Решение от 27 июня 2018 г. по делу № А78-10355/2017

2/2018-56942(1)

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЯ 672002 г.Чита, ул. Выставочная, 6 http://www.chita.arbitr.ru; е-mail: info@chita.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
РЕШЕНИЕ

Дело № А78-10355/2017
г.Чита
27 июня 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 20 июня 2018 года Решение изготовлено в полном объёме 27 июня 2018 года

Арбитражный суд Забайкальского края в составе судьи Малышева Л.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Керопян Н.С., рассмотрел в судебном заседании дело

по иску Администрации сельского поселения «Новокукинское» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Забайкальскому краю в лице Министерства финансов Забайкальского края (ОГРН <***>, ИНН <***>),

с участием третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, 1) Министерства территориального развития Забайкальского края (ОГРН <***>, ИНН <***>), 2) Администрации муниципального района «Читинский район»

о взыскании 598012 руб. 54 коп. убытков,

при участии в судебном заседании: от истца – ФИО1, представителя по доверенности от 25.10.2017 года; от ответчика – ФИО2, представителя по доверенности от 06.02.2018 года; от третьих лиц – представители не явились.

Администрация сельского поселения "Новокукинское" обратилась в арбитражный суд с исковым заявлением к Забайкальскому краю в лице Министерства финансов Забайкальского края, с участием третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Министерства территориального развития Забайкальского края о взыскании 598012 руб. 54 коп. убытков в виде не выплаченной в 2013 году субсидии.

Определением суда от 28.08.2017 г. к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечена Администрация муниципального района «Читинский район».

Решением от 03.10.2017 года суд в иске отказал.

Постановлением апелляционной инстанции от 13.12.2017 года решение суда первой инстанции от 03.10.2017 оставлено без изменения.

Постановлением кассационной инстанции от 24.04.2018 года решение суда первой инстанции от 03.10.2017 г. и постановление апелляционной инстанции от 13.12.2017 года

отменены, дело направлено на новое рассмотрение в Арбитражный суд Забайкальского края.

В судебном заседании представитель истца заявленные требования поддержал.

Представитель ответчика требования не признаёт. В отзыве указывает, что Министерство финансов Забайкальского края, ознакомившись с иском администрации СП «Новокукинское» о взыскании 598 012,54руб. убытков возникших в 2013 году в связи с неполучением суммы субсидии из бюджета Забайкальского края на 2013г., требования истца не признает, полагает их не подлежащими удовлетворению, по следующим основаниям. Ответчик полагает исковое требование о взыскании убытков за период 2013 года в сумме 598 012,54 руб. подлежит оставлению без рассмотрения на основании пункта 2 части 1 статьи 148 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Согласно статье 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации, а также статьям 15 и 16 Федерального закона от 06.10.2003года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» подготовка и утверждение документов территориального планирования муниципальных районов и городских округов в области градостроительной деятельности относится к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов, городских округов и поселений и является расходным обязательством соответствующих органов местного самоуправления. В соответствии с положениями статьи 18 Федерального закона от 06.10.2003года № 131-ФЗ финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов (за исключением субвенций, предоставляемых местным бюджетам из федерального бюджета и бюджетов субъектов РФ). В случаях и порядке, установленных федеральными закона и законами субъектов РФ, указанные обязательства могут дополнительно финансироваться за счет средств федерального бюджета и бюджетов субъектов РФ. Действующим федеральным законодательством не предусмотрена возможность безусловного возложения на субъект РФ бремени расходов на территориальное планирование муниципальных образований. Порядок предоставления субсидий из бюджетов различных уровней регулируется бюджетным законодательством. Общие принципы бюджетного законодательства РФ, организации и функционирования бюджетной системы Российской Федерации, правовое положение субъектов бюджетных правоотношений, основы бюджетного процесса и пр. устанавливает Бюджетный кодекс Российской Федерации (далее также - БК РФ). Согласно статье 85 БК РФ расходные обязательства субъекта РФ возникают в результате принятия законов и (или) иных нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации, а также заключения субъектом Российской Федерации (от имени субъекта Российской Федерации) договоров (соглашений) при осуществлении органами государственной власти субъектов Российской Федерации полномочий по предметам совместного ведения, указанных в пунктах 2 и 5 статьи 26.3 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации". В соответствии со статьей 135 БК РФ из бюджетов субъектов Российской Федерации местным бюджетам могут быть предоставлены субсидии. Согласно п. 1, 3 статьи 139 БК РФ под субсидиями местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые бюджетам муниципальных образований в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения. Цели и условия предоставления и расходования субсидий местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации, критерии отбора муниципальных образований для предоставления указанных субсидий и их распределение между муниципальными образованиями устанавливаются законами субъекта Российской Федерации и (или) нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с требованиями

настоящего Кодекса. Постановлением Правительства Забайкальского края от 31.10.2012 № 473 утверждена краевая долгосрочная целевая программа "Территориальное планирование и обеспечение градостроительной деятельности на территории Забайкальского края (2013 - 2015 годы)" (вместе с "Порядком оказания государственной поддержки из бюджета Забайкальского края городским и сельским поселениям, городским округам Забайкальского края в виде субсидий местным бюджетам на осуществление мероприятий по подготовке документов территориального планирования в рамках аналогичных муниципальных целевых программ либо аналогичных мероприятий в рамках других муниципальных целевых программ" (далее - Порядок)). Согласно паспорту государственной программы: государственным заказчиком, основным разработчиком и исполнителем программы является Министерство территориального развития Забайкальского края; программа реализуется в 2013 - 2015 годах, в один этап. Программой предусмотрена плановая (предполагаемая) потребность в финансировании мероприятий программы, при этом объёмы финансирования из краевого бюджета, предусмотренные программой, подлежат корректировке в соответствии с лимитами средств краевого бюджета на очередной финансовый год и на плановый период. Указанным Порядком установлено, что субсидии предоставляются в соответствии с бюджетной росписью Министерства территориального развития Забайкальского края и кассовым планом исполнения бюджета Забайкальского края на очередной финансовый год в пределах лимита бюджетных обязательств. Таким образом, принятая на себя обязанность Забайкальского края по оказанию государственной поддержки муниципальным образованиям не является безусловной. Министерство финансов Забайкальского края, являясь финансовым органом субъекта РФ, организует исполнение утверждённого бюджета Забайкальского края, в рамках действующего бюджетного законодательства. Финансирование из бюджета края осуществляется при наличии расходных обязательств края и в том объёме бюджетных ассигнований, который утверждён законом о краевом бюджете. Бюджеты Забайкальского края 2013г. 2014г. и 2015г. не являлись программным. Финансирование из бюджета края осуществлялось не в разрезе государственных программ Забайкальского края, а в соответствии с предусмотренными в бюджете мероприятиями по заявкам главного распорядителя бюджетных средств. Последующее финансирование конкретных мероприятий осуществляло Министерство территориального развития Забайкальского края в рамках бюджетных полномочий главного распорядителя бюджетных средств (ГРБС). Законом Забайкальского края от 26.12.2012 № 776-ЗЗК "О бюджете Забайкальского края на 2013 год и плановый период 2014 и 2015 годов" утвержден объем межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджета края местным бюджетам муниципальных районов, на реализацию мероприятий программы в размере 5 млн. руб. Законом Забайкальского края от 25.12.2013 № 918-ЗЗК "О бюджете Забайкальского края на 2014 год и плановый период 2015 и 2016 годов" на указанные цели было предусмотрено 9 665,0тыс. руб. Закон Забайкальского края от 23.12.2014 № 1116-ЗЗК "О бюджете Забайкальского края на 2015 год и плановый период 2016 и 2017 годов" бюджетных ассигнований на указанные выше мероприятия не предусматривал. Законом Забайкальского края от 29.12.2015 № 1289-ЗЗК "О бюджете Забайкальского края на 2016 год" предусмотрено 9 900,0тыс. руб. В соответствии с Порядком, субсидии предоставляются получателям в пределах средств, предусмотренных на эти цели в бюджете на финансовый год, доведенных на указанные цели лимитов бюджетных обязательств и предельных объемов финансирования. Таким образом, условиями предоставления субсидии является не только соответствие заявителя требованиям, предъявляемым к получателям субсидии, соблюдение им обязательных условий и предоставлением им необходимого пакета документов, но и реальные возможности краевого бюджета, в т.ч. неполное израсходование предусмотренных в соответствующем бюджете на выплату субсидий средств, поскольку выплата субсидий осуществляется в пределах объема предусмотренных в бюджете на эти цели средств. Обязанность ответчика

предоставлять субсидии местным бюджетам сверх предусмотренных лимитов бюджетных обязательств действующим законодательством не предусмотрена. Кроме того, распоряжением Правительства Забайкальского края от 22.10.2013г. № 585-р введён при исполнении бюджета Забайкальского края приоритетный порядок финансирования первоочередных расходов бюджета края (далее - Распоряжение о приоритетном финансировании), предписано главным распорядителям средств бюджета края и Министерству финансов Забайкальского края приостановить до 01.01.2014г. перераспределение бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств. В силу положений Распоряжения о приоритетном финансировании, субсидии местным бюджетам на осуществление мероприятий по подготовке документов территориального планирования, не отнесены к первоочередным расходам бюджета края. Согласно статье 9 Закона Забайкальского края от 05.10.2009 № 226-ЗЗК «О Правительстве Забайкальского края» правовые акты, не имеющие нормативного характера, издаются в форме распоряжений Правительства Забайкальского края. Постановления и распоряжения Правительства Забайкальского края обязательны к исполнению на территории Забайкальского края. Распоряжения Правительства Забайкальского края вступают в силу со дня их принятия или в порядке, определённом самим распоряжением. Согласно пункту 1 статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации, лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причинённых ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере. При этом под реальным ущербом понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (пункт 2 статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации). Общими основаниями ответственности за причинение вреда являются противоправность поведения нарушителя, причинная связь между таким поведением и наступившим вредом, а также вина причинителя вреда (статья 1064 Гражданского кодекса Российской Федерации). Противоправность поведения нарушителя при наступлении гражданско-правовой ответственности, предусмотренной статьями 16, 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации, выражается в незаконности актов, действий или бездействия органов публичной власти. Субъектами данной ответственности являются органы государственной власти или местного самоуправления, исполняющие свои властные публичные обязанности и выступающие от имени соответствующих публично- правовых образований, которые возмещают внедоговорной вред за счет казны. Доказательств, свидетельствующих о том, что субсидия не была перечислена вследствие неправомерных действий (бездействия) ответчика, в материалы дела не представлено. В материалы дела и ответчику истцом не представлено доказательств наличия совокупности обстоятельств, необходимых для привлечения Забайкальского края к ответственности. В соответствии со ст. 195, 196 ГК РФ исковой давностью признается срок для защиты права по иску лица, право которого нарушено. Общий срок исковой давности составляет три года со дня, определяемого в соответствии со статьёй 200 настоящего Кодекса. Статья 200 ГК РФ предусматривает, что если законом не установлено иное, течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права. Истцом заявлено о взыскании убытков возникших в 2013 году в связи с неполучением суммы субсидии из бюджета Забайкальского края, соответственно о нарушении своих прав он должен был узнать не позднее 01.01.2014 года. Исковое заявление подано в суд 14.07.2017 года, т.е. за пределами срока исковой давности.

Третье лицо 1 считает требования необоснованными, в пояснениях указывает, что истцом не доказана вина Забайкальского края в возникших убытках, сам факт убытков. Муниципальные контракты были заключены истцом для нужд сельского поселения «Новокукинское», поскольку в соответствии со ст. 8 ГрК РФ подготовка и утверждение документов территориального планирования поселений, утверждение правил

землепользования и застройки поселений относится к полномочиям органов местного самоуправления поселений. В соответствии с ч.4 ст. 9 ГрК РФ не допускается принятие органами государственной власти, органами местного самоуправления решений (за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами) о резервировании земель, об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд, о переводе земель или земельных участков из одной категории в другую в целях размещения объектов федерального значения в областях, указанных в части 1 статьи 10 настоящего Кодекса, объектов регионального значения, объектов местного значения и о предоставлении земельных участков, предназначенных для размещения указанных объектов, если размещение указанных объектов не предусмотрено документами территориального планирования Российской Федерации в областях, указанных в части 1 статьи 10 настоящего Кодекса, документами территориального планирования субъекта Российской Федерации, документами территориального планирования муниципальных образований, а также о переводе земель или земельных участков из одной категории в другую для целей, не связанных с размещением объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения муниципальных районов, при отсутствии генерального плана городского округа или поселения (схемы территориального планирования муниципального района в случае перевода земель или земельных участков, расположенных на межселенных территориях, из одной категории в другую). Т.е. необходимость разработки генерального плана обусловлена требованиями, установленными ГрК РФ. По правилам п.5 ст. 126 АПК РФ субъекты РФ, муниципальные образования не отвечают по обязательствам друг друга. Из бюджета Забайкальского края на реализацию мероприятий по подготовке документов территориального планирования бюджетам муниципальных районов Забайкальского края предоставляются субсидии в пределах средств, предусмотренных законами о бюджете на соответствующий финансовый год. Постановлением Правительства Забайкальского края от 31.10.2012 года № 473 утверждена краевая долгосрочная целевая программа «Территориальное планирование и обеспечение градостроительной деятельности на территории Забайкальского края (2013 - 2015 годы)». Согласно паспорту программы объем бюджетных ассигнований за счет средств краевого бюджета за весь период ее реализации составляет 266772,4 тыс. рублей, в том числе по годам: 2013 год - 94 440,8 тыс. рублей; 2014 год - 87 890,8 тыс. рублей; 2015 год - 84 440,8 тыс. рублей. Согласно Порядку оказания государственной поддержки из бюджета Забайкальского края городским и сельским поселениям, городским округам Забайкальского края в виде субсидий местным бюджетам на осуществление мероприятий по подготовке документов территориального планирования в рамках аналогичных муниципальных целевых программ либо аналогичных мероприятий в рамках других муниципальных целевых программ, являющемуся приложением к программе (далее - Порядок), из бюджета Забайкальского края предусмотрено предоставление субсидий местным бюджетам. Согласно п.6 порядка субсидии предоставляются в соответствии с бюджетной росписью Министерства территориального развития Забайкальского края (далее - Министерство) и кассовым планом исполнения бюджета Забайкальского края на очередной финансовый год в пределах лимита бюджетных обязательств. В соответствии с п. 11 Порядка предоставление субсидии осуществляется Министерством с учетом очередности представления заявителем документов, в пределах лимитов бюджетных обязательств, предусмотренных Министерству на реализацию мероприятий программы на текущий финансовый год. С учетом очередности предоставления заявок в соответствии с п. 11 Порядка, Распоряжением от 23 мая 2013 года № 132-р был утвержден реестр получателей субсидии. Законом Забайкальского края от 26.12.2012 года № 776-ЗЗК «О бюджете Забайкальского края на 2013 год и плановый период 2014 и 2015 годов» на реализацию мероприятий программы Министерству было предусмотрено 5 млн.рублей. На основании чего Министерством 29 апреля 2013 года было заключено соглашение с Администрацией

муниципального района «Читинский район» о предоставлении субсидии. 22 октября 2013 года Правительством Забайкальского края было принято распоряжение № 585-р о введении при исполнении бюджета Забайкальского края приоритетного порядка финансирования первоочередных расходов бюджета края и фактически из бюджета Забайкальского края в 2013 год Министерству на указанные цели вместо предусмотренных в бюджете 5 млн.рублей было выделено 1 млн.рублей, которые были распределены в соответствии с реестром получателей субсидии, и в соответствии с п.11 Порядка. Администрации муниципального района «Читинский район» в 2013 году субсидия предоставлена не была. Согласно Закону о бюджете Забайкальского края от 25 декабря 2013 года № 918-ЗЗК «О бюджете забайкальского края на 2014 год и плановый период 2015 и 2016 годов» в бюджете Забайкальского края на реализацию данных мероприятий было предусмотрено 9 655 тыс. рублей. Фактически, в 2014 году денежные средства на указанные цели Министерству не выделялись. Согласно Закону о бюджете Забайкальского края от 23 декабря 2014 года № 1116-ЗЗК «О бюджете Забайкальского края на 2015 год и плановый период 2016 и 2017 годов» (в окончательной редакции от 28 декабря 2015 года) в бюджете Забайкальского края на реализацию данных мероприятий бюджетные ассигнования на указанные цели не предусмотрены. Согласно Закону о бюджете Забайкальского края от 29 декабря 2015 года № 1289-ЗЗК «О бюджете Забайкальского края на 2016 год» в бюджете Забайкальского края на реализацию данных мероприятий было предусмотрено 9 900 тыс.рублей. Из которых в 2016 году, в рамках заключенного Соглашения № 05/2016 от 17 июня 2016 года Администрации муниципального района «Читинский район» была предоставлена субсидия на указанные цели в сумме 715 072 рублей, в том числе 43 009 рублей СП «Новокукинское». Статьями 5, 6, 12, 242 Бюджетного кодекса РФ предусмотрено, что закон (решение) о бюджете вступает в силу с 1 января и действует по 31 декабря финансового года; бюджетные обязательства - расходные обязательства, подлежащие исполнению в соответствующем финансовом году; финансовый год соответствует календарному году и длится с 1 января по 31 декабря; операции по исполнению бюджета завершаются 31 декабря; бюджетные ассигнования, лимиты бюджетных обязательств и предельные объемы финансирования текущего финансового года прекращают свое действие 31 декабря текущего года. Таким образом, действующее законодательство не предусматривает понятия кредиторской задолженности бюджета прошлых лет. Бюджет 2013 года исполнен. Бюджетные ассигнования 2013 года прекратили свое действие 31 декабря 2013 года.

Третье лицо 2 письменных пояснений в материалы дела не представил.

Третьи лица явку представителей в судебное заседание не обеспечили, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

Дело рассмотрено в порядке части 5 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Рассмотрев материалы дела, заслушав доводы представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд установил:

Иск мотивирован следующим.

Между ООО «Корпус» и Администрацией сельского поселения «Новокукинское» Читинского района Забайкальского края был заключен муниципальный контракт № 0191300023413000002-0143835-01 от 05.08.2013г. на разработку проекта Генерального плана сельского поселения «Новокукинское» Читинского района Забайкальского края. Работы по Контракту были выполнены в соответствии с техническим заданием на общую сумму 750 000 руб. Пунктом 1.1 Контракта предусмотрено, что Заказчик обязуется оплатить выполненные работы в соответствия с условиями муниципального контракта на условиях софинансирования за счет средств бюджета Забайкальского края в пределах 70 % и за счет средств бюджета сельского поселения «Новокукинское» в пределах 30 % цены контракта. Согласно п. 2.1 Контракта источниками оплаты по Контракту являются средства бюджета Муниципального образования сельское поселение «Новокукинское» в

пределах 25% от цены контракта, средства бюджета муниципального района «Читинский район» в пределах 5% от цены контракта, субсидия из краевого бюджета на софинансирование расходов по подготовке генерального плана в рамках адресной инвестиционной программы Забайкальского края в пределах 70% цены контракта.

Постановлением Правительства Забайкальского края от 31.10.2012 № 473 утверждена краевая долгосрочная целевая программа «Территориальное планирование и обеспечение градостроительной деятельности на территории Забайкальского края (2013- 2015 годы)», перечнем мероприятий которой было предусмотрено оказание государственной поддержки из бюджета Забайкальского края городским и сельским поселениям, городским округам Забайкальского края в виде субсидий местным бюджетам на мероприятия по подготовке документов территориального планирования в рамках аналогичных программ, реализуемых за счет местных бюджетов (п.6.4.1). Между Минтерразвития Забайкальского края, как главным распорядителем бюджетных средств, и администрацией муниципального района «Читинский район» 29.04.2013 заключено Соглашение о предоставлении из краевого бюджета субсидий бюджету муниципального района «Читинский район» в целях реализации краевой долгосрочной целевой программы «Территориальное планирование и обеспечение градостроительной деятельности на территории Забайкальского края (2013-2015 годы)» (далее - Соглашение от 29.04.2013). Предметом Соглашения от 29.04.2013 стало осуществление в 2013 году совместных действий в рамках реализации краевой долгосрочной целевой программы (п. 1.1).

Минтерразвития Забайкальского края обязалось обеспечить предоставление муниципальному району субсидии на разработку проектов генеральных планов городских и сельских поселений (в том числе сп. «Новокукинское») в размере, не превышающем 70% от общей стоимости соответствующих муниципальных контрактов, а муниципальный район обязался принять данную субсидию и использовать ее по назначению, а также обеспечить выполнение условий настоящего соглашения (п. 1.2). Пунктом 1.3 Соглашения от 29.04.2013 предусмотрена обязанность муниципального района и (или) городских (сельских) поселений обеспечить софинансирование из местных бюджетов в размере 30% от стоимости соответствующих контрактов.

В связи с непоступлением денежных средств из бюджета Забайкальского края у Администрации сп. «Новокукинское» образовалась задолженность перед ООО «Корпус». Решением Арбитражного суда Забайкальского края от 05 сентября 2016 года по гражданскому делу № А78-5660/2016 исковые требования ООО «Корпус» были удовлетворены частично, постановлено взыскать с муниципального образования сельское поселение "Новокукинское" муниципального района Читинский район Забайкальского края в лице Администрации сельского поселения "Новокукинское" за счет средств его казны в пользу общества с ограниченной ответственностью "Корпус" задолженность в сумме 512250,00 руб., проценты за пользование чужими денежными средствами в сумме 61982,39 руб., расходы на оплату услуг представителя в сумме 10246,50 руб., расходы по уплате государственной пошлины в сумме 13533.65 руб., всего - 598012,54 руб., начиная с 13.05.2016 года, производить начисление процентов за пользование чужими денежными средствами на сумму основного долга 512250,00 руб. по правилам п.1 ст.395 ГК РФ по ставкам Банка Росси, действующим в соответствующие периоды по день уплаты задолженности в полном объёме. Уменьшение суммы основного долга было обусловлено просрочкой исполнения своих обязательств подрядчиком и, как следствие, начислением неустойки в соответствии с пунктами 6.4-6.5 Контракта. Таким образом, у Администрации сп. «Новокукинское» возникли убытки в размере 598 012,54 рублей в связи с неисполнением своих обязательств Забайкальским краем.

Посчитав свои права нарушенными, истец обратился с настоящим иском в суд.

В соответствии с пунктом 1 статьи 8 ГК РФ гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или

такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности. В соответствии с этим гражданские права и обязанности возникают из договоров и иных сделок, предусмотренных законом, а также из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных законом, но не противоречащих ему.

По смыслу статьи 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований – в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Согласно статье 15 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков (реального ущерба, упущенной выгоды).

Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

Согласно названным нормам закона истец должен доказать факт определенных незаконных действий ответчика, наступление вреда и размер понесенных убытков, причинную связь между неправомерными действиями и наступившими последствиями, вину причинителя вреда. Указанные обстоятельства в совокупности образуют состав правонарушения, являющийся основанием для применения ответственности в виде взыскания убытков. Доказыванию подлежит каждый элемент убытков.

Общие принципы бюджетного законодательства Российской Федерации, организации и функционирования бюджетной системы Российской Федерации, правовое положение субъектов бюджетных правоотношений, основы бюджетного процесса и межбюджетных отношений в Российской Федерации, порядок исполнения судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, основания и виды ответственности за нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации устанавливает Бюджетный кодекс Российской Федерации (далее - БК РФ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 1 БК РФ к бюджетным правоотношениям относятся отношения, возникающие между субъектами бюджетных правоотношений в процессе составления и рассмотрения проектов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, утверждения и исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, контроля за их исполнением, осуществления бюджетного учета, составления, рассмотрения и утверждения бюджетной отчетности.

В силу статей 2 и 3 БК РФ органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают нормативные акты, регулирующие бюджетные правоотношения, в пределах своей компетенции в соответствии с данным кодексом.

Статья 6 БК РФ содержит понятия бюджет - форма образования и расходования денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления.

К межбюджетным отношениям отнесены взаимоотношения между публично- правовыми образованиями по вопросам регулирования бюджетных правоотношений, организации и осуществления бюджетного процесса.

Межбюджетные трансферты - средства, предоставляемые одним бюджетом бюджетной системы Российской Федерации другому бюджету бюджетной системы Российской Федерации.

На основании пункта 4 статьи 41 БК РФ межбюджетные трансферты являются безвозмездными поступлениями в доход соответствующего бюджета.

Межбюджетные трансферты предоставляются в виде:

- дотаций из других бюджетов бюджетной системы РФ;

- субсидий из других бюджетов бюджетной системы РФ (межбюджетные субсидии);

- субвенций из федерального бюджета и из бюджетов субъектов РФ; - иных межбюджетных трансфертов из других бюджетов бюджетной системы РФ.

Формы, порядок и условия предоставления межбюджетных трансфертов устанавливаются постановлениями Правительства РФ (в части федерального бюджета), законами субъектов РФ (в части бюджетов субъектов РФ), решениями представительных органов муниципальных районов (в части местных бюджетов).

Согласно статье 135 БК РФ из бюджетов субъектов Российской Федерации местным бюджетам могут быть предоставлены субсидии.

В соответствии с пунктом 1 статьи 139 БК РФ субсидиями местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые бюджетам муниципальных образований в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения.

Цели и условия предоставления и расходования субсидий местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации, критерии отбора муниципальных образований для предоставления указанных субсидий и их распределение между муниципальными образованиями устанавливаются законами субъекта Российской Федерации и (или) нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с требованиями настоящего кодекса (пункт 3 статьи 139 БК РФ).

Постановлением Правительства Забайкальского края № 473 от 31.10.2012 утверждена краевая долгосрочная целевая программа "Территориальное планирование и обеспечение градостроительной деятельности на территории Забайкальского края (2013 - 2015 годы) вместе с Порядком оказания государственной поддержки из бюджета Забайкальского края городским и сельским поселениям, городским округам Забайкальского края в виде субсидий местным бюджетам на осуществление мероприятий по подготовке документов территориального планирования в рамках аналогичных муниципальных целевых программ либо аналогичных мероприятий в рамках других муниципальных целевых программ (далее - Порядок).

В случае принятия решения о предоставлении субсидии Министерство в день принятия такого решения включает заявителя в реестр получателей субсидий.

Реестр получателей субсидий формируется ежегодно до 1 мая текущего года.

Администрация сельского поселения «Новокукинское» муниципального района «Читинский район» включена в соответствующий реестр получателей субсидий в 2013, 2014 годах.

Законами Забайкальского края в бюджете края были предусмотрены бюджетные ассигнования на предоставление субсидий в 2013, 2014, 2015 годах.

В соответствии с Законами о бюджете на соответствующий год между Министерством территориального развития и администрацией района было заключено соглашение о предоставлении субсидии от 29.04.2013 г., а также соглашения от 22.06.2014 г. от 30.07.2015 г. (представленные в суд впервые при новом рассмотрении дела), что соответствует пункту 12 Порядка.

Субсидия из краевого бюджета в бюджет сельского поселения "Новокукинское" не перечислена.

По общему правилу статьи 5 Бюджетного кодекса Российской Федерации, Закон (решение) о бюджете вступает в силу с 1 января и действует по 31 декабря финансового года, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом и/или Законом (решением о бюджете).

В соответствии с пунктом 1 статьи 242 Бюджетного кодекса Российской Федерации операции по исполнению бюджета завершаются 31 декабря, за исключением операций, указанных в пункте 2 настоящей статьи.

Нормы бюджетного законодательства не исключают, а напротив, предполагают регулирование отношений, предусматривающих бюджетное финансирование, нормами гражданского законодательства, если эти отношения основаны на договорах (соглашениях) и вытекающих из них расходных обязательствах.

Каких-либо изъятий в отношении требований, вытекающих из договоров, предметом которых являются бюджетные средства, Гражданским кодексом Российской Федерации не предусмотрено.

В силу части 3 статьи 425 Гражданского кодекса Российской Федерации договор, в котором отсутствует условие о том, что окончание срока его действия влечет прекращение обязательств сторон по договору, признается действующим до определенного в нем момента окончания исполнения сторонами обязательства.

В соответствии с положениями статей 309 и 310 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями, односторонний отказ от исполнения обязательства не допускается.

Согласно правовой позиции, изложенной в определениях Верховного суда Российской Федерации N 306-ЭС15-17027 от 22.12.2015, N 306-ЭС15-18367 от 20.01.2016, N 306-ЭС-19146 от 04.02.2016, а также N 306-ЭС16-388 от 25.02.2016, бюджетное обязательство по выплате субсидии не может быть прекращено в одностороннем порядке со ссылкой на отсутствие бюджетного финансирования (или на превышение расходов над доходами бюджета в соответствующем финансовом году).

Не может быть также прекращено уже возникшее расходное бюджетное обязательство принятием впоследствии нормативного акта, отменяющего действие ранее принятого нормативного акта, в соответствии с которым возникло расходное обязательство.

В силу статьи 133 Конституции Российской Федерации местное самоуправление в Российской Федерации гарантируется правом на судебную защиту, на компенсацию дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых органами государственной власти, запретом на ограничение прав местного самоуправления, установленных Конституцией Российской Федерации и федеральными законами.

Существование задолженности в сумме ответчиком не оспорено и не опровергнуто.

Истец в спорной ситуации является участником как бюджетных, так и гражданских правоотношений, и обладает в силу закона (статья 139 БК РФ) правом на получение финансовой помощи из бюджета субъекта Российской Федерации для выравнивания уровня бюджетной обеспеченности, в том числе и для обеспечения финансирования спорных обязательств, исходя из предмета ведения органов местного самоуправления и гарантий осуществления своих полномочий, предусмотренных статьей 133 Конституции Российской Федерации, что предусматривает право органов местного самоуправления на судебную защиту при отсутствии соответствующих денежных средств.

В данном случае субъект Федерации в лице уполномоченного органа, на основании принятых нормативных актов, принял на себя обязательства по соответствующему софинансированию расходов на осуществление мероприятий по подготовке документов территориального планирования.

В соответствии с положениями статьи 18 Федерального закона от 06.10.2003 N 131- ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов

местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов (за исключением субвенций, предоставляемых местным бюджетам из федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации). В случаях и порядке, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, указанные обязательства могут дополнительно финансироваться за счет средств федерального бюджета, федеральных государственных внебюджетных фондов и бюджетов субъектов Российской Федерации. Возложение на муниципальные образования обязанности финансирования расходов, возникших в связи с осуществлением органами государственной власти и (или) органами местного самоуправления иных муниципальных образований своих полномочий, не допускается.

Поскольку обязательства по финансированию мероприятий по подготовке документов территориального планирования приняты на себя субъектом Российской Федерации, отказ от исполнения предусмотренного соглашением обязательства по софинансированию, свидетельствующий о фактическом отказе от исполнения возникшего расходного обязательства субъекта Федерации, в связи с истечением текущего финансового года не может быть признан соответствующим законодательству о местном самоуправлении, поскольку данным отказом субъект Федерации фактически возлагает на органы местного самоуправления обязательства, возникшие непосредственно у субъекта Федерации.

Забайкальский край РФ в лице уполномоченного органа принял на себя обязательства по соответствующему софинансированию расходов на выполнение мероприятий по подготовке документов территориального планирования.

В соответствии со статьей 6 БК РФ расходные обязательства есть обусловленные законом, иным нормативным правовым актом, договором или соглашением обязанности публично-правового образования (Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования) или действующего от его имени казенного учреждения предоставить физическому или юридическому лицу, иному публично- правовому образованию, субъекту международного права средства из соответствующего бюджета.

Согласно абзацу второму пункта 1, пункта 2 статьи 85 БК РФ расходные обязательства субъекта Российской Федерации возникают в результате принятия законов и(или) иных нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации, а также заключения субъектом Российской Федерации (от имени субъекта Российской Федерации) договоров (соглашений) при осуществлении органами государственной власти субъектов Российской Федерации полномочий по предметам совместного ведения, указанных в пунктах 2 и 5 статьи 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации".

Расходные обязательства субъекта Российской Федерации, указанные в абзацах втором-пятом пункта 1 статьи 85 БК РФ, устанавливаются органами государственной власти субъекта Российской Федерации самостоятельно и исполняются за счет собственных доходов и источников финансирования дефицита бюджета субъекта Российской Федерации.

В рассматриваемом случае на основании соглашения от 29.04.2013 возникли расходные обязательства у субъекта Российской Федерации – Забайкальского края.

Принимая во внимание, что истец понес расходы взысканные судом в сумме 598012,54 руб. в пользу ООО «Корпус» на основании муниципального контракта от 05.08.2013г. № 0191300023413000002-0143835-01, который был заключен именно в результате подписания соглашения 29.04.2013 и принятия Постановления Правительством Забайкальского края № 473 от 31.10.2012 об утверждении краевой долгосрочной целевой программы и неисполнении Забайкальским краем своих расходных обязательств, исковые требования являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Надлежащим процессуальным ответчиком по делу является Забайкальский край.

Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в Постановлении от 22.06.2006 № 23 "О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации" разъяснил, что в суде от имени субъекта Российской Федерации по искам, предъявленным к публично-правовым образованиям, выступает соответствующий главный распорядитель бюджетных средств, обладающий необходимыми полномочиями на момент рассмотрения дела в суде.

Постановлением Правительства Забайкальского края от 25.02.2014 № 93 утверждено Положение о Министерстве финансов Забайкальского края, согласно которому министерство является финансовым органом края и выступает от имени казны края.

Требования истца о взыскании невыплаченной субсидии подлежат взысканию с Забайкальского края за счет его казны в лице Министерства финансов Забайкальского края.

Ответчиком также заявлено о пропуске срока исковой давности в части периода.

Согласно статье 195 Гражданского кодекса Российской Федерации исковой давностью признается срок для защиты права по иску лица, право которого нарушено.

Статьей 196 Гражданского кодекса Российской Федерации установлен общий срок исковой давности три года со дня, определяемого в соответствии со статьей 200 настоящего Кодекса.

В соответствии со ст. 200 Гражданского кодекса Российской Федерации, если законом не установлено иное, течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права.

По обязательствам с определенным сроком исполнения течение срока исковой давности начинается по окончании срока исполнения.

В силу требований ст. 199 истечение срока исковой давности, о применении которой заявлено стороной в споре, является основанием к вынесению судом решения об отказе в иске.

Согласно условиям соглашения от 29.04.2013 г. заключенного между Министерством территориального развития Забайкальского края и Администрацией муниципального района «Читинский район, на которое ссылается истец в обоснование своих требований, предметом данного соглашения является осуществление в 2013 году совместных действий в рамках реализации целевой программы, за счет средств, предусмотренных в краевом бюджете на 2013 год.

В соответствии со статьей 203 Гражданского кодекса Российской Федерации течение срока исковой давности прерывается совершением обязанным лицом действий, свидетельствующих о признании долга.

Согласно пункту 9 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2006 N 23 "О некоторых вопросах применения Арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации" суд, применяя по заявлению должника исковую давность, должен проверить наличие обстоятельств, с которыми закон связывает перерыв срока давности - статья 203 Гражданского кодекса Российской Федерации, пункт 20 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 43 от 29.09.2015.

Как следует из пояснений Минфина Забайкальского края, Законом Забайкальского края на 2014 год и плановый период 2015-2016 годов на мероприятия по реализации вышеназванной программы было предусмотрено 9 665,0 тыс. рублей.

Расходные обязательства субъекта – Забайкальского края по предоставлению субсидии городскому поселению были как в 2013 году по соглашению от 29.04.2013, так и в 2014 году по соглашению от 22.06.2014 и в 2015 году по соглашению от 30.07.2015.

Фактически субсидия из краевого бюджета не перечислена ни в 2013, ни в 2014, ни в 2015 годах и только в 2016 году на указанные выше мероприятия истцу было перечислено 43 009 рублей.

Истец обратился с иском в суд 14.07.2017 г.

С учетом включения задолженности по субсидии 2013 года в последующие периоды и исполнения Забайкальским краем соглашений частично в 2016 году, трехлетний срок исковой давности прервался и начал течь заново, а соответственно он истцом не пропущен.

Иные возражения ответчика судом отклоняются по указанным выше основаниям.

По правилам статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по оплате государственной пошлины следует отнести на ответчика, но учитывая, что от уплаты государственной пошлины освобожден на основании подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации, госпошлина не взыскивается.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Взыскать с Забайкальского края за счет его казны в лице Министерства финансов Забайкальского края в пользу Администрации сельского поселения «Новокукинское» 598012 руб. 54 коп. убытков.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Четвёртый арбитражный апелляционный суд в течение одного месяца со дня принятия.

Судья Л.В. Малышев