Решение от 4 апреля 2023 г. по делу № А47-16998/2022

1241/2023-65701(2)



АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Краснознаменная, д. 56, г. Оренбург, 460024 http: //www.Orenburg.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А47-16998/2022
г. Оренбург
04 апреля 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена 28 марта 2023 года В полном объеме решение изготовлено 04 апреля 2023 года

Арбитражный суд Оренбургской области в составе судьи Александрова А.А., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению федерального государственного бюджетного учреждения «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации, ОГРН <***>, ИНН <***>, г.Москва

к администрации муниципального образования Зареченский сельсовет Тоцкого района Оренбургской области,

ОГРН <***>, ИНН <***>, с.Тоцкое-2, Тоцкий район, Оренбургская область

о признании незаконным отказа в принятии в муниципальную собственность участков газопровода на основании приказа заместителя министра обороны Российской Федерации № 342 от 16.04.2021 «О передаче объектов недвижимого имущества в собственность муниципального образования Зареченский сельсовет Тоцкого района Оренбургской области», оформленного письмом от 21.11.2022 № 1091

и обязании осуществить прием в муниципальную собственность объекты недвижимого имущества военного городка № 1: здание газорегуляторного пункта по г/п № 2261 (кадастровый номер 56:32:0502001:292) с участком газопровода высокого давления (кадастровый номер 56:32:0502001:4748), здание газорегуляторного пункта по г/п № 2172 (кадастровый номер 56:32:0502001:295) с участком газопровода высокого давления (кадастровый номер 56:32:0502001:4778), расположенное по адресу: Оренбургская область, Тоцкий район, с.Тоцкое Второе, военный городок № 1.

В судебном заседании приняла участие представитель заявителя ФИО2 (доверенность № 1355от 05.12.2022, копия диплома).


13.03.2023 от заинтересованного лица поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие его представителя.

Заинтересованное лицо о времени и месте судебного заседания извещено надлежащим образом в соответствии со статьями 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), а также путем размещения информации на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», в судебное заседание представителя не направило.

В соответствии с частью 3 статьи 156 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствие представителя заинтересованного лица.

Федеральное государственное бюджетное учреждение «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации обратилось в Арбитражный суд Оренбургской области с заявлением к администрации муниципального образования Зареченский сельсовет Тоцкого района Оренбургской области с заявлением о признании незаконным отказа в принятии в муниципальную собственность участков газопровода на основании Приказа заместителя Министра обороны Российской Федерации № 342 от 16.04.2021 «О передаче объектов недвижимого имущества в собственность муниципального образования Зареченский сельсовет Тоцкого района Оренбургской области» и обязании осуществить прием в муниципальную собственность объекты недвижимого имущества военного городка № 1: здание газорегуляторного пункта по г/п № 2261 (кадастровый номер 56:32:0502001:292) с участком газопровода высокого давления (кадастровый номер 56:32:0502001:4748), здание газорегуляторного пункта по г/п № 2172 (кадастровый номер 56:32:0502001:295) с участком газопровода высокого давления (кадастровый номер 56:32:0502001:4778), расположенные по адресу: Оренбургская область, Тоцкий район, с.Тоцкое Второе, военный городок № 1.

30.01.2023 (согласно штампу экспедиции суда) от заявителя поступило письменное ходатайство об уточнении требований, согласно которому просит признать незаконным отказ Администрации муниципального образования Зареченский сельсовет Тоцкого района Оренбургской области в принятии в муниципальную собственность участков газопровода на основании Приказа заместителя Министра обороны Российской Федерации от 16 апреля 2021 года № 342 «О передаче объектов недвижимого имущества в собственность муниципального образования Зареченский сельсовет Тоцкого района Оренбургской области» от 21.11.2022 № 1091, обязать Администрацию муниципального образования Зареченский сельсовет Тоцкого района Оренбургской области осуществить прием в муниципальную собственность муниципального образования Зареченский сельсовет Тоцкого района Оренбургской области объекты недвижимого имущества военного городка № 1: здание газорегуляторного пункта по г\п № 2261(кадастровый номер: 56:32:0502001:292) с участком газопровода высокого давления


(кадастровый номер: 56:32:0501001:4748), здание газорегуляторного пункта № 2172 (кадастровый номер: 56:32:0501001:295) с участком газопровода (кадастровый номер: 56:32:0501001:4778), расположенные по адресу: Оренбургская область, Тоцкий район, село Тоцкое-Второе, военный городок № 1.

Протокольным определением суда от 01.03.2023 уточнения заявленных требований принято судом на основании ст. 49 АПК РФ.

Представитель заявителя требования считает обоснованными, поддерживает по основаниям, изложенным в заявлении. Считает, что Администрация муниципального образования Зареченский сельсовет, как представитель собственника указанного имущества, обязана обеспечить прием имущества, в том числе и участков газопровода. Со стороны ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России все условия по техническим нормам выполнены. Объекты находятся в работоспособном состоянии, поставка газа населению Зареченского сельсовета Тоцкого района Оренбургской области осуществляется по газопроводам.

20.12.2022 от ответчика поступил отзыв, согласно которому требования не признает.

Лица, участвующие в деле, не заявили ходатайства о необходимости предоставления дополнительных доказательств. При таких обстоятельствах суд рассматривает дело, исходя из совокупности имеющихся в деле доказательств, с учетом положений статьи 65 АПК РФ.

При рассмотрении дела в открытом судебном заседании арбитражным судом первой инстанции установлено следующее.

Приказом заместителя Министра обороны Российской Федерации от 16 апреля 2021 года № 342 «О передаче объектов недвижимого имущества в собственность муниципального образования Зареченский сельсовет Тоцкого района Оренбургской области» здание газораспределительного пункта (ГРП) по г/п № 2261 с участком газопровода высокого давления и здание газорегуляторного пункта № 2172 (с участком газопровода), расположенные по адресу: Оренбургская обл., Тоцкий р-н, с. Тоцкое Второе, в/г № 1, переданы в собственность муниципального образования Зареченский сельсовет Тоцкого района Оренбургской области.

ЖКС № 16 (г. Оренбург) филиала ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России по ЦВО выполнены мероприятия по подготовке объектов к передаче:

- схемы и протяженности объектов «Здание ГРП по г/п № 2261 с участком газопровода высокого давления» и «Здание газорегуляторного пункта № 2172 (с участком газопровода)», расположенных по адресу: Оренбургская обл., Тоцкий р-н, с. Тоцкое Второе, в/г № 1, уточнены и согласованы с филиалом АО «Газпром газораспределение Оренбург».

- осуществлена постановка объектов на кадастровый учет, зарегистрировано право собственности за Российской Федерации.

Согласно акту приема-передачи от 27.05.2021 Администрацией муниципального образования Зареченский сельсовет были приняты


земельные участки под расположенными на них сооружениями газового хозяйства.

Администрацией муниципального образования Зареченский сельсовет в адрес начальника управления ФГКУ «Приволжско-Уральское ТУИО» Минобороны России Р.А. Кельша было направлено согласие на прием в муниципальную собственность земельных участков и объектов недвижимого имущества с участками газопровода.

Письмом от 21.11.2022 № 1091 Администрация в ответ на обращение о принятии в муниципальную собственность зданий газораспределительных пунктов № 2261, № 2172 с газопроводами сообщила, что в ходе осмотра зданий газораспределительных пунктов № 2261, № 2172 и находящихся в них оборудования совместно с представителем филиала АО «Газпром газораспределение Оренбург» в г.Бузулуке (Бузулукмежрайгаз), представителем производственного участка 16/2, представителем Зареченского сельсовета установлено отсутствие вентиляции притока воздуха в помещение, освещения, стекол на окнах (зашито досками), отопление (отрезано), необходима работа по замене монометров, ремкомплектов регулятора, в ГРП № 2261 имеется одна линия редуцирования (по ГОСТ должны быть две), так же отсутствуют шины заземления молниеотводов, необходимо текущее техническое обслуживание оборудования и текущий ремонт ГРП, на полы в здании необходима установка взрывозащитных резиновых ковров (вместо деревянных полов), отсутствие защитной покраски от ржавчины на газопроводе. Ранее Администрация Зареченского сельсовета предоставляла положительную позицию о принятии от Минобороны РФ земельных участков и зданий ГРП. Зареченский сельсовет не может эксплуатировать опасный производственный объект и обязан передать его, либо заключить договор на его обслуживание со специализированной организацией. При обследовании действующих зданий ГРП выявлены существенные недостатки, что приводит к невозможности дальнейшей передачи газораспределительных пунктов, либо заключение договора на их обслуживание со специализированной организацией. Администрация Зареченского сельсовета Тоцкого района Оренбургской области готова принять объекты недвижимости ГРП № 2261, № 2172 с участками газопроводов, после устранения вышеуказанных недостатков.

Не согласившись с отказом Администрации, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Изучив материалы дела, заслушав доводы представителя заявителя, суд считает, что заявленные требования удовлетворению подлежат по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый


ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу части 4 статьи 200, частей 2, 3 статьи 201 АПК РФ, а также разъяснений, изложенных в пункте 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие оспариваемого ненормативного правового акта, решений и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2008 г. № 1053 «О некоторых мерах по управлению федеральным имуществом» Министерство обороны Российской Федерации осуществляет передачу имущества Вооруженных Сил Российской Федерации и подведомственных Министерству обороны Российской Федерации организаций в собственность субъектов Российской Федерации и в муниципальную собственность (п.п. «е» п. 2 Постановления) и осуществляет контроль за управлением, распоряжением, использованием по назначению и сохранностью находящегося в федеральной собственности имущества Вооруженных Сил Российской Федерации и подведомственных Министерству обороны Российской Федерации организаций, в том числе переданного в установленном порядке иным лицам, и при выявлении нарушений принимает в соответствии с законодательством Российской Федерации меры по их устранению и привлечению виновных лиц к ответственности (п.п. «б» п. 2 Постановления).

Порядок передачи военного недвижимого имущества в муниципальную собственность предусмотрен Федеральным законом от 08.12.2011 № 423-ФЗ "О порядке безвозмездной передачи военного недвижимого имущества в собственность субъектов Российской Федерации, муниципальную собственность и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее – Закон № 423-ФЗ).

Согласно ч. 1 ст. 2 Закона № 423-ФЗ безвозмездной передаче в собственность субъекта Российской Федерации либо муниципальную собственность подлежат здания, сооружения (в том числе сети


инженернотехнического обеспечения), жилые помещения, объекты, строительство которых не завершено, земельные участки (в том числе незастроенные земельные участки), находящиеся в границах военных городков (за исключением закрытых военных городков), в границах земельных участков, используемых для обеспечения деятельности Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, организаций, предприятий, учреждений, осуществляющих функции в области обороны страны и безопасности государства, в случае, если на этих земельных участках находятся объекты, в которых расположены жилые помещения указанных войск, воинских формирований и органов, организаций, предприятий, учреждений.

В соответствии с ч. 6 ст. 2 Закона № 423-ФЗ в случае, если отпала необходимость в военном недвижимом имуществе в области обороны страны и безопасности государства, такое имущество подлежит безвозмездной передаче в собственность субъекта Российской Федерации либо муниципальную собственность.

Порядок передачи имущества из федеральной собственности в муниципальную собственность определен Федеральным законом от 22.08.2004 N 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Закон N 122- ФЗ).

Согласно части 11 статьи 154 Закона N 122-ФЗ, имущество, находящееся в федеральной собственности, которое может находиться в собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности, подлежит безвозмездной передаче в собственность субъектов Российской Федерации или муниципальную собственность, если нахождение указанного имущества в федеральной собственности не допускается, в том числе в результате разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления; если указанное имущество используется органами местного самоуправления для целей, установленных статьей 50 Закона N 131-ФЗ.

Решения о передаче имущества из федеральной собственности в муниципальную собственность принимаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим полномочия собственника имущества, если иное не установлено Правительством Российской Федерации.


Положения Закона № 423-ФЗ подлежат применению с учетом правил ст. 154 Закона № 122-ФЗ, положения части 11 статьи 154 которого предполагают при их реализации соблюдение общих принципов и гарантий, к которым относятся наличие волеизъявления всех заинтересованных субъектов и согласованность действий соответствующих уполномоченных органов, что обусловливает учет позиции органов местного самоуправления и в том случае, если муниципальное образование выступает в роли получателя имущества, находящегося в собственности Российской Федерации, то есть при передаче имущества из федеральной собственности в муниципальную собственность.

Согласно определению Конституционного Суда Российской Федерации от 04.12.2007 N 828-О-П положения абзацев шесть и семь части 11 статьи 154 Закона N 122-ФЗ, устанавливающие порядок безвозмездной передачи в муниципальную собственность находящегося в федеральной собственности имущества в связи с разграничением полномочий между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, предполагают в системе действующего правового регулирования необходимость учета волеизъявления органа местного самоуправления на такую передачу, согласованных действий между органами местного самоуправления и соответствующими органами государственной власти Российской Федерации.

В силу правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации, содержащихся в определении от 04.12.2007 N 828-О-П, конституционно-правовое истолкование положений части 11 статьи 154 Закона N 122-ФЗ является непосредственно обязывающим как для законодательных, так и для всех правоприменительных органов и, стало быть, должно служить основой для разрешения арбитражными судами дел, связанных с перераспределением собственности между Российской Федерацией и муниципальными образованиями. При этом арбитражные суды в каждом конкретном деле на основе исследования всего комплекса фактических обстоятельств самостоятельно решают вопросы о том, было ли учтено в процессе передачи имущества из федеральной собственности в муниципальную волеизъявление соответствующего органа местного самоуправления, а если орган местного самоуправления по каким-то причинам отказался от согласования передачи имущества, то не является ли это его решение произвольным.

В соответствии со статьей 14 Закона N 131-ФЗ к вопросам местного значения поселения относятся, в том числе вопросы обеспечения проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организации строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создания условий для жилищного строительства, осуществления муниципального жилищного


контроля, а также иных полномочий 7 органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 50 Закона N 131-ФЗ в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения.

В соответствии с пунктом 3 части 7 статьи 85 Закона N 131-ФЗ находящееся в федеральной собственности имущество, предназначенное для решения вопросов местного значения, подлежит безвозмездной передаче в муниципальную собственность.

Суд установил, что спорные объекты недвижимого имущества находятся в границах муниципального образования Зареченский сельсовет Тоцкого района Оренбургской области, фактически используются для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан.

Таким образом, спорное имущество должно находиться в муниципальной собственности и использоваться для решения вопросов местного значения органа местного самоуправления, поэтому подлежит безвозмездной передаче в муниципальную собственность городского округа, на территории которого оно находится.

Обязанность принять спорные объекты в муниципальную собственность у Администрации возникает в силу закона.

Доказательства невозможности использования спорного имущества для решения вопросов местного значения заявителем в материалы дела не представлены.

Довод ответчика о том, что имеются существенные недостатки зданий ГРП, которые приведут к невозможности дальнейшей передачи газораспределительных пунктов, судом отклоняется.

Из материалов дела следует, что в соответствии с заключениями экспертиз промышленной безопасности 117.60-ТУ11-19 от 31.10.2019, 117.59.ТУ11-19 от 31.10.2019 фактическое состояние ГРП и газопроводов оценивается как «работоспособное» и соответствует требованиям промышленной безопасности. Заключен договор на их техническое обслуживание. Объекты функционируют по назначению и обеспечивают газоснабжение граждан, проживающих в многоквартирных домах, расположенных на вверенной муниципальному образованию территории, принятой Администрацией по Приказу № 342 от 16 апреля 2021 г.

Доказательств обратного ответчиком в нарушение требований ст. 65 АПК РФ в материалы дела не представлено.

Таким образом, отказ в принятии в муниципальную собственность объектов газового хозяйства, в связи с невозможностью их дальнейшей эксплуатации, необходимостью проведения ремонтно-восстановительных работ и дополнительных расходов на их содержание, является необоснованным, основания для отказа Администрацией в принятии спорных объектов недвижимости в муниципальную собственность отсутствуют.


С учетом изложенного, поскольку Администрация является обязанным лицом по совершению данных действий, суд первой инстанций приходит к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения заявленных требований и обязании Администрации принять в муниципальную собственность спорное имущество.

Заявитель и заинтересованное лицо освобождены от уплаты госпошлины.

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

Заявленные требования удовлетворить.

Признать незаконным отказ администрации муниципального образования Зареченский сельсовет Тоцкого района Оренбургской области в принятии в муниципальную собственность участков газопровода на основании приказа заместителя министра обороны Российской Федерации № 342 от 16.04.2021 «О передаче объектов недвижимого имущества в собственность муниципального образования Зареченский сельсовет Тоцкого района Оренбургской области», оформленный письмом от 21.11.2022 № 1091.

Обязать администрацию муниципального образования Зареченский сельсовет Тоцкого района Оренбургской области течение трех рабочих дней с момента вступления решения в законную силу осуществить прием в муниципальную собственность объектов недвижимого имущества военного городка № 1: здание газорегуляторного пункта по г/п № 2261 (кадастровый номер 56:32:0502001:292) с участком газопровода высокого давления (кадастровый номер 56:32:0502001:4748), здание газорегуляторного пункта по г/п № 2172 (кадастровый номер 56:32:0502001:295) с участком газопровода высокого давления (кадастровый номер 56:32:0502001:4778), расположенное по адресу: Оренбургская область, Тоцкий район, с.Тоцкое Второе, военный городок № 1.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (изготовления в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд (г.Челябинск) путем подачи жалобы через Арбитражный суд оренбургской области.

Судья А.А. Александров

Электронная подпись действительна.Данные ЭП:Удостоверяющий центр Казначейство РоссииДата 10.03.2023 7:27:00

Кому выдана Александров Александр Александрович