Решение от 4 декабря 2019 г. по делу № А68-8300/2019

Именем Российской Федерации

Арбитражный суд Тульской области

300041, Россия, <...>

тел./факс <***>; http://www.tula.arbitr.ru



Р Е Ш Е Н И Е

г. Тула Дело № А68-8300/2019

Резолютивная часть решения оглашена 27 ноября 2019 года

Полный текст решения изготовлен 4 декабря 2019 года

Арбитражный суд Тульской области в составе судьи Рыжиковой Н. А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Федерального государственного казенного учреждения комбинат «8 марта» Управления Федерального агентства по государственным резервам по Центральному федеральному округу (ИНН <***>, ОГРН <***>) к администрации муниципального образования Узловский район (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании незаконным решения (действия), выразившегося в отказе согласовать (дать согласие) на безвозмездную передачу в муниципальную собственность федерального имущества; обязании принять соответствующее решение, третьи лица: Федеральное агентство по государственным резервам, Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тульской, Рязанской и Орловской областях, Управление Росрезерва по Центральному Федеральному округу, при участии в заседании: представителя заявителя – ФИО2 по доверенности от 21.02.2019, представителя ответчика – ФИО3 по доверенности от 26.09.2018, представителя Управления Росрезерва по Центральному федеральному округу – ФИО4 по доверенности от 27.12.2018, от Росрезерва, МТУ Росимущества – не явились, извещены (до перерыва в судебном заседании представителя Росрезерва – ФИО5 по доверенности от 24.07.2019, представителя МТУ Росимущества – ФИО6 по доверенности от 29.12.2018),

установил:

Федеральное государственное казенное учреждение комбинат «8 марта» Федерального агентства по государственным резервам (далее также заявитель, ФГКУ комбинат «8 марта» Росрезерва) обратилось в арбитражный суд с требованиями к администрации муниципального образования Узловский район (далее также администрация, ответчик) о признании незаконным решения (действия), выразившегося в отказе согласовать (дать согласие) на безвозмездную передачу в муниципальную собственность федерального имущества; обязании принять соответствующее решение.

Администрация муниципального образования Узловский район возражала против удовлетворения заявленных требований.

Третьи лица поддержали позицию заявителя по основаниям, изложенным в отзывах на заявление.

В судебном заседании 20.11.2019 в соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлялся перерыв до 27.11.2019. После перерыва судебное заседание продолжено; представители Росрезерва, МТУ Росимущества в судебное заседание не явились.

Спор рассматривается по имеющимся материалам в отсутствие представителей Росрезерва, МТУ Росимущества в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Из материалов дела суд установил, что ФГКУ комбинат «8 марта» Росрезерва на праве оперативного управления принадлежат объекты недвижимости: низковольтная электросеть ((протяженность 969 м), для жилых домов по адресу: г. Узловая, кв. 5-ая Пятилетка, ул. Новая, кадастровый (или условный) номер 71:31:050303:317); низковольтная электросеть ((протяженность 297 м), для жилых домов по адресу: г. Узловая, кв. 5-ая Пятилетка, пер. Новый, кадастровый (или условный) номер 71:31:050303:129); перекачная станция (нежилое здание, общая площадь 60 кв. м, адрес (местонахождение) объекта: Тульская область, 300 м на северо-запад от жилого дома №12 по ул. Новая, кв. 5-ая Пятилетка, г. Узловая, кадастровый (или условный) номер 71:31:050303:338); тепловая сеть и дренаж ((протяженность 1103 м), для жилых домов по адресу: г. Узловая, кв. 5-ая Пятилетка, ул. Новая и пер. Новый, кадастровый (или условный) номер 71:31:050303:253); проезд ((протяженность 166 м), сооружение городского благоустройства, для жилых домов по адресу: г. Узловая, кв. 5-ая Пятилетка, пер. Новый, кадастровый (или условный) номер 71:31:050303:299); проезд ((протяженность 596 м), сооружение городского благоустройства, для жилых домов по адресу: г. Узловая, кв. 5-ая Пятилетка, ул. Новая, кадастровый (или условный) номер 71:31:050303:319); водопроводная сеть ((протяженностью 121,0 м, смотровых колодцев 3, вводов 6) для жилых домов г. Узловая, кв. 5-ая Пятилетка, пер. Новый, кадастровый (или условный) номер 71:31:050303:299); водопроводная сеть ((протяженностью 716,0 м, смотровых колодцев 20, вводов 19) для жилых домов г. Узловая, кв. 5-ая Пятилетка, ул. Новая, кадастровый (или условный) номер 71:31:050303:196); канализационная сеть ((протяженностью 183,0 м, смотровых колодцев 6, домовых выпусков 8) для жилых домов г. Узловая, кв. 5-ая Пятилетка, пер. Новый, кадастровый (или условный) номер 71:31:050303:267); канализационная сеть ((протяженностью 3006,0 м, смотровых колодцев 58, домовых выпусков 29) для жилых домов г. Узловая, кв. 5-ая Пятилетка, ул. Новая, кадастровый (или условный) номер 71:31:050303:318), что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права от 01.11.2013, от 11.02.2014, от 20.02.2014, от 27.02.2014, от 28.02.2014, от 04.03.2014, от 13.10.2014.

Федеральным уполномоченным органом, в лице Федерального агентства по государственным резервам, письмом от 24.06.2016 № 9-04/6322 и Управлением по ЦФО Росрезерва письмом от 28.06.2016 № 9/6764 согласованы вышеуказанные объекты федеральной собственности для передачи в муниципальную собственность.

С учетом изложенного, ФГКУ комбинат «8 марта» Росрезерва обратилось с письмом от 05.10.2016 № 1808 в территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тульской области, в котором просил принять решение о передаче вышеуказанных объектов в собственность муниципального образования Узловский район.

Письмом от 08.11.2016 № ЕМ71-20/4497 ТУ Росимущества в Тульской области отказало комбинату в рассмотрении данного вопроса в связи с отсутствием согласия органа местного самоуправления на принятие имущества в муниципальную собственность.

Письмом № 613 от 13.03.2019 ФГКУ комбинат «8 марта» Росрезерва просило администрацию рассмотреть вопрос о согласовании (согласии) на безвозмездную передачу в муниципальную собственность следующего федерального имущества: низковольтная электросеть (протяженность 969 м, кадастровый (или условный) номер 71:31:050303:317); низковольтная электросеть (протяженность 297 м, кадастровый (или условный) номер 71:31:050303:129); перекачная станция (общая площадь 60 кв. м, кадастровый (или условный) номер 71:31:050303:338); тепловая сеть и дренаж (протяженность 1103 м, кадастровый (или условный) номер 71:31:050303:253); проезд (протяженность 166 м, кадастровый (или условный) номер 71:31:050303:299); проезд (протяженность 596 м, кадастровый (или условный) номер 71:31:050303:319); водопроводная сеть (протяженность 121,0 м, кадастровый (или условный) номер 71:31:050303:299); водопроводная сеть (протяженностью 716,0 м, кадастровый (или условный) номер 71:31:050303:196); канализационная сеть (протяженностью 183,0 м, кадастровый (или условный) номер 71:31:050303:267); канализационная сеть (протяженностью 3006,0 м, кадастровый (или условный) номер 71:31:050303:318), которые находятся по адресу: г. Узловая, кв. 5-ая Пятилетка, ул. Новая и пер. Новый.

Письмом № 15-20/1563-о от 10.04.2019 администрация сообщила ФГКУ комбинат «8 марта» Росрезерва о том, что в связи с неудовлетворительным состоянием предлагаемых к передаче в муниципальную собственность объектов жилищно-коммунального хозяйства, отказывается от их безвозмездной передачи; вопрос о приеме в муниципальную собственность будет рассмотрен повторно после обследования технического состояния предлагаемых к передаче объектов, и соответственно проведения капитального ремонта объектов. При этом указала, что к вопросам местного значения городского поселения в соответствии со статьей 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» относятся организация в границах поселения электро-, тепло-, и водоснабжения населения, водоотведения, в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации. Осуществление данных полномочий не предполагает наличие объектов в муниципальной собственности.

Полагая, что отказ администрации согласовать (дать согласие) на безвозмездную передачу в муниципальную собственность федерального имущества противоречат указанному Закону и нарушает права и интересы заявителя, ФГКУ комбинат «8 марта» Росрезерва обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав представленные в материалы дела доказательства, выслушав пояснения представителей сторон, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания арбитражным судом незаконными ненормативных актов, решений и действий государственных органов, должностных лиц необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: их несоответствие закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие). В рассматриваемом деле таким органом является Администрация.

Порядок передачи имущества из собственности субъекта Российской Федерации в муниципальную собственность определен частью 11 статьи 154 Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон № 122).

В соответствии с абзацем 6 части 11 статьи 154 Закона № 122-ФЗ находящееся в федеральной собственности имущество, которое может находиться в собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности, подлежит безвозмездной передаче в собственность субъектов Российской Федерации или муниципальную собственность в случае, если нахождение указанного имущества в федеральной собственности не допускается, в том числе в результате разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления.

Таким образом, при наличии предусмотренных указанной нормой оснований, имущество подлежит безвозмездной передаче в муниципальную собственность.

Согласно пункту 2 Постановления Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 № 3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность» (далее - Постановление № 3020-1), объекты государственной собственности, указанные в приложении 3 к настоящему постановлению, независимо от того, на чьем балансе они находятся, передаются в муниципальную собственность городов (кроме городов районного подчинения) и районов (кроме районов в городах).

В силу пункта 1 приложения 3 к Постановлению № 3020-1 объекты инженерной инфраструктуры городов отнесены к объектам муниципальной собственности.

В соответствии со статьей 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В собственности муниципального образования может находиться имущество, предназначенное для решения вопросов местного значения (статья 50 Федерального закона № 131-ФЗ).

Судом установлено, что спорное имущество относится к категории имущества, которое должно находиться в муниципальной собственности и использоваться для решения вопросов местного значения органа местного самоуправления, поэтому подлежит безвозмездной передаче в муниципальную собственность поселения, на территории которого оно находится.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определениях от 07.12.2006 № 542-О и от 04.12.2007 № 828-О-П, положения части 11 статьи 154 Федерального закона № 122-ФЗ, устанавливающие порядок безвозмездной передачи имущества, предполагают соблюдение определенной процедуры, которая проводится в результате согласованных действий сторон с учетом волеизъявления органа местного самоуправления. Согласование позиций органов должно осуществляться с учетом финансово-экономических интересов муниципального образования и его фактической заинтересованности в передаваемом объекте для решения вопросов местного значения.

Вместе с тем решение органа местного самоуправления об отказе от согласования передачи имущества не должно быть произвольным и препятствовать процедуре передачи имущества в случаях, установленных законом.

В соответствии с правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 07.02.2012 № 234-О-Р «Об отказе в принятии к рассмотрению ходатайства Совета народных депутатов Кемеровской области о разъяснении Определения Конституционного Суда Российской Федерации от 04.12.2007 № 828-О-П», арбитражные суды в каждом конкретном деле на основе исследования всего комплекса фактических обстоятельств самостоятельно решают вопросы о том, было ли учтено в процессе передачи имущества из федеральной собственности в муниципальную волеизъявление соответствующего органа местного самоуправления, а если орган местного самоуправления по каким-то причинам отказался от согласования передачи имущества, то не является ли это его решение произвольным.

В рассматриваемом случае суд приходит к выводу о том, что спорные объекты не являются ни одной из указанных в части 11 статьи 154 Закона № 122-ФЗ категорий имущества, которое может находиться в федеральной собственности, поскольку относятся к объектам инженерной инфраструктуры города, предназначенным для решения вопросов местного значения и подлежащим безвозмездной передаче в муниципальную собственность.

Администрация муниципального образования Узловский район является органом, осуществляющим права собственника в отношении муниципального имущества, наделена полномочиями по принятию имущества из федеральной собственности в муниципальную собственность в соответствии с действующим законодательством.

Поскольку отказ муниципального органа от согласования передачи спорного имущества обусловлен состоянием этого имущества, при этом доказательства невозможности использования имущества для решения вопросов местного значения в суд не представлены, основания считать отказ Администрации от согласования передачи имущества в муниципальную собственность правомерным отсутствуют.

Согласно части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса российской Федерации, арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействий) незаконными.

Доводы ответчика проверены судом и отклонены, поскольку противоречат фактическим обстоятельствам дела, основаны на ошибочном толковании норм действующего законодательства.

С учетом вышеизложенных обстоятельств, при наличии имеющихся доказательств, в рассматриваемом случае суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению в силу части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В целях устранения нарушений прав и законных интересов заявителя, суд в соответствии с частью 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации считает необходимым обязать администрацию муниципального образования Узловский район устранить допущенные нарушения путем принятия соответствующего решения – согласовать (дать согласие) на безвозмездную передачу в муниципальную собственность спорного имущества.

В силу статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 руб. подлежат взысканию с администрации в пользу заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Требования Федерального государственного казенного учреждения комбинат «8 марта» Росрезерва удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Узловский район, выразившееся в отказе согласовать (дать согласие) на безвозмездную передачу в муниципальную собственность федерального имущества:

низковольтная электросеть ((протяженность 969 м), для жилых домов по адресу: г. Узловая, кв. 5-ая Пятилетка, ул. Новая, кадастровый (или условный) номер 71:31:050303:317);

низковольтная электросеть ((протяженность 297 м), для жилых домов по адресу: г. Узловая, кв. 5-ая Пятилетка, пер. Новый, кадастровый (или условный) номер 71:31:050303:129);

перекачная станция (нежилое здание, общая площадь 60 кв. м, адрес (местонахождение) объекта: Тульская область, 300 м на северо-запад от жилого дома № 12 по ул. Новая, кв. 5-ая Пятилетка, г. Узловая, кадастровый (или условный) номер 71:31:050303:338);

тепловая сеть и дренаж ((протяженность 1103 м), для жилых домов по адресу: г. Узловая, кв. 5-ая Пятилетка, ул. Новая и пер. Новый, кадастровый (или условный) номер 71:31:050303:253);

проезд ((протяженность 166 м), сооружение городского благоустройства, для жилых домов по адресу: г. Узловая, кв. 5-ая Пятилетка, пер. Новый, кадастровый (или условный) номер 71:31:050303:299);

проезд ((протяженность 596 м), сооружение городского благоустройства, для жилых домов по адресу: г. Узловая, кв. 5-ая Пятилетка, ул. Новая, кадастровый (или условный) номер 71:31:050303:319);

водопроводная сеть ((протяженностью 121,0 м, смотровых колодцев 3, вводов 6) для жилых домов г. Узловая, кв. 5-ая Пятилетка, пер. Новый, кадастровый (или условный) номер 71:31:050303:299);

водопроводная сеть ((протяженностью 716,0 м, смотровых колодцев 20, вводов 19) для жилых домов г. Узловая, кв. 5-ая Пятилетка, ул. Новая, кадастровый (или условный) номер 71:31:050303:196);

канализационная сеть ((протяженностью 183,0 м, смотровых колодцев 6, домовых выпусков 8) для жилых домов г. Узловая, кв. 5-ая Пятилетка, пер. Новый, кадастровый (или условный) номер 71:31:050303:267);

канализационная сеть ((протяженностью 3006,0 м, смотровых колодцев 58, домовых выпусков 29) для жилых домов г. Узловая, кв. 5-ая Пятилетка, ул. Новая, кадастровый (или условный) номер 71:31:050303:318).

Обязать администрацию муниципального образования Узловский район устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем принятия соответствующего решения – согласовать (дать согласие) на безвозмездную передачу в муниципальную собственность указанного федерального имущества.

Взыскать с администрации муниципального образования Узловский район в пользу Федерального государственного казенного учреждения комбинат «8 марта» Росрезерва судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в Двадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Тульской области в месячный срок после его принятия.


Судья Н.А. Рыжикова