Решение от 2 июля 2024 г. по делу № А60-17195/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620000, г. Екатеринбург, пер. Вениамина Яковлева, стр. 1,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А60-17195/2024
02 июля 2024 года
г. Екатеринбург


Резолютивная часть решения объявлена 27 июня 2024 года

Полный текст решения изготовлен 02 июля 2024 года


Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи Л.В. Колосовой при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Ш.Ш. Шамыш рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Чкаловская" (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Департаменту государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании незаконным предписания №29-09-26-8 от 26.03.2024,

при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Муниципального унитарного предприятия "Екатеринбургэнерго" (ИНН <***> ОГРН <***>).

при участии в судебном заседании

от заявителя: ФИО1, представитель по доверенности от 09.01.2024,

от заинтересованного лица: ФИО2, представитель по доверенности от 28.12.2023 №29-05-06-93,

от третьего лица: ФИО3, представитель по доверенности от 25.12.2023.

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов суду, ходатайств не заявлено.


Общество с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Чкаловская" (далее – заявитель, ООО «УК «Чкаловская») обратилось в суд с заявлением к Департаменту государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области (далее – заинтересованное лицо, Департамент) о признании незаконным предписания №29-09-26-8 от 26.03.2024.

Определением суда от 23.04.2024 заявление принято к производству, назначено предварительное судебное заседание на 04.06.2024.

Определением суда от 04.06.2024 судебное заседание назначено на 27.06.2024. Судом привлечено к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Муниципальное унитарное предприятие "Екатеринбургэнерго".

26.06.2024 от третьего лица поступил отзыв.

27.06.2024 от заявителя поступили дополнительные доказательства.

27.06.2024 в судебном заседании к материалам дела приобщены отзыв и дополнительные доказательства.

Заявитель заявленные требования поддерживает, ссылаясь на неисполнимость предписания. Третье лицо поддерживает позицию заявителя.

Заинтересованное лицо против удовлетворения требований возражает, ссылаясь на то, что заявитель в силу закона обязан оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, и, следовательно, обязан выполнить требования предписания.

Рассмотрев материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

ООО «УК «Чкаловская» обладает лицензией на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами № 066000232 от 14.05.2015 (действует до 01.06.2028). Многоквартирный дом по адресу: <...> включен в перечень управляемых ООО «УК «Чкаловская» многоквартирных домов реестра лицензий Свердловской области.

Департаментом на основании решения от 19.02.2024 №29-09-24-16 в отношении ООО «УК «Чкаловская» проведена внеплановая документарная проверка соблюдения лицензионных требований.

По результатам проверки оформлен акт от 26.03.2024 № 29-09-25-14 и выявлены следующие нарушения: ООО «УК «Чкаловская» не обеспечило оснащение и ввод в эксплуатацию общедомового прибора учета тепловой энергии (УКУТ) в многоквартирном доме по адресу: <...>.

ООО «УК «Чкаловская» при отсутствии общедомового прибора учета тепловой энергии в многоквартирном доме по адресу: Екатеринбург, ул. Бисертская, д. 23 собственникам помещений произведено начисление платы за коммунальную услугу по отоплению исходя из утвержденного норматива за периоды: май 2021 года, сентябрь 2021 года, май 2022 года, сентябрь 2022 года, май 2023 года, сентябрь 2023 года, выходящие за рамки утвержденного семимесячного отопительного периода.

Данные обстоятельства послужили основанием для вынесения в отношении ООО «УК «Чкаловская» предписания от 26.03.2024 № 29-09-26-8 с требованиями:

п. 1 - обеспечить оснащение многоквартирного дома по адресу: <...> общедомовым прибором учета тепловой энергии (УКУТ) и ввод его в эксплуатацию в соответствии с требованиями действующего жилищного законодательства,

п. 2 - обеспечить соблюдение порядка начисления платы за коммунальную услугу по отоплению собственникам помещений в многоквартирном доме по адресу: Екатеринбург, ул. Бисертская, д. 23 за периоды: май 2021 года, сентябрь 2021 года, май 2022 года, сентябрь 2022 года, май 2023 года, сентябрь 2023 года.

Не согласившись с выданным предписанием, общество обратилось с настоящим заявлением в арбитражный суд.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу ч. 2 ст. 201 АПК РФ для признания недействительными ненормативных правовых актов, решений органа, осуществляющего публичные полномочия, необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие ненормативного акта, решения закону или иному правовому акту, и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Предписание выносится только в случае установления при проведении контролирующим органом соответствующей проверки нарушений законодательства в целях их устранения. При этом предписание должно содержать только законные требования, то есть на юридическое лицо могут быть возложены только такие обязанности, соблюдение которых основано на требованиях закона, а сами требования должны быть реально исполнимы.

Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 (далее – Правила № 491).

Согласно п.п. «к» п. 11 Правил № 491 содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя обеспечение установки и ввода в эксплуатацию коллективных (общедомовых) приборов учета холодной и горячей воды, тепловой и электрической энергии, природного газа, а также их надлежащей эксплуатации (осмотры, техническое обслуживание, поверка приборов учета и т.д.), за исключением случаев, когда обязанность по установке и вводу в эксплуатацию приборов учета электрической энергии возложена на гарантирующего поставщика в соответствии с Федеральным законом «Об электроэнергетике».

В соответствии с п.п. «и» п. 11 Правил № 491 содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя проведение обязательных в отношении общего имущества мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, включенных в утвержденный в установленном законодательством Российской Федерации порядке перечень мероприятий.

Требования законодательства Российской федерации об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности установлены Федеральным законом от 23 ноября 2009 года № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности» (далее – Закон № 261-ФЗ).

В соответствии с ч. 5 ст. 13 Закона № 261-ФЗ многоквартирные дома в срок до 1 июля 2012 года, а для Республики Крым и города федерального значения Севастополя до 1 января 2019 года, должны быть оснащены коллективными (общедомовыми) приборами учета используемых воды, тепловой энергии, электрической энергии, а также индивидуальными и общими (для коммунальной квартиры) приборами учета используемых воды, электрической энергии.

Таким образом, обязанность лицензиата по обеспечению установки и ввода в эксплуатацию коллективного (общедомового) прибора учета тепловой энергии прямо предусмотрена положениями указанного нормативного правового акта.

Как следует из материалов дела и не оспаривается участвующими в деле лицами, в МКД по ул. Бисертская, 23 отсутствует общедомовой прибор учета тепловой энергии (УКУТ).

Представители заявителя и третьего лица МУП «Екатеринбургэнерго» пояснили, что установка общедомового прибора учета тепловой энергии невозможна без проведения работ по капитальному ремонту и реконструкции системы отопления и горячего водоснабжения на внутренних сетях дома (конструкция дома такова, что он фактически расположен на тепловой магистрали); фактически в настоящее время техническая возможность для установки прибора учета отсутствует. При этом для установки такого прибора учета необходима прокладка отдельных магистралей на соседние дома № 25 и 27 по ул. Бисертская.

Данные обстоятельства Департаментом не оспариваются.

Вместе с тем, Департамент полагает, что оспариваемое предписание исполнимо, а затратность и объем работ, необходимых для установления общедомового прибора учета, не могут быть причинами невыполнения требований законодательства об энегосбережении.

Согласно Правилам предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 №354 (далее - Правила № 354), коллективный (общедомовый) прибор учета - средство измерения (совокупность средств измерения и дополнительного оборудования), устанавливается в многоквартирном доме при наличии технической возможности.

Критерии наличия (отсутствия) технической возможности установки общего (квартирного), коллективного (общедомового) приборов учета, а также формы акта обследования на предмет установления наличия (отсутствия) технической возможности установки таких приборов учета и порядка ее заполнения утверждены приказом Минстроя России от 28.08.2020 N 485/пр.

В силу п. 2 Приказа Минстроя России от 28.08.2020 № 485/пр техническая возможность установки прибора учета соответствующего вида в многоквартирном доме (жилом доме или помещении), за исключением многоквартирного дома (жилого дома или помещения), указанного в пункте 5 настоящего документа, отсутствует, если в ходе обследования будет выявлено наличие хотя бы одного из нижеуказанных критериев:

а) установка прибора учета соответствующего вида по проектным характеристикам многоквартирного дома (жилого дома или помещения) невозможна без реконструкции, капитального ремонта (за исключением мероприятий по монтажу (демонтажу) коммутационных аппаратов, шкафов (щитов) учета в границах места установки таких приборов учета и оборудования) существующих внутридомовых инженерных систем (внутриквартирного оборудования) и (или) без создания новых внутридомовых инженерных систем (внутриквартирного оборудования).

Таким образом, конкретный многоквартирный дом должен быть оснащен общедомовым прибором учета только при непосредственном присоединении указанного дома к сетям ресурсоснабжающей организации и при наличии технической возможности для установки такого прибора учета.

Из представленных в материалы дела доказательств следует, что к теплотрассе, проходящей по подвалу жилого дома по ул. Бисертская,23 подключено: ИТП жилых домов ул. Бисертская, 23, 25, 27, а также нежилые помещения, встроенные в жилой дом ул. Бисертская, 23.

Согласно акту обследования от 16.02.2024 система теплоснабжения МКД по ул. Бисертская, 23 врезана в транзитную магистраль, внутренняя система отопления имеет вертикальную разводку, техническое устройство которой не позволяет оборудовать МКД прибором учета без соответствующей реконструкции существующих внутридомовых инженерных систем.

Таким образом, жилой дом по ул. Бисертская, д. 23 не имеет непосредственного присоединения к централизованным тепловым сетям, техническая возможность установки отдельного прибора учета, фиксирующего объем потребляемого им ресурса без проведения соответствующих мероприятий по реконструкции, отсутствует.

В соответствии с абзацем вторым пункта 38 (1) Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 N 491 (далее - Правил N 491), счета на оплату расходов на установку коллективного (общедомового) прибора учета с указанием общего размера расходов на установку такого прибора учета и доли расходов на установку такого прибора учета, бремя которых несет собственник помещения, выставляются собственникам помещений организацией, осуществившей в соответствии с частью 12 статьи 13 Федерального закона "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" установку коллективного (общедомового) прибора учета. Доля расходов на установку коллективного (общедомового) прибора учета, бремя которых несет собственник помещения, определяется исходя из его доли в праве общей собственности на общее имущество.

Следовательно, расходы на установку ОДПУ, исходя из доли в праве общей собственности на места общего пользования МКД, относятся на жителей многоквартирного дома.

Предписание, как ненормативный правовой акт, содержащий обязательные для исполнения требования властно-распорядительного характера, должно содержать только законные требования, то есть на юридическое лицо может быть возложена обязанность по устранению лишь тех нарушений требований, соблюдение которых обязательно для них в силу закона. При этом, такие требования должны быть реально исполнимы.

Исполнимость предписания является важным требованием к данному виду ненормативного акта и одним из элементов законности предписания, поскольку предписание исходит от государственного органа, обладающего властными полномочиями, носит обязательный характер и для его исполнения устанавливается определенный срок, за нарушение которого наступает ответственность (Постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 09.07.2013 N 2423/13).

С учетом установленных обстоятельств, отсутствия технической возможности для установки прибора (поскольку установка прибора учета по проектным характеристикам многоквартирного дома невозможна без реконструкции, капитального ремонта существующих внутридомовых инженерных систем и (или) без создания новых внутридомовых инженерных систем), требования п. 1 предписания нельзя признать исполнимыми.

Относительно требования п. 2 предписания судом принято во внимание, что ООО «УК «Чкаловская» произведен перерасчет платы потребителям в сторону уменьшения. Департаментом на основании данной информации принято представление об окончании исполнения решения № 29-09-26-8 от 26.03.2024, согласно которому представляется необходимым рассмотреть вопрос принятия решения об окончании исполнения пункта(ов) предписания № 29-09-26-8 от 26.03.2024. Факт исполнения п. 2 предписания Департаментом не оспаривается, данный пункт не снят с контроля, соответствующих доказательств суду не представлено.

Вместе с тем, поскольку п.2 предписания является следствием требований п. 1 и неразрывно с ним связан, данный пункт также следует признать недействительным. Перерасчет платы в сторону уменьшения заявителем произведен по собственному усмотрению (фактически с необходимостью перерасчета общество согласно).

В силу части 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

На основании вышеизложенного, надлежит признать недействительным предписание Департамента государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) от 26.03.2024 №29-09-26-8.

Руководствуясь ст. 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

1. Заявленные требования удовлетворить.

2. Признать недействительным предписание Департамента государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) от 26.03.2024 №29-09-26-8.

3. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

4. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

5. В соответствии с ч. 3 ст. 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации исполнительный лист выдается по ходатайству взыскателя или по его ходатайству направляется для исполнения непосредственно арбитражным судом.

С информацией о дате и времени выдачи исполнительного листа канцелярией суда можно ознакомиться в сервисе «Картотека арбитражных дел» в карточке дела в документе «Дополнение».

В случае неполучения взыскателем исполнительного листа в здании суда в назначенную дату, исполнительный лист не позднее следующего рабочего дня будет направлен по юридическому адресу взыскателя заказным письмом с уведомлением о вручении.

В случае если до вступления судебного акта в законную силу поступит апелляционная жалоба, (за исключением дел, рассматриваемых в порядке упрощенного производства) исполнительный лист выдается только после вступления судебного акта в законную силу. В этом случае дополнительная информация о дате и времени выдачи исполнительного листа будет размещена в карточке дела «Дополнение».




Судья Л.В. Колосова