Решение от 31 марта 2022 г. по делу № А14-20489/2021

АРБИТРАЖНИЙ СУД ВОРОНЕЖСКОЙ ОБЛАСТИ


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ



г. Воронеж Дело №А14-20489/2021

«31» марта 2022г.

Резолютивная часть решения принята 24.03.2022.

Решение в полном объеме изготовлено 31.03.2022.


Арбитражный суд Воронежской области в составе судьи Федосовой С.С.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в предварительном судебном заседании дело по заявлению

муниципального предприятия «Павловскводоканал» (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Павловск Воронежской области,

к Государственной жилищной инспекции Воронежской области (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Воронеж

о признании недействительным предписания от 17.11.2021 №04-31/033 об устранении выявленных нарушений требований законодательства,

третье лицо: - жилищно-строительный кооператив «Роса» (ОГРН <***>, ИНН <***>), Воронежская обл., Павловский р-н, г. Павловск

при участии в заседании:

от заявителя – ФИО2, представитель по доверенности от 28.05.2019, диплом, удостоверение личности – паспорт;

от ГЖИ ВО – ФИО3, представитель по доверенности от 11.05.2021, диплом, удостоверение личности – паспорт,

от ЖСК «Роса» представитель не явился, извещен надлежащим образом, представлено ходатайство о рассмотрении в отсутствие,



установил:

муниципальное предприятие «Павловскводоканал» (далее – заявитель, МП «Павловскводоканал») обратилось в арбитражный суд с заявлением к Государственной жилищной инспекции Воронежской области (далее – ГЖИ ВО, заинтересованное лицо) о признании недействительным предписания от 17.11.2021 №04-31/033 об устранении выявленных нарушений требований законодательства.

Определением суда от 17.12.2021 заявление МП «Павловскводоканал» принято судом к производству, предварительное судебное заседание по делу назначено на 07.02.2022.

На основании определения суда от 07.02.2022 предварительное судебное заседание по делу отложено на 17.03.2022. Одновременно указанным определением суда к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено ЖСК «Роса».

Все лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещались судом о месте и времени предварительного судебного заседания, отложенного на 17.03.2022. Третье лицо явку полномочного представителя не обеспечило, представлено ходатайство о рассмотрении в отсутствие. На основании ст. 136 АПК РФ предварительное судебное заседание проводилось в отсутствие извещенного третьего лица.

В судебном заседании 17.03.2022 суд с учетом мнения представителя заявителя и представителя жилищной инспекции, в отсутствие письменных возражений со стороны третьего лица, завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание в первой инстанции.

В судебном заседании 17.03.2022 на основании ст. 163 АПК РФ объявлялся перерыв до 24.03.2022.

Представитель заявителя поддерживал заявленные требования в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель ГЖИ ВО возражала против удовлетворения заявленных требований по доводам, изложенным в письменном отзыве.

ЖСК «Роса» согласно представленным письменным пояснениям поддерживал позицию жилищной инспекции.

Из материалов дела следует, что с целью проверки информации о нарушении обязательных требований, содержащейся в обращении от 25.10.2021 №16536, на основании приказа от 17.11.2021 №1556 в отношении МП «Павловскводоканал» была проведена внеплановая документарная проверка.

В ходе проверки жилищной инспекцией было установлено, что МП «Павловскводоканал» представлено решение общего собрания собственников помещений в указанном многоквартирном доме «о распределении РСО полного объема потребления холодной и горячей воды на ОДН среди потребителей» (протокол от 15.10.2020).

При этом управление многоквартирным домом №9 по микрорайону Черемушки г. Павловска Воронежской области осуществляет ЖСК «Роса».

В связи с чем, по мнению жилищной инспекции, МП «Павловскводоканал» в нарушение статей 44, 157.2, 161 ЖК РФ неправомерно на основании решения собственников МКД№9 по микрорайону Черемушки г. Павловска Воронежской области, оформленного протоколом от 15.10.2020, производило начисление платы: за горячую воду, отведение сточных вод (с октября 2020 по сентябрь 2021), за холодную воду (с октября 2020 по июль 2021, октябрь 2021), потребленные при использовании и содержании общего имущества в указанного многоквартирном доме.

Указанные нарушения зафиксированы в акте проверки от 17.11.2021 №04-29/088.

17.11.2021 по результатам проведенной внеплановой документарной проверки МА «Павловскводканал» выдано предписание, которым предприятию предписано в срок до 17.02.2022 (с учетом приказа от 02.02.2022 №05) произвести списание начисленной платы: за горячую воду, отведение сточных вод (за октябрь 2020 - сентябрь 2021), за холодную воду (за октябрь 2020 - июль 2021, октябрь 2021), потребленные при использовании и содержании общего имущества МКД№9 по микрорайону Черемушки г. Павловска Воронежской области.

МП «Павловскводоканал», не согласившись с выданным предписанием, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Рассмотрев имеющиеся материалы дела, заслушав пояснения участвующих в деле лиц, арбитражный суд приходит к следующему.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Собственники жилых домов несут расходы на их содержание и ремонт, а также оплачивают коммунальные услуги в соответствии с договорами, заключенными с лицами, осуществляющими соответствующие виды деятельности (часть 3 статьи 154 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Согласно части 4 статьи 154 Жилищного кодекса Российской Федерации плата за коммунальные услуги включает в себя плату за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, тепловую энергию, газ, бытовой газ в баллонах, твердое топливо при наличии печного отопления, плату за отведение сточных вод, обращение с твердыми коммунальными отходами.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 155 Жилищного кодекса Российской Федерации плата за жилое помещение и коммунальные услуги вносится ежемесячно до десятого числа месяца, следующего за истекшим месяцем, если иной срок не установлен договором управления многоквартирным домом либо решением общего собрания членов товарищества собственников жилья, жилищного кооператива или иного специализированного потребительского кооператива, созданного в целях удовлетворения потребностей граждан в жилье в соответствии с федеральным законом о таком кооперативе. Плата за жилое помещение и коммунальные услуги вносится на основании платежных документов (в том числе платежных документов в электронной форме, размещенных в системе), представленных не позднее первого числа месяца, следующего за истекшим месяцем, если иной срок не установлен договором управления многоквартирным домом либо решением общего собрания членов товарищества собственников жилья, жилищного кооператива или иного специализированного потребительского кооператива.

Размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (часть 1 статьи 157 Жилищного кодекса Российской Федерации).

В силу части 12 статьи 161 ЖК РФ управляющие организации, товарищества собственников жилья либо жилищные кооперативы или иные специализированные потребительские кооперативы, осуществляющие управление многоквартирными домами, не вправе отказываться от заключения договоров, в том числе в отношении коммунальных ресурсов, потребляемых при содержании общего имущества в многоквартирном доме, с ресурсоснабжающими организациями, которые осуществляют холодное и горячее водоснабжение, водоотведение, электроснабжение, газоснабжение, отопление.

Материалами дела подтверждается, что управление многоквартирным домом №9 по микрорайону Черемушки г. Павловска Воронежской области осуществляет ЖСК «Роса», то есть собственниками жилья реализовано право выбора способа управления домом, принято решение об управлении жилищно-строительным кооперативом, как управляющей организацией, выступающей в роли исполнителя жилищных и коммунальных услуг.

Доказательств того, что в спорный период имел место непосредственный способ управления в материалы дела не представлено.

Таким образом, в силу вышеприведенных норм права, именно на ЖСК «Роса» возложена обязанность по осуществлению расчета размера платы за коммунальные ресурсы, потребляемые в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме.

Между тем, расчет и начисление платы за коммунальные ресурсы – горячую воду, отведение сточных вод (с октября 2020 по сентябрь 2021), за холодную воду (с октября 2020 по июль 2021, октябрь 2021), потребленных при использовании и содержании общего имущества в МКД №9 по мкр. Черемушки г. Павловска Воронежской области было произведен МП «Павловскводоканал».

Таким образом, МП «Павловскводоканал», осуществляя начисление платы за коммунальные ресурсы, потребленные при использовании и содержании общего имущества в спорном МКД, с учетом реализации собственниками МКД права на выбор способа управления (ЖСК «Роса»), допустило нарушение ст.ст. 44, 157.2, 161 ЖК РФ.

В обоснование правомерности указанных действий МП «Павловскводоканал» ссылается на решение собственников МКД№9 по микрорайону Черемушки г. Павловска Воронежской области, оформленное протоколом от 15.10.2020, согласно которому собственники МКД решили перейти на прямые расчеты с РСО (МП «Павловскводоканал») за холодную, горячую воду и тепло. При этом заявитель указывает на то, что данное решение собственников МКД не оспорено и подлежит исполнению.

Вместе с тем, данный довод заявителя подлежит отклонению, поскольку плата за коммунальные ресурсы, потребленные при содержании общего имущества в МКД, будучи включенными в состав платы за содержание жилого помещения, а не платы за коммунальные услуги, при управлении спорным многоквартирным домом ЖСК «РОСА» подлежат возмещению потребителями услуг исключительно данной управляющей организации, но не ресурсоснабжающей организации, то есть заявителю.

Соответственно, независимо от решения собственников МКД, ресурсоснабжающая организация не вправе предъявлять им и взимать плату за коммунальные ресурсы, потребляемые при содержании общего имущества МКД, а потребители не могут быть обязаны оплачивать непосредственно ресурсоснабжающей организации покупку коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании общего имущества МКД и необходимых, в том числе для надлежащего оказания услуг по содержанию общего имущества МКД.

Сам по себе факт отсутствия договорных отношений между МП «Павловскводоканал» и ЖСК «Роса» в рассматриваемом случае не изменяет статуса управляющей компании по отношению к собственникам помещений в МКД как исполнителя коммунальных услуг и лица, осуществляющего содержание общего имущества МКД.

Также подлежит отклонению довод ЖСК «Роса» о наличии сомнений в достоверности ежемесячных расчетов МП «Павловскводоканал».

Положения подпункта «а» пункта 21(1) Правил № 354 об объеме коммунального ресурса, подлежащего оплате исполнителем, равном 0, в случае, если величина объема коммунального ресурса, подлежащего оплате потребителями в многоквартирном доме за расчетный период (Vпотр) превышает или равна величине объема коммунального ресурса, определенного по показаниям коллективного (общедомового) прибора учета за расчетный период (Vодпу), не исключают перерасчет.

В случае, когда величина Vпотр превышает объем Vодпу, то объем, подлежащий оплате в следующих расчетных периодах, уменьшается на разницу между указанными величинами, что исключает для ресурсоснабжающей организации возможность получить плату за не оказанные услуги и позволяет устранить несоответствие фактического потребления коммунального ресурса, вызванного невозможностью одновременного снятия показаний со всех приборов учета. Объем, подлежащий оплате, в следующих расчетных периодах, уменьшается на разницу между указанными величинами.

С учетом изложенного, ЖСК «Роса» вправе обратиться к ресурсоснабжающей организации за осуществлением перерасчета при установлении несоответствия фактического потребления коммунального ресурса.

Таким образом, поскольку МП «Павловскводоканал» допущено нарушение ст.ст. 44, 157.2, 161 ЖК РФ, путем осуществления начисления платы за коммунальные ресурсы, потребленные при использовании и содержании общего имущества в спорном МКД, с учетом реализации собственниками МКД права на выбор способа управления (ЖСК «Роса»), ГЖИ Воронежской области правомерно и при наличии на то законных оснований выдала заявителю оспариваемое предписание.

В связи с чем суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ и с учетом результатов рассмотрения дела, расходы по уплате государственной пошлины в размере 3000 руб. относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 65, 71, 110, 167-170, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано месячный срок со дня его вынесения в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Воронежской области.



Судья С.С. Федосова