Решение от 11 июня 2019 г. по делу № А56-44015/2019

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 50/52

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-44015/2019
11 июня 2019 года
г.Санкт-Петербург


Резолютивная часть решения объявлена 10 июня 2019 года. Полный текст решения изготовлен 11 июня 2019 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе судьи Терешенкова А.Г.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

заявитель - Санкт-Петербургское государственное бюджетное стационарное учреждение социального обслуживания "Психоневрологический интернат № 3"

заинтересованное лицо - УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО НАДЗОРУ В СФЕРЕ ЗАЩИТЫ ПРАВ ПОТРЕБИТЕЛЕЙ И БЛАГОПОЛУЧИЯ ЧЕЛОВЕКА ПО ГОРОДУ САНКТ-ПЕТЕРБУРГУ, Территориальный отдел в Кировском, Красносельском, Петродворцовом районах

об оспаривании постановления

при участии

от заявителя – ФИО2,

от заинтересованного лица – никто не явился, извещен,

установил:

Санкт-Петербургское государственное бюджетное стационарное учреждение социального обслуживания «Психоневрологический интернат №3» (далее – Учреждение) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по городу Санкт-Петербургу, Территориальный отдел в Кировском, Красносельском, Петродворцовом районах (далее – Территориальный отдел) от 08.04.2019 № Ю_78-06-08-505-19 о привлечении Учреждения к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

В судебном заседании представитель Учреждения поддержал заявленные требования.

Исследовав материалы дела, суд установил следующее: На основании распоряжения от 12.03.2019 № 78-06-05/19-1419-19 Территориальным отделом проведена внеплановая выездная проверка Учреждения, в ходе которой произведен отбор проб пищевой продукции, в том числе молочной продукции, используемой Учреждением для приготовления блюд, предназначенных для питания потребителей оказываемых Учреждением социальных услуг. Была отобрана проба молока питьевого ультрапастеризованного с м.д.ж. 2,5% изготовителя ООО «МолоКом», Россия, Московская область, Щелковский район, д. Серково с датой изготовления 09.01.2019 г. Согласно экспертному заключению от 29.03.2019 г. № 78.01.06. Ф-08- 893 филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в городе Санкт-Петербург» в Кировском, Красносельском, Петродворцовом районах и городе Ломоносове, в пробе молока питьевого ультрапастеризованное с м.д.ж. 2,5% изготовителя ООО «МолоКом», Россия, Московская область, Щелковский район, д. Серково с датой изготовления 09.01.2019 г обнаружены фитостерины (бета - ситостерин, кампестерин, стигмастерин), что указывает на присутствие растительных жиров. Несоответствие жирно - кислотного состава жировой фазы исследованной пробы жиру коровьего молока и присутствие растительных жиров указывает, что проба является фальсификатом. Продукция поступила в Учреждение по товарной накладной № 380 от 13.03.2019г. в количестве 360 л (в потребительской упаковке изготовителя по 1 л) от поставщика ООО «Август», <...> в сопровождении декларации о соответствии ЕАЭС №RU. Д-RU. ТЗ05.В.28765 со сроком действия с 28.02.2018г. по 27.02.2020г.

На основании вышеизложенного Территориальный отдел пришел к выводу о том что Учреждение допустило нарушение требований ТРТС 033/2013 «О безопасности молока и молочной продукции» ( части 30 главы XI1, части 36 главы XII, части 79 главы XII ТР ТС 033/2011 «О безопасности молока и молочной продукции»), ТР ТС 022/2011 «Пищевая продукция в части ее маркировки» (п. 1 ч. 4.1, п. 1 ч.4.3, п. 1, 2 ч. 4.4 статьи 4), а именно:

- в соответствии с частью 30 главы XII ТРТС 033/2013 - молочная продукция, находящаяся в обращении на таможенной территории Таможенного союза в течение установленного срока годности, при использовании по назначению должна быть безопасна. Молочная продукция должна соответствовать требованиям настоящего технического регламента и других технических регламентов Таможенного союза действие которых на нее распространяется.

- в соответствии с частью 36 главы XI1 ТРТС 033/2013 - физико - химические и микробиологические показатели идентификации молочной продукции установлены в приложении № 1 к настоящему техническому регламенту, - в соответствии с частью 1 статьи 4.9 ТРТС 022/2011-1.

- пищевая ценность пищевой продукции, указываемая в ее маркировке, включает следующие показатели:

1) энергетическую ценность (калорийность);

2) количество белков, жиров, углеводов;

3) количество витаминов и минеральных веществ.»

Вышеуказанные обстоятельства послужили основанием для составления уполномоченным должностным лицом Территориального отдела в отношении Учреждения протокола от 02.04. 2019 г. № Ю78-06-08/19-1419-19 об административном правонарушении, ответственность за которое установлена частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ.

Постановлением Территориального отдела от 08.04.2019 № Ю_78-06-08-505-19 Учреждение привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере 101 000 (сто одна тысяча) рублей.

Не согласившись с вышеуказанным постановлением, Учреждение обратилось в суд с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела, выслушав и оценив доводы сторон, суд считает заявленные Учреждением требования подлежащими удовлетворению в связи со следующим.

Частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.43.1, 14.44, 14.46, 14.46.1, 20.4 КоАП РФ.

Согласно примечанию к ст. 14.43 КоАП РФ под подлежащими применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательными требованиями в настоящей статье, статьях 14.46.2 и 14.47 настоящего Кодекса понимаются обязательные требования к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами, действующими в соответствии с Договором о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 года, а также не противоречащие им требования нормативных правовых актов Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, подлежащих обязательному исполнению в соответствии с пунктами 1 - 2 и 6.2 статьи 46 Федерального закона от 27 декабря 2002 года N 184-ФЗ «О техническом регулировании».

Таким образом, объективная сторона правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 14.43, заключается в совершении действий (бездействия), нарушающего установленные требования технических регламентов или обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам реализации, либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям.

Субъектом правонарушения является лицо, ответственное за соблюдение установленных правил и норм, а именно изготовитель, исполнитель (лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя), продавец соответствующей продукции.

Территориальным управлением установлено, что Учреждение при организации питания получателей социальных услуг в стационарной форме использовало в составе приготовленных блюд молоко питьевое ультрапастеризованное с м.д.ж. 2,5% изготовителя ООО «МолоКом», Россия, Московская область, Щелковский район, д. Серково, которое не соответствовало обязательным требованиям к продукции, а именно требованиям ТР ТС 033/2013 «О безопасности молока и молочной продукции» (части 30 главы XI1, части 36 главы XII, части 79 главы XII ТР ТС 033/2011 «О безопасности молока и молочной продукции»), ТР ТС 022/2011 «Пищевая продукция в части ее маркировки» (п. 1 ч. 4.1, п. 1 ч.4.3, п. 1, 2 ч. 4.4 статьи 4).

Данного обстоятельства недостаточно для квалификации действий Учреждения по части 1 статьи 14.43 КоАП РФ. По смыслу указанной статьи субъектом ответственности является лицо, обязанное соблюдать требования технических регламентов применительно к осуществляемой им деятельности. В рассматриваемом случае установленные в ходе лабораторных исследований несоответствия продукции, использованной в процессе организации питания получателей социальных услуг требованиям ТР ТС 033/2013, ТР ТС 022/2011 заключаются в физико - химических и микробиологических показателях идентификации молочной продукции, а также маркировке продукции, то есть фактически допущено на стадии технологического процесса при изготовлении молока его производителем. Данное нарушение следует рассматривать как нарушение, допущенное изготовителем (производителем) молока, что не может быть вменено Учреждению, которое в дальнейшем использовало поставленную продукцию при изготовлении собственных блюд.

Тот факт, что Учреждение приобрело молоко для организации питания получателей социальных услуг, а также установление лабораторным путем несоответствия молока требованиям технических регламентов, не могут свидетельствовать о наличии в действиях Учреждения состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ. Довод Территориального отдела о том, что Учреждением должным образом не был осуществлен контроль качества молока не обоснован в постановлении о привлечении к административной ответственности с нормативной точки зрения.

Указанные выводы соответствуют правовой позиции, изложенной в определениях Верховного Суда Российской Федерации от 07.09.2017 № 304-АД17-1763 по делу № А70- 11801/2016, от 10.05.2018 № 306-АД18-4471 по делу № А65-8965/2017, от 20.07.2018 № 310-АД18-9536 по делу № А65-14305/2017, в пункте 40 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 5 (2017), утвержденного Президиумом ВС РФ 27.12.2017, в Постановлении Тринадцатого арбитражного апелляционного суда по делу №А56-67975/2018.

Недоказанность Территориальным отделом наличия в действиях Учреждения состава административного правонарушения, в силу пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

При таких обстоятельствах постановление Территориального отдела от 08.04.2019г. № Ю_78-06-08-505-19 о привлечении Учреждения к административной ответственности по части 1 статьи 14.43 КоАП РФ подлежит признанию незаконным и отмене.

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Арбитражный суд решил:

Признать незаконным и отменить постановление Территориального отдела в Кировском, Красносельском, Петродворцовом районах УПРАВЛЕНИЯ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО НАДЗОРУ В СФЕРЕ ЗАЩИТЫ ПРАВ ПОТРЕБИТЕЛЕЙ И БЛАГОПОЛУЧИЯ ЧЕЛОВЕКА ПО ГОРОДУ САНКТ-ПЕТЕРБУРГУ №Ю-78-06-08-505-19 от 08.04.2019

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия.

СудьяТерешенков А.Г.