Решение от 14 января 2021 г. по делу № А04-9004/2020

Арбитражный суд Амурской области

675023, г. Благовещенск, ул. Ленина, д. 163

тел. (4162) 59-59-00, факс (4162) 51-83-48

http://www.amuras.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №

А04-9004/2020
г. Благовещенск
14 января 2021 года
резолютивная часть решения объявлена 14 января 2021 г.,

арбитражный суд в составе судьи Чумакова Павла Анатольевича

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании заявление общества с ограниченной ответственностью «УК «ЕДИНСТВО» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к государственной жилищной инспекции Амурской области (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании незаконными действий, недействительным распоряжения,

при участии в заседании: от заявителя: ФИО2 по дов от 09.08.2020, паспорт,

от ответчика: ФИО3 по дов. №6 от 28.12.2020, сл. уд.,

установил:

в Арбитражный суд Амурской области обратилось ООО «УК «ЕДИНСТВО» (далее - заявитель, общество) с заявлениями к государственной жилищной инспекции Амурской области (далее – ответчик, инспекция) о признании незаконными действий инспекции по оформлению распоряжения государственной жилищной инспекции Амурской области о проведении внеплановой документарной проверки от 9 октября 2020 года № 189-Л и уведомлению уведомления о проведении мероприятия по государственному жилищному надзору и лицензионному контролю от 14 октября 2020 года № 189-л; о признании недействительным распоряжения государственной жилищной инспекции Амурской области о проведении внеплановой документарной проверки от 9 октября 2020 года № 189-Л.

В обоснование требований заявитель указал, что предмет проверки не предусмотрен законодательством РФ (ч. 1 ст. 11 Закона № 294-ФЗ) и не соответствует полномочиям инспекции. В ходе организации и проведения проверки должностными лицами допущены нарушения установленных ограничений (ст. 15 Закона № 294-ФЗ): в части требования представления документов, не относящихся к предмету проверки, а также предоставления документов до начала проверки.

Кроме того, заявитель считает, что у ответчика не имелось оснований проверки, предусмотренных ч. 2 ст. 10 ФЗ № 294-ФЗ.

В отношении нарушенных прав заявителем указано, что согласно распоряжению №189-/1 от 09.10.2020 общество обязали предоставить в орган государственного жилищного надзора объемный пакет документов, подготовка которого требует дополнительных расходов на расходные материалы, отправку документов курьерской службой, привлечения дополнительных трудовых ресурсов. При этом ранее, аналогичная проверка (по диагностике газа) проводилась Амуржилинспекцией в 2019 г. В распоряжении надзорного органа имелась запрашиваемая документация. ООО «УК «ЕДИНСТВО» не привлекалось к административной ответственности по основания несоблюдения лицензионных требований при управлении газифицированными домами, что свидетельствует о том, что оснований проведения повторной проверки по тем же основаниям у Амуржилинспекции не имелось.

Повторная проверка юридического лица по тем же основания, нарушила право заявителя ООО «УК «Единство» в части вмешательства в производственно-хозяйственную деятельность.

Ответчик указал законность оспариваемого распоряжения. По мнению инспекции, оформление обжалуемого распоряжения и проведение проверки в отношении ООО «УК Единство» не привело к негативным последствиям для ООО «Единство», не нарушило права и законные интересы общества.

В судебном заседании представитель заявителя устно уточнил требования, просил признать недействительным распоряжение от 09.10.2020 №189-Л.

Судом уточнение принято на основании ст. 49 АПК РФ.

В судебном заседании стороны настаивали на своих позициях с учетом письменных дополнений.

Подробно доводы лиц, участвующих в деле, изложены в отзывах и письменных пояснениях по существу спора.

Заслушав доводы лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, судом установлены следующие обстоятельства.

ООО «УК «Единство» осуществляет предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными жилыми домами на территории Амурской области в соответствии с лицензией № 028 000058 от 27 апреля 2015 года, выданной государственной жилищной инспекцией Амурской области.

ООО «УК «Единство» осуществляет управление газифицированными многоквартирными домами на основании договоров управления, заключенных с собственниками по решению общего собрания собственников помещений многоквартирного дома: (<...>); (<...>); (<...>); (<...>); (<...>); (<...>); (<...>); (<...>); (<...>); (<...>); (<...>); (<...>); (<...>); (<...>); (<...>); (<...>); (<...>); (<...>); (<...>); (<...>); (<...>); <...>); (<...>).

В настоящее время ООО «УК «Единство» не осуществляет деятельность по управлению многоквартирными домами, расположенными по следующим адресам: <...> (с 01.04.2016 по 30.04.2020); <...> (с 27.04.2015 по 31.07.2020); <...> (с 01.08.2016 по 31.10.2019); <...> (с 01.06.2015 по 31.08.2019).

В соответствии с договорами управления указанных домов предметом договора является выполнение (оказание) управляющей организацией услуг и работ по управлению, по надлежащему содержанию и текущему ремонту общего имущества собственников в многоквартирном доме, а также иной направленной на достижение целей управления многоквартирным домом деятельности.

По сведениям инспекции, сроки эксплуатации внутридомового газового оборудования (далее - ВДГО) в МКД, находящихся на управлении ООО «УК «Единство» в г. Благовещенске, составляют:

№ п/п

Адрес МКД

Год введения в

эксплуатацию

многоквартирного дома

(информация размещена

в ГИС ЖКХ)

Срок эксплуатации ВДГО (кол-во лет)

1
пер. Колхозный, д. 4

1975

45

2
пер. Колхозный, д. 6

1976

44

3
пер. Советский, д. 31

1977

43

4
ул. Амурская, д. 20

1973

47

5
ул. Амурская, д. 60

1964

56

6
ул. Горького, д. 2/2

1959

61

7
ул. Зейская, д. 49

1973

47

8
ул. Зейская, д. 77

1974

46

9
ул. Краснофлотская, д. 51

1980

40

10

ул. Ленина, д. 7

1968

52

11

ул. Ленина, д. 9

1963

57

12

ул. Ленина, д. 12

1983

37

13

ул. Ленина, д. 12/2

1974

46

14

ул. Ленина, д. 25

1971

49

15

ул. Ленина, д. 28/2

1975

45

16

ул. Лазо, д. 42

1976

44

17

ул. Партизанская, д. 20

1961

59

18

ул. Партизанская, д. 23

1970

50

19

ул. Партизанская, д. 25

1977

43

20

ул. Первомайская, д. 7

1969

51

21

ул. Первомайская, д. 28

1965

55

22

ул. Первомайская, д. 51

1917

103

23

ул. Пушкина, д. 41

1974

46

Заместителем Председателя Правительства Российской Федерации В.Л. Мутко органам государственного жилищного надзора субъектов Российской Федерации было дано поручение о проведении в срок до 29.03.2019 проверок использования и содержания внутридомового газового оборудования в многоквартирных домах, а также организации технического обслуживания дымовых и вентиляционных каналов в многоквартирных домах (поручение от 16.01.2019 № ВМ-П9-148).

В соответствии с пунктом 5 протокола Всероссийского селекторного совещания по вопросам реализации действующего законодательства, а также по обсуждению вопросов деятельности органов государственного жилищного надзора, формирования комфортной городской среды и проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, под председательством Заместителя Министра строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации ФИО4 от 15.01.2020 № 41-ПРМ-МЕ предписано органам государственного жилищного надзора субъектов РФ продолжить проведение проверок по безопасности использования содержания внутридомового газового оборудования, а также организации технического обслуживания дымовых и вентиляционных шахт.

В целях недопущения распространения новой короновирусной инфекции (COVID-19) во исполнение пункта 5 поручения Председателя Правительства Российской Федерации ФИО5 от 16.03.2020 № ММ-П9-1861 в Инспекции введены временные ограничения на проведение контрольных мероприятий.

Проверки в отношении юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, отнесенных к субъектам малого и среднего предпринимательства, сведения о которых включены в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, не проводятся с 1 апреля по 31 декабря 2020 года включительно. Основание - часть 1.1 статьи 26.2 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

В соответствии с подпунктом «б» пункта 1 Постановления Правительства РФ от 03.04.2020 № 438 «Об особенностях осуществления в 2020 год) государственного контроля (надзора), муниципального контроля и о внесении изменения в пункт 7 Правил подготовки органами государственного контроля (надзора) и органами муниципального контроля ежегодных планов проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», внеплановые проверки, назначенные в целях проверки исполнения ранее выданного предписания о принятии мер, направленных на устранение нарушений, влекущих непосредственную угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан, проведение которых согласовано органами прокуратуры.

ООО «УК «Единство» (малое предприятие) включено в реестр субъектов малого и среднего предпринимательства 01.08.2016, указанная информация размещена на сайте https://rmsp.nalog.ru/.

В адрес управляющей организации инспекцией был направлен запрос от 12.05.2020 № 04-3468 о предоставлении информации о проведении технического диагностирования внутридомового газового оборудования в многоквартирных домах, находящихся на управлении в г. Благовещенске (в том числе представить заключения о техническом диагностировании): пер. Колхозный, <...> а также о сроках эксплуатации газового оборудования указанных МКД, установленных изготовителем, либо о сроках, установленных проектной документацией, утвержденной в отношении газопровода МКД.

Из представленной ООО «УК «Единство» информации от 20.05.2020 № 383 «вх. № 04-04-2788 от 20.05.2020) следует, что исполнение данного запроса вне рамок проверки не представляется возможным.

В адрес управляющей организации инспекцией был направлен повторный запрос от 02.09.2020 № 04-7120. Ответ от заявителя на указанный запрос в адрес инспекции также не поступил.

В связи с этим инспекцией в отношении общества вынесены уведомление о проведении мероприятий по государственному жилищному надзору и лицензионному контролю от 14.10.2020 № 189-л в виде внепланового документарного мероприятия и распоряжение о проведении внеплановой документарной проверки от 09.10.2020 № 189-Л с 16.10.2020.

В указанных актах содержится требование о представлении информации о проведении технического диагностирования внутридомового газового оборудования в многоквартирных домах, находящихся на управлении в г. Благовещенске (в том числе представить заключения о техническом диагностировании): пер. Колхозный, <...> а также о сроках эксплуатации газового оборудования указанных МКД, установленных изготовителем, либо о сроках, установленных проектной документацией, утвержденной в отношении газопровода МКД; договоров на поставку газа по многоквартирным домам, находящимся на управлении; наличии договоров на проведение специализированными организациями всего комплекса работ по техническому обслуживанию внутридомового газового оборудования; договоров на техническое обслуживание дымовых и вентилявдощшх каналов многоквартирных домов, находящихся на управлении; актов осмотров (весенние, осенние) внутридомового газового оборудования многоквартирных домов, находящихся на управлении; актов осмотров (весенние, осенние) дымовых и вентиляционных каналов многоквартирныхдомов, находящихся на управлении.

Указанные уведомление и распоряжение получены заявителем 15.10.2020 вместе с решением прокурора Амурской области о согласовании проведения внеплановой проверки от 13.10.2020 № 7/8-19/8-2020/6043.

Не согласившись с распоряжением от 9 октября 2020 года № 189-Л, заявитель оспорил его в арбитражном суде (с учетом принятых судом уточнений).

Оценив изложенные обстоятельства, изучив доводы сторон и материалы дела, суд счел требования неподлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно пункту 10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 (далее - Правила № 491), общее имущество дома должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в состоянии, обеспечивающем наряду с другими требованиями соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества: соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц.

В свою очередь, требования и нормативы по содержанию и обслуживанию жилого фонда определены Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденными постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003 № 170 (далее - Правила № 170), и являются обязательными для исполнения как собственниками помещений, так и лицами, осуществляющими управление многоквартирными домами.

Пунктом 5.7.2 Правил № 170 установлено, что персонал, обслуживающий системы вентиляции жилых домов, обязан производить: плановые осмотры и устранение всех выявленных неисправностей системы, замену сломанных вытяжных решеток и их крепление, устранение неплотностей в вентиляционных каналах и шахтах, устранение засоров в каналах, устранение неисправностей шиберов и дроссель-клапанов в вытяжных шахтах, зонтов над шахтами и дефлекторов. Необходимо обеспечить исправность всех выступающих над поверхностью кровель элементов дымовых и вентиляционных труб, дефлекторов. выходов на крышу, парапетов, антенн, архитектурных деталей и т.д. (пункт 4.6.2.3 Правил № 170).

На основании статьи 3 Федерального закона от 05.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Федеральный закон № 99-ФЗ) лицензирование - это деятельность лицензирующих органов по предоставлению, переоформлению лицензий, продлению срока действия лицензий в случае, если ограничение срока действия лицензий предусмотрено федеральными законами, осуществлению лицензионного контроля, приостановлению, возобновлению, прекращению действия и аннулированию лицензий, формированию и ведению реестра лицензий, формированию государственного информационного ресурса, а также по предоставлению в установленном порядке информации по вопросам лицензирования.

Согласно статье 7 Федерального закона № 99-ФЗ, должностные лица лицензирующих органов в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, при осуществлении лицензирования имеют право в том числе: проводить проверки соискателей лицензий и лицензиатов; выдавать лицензиатам предписания об устранении выявленных нарушений лицензионных требований; применять меры по пресечению административных правонарушений и привлечению виновных в их совершении лиц к административной ответственности в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. В свою очередь, лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации (ст. 8 Федерального закона № 99-ФЗ). Положение о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утверждено Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 № 1110 (далее - Положение).

В силу части 1 статьи 192 Жилищного Кодекса Российской Федерации деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 3 Положения лицензионными требованиями являются: а) соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 ЖК РФ; б) исполнение обязанностей по договору управления многоквартирнымдомом, предусмотренных частью 2 статьи 162 ЖК РФ; в) соблюдение требований, предусмотренных частью 1 статьи 193 ЖК РФ.

При управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах (часть 2.3 статьи 161 ЖК РФ).

В силу части 2 статьи 162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (в данном случае - собственников помещений в многоквартирном доме) в течение согласованного срока за плату обязуется оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме.

Пунктом 5 Правил № 491 установлено, что в состав общего имущества включаются внутридомовая инженерная система газоснабжения, состоящая из газопроводов, проложенных от источника газа (при использовании сжиженного углеводородного газа) или места присоединения указанных газопроводов к сети газораспределения до запорной арматуры (крана) включительно, расположенной на ответвлениях (отпусках) к внутриквартирному газовому оборудованию, резервуарных и ) или) групповых баллонных установок сжиженных углеводородных газов, предназначенных для подачи газа в один многоквартирный дом, газоиспользующего оборудования (за исключением бытового газоиспользующего оборудования, входящего в состав внутриквартирного газового оборудования), технических устройств на газопроводах, в том числе регулирующей и предохранительной арматуры, системы контроля загазованности помещений, коллективных (общедомовых) приборов учета газа, а также приборов учета газа, фиксирующих объем газа, используемого при производстве коммунальной услуги по отоплению и (или) горячему водоснабжению.

Согласно пункту 21 раздела 2 постановления Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 № 290 «О минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения» к работам, выполняемым в целях надлежащего содержания систем внутридомового газового оборудования в многоквартирном доме относятся: организация проверки состояния системы внутридомового газового оборудования и ее отдельных элементов. Указанным пунктом установлена обязанность организаций, осуществляющих деятельность по управлению многоквартирным домом, по выполнению работ в целях надлежащего содержания систем внутридомового газового оборудования в многоквартирном доме.

В силу пункта 42 Правил № 491 управляющие организации и лица. оказывающие услуги и выполняющие работы при непосредственном управлении многоквартирным домом, отвечают перед собственниками помещений за нарушение своих обязательств несут ответственность за надлежащее содержание общего имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации и договором.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.05.2013 № 410 утверждены Правила пользования газом в части обеспечения безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования при предоставлении коммунальной услуги по газоснабжению (далее - Правила № 410).

В силу подпункта «в» пункта 4 Правил № 410 безопасное использование и содержание внутридомового и внутриквартирного газового оборудования обеспечиваются, в том числе, путем технического диагностирования внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования.

В соответствии с абзацем 1 пункта 8 Правил № 410, работы по техническому диагностированию внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования осуществляются в отношении оборудования, отработавшего сроки эксплуатации, установленные изготовителем, либо сроки, установленные проектной документацией, утвержденной в отношении газопроводов.

При этом в соответствии с абзацем 2 указанного пункта Правил № 410, в отношении оборудования, не отработавшего сроки эксплуатации, установленные изготовителем, либо сроки, установленные проектной документацией, утвержденной в отношении газопроводов, заказчики, исполнители по договору о техническом обслуживании и ремонте внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования, поставщик газа, газораспределительная организация, органы государственного жилищного надзора и органы муниципального жилищного контроля вправе инициировать проведение работ по техническому диагностированию внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования.

Исходя из пункта 9 Правил № 410 работы по техническому диагностированию внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования осуществляются специализированной организацией или иной организацией, которые соответствуют требованиям, установленным разделом IX настоящих Правил.

В соответствии с пунктом 128 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354, исполнитель осуществляет газоснабжение потребителя в помещении в многоквартирном доме при наличии отвечающего установленным техническим требованиям бытового газопринимающего оборудования, вводного и внутреннего газопровода и другого необходимого внутриквартирного газового оборудования (далее - внутриквартирное газовое оборудование) и внутридомового газового оборудования в многоквартирном доме, а также при соблюдении условий, указанных в пункте 131 настоящих Правил.

Согласно пункту 2.4 Методики проведения экспертизы промышленной безопасности и определения срока дальнейшей эксплуатации газового оборудования промышленных печей, котлов, ГРП, ГРУ, ШРП и стальных газопроводов, согласована отделом газового надзора Госгортехнадзора России от 10.06.2003 № 14-3/125 при отсутствии в проекте или в паспорте технического устройства расчетного срока эксплуатации газопровода и газового оборудования он принимается равным: подземные стальные газопроводы и сооружения на них -40 лет; надземные стальные газопроводы - 30 лет; оборудование ГРП, ГРУ, ШРП -30 лет; газооборудование промышленных печей и котлов - 30 лет; газопроводы из неметаллических материалов (полиэтилен) - 50 лет.

При отсутствии сведений о нормативных сроках эксплуатации, установленных изготовителем, либо сроков эксплуатации, установленных проектной документацией, утвержденных в отношении газопроводов применяется норма проектирования, установленная ВСН 58-88(р), утвержденными приказом Госкомархитектуры от 23.11.1988 № 312, которая устанавливает в Приложении № 3 срок эксплуатации внутридомового газопровода в 20 лет.

В соответствии с Федеральным законом от 31.03.1999 № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации», приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 17.12.2013 № 613 утверждены Правила проведения технического диагностирования внутридомового и внутриквартирного газового оборудования (далее - Правила № 613).

Согласно пункту 4 Правил № 613 техническое диагностирование внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования проводится в целях: определения фактического технического состояния внутридомового и внутриквартирного газового оборудования либо их составных частей; поиска и определения неисправностей указанного оборудования; определения возможности дальнейшего использования внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования.

Согласно подпункту «а» пункта 7 Правил № 613 заказчиком по договору о техническом диагностировании внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования является в отношении внутридомового газового оборудования многоквартирного дома - управляющая организация, товарищество или кооператив, индивидуальный предприниматель, приобретающие газ в качестве коммунального ресурса для предоставления гражданам коммунальной услуги по газоснабжению.

После окончания нормативного срока службы периодичность проведения технического диагностирования внутридомового газового оборудования составляет 5 лет (пункт 9 Правил № 613).

Пунктом 10 Правил № 410 предусмотрено, что техническое диагностирование внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования осуществляется в целях: определения фактического технического состояния указанного газовогооборудования либо его составных частей; поиска и определения неисправности внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования; определения срока возможного дальнейшего использования внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования.

Лицом, которое обязано проводить техническое диагностирование внутридомового газового оборудования, является управляющая организация (пункт 8 Правил №410).

Следовательно, непроведение управляющей организацией работ по техническому диагностированию внутридомового газового оборудования является нарушением лицензионных требований.

Подпунктами «а», «б» пункта 10, «а», «в», «з» пункта 11 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491, установлено, что общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии , населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем, в том числе: соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества.

В соответствии с пп. "а" п. 2 ч. 2 ст. 10 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" основанием проведения внеплановой проверки является мотивированное представление должностного лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля по результатам анализа результатов мероприятий по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, рассмотрения или предварительной проверки поступивших в органы государственного контроля (надзора), органы муниципального контроля обращений и заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации о возникновении угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, музейным предметам и музейным коллекциям, включенным в состав Музейного фонда Российской Федерации, особо ценным, в том числе уникальным, документам Архивного фонда Российской Федерации, документам, имеющим особое историческое, научное, культурное значение, входящим в состав национального библиотечного фонда, безопасности государства, а также угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Пунктом 2 ст. 2 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» охрана здоровья граждан - это система мер политического, экономического, правового, социального, научного, медицинского, в том числе санитарно-противоэпидемического (профилактического), характера, осуществляемых в том числе органами местного самоуправления в целях профилактики заболеваний, сохранения и укрепления физического и психического здоровья каждого человека, поддержания его долголетней активной жизни, предоставления ему медицинской помощи.

Вступая в правоотношения по управлению жилищным фондом, управляющая компания должна была знать о существовании установленных обязанностей, а также обеспечить их выполнение, то есть проявить ту степень заботливости и осмотрительности, которая необходима для строгого соблюдения действующих норм и правил, учитывая, что в данном случае допущенные нарушения создают угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан, проживающих либо находящихся в спорных многоквартирных домах.

Следовательно, непоступление в орган государственного жилищного надзора от ООО «УК «Единство» запрашиваемой информации о проведении работ по техническому диагностированию внутридомового газового оборудования в многоквартирных домах, находящихся на управлении, может свидетельствовать о ненадлежащем содержании внутридомового газового оборудования в указанных выше многоквартирных домах, а также наличии угрозы жизни и здоровью граждан.

Указанное обстоятельство, вопреки доводам общества, правомерно расценено проверяющим органом, как основание для проведения внеплановой документарной проверки в отношении управляющей организации ООО «УК «Единство».

В ходе судебного процесса заявителем, документы, свидетельствующие о том, что ООО «УК «Единство» приняло все зависящие от него меры по своевременному выполнению лицензионных требований при управлении газифицированными многоквартирными домами в материалы дела не представлено.

Материалами дела подтверждается, что до проведения спорной проверки инспекцией в адрес управляющей организации было направлено 2 запроса.

Запрашиваемая информация от управляющей организации в адрес инспекции не поступила, следовательно, у ответчика имелись основания полагать, что указанные работы управляющей организацией не проведены.

Заявителем также не опровергнуты доводы ответчика о том, что в 2019 году ООО «УК Единство» представляло аналогичные документы, но за 2018 год.

С учетом изложенного, доводы заявителя о том, что в распоряжении надзорного органа имелась запрашиваемая документация и фактическом проведении повторной проверки юридического лица по тем же основаниям не соответствуют действительности.

При этом в ходе проверки ООО «УК Единство» не обращалось в инспекцию о разъяснении периода запрашиваемых документов, а, следовательно, имело возможность представить актуальные документы по запросу контрольного органа.

В силу части 16 статьи 10 Закона N 294-ФЗ о проведении внеплановой выездной проверки, за исключением внеплановой выездной проверки, основания проведения которой указаны в пункте 2 части 2 настоящей статьи, юридическое лицо, индивидуальный предприниматель уведомляются органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля не менее чем за двадцать четыре часа до начала ее проведения любым доступным способом.

Согласно пункту 2 статьи 14 Закона N 294-ФЗ в распоряжении о проведении проверки указываются, в том числе: цели, задачи, предмет проверки и срок ее проведения; правовые основания проведения проверки; подлежащие проверке обязательные требования и требования, установленные муниципальными правовыми актами, сроки проведения и перечень мероприятий по контролю, необходимых для достижения целей и задач проведения проверки.

Судом установлено, что содержание оспариваемого распоряжения указанной выше норме не противоречит. Оспариваемое распоряжение содержит все необходимые сведения.

Как видно из материалов дела, инспекция согласовала с прокуратурой Амурской области проведение внеплановой документарной проверки в отношении ООО «УК Единство», о чем в соответствии со ст. 10 Закона N 294-ФЗ, своевременно уведомила заявителя.

Каких-либо предписаний, предостережений в отношении юридического лица - ООО «УК Единство» по результатам проверки не выносилось. Общество к административной ответственности за неисполнение распоряжения не привлекалось.

С учетом изложенного, приведенные обществом в заявлении доводы о неверном указании в оспариваемом распоряжении предмета проверки, несоответствии его полномочиям инспекции признаются судом несостоятельными.

Таким образом, материалы дела свидетельствуют о том, что оспариваемое распоряжение вынесено уполномоченным органом и соответствует перечисленным выше нормам, положения перечисленных выше норм, а также ст.ст. 11, 15 Закона N 294-ФЗ инспекцией, вопреки доводам заявителя, не нарушены.

Правовых оснований для безусловного признания недействительным оспариваемого распоряжения с учетом отсутствия доказательств вынесения в адрес заявителя предписания, у суда не имеется.

В нарушение положений ст. 65 АПК РФ заявителем не доказано, что вынесение оспариваемого распоряжения нарушило его права.

Понесенные обществом расходы по уплате государственной пошлины в размере 3000 рублей с учетом предписаний ст. 110 АПК РФ подлежат отнесению на заявителя.

Руководствуясь ст.ст. 49, 110, 167-170, 180, 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд решил в удовлетворении заявления отказать.

Решение может быть обжаловано в Шестой арбитражный апелляционный суд (г.Хабаровск) в течение месяца со дня его принятия.

СудьяП.А. Чумаков