отзыв на заявление, возразив относительно заявленного требования. Возражения мотивированы по существу обстоятельствами и доводами, послужившими основанием для выдачи оспариваемого предписания.

Третьи лица отзывы на заявление не представили, что не является препятствием к рассмотрению дела по имеющимся в деле доказательствам.

В судебном заседании представители заявителя поддержали заявленное требование.

Представитель республиканской службы по тарифам возразил относительно заявленного требования.

Представитель третьего лица – МП "Саранскгорводоканал" оставил принятие решения по делу на усмотрение суда.

Представитель третьего лица – ООО УК "Лямбирькомжилсервис" в судебное заседание не явился (имеется заявление третьего лица о проведении судебного заседания в его отсутствие) и на основании части 2 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в его отсутствие.

Рассмотрев дело, арбитражный суд приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, под управлением ООО УК "Лямбирькомжилсервис" находятся многоквартирные дома по адресам: Республика Мордовия, <...>, водоотведение в которых технологически осуществляется через ГБУЗ Республики Мордовии "МРКПБ".

28.04.2017 Учреждение обратилось в Министерство энергетики и тарифной политики Республики Мордовия с заявлением об установлении тарифов на водоснабжение и водоотведение. Представило договор от 11.01.2016 № 33, заключённый с ООО УК "Лямбирькомжилсервис", по условиям которого Учреждение оказывает управляющей организации услуги по водоотведению в отношении многоквартирных домов. Оплата по договору осуществляется по регулируемым тарифам (заявление от 28.04.2017 № 108).

Приказом Министерства энергетики и тарифной политики Республики Мордовия от 14.12.2017 № 145 для Учреждения установлены тарифы на водоотведение.

22.04.2019 Учреждение обратилось в РСТ Республики Мордовия (правопреемник Министерство энергетики и тарифной политики Республики Мордовия) с заявлением о корректировке тарифов на водоснабжение и водоотведение. Представило договор от 30.05.2017 № 146, заключённый с ООО УК "Лямбирькомжилсервис", по условиям которого Учреждение оказывает управляющей организации услуги по водоотведению в отношении многоквартирных домов. Оплата по договору осуществляется по регулируемым тарифам (заявление от 22.04.2019 № 676).

Приказом РСТ Республики Мордовия от 16.12.2019 № 171 в приказ Министерства энергетики и тарифной политики Республики Мордовия от 14.12.2017 № 145 внесены изменения, в соответствии с которыми на 2020 год для Учреждения установлены следующие тарифы на водоотведение для потребителей, находящихся в границах Берсеневского сельского поселения Лямбирского муниципального района Республики Мордовия:

с 01.01.2020 по 30.06.2020 включительно – 9,30 руб./куб. м (население, исполнители коммунальных услуг) и 7,75 руб./куб. м (иные потребители);

с 01.07.2020 по 31.12.2020 включительно – 9,72 руб./куб. м (население, исполнители коммунальных услуг) и 8,10 руб./куб. м (иные потребители) (Приложение 2 к приказу, № п/п 8).

После этого Учреждение заключило с организацией водопроводно-канализационного хозяйства МП "Саранскгорводоканал" договор холодного водоснабжения и водоотведения от 25.02.2020 № 3842/1, по условиям которого МП "Саранскгорводоканал" оказывает Учреждению услуги по водоотведению в отношении многоквартирных домов. Оплата по договору осуществляется по регулируемым тарифам. Срок действия договора – с 01.01.2020 по 31.12.2020.

Пунктом 2 приказа Министерства энергетики и тарифной политики Республики Мордовия от 14.12.2017 № 156 (в редакции приказа РСТ Республики Мордовия от 16.12.2019 № 186) на 2020 год для МП "Саранскгорводоканал" установлены следующие тарифы на водоотведение для потребителей, находящихся в границах городского округа Саранск:

с 01.01.2020 по 30.06.2020 включительно – 12,49 руб./куб. м (население, исполнители коммунальных услуг (с учётом НДС)) и 10,41 руб./куб. м (иные потребители (без учёта НДС));

с 01.07.2020 по 31.12.2020 включительно – 13,00 руб./куб. м (население, исполнители коммунальных услуг (с учётом НДС)) и 10,83 руб./куб. м (иные потребители (без учёта НДС)).

На основании приказа РСТ Республики Мордовия от 02.03.2021 № 11-т в отношении Учреждения проведена плановая документарная проверка с целью установления соответствия (несоответствия) регулируемой деятельности субъекта проверки требованиям нормативных правовых актов, указанных в приказе, в том числе требованиям приказа Министерства энергетики и тарифной политики Республики Мордовия от 14.12.2017 № 145.

Составлен Акт проверки от 24.03.2021 № 7, согласно которому в ходе проверки выявлено, что в нарушение приказа РСТ Республики Мордовия от 16.12.2019 № 171 в счетах, актах, счетах-фактурах, выставленных ООО УК "Лямбирькомжилсервис" за январь-декабрь 2020 года, Учреждением применены тарифы на водоотведение: в первом полугодии 2020 года – 18,16 руб./куб. м (установленный тариф – 7,75 руб./куб. м); во втором полугодии 2020 года – 18,93 руб./куб. м (установленный тариф – 8,10 руб./куб. м).

По результатам проверки РСТ Республики Мордовия выдало Учреждению предписание об устранении нарушений законодательства от 24.03.2021 № 1, которым Учреждению предписано:

1. Прекратить нарушение федерального законодательства, а именно пункта 8 статьи 31 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении";

2. Произвести перерасчёт оплаты услуг в сфере водоотведения в соответствии с тарифами, установленными РСТ Республики Мордовия, по актам, выставленным ООО УК "Лямбирькомжилсервис" за 2020 год;

3. О выполнении предписания письменно сообщить в РСТ Республики Мордовия в срок до 30.04.2021.

Решением РСТ Республики Мордовия от 26.04.2021 срок выполнения предписания продлён до 30.05.2021.

Письмом от 28.05.2021 № 1138 Учреждение сообщило РСТ Республики Мордовия о выполнении предписания.

Несогласие с оспариваемым предписанием послужило основанием для обращения заявителя в арбитражный суд с заявленным требованием.

Оспариваемое предписание выдано 24.03.2021, заявление сдано в организацию почтовой связи 24.06.2021 и установленный частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации трёхмесячный срок подачи заявления не пропущен.

Исследовав представленные доказательства, арбитражный суд приходит к выводу, что заявление не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Заявитель требует признать незаконным оспариваемое предписание.

Исходя из положений части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, для признания оспариваемого предписания незаконным (недействительным) необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие предписания закону или иному нормативному правовому акту и нарушение предписанием прав и законных интересов заявителя.

Одновременное наличие таких условий не установлено.

Отношения в сфере водоснабжения и водоотведения регулирует Федеральный закон от 07.12.2011 № 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении", согласно которому под водоотведением понимается приём, транспортировка и очистка сточных вод с использованием централизованной системы водоотведения (пункт 2 статьи 2). Тарифы на водоотведение и транспортировку сточных вод подлежат регулированию (пункты 1, 2 части 8 статьи 31).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.05.2013 № 406 утверждены Основы ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения, в силу подпункта "в" пункта 4 которых тарифы на водоотведение и транспортировку сточных вод входят в систему регулируемых тарифов.

Исходя из указанных выше нормативных положений, тарифы на водоотведение и транспортировку сточных вод регулируются государством, и оплата услуг по водоотведению и транспортировке сточных вод осуществляется по регулируемым тарифам.

В силу пункта 1 части 1 статьи 5 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" установление тарифов в сфере водоотведения относится к полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в сфере водоснабжения и водоотведения.

Постановлением Правительства Республики Мордовия от 12.12.2017 № 642 утверждено Положения о Республиканской службе по тарифам Республики Мордовия.

В соответствии с настоящим Положением республиканская служба по тарифам является исполнительным органом государственной власти Республики Мордовия, осуществляющим в пределах своей компетенции функции по проведению единой государственной политики в области государственного регулирования цен (тарифов) и контроля за ценообразованием на территории Республики Мордовия (пункт 1).

Республиканская служба по тарифам в пределах своей компетенции осуществляет соответствующие полномочия в сфере водоснабжения и водоотведения, в том числе устанавливает тарифы в сфере водоснабжения и водоотведения и осуществляет региональный государственный контроль (надзор) в области регулирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения (подпункты 1, 13 пункта 11).

Согласно пункту 1 части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений.

В данном случае Учреждение, выступая ресурсоснабжающей организацией по отношению к ООО УК "Лямбирькомжилсервис", осуществляло с управляющей организацией расчёты за оказанные услуги по водоотведению по завышенным тарифам.

Учреждение включало в плату за оказанные услуги установленный для него тариф на водоотведение (в первом полугодии 2020 года – 7,75 руб./куб. м, во втором полугодии 2020 года – 8,10 руб./куб. м), а также дополнительный тариф на водоотведение (в первом полугодии 2020 года – 10,41 руб./куб. м, во втором полугодии 2020 года – 10,83 руб./куб. м), по которому Учреждение осуществляло расчёты с МП "Саранскгорводоканал" за оказанные ему услуги по водоотведению.

Осуществляя расчёты за оказанные услуги по водоотведению по завышенным тарифам, Учреждение тем самым допустило нарушение порядка ценообразования.

Нарушение Учреждением порядка ценообразования при обстоятельствах, указанных в акте проверки, подтверждается материалами дела и сомнения в достоверности не вызывает.

Выявив при проведении проверки нарушение Учреждением порядка ценообразования, республиканская служба по тарифам правомерно выдала Учреждению предписание об устранении нарушений законодательства.

Оспариваемое предписание выдано в пределах полномочий республиканской службы по тарифам, соответствует закону и не нарушает права и законные интересы заявителя, а подлежащие выполнению мероприятия, указанные в предписании, соответствуют обстоятельствам дела и не противоречат закону.

Оспариваемое предписание является законным и обоснованным.

Доводы Учреждения отклоняются.

Учреждение неосновательно ссылается на то, что исполнение предписания нанесло существенный ущерб Учреждению, республиканской службой по тарифам не установлен ущерб, причинённый действиями Учреждения, в плане финансово-хозяйственной деятельности Учреждения такой вид расходов, как оплата услуг водоотведения населения, не предусмотрен, Учреждение было вынуждено включить в тариф стоимость услуг на приём сточных вод по контракту, заключённому с МП "Саранскгорводоканал", и какой-либо выгоды от этого не получило, действия Учреждения не отразились на жителях домов и не нарушили их права потому, что если бы жители домов оплачивали тариф на приём сточных вод напрямую МП "Саранскгорводоканал", то такой тариф был бы включён в тариф на водоотведение.

Перечисленные обстоятельства правового значения для дела не имеют, поскольку тарифы на водоотведение регулируются государством, такие тарифы для Учреждения установлены, и Учреждение должно осуществлять расчёты за оказанные услуги по водоотведению по регулируемым тарифам.

Право Учреждения самостоятельно устанавливать тариф на водоотведение или завышать установленный для него тариф на водоотведение нормативными правовыми актами не предусмотрено.

Материальные потери Учреждения от оказания услуг по водоотведению предметом рассмотрения дела не являются. При этом Учреждение (регулируемая организация) должно быть заинтересовано в проявлении собственной инициативы по представлению обосновывающих материалов для установления на очередной год уровня тарифа на водоотведение, выгодного для осуществления своей деятельности. В связи с этим законодательством на него возложена обязанность предоставления соответствующего комплекта документов, содержащего необходимые и достаточные сведения для установления нужного тарифа. Неисполнение данной обязанности имеет своим последствием неблагоприятные последствия в виде риска принятия регулирующим органом решения без учёта всех, возможно и объективно существующих, обстоятельств (апелляционное определение Верховного Суда Российской Федерации от 23.01.2019 № 34-АПГ18-10).

Ссылка Учреждения на вступившее в законную силу решение Лямбирского районного суда Республики Мордовия от 31.08.2021 по делу № 12-125/2021 (дело об административном правонарушении в отношении главного врача ГБУЗ Республики Мордовии "МРКПБ" ФИО5), также неосновательна.

Действительно, указанным выше решением суда общей юрисдикции отменено постановление начальника республиканской службы по тарифам от 18.06.2021 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 14.6 Кодекса Российской Федерации (завышение регулируемых тарифов), в отношении главного врача Учреждения.

Производство по делу прекращено на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 настоящего Кодекса за отсутствием состава административного правонарушения. При этом судом общей юрисдикции установлено, что нарушения порядка ценообразования в действиях главного врача Учреждения не имеется. Заключив контракт с МП "Саранскгорводоканал", Учреждение ресурсоснабжающей организацией не являлось и выступало фактически только в роли посредника по осуществлению расчётов между поставщиком и потребителями.

Однако указанное выше решение суда общей юрисдикции не имеет преюдициального значения для дела.

Квалификация, данная судом общей юрисдикции совершённому деянию физического лица, с учётом статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не является обязательной для арбитражного суда. При этом оценка, данная судом общей юрисдикции, обстоятельствам, которые установлены в рассмотренном им деле, принимается во внимание арбитражным судом (пункт 16.2 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях").

Данная судом общей юрисдикции правовая оценка действий гражданина и применённые им положения закона, на которых основан вывод о наличии состава административного правонарушения, не могут рассматриваться в качестве обстоятельств, имеющих преюдициальное значение для арбитражного суда (определение Верховного Суда Российской Федерации от 14.06.2016 по делу № А50-4727/2012).

Арбитражный суд не связан выводами других судов о правовой квалификации рассматриваемых отношений и толковании правовых норм (постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.07.2007 по делу № А12-2463/06-с42).

Исходя из указанных выше разъяснений и правовых позиций, арбитражный суд принимает во внимание оценку обстоятельствам, данную судом общей юрисдикции по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении в отношении главного врача Учреждения, но вместе с тем приходит к выводу о доказанности факта завышения Учреждением регулируемых тарифов на водоотведение.

Доводы Учреждения и представленные им доказательства о незаконности оспариваемого предписания не свидетельствуют, сводятся в целом к иной оценке доказательств и не могут послужить поводом к удовлетворению заявленного требования.

На основании части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Распределяя судебные расходы, арбитражный суд приходит к следующему.

Заявитель уплатил государственную пошлину в размере 3000 рублей, что подтверждается платёжным поручением от 29.06.2021 № 784308.

В соответствии с положениями подпункта 3 пункта 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации по делам, рассматриваемым арбитражными судами, при подаче заявлений о признании ненормативного правового акта недействительным и о признании решений и действий (бездействия) государственных органов незаконными организациями уплачивается государственная пошлина в размере 3000 рублей.

Заявитель уплатил государственную пошлину в установленном размере.

Судебный акт принят не в пользу заявителя и на основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации уплаченная государственная пошлина относится на заявителя.

Руководствуясь статьями 201, 257-259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

р е ш и л:

отказать государственному бюджетному учреждению здравоохранения Республики Мордовия "Мордовская республиканская клиническая психиатрическая больница" в удовлетворении заявленного требования.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Мордовия в течение месяца после принятия решения.



Судья Г.К. Екония