Постановление от 16 октября 2025 г. по делу № А10-2770/2025

ЧЕТВЕРТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД 672007, Чита, ул. Ленина, 145 Е-mail: info@4aas.arbitr.ru http://4aas.arbitr.ru


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

Дело № А10-2770/2025
г. Чита
13 октября 2025 года
Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего судьи Марковой О.А., рассмотрев апелляционную жалобу Территориального фонда обязательного медицинского страхования Республики Бурятия на решение Арбитражного суда Республики Бурятия от 08 августа 2025 года по делу № А10-2770/2025, рассмотренному в порядке упрощенного производства, по иску Территориального фонда обязательного медицинского страхования Республики Бурятия (ОГРН <***>, ИНН <***>) к государственному бюджетному учреждению здравоохранения «Баунтовская Центральная районная больница» (ОГРН <***>, ИНН <***>) о взыскании пени за период с 21.07.2022 по 06.05.2024 в размере 167 499 руб. 86 коп.,

без вызова сторон,

установил:

Территориальный фонд обязательного медицинского страхования Республики Бурятия обратился с иском к государственному бюджетному учреждению здравоохранения «Баунтовская Центральная районная больница» о взыскании пени за период с 21.07.2022 по 06.05.2024 в размере 167 499 руб. 86 коп.

Определением суда от 20 мая 2025 года исковое заявление принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства.

Мотивированным решением Арбитражного суда Республики Бурятия от 08 августа 2025 исковые требования удовлетворены частично. С государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Баунтовская Центральная районная больница» взыскано в пользу Территориального фонда обязательного медицинского страхования Республики Бурятия 75 773 руб. 73 коп. – пени за период с 21.07.2022г. по 06.05.2024г. В удовлетворении оставшейся части исковых требований отказано.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, ответчик обратился в суд апелляционной инстанции с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить в обжалуемой части и взыскать с ГБУЗ «Баунтовская ЦРБ» в пользу Территориального фонда обязательного медицинского страхования Республики Бурятия пени в размере одной трехсотой ставки рефинансирования Центрального банка РФ, действующей на день предъявления санкций, от суммы нецелевого использования указанных средств за каждый день просрочки за период с 21.07.2022 по 06.05.2024 - 167 499,86 руб.

В обоснование жалобы ссылается на то, что Территориальный фонд направил в адрес ГБУЗ «Баунтовская ЦРБ» письмо от 21.02.2025 № 292 об уплате пеней на сумму 167 499,86 руб. за период с 21.07.2022 по 06.05.2024, которое подтверждает предъявление санкций в виде пеней. На день предъявления претензии (направления письма) с

требованием уплаты пеней (предъявление санкций) 21.02.2025 ставка рефинансирования Центрального банка Российской Федерации составляла 21,00 % годовых.

А также полагает, что ставка рефинансирования, подлежащая применению при расчете пени, должна применяться на дату предъявления санкций.

В отзыве на апелляционную жалобу истец просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Информация о принятии апелляционной жалобы размещена на официальном сайте Четвертого арбитражного апелляционного суда в сети «Интернет» 14 августа 2025 года.

Лица, участвующие в деле, извещены в порядке статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации о принятии заявления к производству и рассмотрении дела в порядке упрощенного производства.

В соответствии с частью 1 статьи 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации апелляционные жалобы на решения арбитражного суда по делам, рассмотренным в порядке упрощенного производства, рассматриваются в суде апелляционной инстанции судьей единолично без вызова сторон по имеющимся в деле доказательствам.

Четвертый арбитражный апелляционный суд, рассмотрев дело в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, с учетом особенностей, предусмотренных статьей 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, о порядке рассмотрения апелляционных жалоб на решения арбитражного суда по делам, рассмотренным в порядке упрощенного производства, проанализировав доводы апелляционной жалобы, отзыва на нее, изучив материалы дела, оценив доказательства в деле в их совокупности, достаточности и взаимной связи, проверив правильность применения судом первой инстанции норм процессуального и материального права, пришел к следующим выводам.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, Территориальный фонд обязательного медицинского страхования, согласно пункту 12 части 7 статьи 34 Федерального закона от 29.11.2010 N 326-ФЗ "Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 326- ФЗ, Закон об ОМС) осуществляет контроль за использованием средств обязательного медицинского страхования страховыми медицинскими организациями и медицинскими организациями, в том числе проводит проверки и ревизии.

На основании приказа Территориального фонда от 31.05.2022 № 291 в соответствии с утверждённой программой проверки проведена плановая проверка по использованию средств обязательного медицинского страхования в ГБУЗ «Баунтовская ЦРБ».

По результатам проведенной проверки составлен Акт плановой комплексной проверки по использованию средств ОМС в ГБУЗ «Баунтовская ЦРБ» № 1/2022-26 от 23.06.2022, согласно которому установлены нарушения в деятельности ответчика, в том числе нецелевое использование средств ОМС.

Согласно требованию Территориального фонда от 06.07.2022 № 1568 ГБУЗ «Баунтовская ЦРБ» обязано произвести восстановление нецелевого (незаконного) использования средств ОМС на сумму 450 366 руб. 98 коп. и уплатить штраф на сумму 45 036 руб. 70 коп. в срок до 20 июля 2022 года.

ГБУЗ «Банутовская ЦРБ» в бюджет Территориального фонда восстановило нецелевое использование средств ОМС на сумму 450 366 руб. 98 коп., в том числе:

- платежным поручением от 28.09.2023 № 693883 на сумму 50 000 руб., - платежным поручением от 16.10.2023 № 836136 на сумму 50 000 руб., - платёжным поручением от 27.10.2023 № 894401 на сумму 50 366 руб. 98 коп.,

- платёжным поручением от 20.12.2023 № 384051 на сумму 100 000 руб.,

- платежным поручением от 11.01.2024 № 518645 на сумму 78 786 руб. 75 коп., - платежным поручением от 13.03.2024 № 877254 на сумму 21 213 руб. 25 коп., - платежным поручением от 12.04.2024 № 183110 на сумму 50 000 руб.,

- платежным поручением от 06.05.2024 № 323650 на сумму 50 000 руб.

и перечислило штраф в размере 45 036 руб. 70 коп. платёжным поручением от 06.05.2024 № 323651.

Совершение платежей в указанные даты и в указанном размере не оспаривается ответчиком.

В связи с нарушением срока, установленного требованием от 06.07.2022 № 1568 истец начислил ответчику пени в размере 167 499 руб. 86 коп. за период с 21.07.2022 по 06.05.2024.

21 февраля 2025 года истец направил в адрес ответчика претензию.

Письмом от 04.04.2025 № 589 ответчиком отказано истцу об уплате пени в сумме, заявленной истцом.

В связи с неуплатой ответчиком пени в размере 167 499 руб. 86 коп. за период с 21.07.2022 по 06.05.2024 истец обратился в суд с настоящим иском.

Принимая решение, суд первой инстанции руководствовался положениями статей 330, 333 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьей 10, 28, 38, 144, 147, 306.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации, статей 9, 14, 15, 20, 21, 26, 30, 36, 38, 39 Федерального закона № 326-ФЗ, учел правовую позицию, сформулированную в Постановлении Правительства Российской Федерации от 28.03.2022 № 497 «О введении моратория на возбуждение дел о банкротстве по заявлениям, подаваемым кредиторами», в пункте 71, 73 - 75 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2016 № 7 «О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств», в определениях Конституционного Суда Российской Федерации от 25.01.2012 № 185-О-О, от 22.01.2014 № 219-О, от 24.11.2016 № 2447-О, от 28.02.2017 № 431-О.

Суд первой инстанции, рассмотрев заявленные требования, признал их обоснованными по праву и по размеру в части.

В соответствии со статьей 147 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) расходы бюджетов государственных внебюджетных фондов осуществляются исключительно на цели, определенные законодательством Российской Федерации, включая законодательство о конкретных видах обязательного социального страхования (пенсионного, социального, медицинского), в соответствии с бюджетами указанных фондов, утвержденными федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

Статьей 38 БК РФ закреплен принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, который означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.

Согласно статье 306.4. БК РФ нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, лимитами бюджетных обязательств, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо правовым актом, являющимся основанием для предоставления указанных средств.

Пунктами 1, 2 статьи 19 Федерального закона от 16.07.1999 N 165-ФЗ "Об основах обязательного социального страхования" предусмотрено, что денежные средства бюджетов фондов конкретных видов обязательного социального страхования расходуются на цели, устанавливаемые федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования и о бюджетах фондов конкретных видов обязательного социального страхования на очередной финансовый год. Нецелевое расходование денежных средств бюджетов фондов конкретных видов обязательного социального страхования не допускается и влечет за собой ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно подпункту 1 пункта 1 статьи 20 Закона об ОМС медицинские организации имеют право получать средства за оказанную медицинскую помощь на основании заключенных договоров на оказание и оплату медицинской помощи по обязательному медицинскому страхованию в соответствии с установленными тарифами на оплату медицинской помощи по обязательному медицинскому страхованию и в иных случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

В силу подпункта 5 пункта 2 статьи 20 названного Закона медицинские организации обязаны использовать средства обязательного медицинского страхования, полученные за оказанную медицинскую помощь, в соответствии с программами обязательного медицинского страхования.

На основании пункта 12 части 7 статьи 34 Закона N 326-ФЗ и подпункта 8.12 пункта 8 раздела 3 Типового положения о территориальном фонде обязательного медицинского страхования, утвержденного приказом Министерства здравоохранения и социального развития России от 21.01.2011 N 15н, Фонд осуществляет контроль за использованием средств ОМС медицинскими организациями, в том числе проводит проверки и ревизии.

Осуществление контроля за использованием средств ОМС медицинскими организациями производится Фондом в порядке, предусмотренном приказом Федерального фонда обязательного медицинского страхования от 16.04.2012 N 73 "Об утверждении положений о контроле за деятельностью страховых медицинских организаций и медицинских организаций в сфере обязательного медицинского страхования территориальными фондами обязательного медицинского страхования".

В данном случае, проведенной Фондом проверкой, установлено нецелевое использование Учреждением денежных средств в размере 450 401 руб. 98 коп., в том числе в 2020 году на сумму 227 224 руб., в 2021 г. на сумму 221 248 руб. 25 коп., за период январь-март 2022 г. на сумму 1 929 руб. 73 коп.

Платежными поручениями от 28.09.2023, от 16.10.2023, от 27.10.2023, от 20.12.2023, от 11.01.2024, от 13.03.2024, от 12.04.2024, от 06.05.2024 ответчик восстановил Фонду нецелевое использование средств ОМС в размере 450 366 руб. 98 коп.

В соответствии с частью 9 статьи 39 Закона N 326-ФЗ за использование не по целевому назначению медицинской организацией средств, перечисленных ей по договору на оказание и оплату медицинской помощи по ОМС, медицинская организация уплачивает в бюджет территориального фонда штраф в размере 10 процентов от суммы нецелевого использования средств и пени в размере одной трехсотой ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации, действующей на день предъявления санкций, от суммы нецелевого использования указанных средств за каждый день просрочки. Средства, использованные не по целевому назначению, медицинская организация возвращает в бюджет территориального фонда в течение 10 рабочих дней со дня предъявления территориальным фондом соответствующего требования.

Согласно расчету Фонда сумма пени составила в размере 167 499 руб. 86 коп. за период с 21.02.2022 по 06.05.2024.

Суд первой инстанции установил, что днем предъявления санкций (пени) к оплате является дата получения ответчиком акта проверки, то есть 23 июня 2022 года, что подтверждается подписью ответчика о получении указанного акта 23.06.2022.

Согласно справочной информации Центрального Банка Российской Федерации, на 23.06.2022 действовала ключевая ставка в размере 9,5%.

Таким образом, судом самостоятельно пересчитан размер пени, согласно которому с учетом частичных оплат, размер пени составляет 75 773 руб. 73 коп. за период с 21.07.2022 по 06.05.2024.

Вместе с тем суд апелляционной инстанции считает необходимым произвести перерасчет пеней с учетом ставки ЦБ РФ в размере 21% годовых, действующей на дату предъявления претензии по следующему.

Согласно части 9 статьи 39 Закона N 326-ФЗ за использование не по целевому назначению медицинской организацией средств, перечисленных ей по договору на оказание и оплату медицинской помощи по обязательному медицинскому страхованию, медицинская организация уплачивает в бюджет территориального фонда штраф в размере 10 процентов от суммы нецелевого использования средств и пени в размере одной трехсотой ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации, действующей на день предъявления санкций, от суммы нецелевого использования указанных средств за каждый день просрочки. Средства, использованные не по целевому назначению, медицинская организация возвращает в бюджет территориального фонда в течение 10 рабочих дней со дня предъявления территориальным фондом соответствующего требования.

В акте от 23.06.2022 Учреждению не предъявлялось требование об уплате пеней в определенном размере. В требовании от 06.07.2022 о возврате в бюджет использованной не по целевому назначению суммы средств ОМС, предъявлялось лишь требование об уплате штрафа в размере 10 процентов от суммы нецелевого использования средств.

Санкции же в виде пеней на сумму 167 499,86 руб. начислены и предъявлены Фондом учреждению в претензии от 21.02.2025 № 292.

Поскольку в акте № 1/2022-26 плановой комплексной проверки от 23.06.2022, в

требовании от 06.07.2022 Учреждению не предъявлялось требование об уплате пеней в определенном размере, суд апелляционной инстанции исходя из буквального толкования положений части 9 статьи 39 Закона N 326-ФЗ признает правомерным применение в расчете заявителя той ставки рефинансирования ЦБ РФ, которая действовала на дату

предъявления претензии по уплате указанной санкции (21.02.2025). Данная позиция также нашла отражение в судебной практике (Постановление Арбитражного суда Северо-Западного округа от 17.11.2021 N Ф07-15205/2021 по делу N А13-16479/2020, Постановление Арбитражного суда Уральского округа от 29.05.2024 N Ф09-1773/24 по делу N А60-36953/2023).

На день предъявления претензии (направления письма) с требованием уплаты пеней (предъявление санкций) 21.02.2025 ставка рефинансирования Центрального банка Российской Федерации составляла 21,00 % годовых.

Расчет пени:

Задолженность

Период просрочки

Ставка

Формула

Пени

с

по

дней

450 366.98

21.07.2022

Новая задолженность на 450 366,98 руб.

450 366.98

21.07.2022

28.09.2023

435

21

450 366,98 х 435 х 1/300 х

137 136.75

400 366.98

28.09.2023

Оплата задолженности на2 510% 0 00,00 руб. р.

400 366.98

29.09.2023

16.10.2023

18

21

400 366.98 х 18 х 1/300 х

5 044.62 р.

350 366.98

16.10.2023

Оплата задолженности на2 510% 0 00,00 руб.

350 366.98

17.10.2023

27.10.2023

11

21

350 366.98 х11* 1/300 x 21%

2 697.83 р.

300 000.00

27.10.2023

Оплата задолженности на 50 366,98 руб.

300 000.00

28.10.2023

20.12.2023

54

21

300 000.00 х 54 х 1/300

11 340,00

200 000,00

20.12.2023

Оплата задолженности наx 12010% 00 0,00 руб. р.

200 000.00

21.12.2023

11.01.2024

22

21

200 000.00 х 22 х 1/300 х

3 080,00 р.

121 213,25

11.01.2024

Оплата задолженности на2 718% 7 86.75 руб.

121 213,25

12.01.2024

13.03.2024

62

21

121 213.25 х 62 х 1/300

5 260,66 р.

100 000.00

13.03.2024

Оплата задолженности наx 2211 2%13 ,25 руб.

100 000.00

14.03.2024

12.04.2024

30

21

100 000.00 х 30 х 1/300

2 100,00 р.

50 000.00

12.04.2024

Оплата задолженности наx 5201 0%00 .00 руб.

50 000,00

13.04.2024

06.05.2024

24

21

50 000.00 х 24 х 1/300 х 21%

840.00 р.

0,00

06.05.2024

Оплата задолженности на 50 000,00 руб.

Сумма пени: 167 499,86 руб.

Таким образом, признать, что Фондом в данном случае 23.06.2022 были

предъявлены к уплате санкции (сумма, период, расчет), оснований не имеется.

Подобная правовая позиция при определении подлежащей применению ставки использовалась судами при рассмотрении дела А13-1034/2020.

При проведении перерасчета пеней с учетом ставки ЦБ РФ в размере 21% годовых, действующей на дату предъявления претензии суд апелляционной инстанции берет за основу справочный расчет истца как наиболее арифметически правильный.

Общий размер пени за период с 21.07.2022 по 06.05.2024 по ставке 21% годовых составит 167 499 руб. 86 коп.

Оснований для применения ст. 333 ГК РФ и снижения размера пени суд не усматривает.

Таким образом, исковые требования о возмещении пени в размере 167 499 руб. 86 коп. подлежат удовлетворению в заявленном истцом размере.

На основании части 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. В случае, если иск удовлетворен частично, судебные расходы относятся на лиц, участвующих в деле, пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований.

При цене иска 167 499,86 руб. государственная пошлина составляет 13 375 руб., за рассмотрение апелляционной жалобы государственная пошлина составляет 30 000 руб.

При этом истец освобожден от уплаты государственной жалобы.

Учитывая, что решение суда первой инстанции отменено, расходы по уплате государственной пошлины суд на основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относит на ответчика.

В силу части 4 статьи 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции, принятое по данному делу, может быть обжаловано в арбитражный суд кассационной инстанции только по основаниям, предусмотренным частью 3 статьи 288.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Настоящее постановление выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет».

По ходатайству указанных лиц копии постановления на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Лица, участвующие в деле, могут получить информацию о движении дела в общедоступной базе данных Картотека арбитражных дел по адресу www.kad.arbitr.ru.

Руководствуясь статьями 258, 268-271, 2721 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

П О С Т А Н О В И Л :

Решение Арбитражного суда Республики Бурятия от 08 августа 2025 года по делу № А10-2770/2025 отменить, принять новый судебный акт.

Исковые требования удовлетворить.

Взыскать с государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Баунтовская Центральная районная больница» (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу Территориального фонда обязательного медицинского страхования Республики Бурятия (ОГРН <***>, ИНН <***>) 167 499 руб. 86 коп. – пени за период с 21.07.2022 по 06.05.2024.

Взыскать с государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Баунтовская Центральная районная больница» (ОГРН <***>, ИНН <***>) в доход федерального бюджета 43 375 руб. – государственной пошлины.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в кассационном порядке в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа через арбитражный суд первой инстанции в срок только по основаниям, предусмотренным частью 3 статьи 288.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья О.А. Маркова