Решение от 26 апреля 2021 г. по делу № А60-61646/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А60-61646/2020
26 апреля 2021 года
г. Екатеринбург


Резолютивная часть решения объявлена 19 апреля 2021 года

Полный текст решения изготовлен 26 апреля 2021 года

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи И.В. Хачёва, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания В.В. Кобернык, рассмотрел дело №А60-61646/2020 по заявлению общества с ограниченной ответственностью "А-Медикал Групп" (ИНН <***>, ОГРН <***>), Государственного автономного учреждения здравоохранения Свердловской области "Городская больница № 4 город Нижний Тагил" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области (ИНН <***>, ОГРН <***>),

третье лицо, не заявляющее самостоятельные требования относительно предмета спора, общество с ограниченной ответственностью «Латрек» (ИНН <***>, ОГРН <***>),

о признании незаконным решения от 10.11.2020 по жалобе №066/01/18.1-4675/2020,

при участии в судебном заседании

от общества с ограниченной ответственностью "А-Медикал Групп":

- ФИО1 паспорт, представитель по доверенности от 01.12.2020,

от Государственного автономного учреждения здравоохранения Свердловской области "Городская больница № 4 город Нижний Тагил":

- ФИО2 паспорт, представитель по доверенности № 08-2021-ОЗ от 22.03.2021,

- ФИО3 паспорт, представитель по доверенности № 07-2021/ОЗ от 22.03.2021,

от заинтересованного лица:

- ФИО4 удост., представитель по доверенности № 195 от 27.07.2020,

от третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора:

- не явился извещен.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов суду, ходатайств не заявлено.

Общество с ограниченной ответственностью "А-Медикал Групп", Государственное автономное учреждение здравоохранения Свердловской области "Городская больница № 4 город Нижний Тагил" обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области с требованием о признании незаконным решения от 10.11.2020 по жалобе №066/01/18.1-4675/2020.

Заинтересованное лицо возражает против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве.

Рассмотрев материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

30 октября 2020 года в Управление Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области Обществом с ограниченной ответственностью «Латрек» была подана жалоба на действия Заказчика со ссылкой на допущенные нарушения Федерального закона от 18.07.2011г. № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» при проведении запроса котировок в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства «387зт09-20. Поставка медицинских изделий (проводниковый катетер)» (извещение № 32009604932). В своей жалобе ООО «Латрек» указывало, что Заказчиком неправомерно осуществлена процедура определения победителя (без учета требований Постановления правительства № 925 от 16.09.2016 г.).

10 ноября 2020 года по жалобе № 066/01/18.1-4675/2020 УФАС СО было вынесено решение о признании жалобы ООО «Латрек» обоснованной, нарушении закупочной комиссией Заказчика 223-ФЗ, вынесено предписание об устранении нарушений законодательства о закупках.

Заявители не согласились с указанными решением и предписанием и обратились в арбитражный суд.

Суд полагает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению.

22.10.2020 года на официальном сайте в сети «Интернет» было размещено извещение № 32009604932 на «387зт09-20. Поставка медицинских изделий (проводниковый катетер)».

Начальная (максимальная) цена договора 1 500 000,00 руб.

29.10.2020г. закупочной комиссией была проведена процедура рассмотрения заявок на участие в запросе котировок, по ее итогам составлен протокол №ПЗК-387 от 29.10.2020, подписанный присутствующими на заседании членами комиссии.

В соответствии с указанным протоколом заявка участника закупки № 10911 (ООО «АМГ») соответствует требованиям запроса котировок, заявка участника закупки № 11016 (ООО «Латрек») соответствует требованиям запроса котировок.

Участником закупки ООО «АМГ» сделано предложение о наиболее низком предложении о цене договора. Участником закупки ООО «Латрек» сделано предложение о цене договора, которое содержит лучшие условия по цене договора, следующие после предложенных победителем в проведении запроса котировок условий.

В соответствии с п. 3 Части I. «Общая часть» извещения № 32009604932 (печатная версия) предметом договора является поставка медицинских изделий (проводниковый катетер).

Согласно п. 7 Части I. «Общая часть» извещения № 32009604932 (печатная версия) заявка на участие в запросе котировок по форме и с приложением документов, перечисленных в части IV «Форма заявки на участие в закупке».

В части IV «Форма заявки на участие в закупке» извещения № 32009604932 (печатная версия) приведена таблица №1 - «Перечень поставляемых товаров», в которой в том числе указывается страна происхождения товара.

Комиссией установлено, что участник закупки ООО «АМГ» в заявке указал, что странами происхождения товаров являются: Ирландия, Соединенные Штаты Америки, Доминиканская республика. Участник закупки ООО «Латрек» в заявке указал, что страной происхождения товара является: Россия.

В соответствии с п. 1 ч. 8 ст. 3 Закона о закупках Правительство Российской Федерации вправе установить: приоритет, включая минимальную долю закупок, товаров российского происхождения, работ, услуг, выполняемых, оказываемых российскими лицами, по отношению к товарам, происходящим из иностранного государства, работам, услугам, выполняемым, оказываемым иностранными лицами.

В рамках закупки медицинских изделий (проводниковый катетер) установлен национальный режим в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2016 № 925 «О приоритете товаров российского происхождения, работ, услуг, выполняемых, оказываемых российскими лицами, по отношению к товарам, происходящим из иностранного государства, работам, услугам, выполняемым, оказываемым иностранными лицами» (п. 17 Части I. «Общая часть» извещения №

32009604932 (печатная версия).

В соответствии с п. 2. Постановления Правительства Российской Федерации от 16.09.2016 № 925 «О приоритете товаров российского происхождения, работ, услуг, выполняемых, оказываемых российскими лицами, по отношению к товарам, происходящим из иностранного государства, работам, услугам, выполняемым, оказываемым иностранными лицами» (далее - Постановление № 925) при осуществлении закупок товаров, работ, услуг путем проведения конкурса или иным способом, при котором победитель закупки определяется на основе критериев оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, указанных в документации о закупке, или победителем в котором признается лицо, предложившее наиболее низкую цену договора, оценка и сопоставление заявок на участие в закупке, которые содержат предложения о поставке товаров российского происхождения, выполнении работ, оказании услуг российскими лицами, по стоимостным критериям оценки производятся по предложенной в указанных заявках цене договора, сниженной на 15 процентов, при этом договор заключается по цене договора, предложенной участником в заявке на участие в закупке.

Согласно п. 8 Постановления № 925 приоритет устанавливается с учетом положений Генерального соглашения по тарифам и торговле 1994 года и Договора о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 г.

Однако закупочная комиссия заказчика не руководствовалась п. 2 Постановления № 925 (заявки ООО «Латрек» рассмотрена без снижения предложенной цены на 15%).

Таким образом, закупочная комиссия заказчика в нарушение ч. 6 ст. 3, п. 1 ч. 8 ст. 3, п. 7 ч. 9 ст. 4 Закона о закупках рассмотрела заявки участников закупки и определила победителя закупки.

Ссылка заявителей на норму п. 4 ст. III Генерального соглашения по тарифам и торговле от 1947 г. подлежит отклонению в связи с тем, что п. 8 (а) ст. III Генерального соглашения по тарифам и торговле от 1947 г. установлено, что положения настоящей статьи не применяются к законам, правилам или требованиям, регулирующим закупки правительственными учреждениями товаров, приобретаемых для правительственных целей, а не для коммерческой перепродажи или для использования в производстве товаров для целей коммерческой продажи.

ГАУЗ СО «ГБ № 4 г. Нижний Тагил создано в организационно-правовой форме государственного автономного учреждения.

Согласно п. 1 ст. 2 Федеральный закон от 03.11.2006 N 174-ФЗ (ред. от 24.02.2021) "Об автономных учреждениях" автономным учреждением признается некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях осуществления предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов государственной власти, полномочий органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, средств массовой информации, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах в случаях, установленных федеральными законами (в том числе при проведении мероприятий по работе с детьми и молодежью в указанных сферах).

В соответствии с п. 4 Устава ГАУЗ СО «ГБ № 4 г. Нижний Тагил учредителем и собственником имущества автономного учреждения является Свердловская область. Автономное учреждение создано в целях осуществления предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов государственной власти Свердловской области.

Таким образом, ввиду того, что закупка проводится государственным учреждением здравоохранения, положения Генерального соглашения по тарифам и торговле от 1947 г. не подлежат применению в данном случае.

Суд также отмечает, что закупка производилась без целей коммерческой перепродажи или для использования в производстве товаров для целей коммерческой продажи, что следует из вышеизложенного правового статуса Заказчика.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 110, 167-170,201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении заявленных обществом с ограниченной ответственностью "А-Медикал Групп", Государственным автономным учреждением здравоохранения Свердловской области "Городская больница № 4 город Нижний Тагил" требований отказать.

2. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

3. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

Судья И.В. Хачёв