Решение от 11 сентября 2023 г. по делу № А43-18253/2023

9092/2023-163401(2)

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е Дело № А43-18253/2023

г.Нижний Новгород 11 сентября 2023 года Решение в виде резолютивной части вынесено 18 августа 2023 года

Арбитражный суд Нижегородской области в составе

судьи Волчанской Ирины Сергеевны (шифр 54-311), рассмотрев в порядке упрощенного производства

заявление Министерства строительства Нижегородской области (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании недействительными решения Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Нижегородской области от 01.06.2023 № 52272380000777 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного законодательством Российской Федерации об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством

без вызова сторон установил:

в Арбитражный суд Нижегородской области обратилось Министерство строительства Нижегородской области (далее – заявитель, Министерство) с заявлением о признании недействительными решения Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Нижегородской области (далее - Фонд) от 01.06.2023 № 52272380000777 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного законодательством Российской Федерации об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством.

Определением от 30.06.2023 заявление принято к производству и назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства. Сторонам предоставлено время для направления доказательств и отзыва на заявление в соответствии с частью 2 статьи 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Стороны извещены о рассмотрении дела в порядке упрощенного производства, что подтверждается почтовыми уведомлениями.

В установленные судом сроки ответчиком представлен отзыв на заявление, в котором Фонд просит в удовлетворении заявленных требований отказать, признать оспариваемое решение законным и обоснованным.

Представленные сторонами документы размещены на сайте арбитражного суда в разделе "Картотека арбитражных дел" (http://kad.arbitr.ru).

На основании статей 226, 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) дело рассмотрено судьей Волчанской И.С. в порядке упрощенного производства без вызова сторон по имеющимся в материалах дела доказательствам.

18.08.2023 в соответствии с частью 1 статьи 229 АПК РФ судом принято решение в виде резолютивной части.

01.09.2023 от Министерства поступила апелляционная жалоба на решение, в связи с чем, в силу части 2 статьи 229 АПК РФ, арбитражный суд составляет мотивированное решение.

Как следует из материалов дела, Фондом в период с 15.03.2023 по 22.03.2023 проведена выездная проверка Министерства на предмет полноты и достоверности предоставляемых страхователем сведений и документов, необходимых для назначения и выплаты страхового обеспечения, в также возмещения расходов страхователя на выплату социального пособия на погребение за период 01.01.2020 по 31.12.2022.

В ходе выездной проверки установлено следующее:

1. Для назначения выплаты пособия по временной нетрудоспособности застрахованному лицу ФИО1 медицинской организацией сформирован листок нетрудоспособности, размещенный в информационной системе страховщика в форме электронного документа от 11.09.2022 № 910138479664 (дата закрытия 19.09.2022).

Для подтверждения выплаты 19.09.2022 страхователю (работодателю) направлен запрос на корректировку.

Ответ от страхователя (работодателя) в течении 3 рабочих дней (до 23.09.2022) получен не был.

В информационную систему страховщика сведения необходимые для выплаты пособия переданы 27.09.2022 (позднее трех рабочих дней).

2. Для назначения выплаты пособия по временной нетрудоспособности застрахованному лицу ФИО2 медицинской организацией сформирован листок нетрудоспособности, размещенный в информационной системе страховщика в форме электронного документа от 09.08.2022 № 910133136120 (дата закрытия 15.08.2022).

Для подтверждения выплаты 15.08.2022 страхователю (работодателю) направлен запрос на корректировку.

Ответ от страхователя (работодателя) в течении 3 рабочих дней (до 19.08.2022) получен не был.

В информационную систему страховщика сведения необходимые для выплаты пособия переданы 25.08.2022 (позднее трех рабочих дней).

Таким образом в ходе проверки выявлены нарушения страхователем сроков предоставления страховщику сведений, необходимых для назначения и выплаты страхового обеспечения, установленных Федеральным законом от 29.12.2006 № 225-ФЗ "Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством" (далее - Закон № 255), за которое в силу пункта 3 статьи 15.2 Закона № 255-ФЗ предусмотрена ответственность в виде штрафа в размере 5000,00 руб.

По результатам проверки Фондом составлен акт выездной проверки от 25.04.2023 № 52272380000775.

По результатам рассмотрения акта проверки и возражений страхователя Фондом вынесено решение от 01.06.2023 № 52272380000777 в соответствии с которым Министерство привлечено к ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного законодательством РФ об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством с назначением наказания в виде штрафа в размере 5000,00 руб.

Полагая, что решение противоречит законодательству, нарушает права и законные интересы Министерства, незаконно возлагает на него обязанность по оплате штрафа Министерство обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В обоснование заявленных требований Министерство указывает, что не является ответственным за вменяемое ему нарушение, поскольку в соответствии с Постановлением Правительства Нижегородской области от 13.05.2020 № 377 "О передаче полномочий органов исполнительной власти Нижегородской области" полномочия органов

исполнительной власти Нижегородской области указанных в приложении к Постановлению, в том числе Министерства строительства Нижегородской области, по начислению физическим лицам выплат по оплате труда и иных выплат, а также связанных с ними обязательных платежей в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации и их перечислению переданы Министерству финансов Нижегородской области. Исполнение указанных полномочий осуществляется государственным казенным учреждением Нижегородской области "Центр обслуживания получателей бюджетных средств". Данное учреждение осуществляет от имени соответствующего субъекта централизованного учета взаимодействие с Фондом. Соответственно именно данное учреждение осуществляет расчет пособия по временной нетрудоспособности и направляет Министерству сведения для последующего представления Фонду. В этой связи, с позиции заявителя, с момента заключения соответствующего соглашения с государственным казенным учреждением Нижегородской области "Центр обслуживания получателей бюджетных средств", последнее несет ответственность за достоверность, полноту и соблюдение порядка начисления физически лицам выплат по оплате труда и иных выплат, а также связанных с ними обязательных платежей в бюджеты бюджетной системы РФ и формирования заявки на расход бюджета по их перечислению.

С учетом изложенного Министерство также просит привлечь государственное казенное учреждение Нижегородской области "Центр обслуживания получателей бюджетных средств" к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора.

В соответствии с пунктом 2 статьи 29 и частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на них какие-либо обязанности, создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действия (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В соответствии со статьей 65 Арбитражного процессуального кодекса РФ, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основания своих требований и возражений, представить доказательства.

Согласно статье 183 Трудового кодекса Российской Федерации за период временной нетрудоспособности работнику гарантирована выплата пособия по временной нетрудоспособности в порядке, предусмотренном федеральными законами.

В силу пункта 1 статьи 9 Федерального закона от 16.07.1999 № 165-ФЗ "Об основах обязательного социального страхования" (далее - Закон № 165-ФЗ) отношения по обязательному социальному страхованию возникают у страхователя (работодателя) по всем видам обязательного страхования с момента заключения с работником трудового договора.

В соответствии с пунктом 1.1 статьи 7 Закона № 165-ФЗ страховыми случаями по обязательному социальному страхованию признаются, в том числе заболевание, беременность и роды, рождение ребенка (детей), уход за ребенком в возрасте до полутора лет и другие случаи, установленные федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования.

В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 2 Закона № 255-ФЗ право на пособия по временной нетрудоспособности, по беременности и родам имеют граждане, подлежащие обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, при соблюдении условий, предусмотренных настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами.

В соответствии с пунктом 1 части 2 Закона № 255-ФЗ пособие по временной нетрудоспособности выплачивается застрахованным лицам за первые три дня временной нетрудоспособности за счет средств страхователя, а за остальной период, начиная с 4-го дня временной нетрудоспособности, за счет средств бюджета Фонда социального страхования Российской Федерации.

В силу части 1 статьи 3 Закона № 255-ФЗ финансовое обеспечение расходов на выплату страхового обеспечения застрахованным лицам осуществляется за счет средств бюджета Фонда социального страхования Российской Федерации, а также за счет средств страхователя в случаях, предусмотренных пунктом 1 части 2 настоящей статьи.

Статьей 4.1 Закона № 255-ФЗ к обязанностям страхователя отнесены такие обязанности, как своевременно представлять в установленном порядке в территориальный орган страховщика сведения, необходимые для назначения и выплаты страхового обеспечения застрахованному лицу; предъявлять для проверки в территориальные органы страховщика по месту регистрации страхователя сведения и документы, связанные с назначением и выплатой страхового обеспечения, в том числе сведения и документы, связанные с расходами на выплату социального пособия на погребение; возмещать страховщику суммы излишне понесенных им расходов на выплату страхового обеспечения застрахованным лицам в случае, если страхователем представлены недостоверные и (или) неполные сведения.

К правам страховщика статьей 4.2 Закона № 255-ФЗ отнесено право проводить проверки полноты и достоверности представляемых страхователем сведений, необходимых для назначения и выплаты страхового обеспечения застрахованным лицам, а также сведений и документов, необходимых для возмещения расходов страхователя на выплату социального пособия на погребение, требовать и получать от страхователя документы и объяснения по вопросам, возникающим в ходе проверок.

Статьей 4.7 Закона № 255-ФЗ установлено, что территориальный орган страховщика по месту регистрации страхователя проводит камеральные и выездные проверки полноты и достоверности представляемых страхователем или застрахованным лицом сведений и документов, необходимых для назначения и выплаты страхового обеспечения, а также для возмещения расходов страхователя на выплату социального пособия на погребение, в порядке, аналогичном порядку, установленному Федеральным законом от 24.07.1998 № 125-ФЗ "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний" (далее - Закон № 125-ФЗ). Формы документов, применяемых при проведении проверок, утверждаются

страховщиком по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социального страхования.

Статьей 26.14 Закона № 125-ФЗ установлено, что страховщик проводит камеральные и выездные проверки.

Согласно пункту 6 статьи 26.16 Закона № 125-ФЗ предметом выездной проверки являются правильность исчисления, своевременность и полнота уплаты (перечисления) страховых взносов страхователем, правильность подтверждения страхователем основного вида экономической деятельности, полнота и достоверность представляемых страхователем или застрахованным (лицом, имеющим право на получение страховых выплат в случае смерти застрахованного) сведений и документов, необходимых для назначения и выплаты обеспечения по страхованию, а также правильность расходов страхователя на предупредительные меры по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников и санаторно-курортное лечение работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными производственными факторами, финансовое обеспечение которых осуществляется за счет средств обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

Согласно статье 13 Закона № 255-ФЗ назначение и выплата пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам осуществляются работодателем по месту работы застрахованного лица. Основанием для начисления пособия по временной нетрудоспособности является листок нетрудоспособности, выданный медицинской организацией по форме и в порядке, которые установлены федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере обязательного социального страхования.

Согласно пункту 6 статьи 13 Закона № 255-ФЗ назначение и выплата страхового обеспечения осуществляются страховщиком на основании сведений и документов, представляемых страхователем, сведений, имеющихся в распоряжении страховщика, а также сведений и документов, запрашиваемых страховщиком у государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций.

Согласно пункту 8 статьи 13 Закона № 255-ФЗ страхователи не позднее трех рабочих дней со дня получения данных о закрытом листке нетрудоспособности, сформированном в форме электронного документа, передают в информационную систему страховщика в составе сведений для формирования электронного листка нетрудоспособности сведения, необходимые для назначения и выплаты пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, подписанные с использованием усиленной квалифицированной электронной подписи.

В соответствии с частью 3 статьи 15.2 Закона № 255-ФЗ нарушение страхователем установленного настоящим Федеральным законом срока представления страховщику сведений, необходимых для назначения и выплаты страхового обеспечения, влечет взыскание с него штрафа в размере 5 000 рублей.

Согласно пункту 6 статьи 264.1 Бюджетного кодекса РФ по решению Правительства РФ, высшего исполнительного органа субъекта РФ, местной администрации полномочия соответственно федеральных органов исполнительной власти, исполнительных органов субъектов Российской Федерации, органов местной администрации по начислению физическим лицам выплат по оплате труда и иных выплат, а также связанных с ними обязательных платежей в бюджеты бюджетной системы РФ и их перечислению, по ведению бюджетного учета, включая составление и представление бюджетной отчетности, консолидированной отчетности бюджетных и автономных учреждений, иной обязательной отчетности, формируемой на основании данных

бюджетного учета, по обеспечению представления такой отчетности в соответствующие государственные (муниципальные) органы могут быть переданы в соответствии с общими требованиями, установленными Правительством РФ, соответственно Федеральному казначейству, финансовому органу субъекта РФ, финансовому органу муниципального образования.

В соответствии с пунктом 1 постановления Правительства Нижегородской области от 13.05.2020 № 377 "О передаче полномочий органов исполнительной власти Нижегородской области" министерству финансов Нижегородской области (далее - уполномоченный орган) переданы полномочия органов исполнительной власти Нижегородской области, указанных в приложении к настоящему постановлению (далее - субъекты централизованного учета), по начислению физическим лицам выплат по оплате труда и иных выплат, а также связанных с ними обязательных платежей в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации и их перечислению.

Министерство строительства Нижегородской области поименовано в названном приложении.

Исполнение полномочий, указанных в пункте 1 названного постановления (далее - централизуемые полномочия), осуществляется государственным казенным учреждением Нижегородской области "Центр обслуживания получателей бюджетных средств" (далее - уполномоченная организация) в соответствии с заключенными соглашениями с субъектами централизованного учета о передаче полномочий.

Во исполнение вышеназванного постановления Правительства Нижегородской области от 13.05.2020 № 377 между Министерством строительства Нижегородской области (заказчик) и государственным казенным учреждением Нижегородской области "Центр обслуживания получателей бюджетных средств" (исполнитель) заключено соглашение от 30.12.2020 № 243П о передаче полномочий по начислению физическим лицам выплат по оплате труда и иных выплат, а также связанных с ними обязательных платежей в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации и их перечислению.

Пунктами 4.16 - 4.31 названного соглашения определены обязанности исполнителя по отношению к заказчику услуг, которым в рассматриваемом случае является Министерство строительства Нижегородской области.

В частности в обязанности исполнителя услуг входит начисление физическим лицам выплат по оплате труда и иных выплат, обязательных платежей связанных с названными выплатами, формирование и передача заказчику различного рода реестров, заявок, отчетности связанных с начислениями, для их дальнейшего представления заказчиком в налоговые органы, внебюджетные фонды, органы статистики и пр.

Таким образом, из буквального толкования текса названного соглашения не следует, что на государственное казенное учреждение Нижегородской области "Центр обслуживания получателей бюджетных средств" возложены какие-либо обязанности по непосредственному взаимодействию с Фондом по поручению и от имени заказчика услуг. Напротив - из условий названного соглашения усматривается, что любое взаимодействие с контролирующими органами осуществляется Министерством самостоятельно, поскольку именно оно является субъектом соответствующих правоотношений, в том числе урегулированных нормами Закона № 255-ФЗ и наделяющими его особым статусом страхователя.

Наличие указанного соглашения также никоим образом не изменяет установленных Законом № 255-ФЗ обязанностей Министерства являющегося страхователем по представлению Фонду предусмотренных законодательством сведений и предоставлению данных сведений в срок.

Из материалов дела усматривается, что сведения необходимые для назначения и выплаты пособия по временной нетрудоспособности были представлены Министерством Фонду с нарушением законодательно установленных сроков, соответственно Министерство обоснованно привлечено к соответствующей ответственности.

В случае, если заявитель считает, что указанное нарушение было им допущено по вине государственного казенного учреждения Нижегородской области "Центр обслуживания получателей бюджетных средств" не представившего своевременно сведений необходимых для последующей передачи Министерством в адрес Фонда, то он может воспользоваться своим правом на взыскание с исполнителя убытков.

Такое право заказчика предусмотрено пунктом 5.5 соглашения от 30.12.2020 № 243П которым определено, что заказчик вправе требовать от исполнителя уплаты штрафов, пеней, неустоек, начисленных по фактам нарушения сроков предоставления отчетности в налоговые органы, внебюджетные фонды и органы статистики, допущенных по вине исполнителя в добровольном порядке.

Однако обстоятельства связанные с ненадлежащим исполнением со стороны государственного казенного учреждения Нижегородской области "Центр обслуживания получателей бюджетных средств" своих обязательств в рамках названного соглашения подлежат самостоятельному доказыванию в рамках иного судебного процесса, рассматриваемого по иным правилам судопроизводства.

Таким образом заявленное Министерством ходатайство о привлечении к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, государственного казенного учреждения Нижегородской области "Центр обслуживания получателей бюджетных средств" удовлетворению не подлежит, поскольку судебный акт по настоящему делу не может повлиять на права и обязанности указанного лица ни по отношению ни к одной из сторон спора.

С учетом вышеизложенного суд также отказывает заявителю в удовлетворении заявленных требований.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 180, 201, 226-229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

отказать в удовлетворении ходатайства Министерства строительства Нижегородской области о привлечении к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, - государственного казенного учреждения Нижегородской области "Центр обслуживания получателей бюджетных средств".

Отказать в удовлетворении требований Министерства строительства Нижегородской области о признании недействительными решения Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Нижегородской области от 01.06.2023 № 52272380000777 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного законодательством Российской Федерации об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством.

Настоящее решение вступает в законную силу по истечении 15 дней со дня принятия, если не будет подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области в течение 15 дней с момента принятия решения.

Судья И.С.Волчанская

Электронная подпись действительна.

Данные ЭП:Удостоверяющий центр Казначейство России

Дата 30.05.2023 8:38:00

Кому выдана Волчанская Ирина Сергеевна