Решение от 2 ноября 2020 г. по делу № А05-5934/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Логинова, д. 17, г. Архангельск, 163000, тел. (8182) 420-980, факс (8182) 420-799

E-mail: info@arhangelsk.arbitr.ru, http://arhangelsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А05-5934/2020
г. Архангельск
02 ноября 2020 года


Резолютивная часть решения объявлена 28 октября 2020 года

Полный текст решения изготовлен 02 ноября 2020 года

Арбитражный суд Архангельской области в составе судьи Козьминой С.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Пруссак Н.А.,

рассмотрел в судебном заседании 28 октября 2020 года дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Новая экологическая компания» (ОГРН <***>; адрес: Россия 163069, г.Архангельск, Архангельская область, ул.Попова, дом 14, офис 525)

к Министерству природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области (ОГРН <***>; адрес: Россия 163069, г.Архангельск, Архангельская область, ул.Выучейского, дом 18)

о признании недействительным отказа в продлении срока действия лицензии на 6 лет,

при участии в судебном заседании представителей: от заявителя – ФИО1 по доверенности от 23.09.2019; от ответчика – ФИО2 по доверенности от 16.12.2019, ФИО3 по доверенности от 12.08.2020,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Новая экологическая компания» (далее – заявитель, общество, ООО «НЭК») обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с заявлением к Министерству природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области (далее – Министерство) о признании недействительным отказа от 13.04.2020 №204-16/3827 в продлении срока действия лицензии на пользование участком недр Участок-2 Северо-Восточного участка месторождения Няндомское, предоставленное в рамках лицензии АРХ 00429 ТЭ от 18.08.2015 на 6 лет;

обязании осуществить необходимые административные процедуры по внесению изменений и дополнений в лицензию на право пользования участком недр в отношении заявления общества о продлении лицензии;

обязании продлить срок действия лицензии АРХ 00429 ТЭ от 18.08.2015,

выдать разрешение (лицензию).

Дело подлежит рассмотрению в арбитражном суде, так как рассмотрение споров об оспаривании ненормативных правовых актов отнесено к компетенции арбитражных суда в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Заявитель на заявленном требовании настаивает.

Министерство представило отзыв, дополнение к отзыву, в которых с заявленным требованием не согласно.

Поводом к оспариванию отказа в продлении срока действия лицензии, выраженного в письме от 13.04.2020 №204-16/3827, послужили следующие фактические обстоятельства, установленные судом при рассмотрении дела:

Министерством обществу предоставлена лицензия на право пользования недрами АРХ 00429 ТЭ, зарегистрированная 18.08.2015, со сроком действия до 25.07.2017, с целевым назначением и видами работ: «добыча валунно-гравийно-песчаной смеси на участке недр Участок-2 Северо-Восточного участка месторождения Няндомское» (далее –лицензия).

20.06.2017 в лицензию в соответствии с Законом РФ от 21.02.1992 №2395-1 «О недрах» (далее – Закон о недрах), Законом Архангельской области от 22.06.2005 №484-03, были внесены изменения и дополнения, в соответствии с которыми срок действия лицензии продлён до 25.07.2020.

В ответ на заявление общества №1-Л от 26.03.2020 Министерство 13.04.2020 письмом №204-16/3827 отказало обществу в продлении срока действия лицензии на пользование участком недр Участок-2 Северо-Восточного участка месторождения Няндомское, предоставленное в рамках лицензии АРХ 00429 ТЭ от 18.08.2015, на 6 лет, ссылаясь на нарушение условий пользования недрами, установленными пунктом 5.1 статьи 5, пунктами 6.1, 6.2, 6.3 и 6.4 статьи 6, пунктом 8.1 статьи 8 лицензионного соглашения.

В то же время, в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации №440 от 03.04.2020 срок действия лицензии продлен на 12 месяцев до 25.07.2021.

Общество не согласно с отказом в продлении срока действия лицензии на 6 лет, считает его незаконным при этом ссылается на следующее.

В январе 2019 г. в адрес общества поступило распоряжение от 29.12.2018 №2176р «О прекращении права пользования участком недр» в связи с нарушением пользователем недр существенных условий лицензии (лицензионного соглашения) на право пользования недрами. В пункте 2 распоряжения указано, что лицензия считается утраченной с 29.12.2018. Общество не согласилось с распоряжением и 25.01.2019 обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с соответствующим заявлением, которое было удовлетворено - действия Министерства признаны незаконными решением по делу №А05-828/2019 от 08.05.2019 (решение вступило в законную силу 02.08.2019).

В рамках дела №А05-1281/2020 обществу вменялись нарушения лицензионного соглашения, рассмотрев которые суд пришел к выводу о незаконности действий Министерства.

Заявитель ссылается на то, что до сегодняшнего дня не исполнен вступивший в силу судебный акт по делу №А05-10515/2019, которым суд обязал Министерство предоставить обществу в аренду лесные участки. В ответ на запрос общества от 26.03.2020 Министерство направило письмо от 22.04.2020 № 204-04/4431, согласно которому, для заключения договора аренды Министерство просит передать ему лесные участки по акту приема-передачи, а также провести рекультивацию нарушенных земель либо провести консервацию участка недр. При этом ранее Министерство ни разу не ссылалось на указанные обстоятельства, как на основание невозможности заключения договора аренды.

Общество ни разу не привлекалось к административной ответственности за нарушение лицензионных требований. Все претензии Министерства к обществу предъявляются в основном не в административном порядке и не находят правовой поддержки.

В возражениях на отзыв Министерства заявитель ссылается на следующее.

Министерство не доказало, что именно те доводы, которые были изложены им в отзыве на иск с дополнением к нему, служили реальным основанием для отказа в продлении лицензии; ни один из доводов, указанных в обоснование отказа в продлении лицензии не содержался в самом отказе. По мнению истца, Министерство сформулировало свою правовую позицию только на стадии судебного производства. Поскольку отказ в продлении лицензии не содержал в себе мотивов такого отказа, то уже в силу этого факта этот отказ нельзя считать законным и обоснованным.

Пунктом 10 части 2 статьи 22 Закона о недрах закреплена обязанность недропользователя обеспечить выполнение условий, установленных лицензией. Своевременное исчисление налоговых и иных обязательных платежей является одним из (а не единственным) лицензионных требований.

Применительно к спорному правоотношению, в котором ненадлежащее исполнение налоговых обязательств является одним из юридических фактов, позволяющем принудительно прекратить эти правоотношения, необходимо исследовать причины неисполнения налоговых обязательств, а не использовать формальный подход.

Согласно статье 25.1 Закона о недрах земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и необходимые для ведения работ, связанных с пользованием недрами, предоставляются пользователям недр в аренду без проведения торгов (конкурсов, аукционов).

Земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности и необходимый для ведения работ, связанных с пользованием недрами, предоставляется пользователю недр после получения лицензии на пользование недрами и оформления геологического отвода и (или) горного отвода, а также после утверждения проектной документации для проведения указанных работ.

Таким образом, специфика правоотношений, возникающих в связи с пользованием недр, на практике проявляется в фактической необходимости не только получения лицензии, но и заключения договора аренды (лицензия дает право на фактическое использование участка недр, а договор аренды устанавливает условия такого использования). При этом, получение лицензии является первичным, перед договором аренды, поскольку пользоваться участком недр без договора можно, а вот получить в аренду участок недр и использовать его без получения лицензии нельзя (такой вывод следует из буквального толкования статьи 11 Закона о недрах, в частности фраза «может быть заключен договор»).

Кроме того, буквальное толкование статьи 25.1 Закона о недрах позволяет сделать вывод об обязанности заключить договор аренды с пользователем недр. В статье 20 Закона о недрах среди оснований для прекращения права пользования недрами не указано такое основание, как расторжение договора аренды участка недр. Законом напрямую не урегулированы правовые последствия (в части того, какие действия может совершать пользователь недр на участке недр) для ситуаций, когда у пользователя недр есть действующая лицензия, но нет заключенного договора аренды.

Заявитель полагает, что пользователь недр, имея в наличии действующую лицензию, вправе ожидать того, что с ним будет заключен договор аренды на участок недр, то есть такое лицо имеет неотъемлемое право на заключение такого договора. И наоборот, отзыв лицензии создает у пользователя недр ожидание того, что он утратил право пользования участком недр.

Только совокупность юридических фактов - наличие действующей лицензии и заключенного договора позволит пользователю участка недр использовать этот участок в своей предпринимательской деятельности, извлекать доход от такой деятельности который собственно и будет являться источником для платы за пользование таким участком.

Между обществом и Министерством был заключён договор аренды лесных участков от 18.04.2012 №1343. Договор заключен в отношении лесных участков общей площадью 50,2095га, кадастровые номера земельных участков: 29:12:010408:4, 29:12:010501:70, 29:12:010203:97, 29:12:010203:98, 29:12:010203:100, 29:12:010203:99 для ведения деятельности в соответствии выданной Министерством лицензией АРХ 00429 ТЭ. Срок действия договора, как и срок действия лицензии, был установлен до 25.07.2017.

В дальнейшем, в связи с продлением лицензии на право пользования недрами на срок до 25.07.2020, распоряжением от 16.08.2017 №1332р, по инициативе Министерства к указанному договору было заключено дополнительное соглашение №1 от 22.08.2017, в котором срок окончания действия договора был установлен 25.07.2020. В регистрации дополнительного соглашения было отказано Управлением Росреестра по Архангельской области и Ненецкому автономному округу, хотя общество отстаивало позицию Министерства, изложенную в письме №204-12/5094 от 21.06.2018, что подтверждается вступившим в законную силу судебным актом по делу №А05-12911/2018 и материалами к нему.

После установления указанным выше судебным актом ошибки Министерства, общество обратилось в Министерство с письмом от 06.06.2019 №6-Л и с заявлением от 06.06.2019 №5-Л, в котором просило предоставить в аренду без проведения аукциона лесные участки с кадастровыми номерами 29:12:010408:4, 29:12:010203:99 и 29:12:010203:100 (то есть, общество просило предоставить уже 3 участка, а не 6, как было в договоре аренды от 18.04.2012).

Однако Министерство ответило отказом. Посчитав отказ незаконным, общество 22.08.2019 обратилось в суд за восстановлением своего нарушенного права. Решением Арбитражного суда Архангельской области от 09.12.2019 по делу №А05-10515/2019, вступившим в законную силу 11.03.2020, распоряжение об отказе в предоставлении в аренду лесного участка было признано незаконным.

Решением Арбитражного суда Архангельской области от 19.07.2020 по делу №А05-3078/2020 с общества в пользу Министерства взыскана задолженность по арендной плате в размере 1790873,17руб. Удовлетворяя требования Министерства, суд указал, что «исходя из обязанности окончить работы по рекультивации в период действия договора аренды, работы по рекультивации также являются использованием лесных участков» (абз.7 стр.5 решения). В этом деле суд не установил, а Министерство не доказало, что истец использовал лесные участки по прямому назначению, то есть для извлечения недр.

С учетом изложенного: - в период с 29.12.2018 по 02.08.2019 общество считало, что лицензия на пользование участком недр у него отсутствует (данный вывод подтвержден судебным актом по делу №А05-1281/2020), а значит, отсутствует и право на пользование участком недр, поскольку решение об отзыве лицензии считалось правомерным до вступления в силу судебного акта по делу №А05-1281/2020; - с 24.07.2018 (дата отказа Росреестром в регистрации дополнительного соглашения к договору аренды) и по 06.03.2019 общество правомерно полагало, что договорные отношения следует продлевать путем заключения дополнительного соглашения к договору аренды, а в период с 06.03.2019 по 11.03.2020 для общества существовала правовая неопределенность по поводу порядка оформления прав на лесные участки за обществом; - фактически, с конца 2018 года общество не могло использовать арендованное имущество по прямому назначению, то есть для ведения добычи полезных ископаемых; - в соответствии с рекомендациями Министерства при заключении нового договора общество претендовало на 3 лесных участка, а не на 6; - в своих пояснительных записках, а также предоставляемой отчетности общество указывало, что оно занимается только работами по рекультивации. Доказательств использования лесных участков по прямому назначению, то есть для извлечения прибыли не представлено; - согласно акту от 17.07.2018 лесные участки были в одностороннем порядке приняты Няндомским лесничеством; - общество несет убытки, связанные с пользованием участком недр, при этом, не имея возможности извлекать прибыли из такого пользования.

Эти обстоятельства, по мнению заявителя, позволяют сделать вывод, что задолженность по налогам образовалась в связи с тяжелым положением общества, в котором оно несет значительные расходы без реальной возможности получать прибыль. Эти обстоятельства, безусловно, не освобождают общество от уплаты налогов и иных обязательных платежей, но, применительно к рассматриваемому спору неуплату налога нельзя считать обстоятельством, безусловно позволяющим отказать обществу в продлении лицензии.

Министерство ссылается на то, что документы, удостоверяющие предоставление участка недр в пользу общества не оформлены. Доводы Министерства о том, что истцом не была осуществлена рекультивация, не соответствуют действительности, поскольку истцом осуществляется рекультивация, о чем свидетельствуют отчеты за 2018, 2019 годы.

Рекультивация не является скоротечным процессом. Так согласно пункту 28 Правил проведения рекультивации и консервации земель, утв. постановлением Правительства РФ от 10.07.2018 №800, срок проведения работ по рекультивации земель не должен составлять более 15 лет.

Кроме того, ни в одном из пунктов лицензии, на которые ссылается Министерство, ничего не говорится про рекультивацию. В пункте 6.4. говорится про консервацию, но согласно пункту 2 Правил проведения рекультивации и консервации земель рекультивация и консервация это разные понятия. Таким образом Министерство не может ссылаться на невыполнение рекультивации, как на основание отказа в продлении срока действия лицензии.

Все письма – требования о необходимости передать участки недр арендодателю направлялись в адрес общества в 2017, 2018 годах. Как раз в этот период решались спорные вопросы по поводу прав на участки недр. Впоследствии требований о возврате участков недр не поступало (в 2020 году такие требования стали заявляться в качестве правовой позиции в судебных спорах). Соответственно истец полагал, что данный вопрос потерял актуальность для Министерства.

Согласно акту от 17.07.2018 участки недр уже были переданы Министерству. Что касается ссылок Министерства на решение Арбитражного суда Архангельской области по делу №А05-3078/2020 о том, что участки недр не были переданы Министерству, то в этой части истец считает, что в силу презумпции добросовестности поведения сторон у истца не было оснований сомневаться в легитимности такого акта. После составления этого акта требований в адрес общества о возврате участков недр не направлялось.

У общества имелся план развития горных работ до 2017 года. Лицензия была выдана в 2015 году. Согласно пункту 50 Правил охраны недр, утв. Постановлением Госгортехнадзора РФ от 06.06.2003 №71, в случаях, когда проектной документацией предусматривается разработка месторождения полезных ископаемых на срок до трех лет, составления годового плана не требуется. Соответственно, обществу не требовалось изготавливать и утверждать горноотводный план каждый год.

Как указано в пункте 2 возражений, после 2017 г. возникла ситуация правовой неопределенности по поводу прав на участки недр. Соответственно, факт добычи полезных ископаемых оставался под вопросом. А с учетом того, что Министерство отозвало лицензию у общества в 2018 году, то возникал еще и вопрос о целесообразности изготовления плана развития горных работ. То есть могла возникнуть ситуация (как например, она возникла сейчас), когда общество могло бы претендовать на добычу полезных ископаемых на срок до 3 лет, что исключало бы необходимость изготавливать и утверждать горноотводный план каждый год.

Кроме того, в пунктах лицензии, на которые ссылается Министерство в обоснование отказа в продлении лицензии, про план развития горных работ говорится только в контексте работ по добыче полезных ископаемых. Но общество не ведет никаких работ по добыче полезных ископаемых, соответственно в этой части не допущено нарушений лицензионных требований, на которые ссылается Министерство.

В соответствии с пунктом 6.3. лицензии пользователь недр обязуется при подаче ежегодной отчетности подтверждать фактические объемы добычи полезных ископаемых маркшейдерскими работами, проводимыми в установленном порядке. Из указанного пункта лицензии следует, что маркшейдерские работы необходимы для подтверждения фактического объема добытых полезных ископаемых. Однако, общество в 2018, 2019 годах, подавая свою отчетность, указывало, что не ведет работ по добыче полезных ископаемых. Соответственно, общество не могло вести маркшейдерскую съемку для подтверждения тех работ, которые не проводились.

Ссылки Министерства на пункт 53 Инструкции по производству маркшейдерских работ, утв. Постановлением Госгортехнадзора РФ от 06.06.2003 №73, не могут быть применимы в данном случае, поскольку пункт 6.3. лицензии не касается рекультивации земель. Поэтому общество не нарушило пункт 6.3. лицензии.

В период с 29.12.2018 по 02.08.2019 общество считало, что лицензия на пользование участком недр у него отсутствует (данный вывод подтвержден судебным актом по делу №А05-1281/2020), а значит, отсутствует и право на пользование участком недр, поскольку решение об отзыве лицензии считалось правомерным до вступления в силу судебного акта по делу №А05-1281/2020. Соответственно, за 1-2 квартал 2019 г. отчетность не направлялась. За 3-4 квартал отчетность была отправлена. За 1 квартал 2020 года отчетность также была направлена, но с опозданием. Истец по телефону пытался несколько раз уточнить об изменениях сроков сдачи отчетности в связи с пандемией, но какой-либо информации не получил. При этом в СМИ неоднократно говорилось об изменениях сроков сдачи отчетности в госорганы.

Истец считает, что нарушение сроков сдачи отчетности является несущественным нарушением, поскольку истец не ведет никаких работ по добыче полезных ископаемых.

Согласно статье 4.6. КоАП РФ лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления.

Применение предупреждения, равно как и другого административного наказания, влечет для нарушителя соответствующие правовые последствия. Лицо, которому назначено это административное наказание, считается подвергнутым данному наказанию в течение одного года со дня окончания исполнения постановления о назначении предупреждения. Если в течение года такое лицо совершит новое административное правонарушение, то к нему может быть применено более строгое административное наказание.

По истечении годичного срока все правовые последствия, связанные с состоянием привлечения к административной ответственности должны отпадать.

Заявляя о том, что общество не привлекалось к административной ответственности, общество имеет в виду то, что на момент отказа в продлении лицензии оно не считалось привлеченным к административной ответственности.

В законе нет понятия «впервые совершенное административное правонарушение». Правовое регулирование не допускает ситуаций, при которых лицо должно нести негативные последствия от того, что оно когда-либо ранее привлекалось к административной ответственности пускай с момента вступления в законную силу акта о таком привлечении прошло более года. А поскольку правовое регулирование не допускает таких негативных последствий, то Министерство не может использовать ссылки на привлечение истца к административной ответственности в 2018 году для целей аргументации отказа в продлении срока действия лицензии.

Изменения и дополнения в лицензию не были подписаны ввиду того, что истец не согласен с продлением лицензии всего лишь до 31.12.2020 (фактически продлен до 25.07.2021). Истец считает, что если бы не положения постановления Правительства РФ от 03.04.2020 №440, то истцу было бы в принципе отказано в продлении срока действия лицензии. Неподписание изменений и дополнений в лицензию не свидетельствует об отсутствии у истца интереса в продлении лицензии, а свидетельствует о несогласии с отказом в продлении лицензии на желаемый срок.

Согласно положениям постановления Правительства РФ от 03.04.2020 №440 продление лицензии осуществляется автоматически (основание для продления лицензии - сам факт наличия действующей лицензии, сроки действия которой истекают (истекли) в период с 15 марта по 31 декабря 2020) и не требует оплаты госпошлины.

Решением Арбитражного суда Архангельской области по делу №А05-1281/2020 (абз.2 и 3 стр.7) установлено: «Приостановление обществом ведения добычных работ не являлось плановым, а было обусловлено отказом в государственной регистрации дополнительного соглашения к договору аренды, который был оспорен в судебном порядке (дело №А05-12911/2018). В последующем было обусловлено изданием распоряжения о прекращении права пользования недрами и изданием распоряжения об отказе в предоставлении обществу лесных участков в аренду на новый срок, которые также были оспорены в суде (дела №№ А05-828/2019, А05-10515/2019).

Таким образом, в период с 29.12.2018 по 02.08.2019 (до вступления в законную силу решения суда по делу №А05-828/2019) общество правомерно полагало, что лицензия на пользование участком недр у него отозвана, а после вступления в силу указанного судебного акта необходимости в проведении консервации отпала. При этом, продолжение добычных работ станет возможным лишь после оформления обществом земельных отношений в установленном законом порядке.»

У истца не было никаких оснований направлять в адрес Министерства проект консервации земельного участка, соответственно обществом не нарушены положения пункта 6.4. лицензии.

В рамках данного дела общество просит признать недействительным отказ Министерства природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области от 13.04.2020 №204-16/3827 в продлении срока действия лицензии на пользование участком недр Участок-2 Северо-Восточного участка месторождения Няндомское, предоставленное в рамках лицензии АРХ 00429 ТЭ от 18.08.2015, на 6 лет.

В качестве восстановления своих нарушенных прав общество считает целесообразным не только признать незаконным действия Министерства, выразившиеся в отказе продлевать лицензию обществу на 6 лет, но также обязать Министерство осуществить административные процедуры по исполнению государственной функции по внесению изменений и дополнений в лицензию на право пользования участком недр в отношении заявления общества о продлении лицензии, а также обязать Министерство продлить срок действия лицензии на право пользования недрами и незамедлительно с момента вступления в законную силу решения суда выдать обществу специальное государственное разрешение в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации и текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами.

Министерство с заявленным требованием не согласно, ссылается на то, что Министерством было отказано обществу в продлении на 6 лет срока действия лицензии АРХ 00429 ТЭ на основании абзаца девятого статьи 10 Закона о недрах, ввиду наличия ряда нарушений условий пользования недрами.

Одним из существенных условий лицензионного соглашения является пункт 5.1, обязывающий пользователя недр осуществлять своевременное исчисление и уплату налогов, сборов и иных обязательных платежей. Согласно представленной ИФНС России информации по состоянию на 26.03.2020, 07.04.2020 и 08.04.2020 общество имело задолженность по уплате налогов и сборов.

Таким же существенным условием является пункт 6.1 лицензионного соглашения, согласно которому производство добычных работ до оформления земельных прав не допускается. Документы, удостоверяющие предоставление земельных участков обществом не оформлены.

Решением Арбитражного суда Архангельской области от 09.12.2019 по делу №А05-10515/2019 распоряжение Министерства об отказе в предоставлении лесного участка, мотивированное предоставлением заявителем недостоверных сведений, признано недействительным, поскольку указанная в распоряжении причина отказа не подтвердилась. При этом суд указал, что не дает правовой оценки аргументам Министерства о том, что лесные участки не возвращены Министерству по акту приемки, а обременение аренды с них не снято, поскольку это не указывалось в распоряжении как причина отказа (страница 7 решения). Таким образом, решение суда по делу №А05-10515/2019 не имеет преюдициального значения в настоящем деле.

Помимо этого, заявитель не исполнил предусмотренные пунктами 3.4.9, 3.4.14 договора аренды обязанности по рекультивации земель. Письмом от 22.04.2020 №204-04/4431 Министерство сообщило обществу о готовности к заключению нового договора аренды только после сдачи участков по договору от 18.04.2012 №1343.

Факт не возврата участков подтверждается решением по делу №А05-3078/2020, где судом установлено, что по окончании срока действия договора аренды общество не возвратило лесные участки из аренды, а потому за такое пользование подлежит начислению плата в соответствии со статьей 622 ГК РФ.

Согласно пункту 6.2 лицензионного соглашения ежегодный уровень добычи полезных ископаемых (или плановый годовой простой) устанавливается планом развития горных работ, который составляется пользователем недр и согласовывается с уполномоченным органом власти.

Согласно пункту 54 Правил охраны недр, утв. Постановлением ФИО4 от 06.06.2003 №71, производство горных работ без согласованного с органами Госгортехпадзора России годового плана не допускается.

Пункт 58 указанных Правил устанавливает, что годовые планы, в числе прочего, включают обоснования и технические решения, обеспечивающие рекультивацию нарушенных горными работами земель.

Вопреки указанным требованиям общество не имеет, согласованного с органами Госгортехнадзора России, плана развития горных работ.

Согласно пояснительным запискам к отчетным формам 5-Гр в 2018-2020 годах общество проводило горные работы по рекультивации нарушенных земель с ведением горных работ на участке. На участке недр было перемещено песчано-гравийной смеси 44 тыс. куб.м. в 2019 году и 65 тыс. куб.м. в 2018 году.

Указанные работы осуществлялись в отсутствие согласованного плана развития горных работ и действующего проекта рекультивации земель.

Пунктом 6.3 лицензионного соглашения предусмотрено существенное условие о том, что пользователь недр обязуется при подаче ежегодной отчетности подтверждать фактические объемы добычи полезных ископаемых маркшейдерскими работами.

В соответствии со статьей 24 Закона о недрах одним из основных требований по обеспечению безопасного ведения работ, связанных с пользованием недрами, является проведение комплекса геологических, маркшейдерских и иных наблюдений, достаточных для обеспечения нормального технологического цикла работ и прогнозирования опасных ситуаций, своевременное определение и нанесение на планы горных работ опасных зон.

Согласно пункту 91 Инструкции по производству маркшейдерских работ, утв. Постановлением Госгортехнадзора России от 06.06.2003 №73, периодичность съемки для случаев добычи общераспространенных полезных ископаемых устанавливается не реже одного раза в шесть месяцев.

Пунктом 53 Инструкции предусмотрено, что маркшейдерские работы при рекультивации земель, нарушенных горными разработками, включают подготовку графической документации, необходимой для проектирования горнотехнического этапа рекультивации, маркшейдерское обеспечение, исполнительную съемку рекультивированных территорий.

При подаче в Министерство ежегодной государственной отчетности за 2017-2020 годы по форме №5-Гр обществом вышеуказанные материалы не были представлены.

В соответствии с пунктом 8.1 статьи 8 лицензионного соглашения пользователь недр принимает на себя обязательство ежеквартально предоставлять в Министерство сведения о выполнении условий пользования недрами. Сведения предоставляются по форме ОФ-1 до 20 числа месяца, следующего за отчетным кварталом.

В соответствии с пунктом 9 Порядка представления геологической информации о недрах в федеральный фонд геологической информации и его территориальные фонды, фонды геологической информации субъектов Российской Федерации, утв. Приказом Минприроды России от 04.05.2017 №216, пользователем недр, осуществляющим разведку месторождений полезных ископаемых и их добычу, в составе геологической отчетности ежегодно предоставляется в федеральный фонд и фонд субъекта интерпретированная геологическая информация о недрах.

Обязанность недропользователя по предоставлению государственной отчетности и геологической информации возникает вне зависимости от того, осуществляется добыча полезных ископаемых или нет (Письмо Минприроды России от 21.02.2020 №11-29/4469). Указанная отчетность принимается в бумажном виде, с приложением на оптическом диске или внешнем USB-накопителе электронной версии отчета (пункт 8 Порядка представления геологической информации).

Общество не представило ежеквартальные сведения о выполнении условий пользования недрами за период 1-4 кварталы 2019 года, 1 квартал 2020 года.

Постановлением по делу об административном правонарушении № 07-06-02/18-25 от 27.04.2018 общество привлечено к ответственности за пользование недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией. В частности, был установлен факт разработки недр в 3 квартале 2017 года в отсутствие горноотводного акта. Указанное постановление обжаловалось обществом и по решению суда административный штраф заменен на предупреждение, однако факт совершения административного правонарушения полностью подтвержден (дело № А05-6068/2018).

Срок действия лицензии ЛРХ 00429 ТЭ истек 25.07.2020. В соответствии с постановлением Правительства РФ от 03.04.2020 №440 «О продлении действия разрешений и иных особенностях в отношении разрешительной деятельности в 2020 году», согласно которому лицензии на право пользования недрами, сроки действия которых истекают в период с 15 марта по 31 декабря 2020 года, продлеваются на 12 месяцев. В адрес общества 13.04.2020 Министерством направлены изменения и дополнения в лицензию. До настоящего времени подписанные изменения и дополнения в министерство не поступили. Государственная пошлина за продление срока действия лицензии в соответствии с пунктом 92 статьи 333.33 НК РФ не оплачена.

В дополнении к отзыву Министерство ссылается на следующее.

Согласно пункту 6.4 статьи 6 лицензионного соглашения единый порядок ликвидации и консервации участка недр регламентируется действующим законодательством. Данное условие соглашения является отсылочным и подразумевает исполнение обязательств по ликвидации и консервации участка недр исключительно в объеме, установленном законом, без каких-либо дополнительных особенностей.

Пунктами 11 и 12 Инструкции о порядке ведения работ по ликвидации и консервации опасных производственных объектов, связанных с пользованием недр, утв. Постановлением Госгортехнадзора России от 02.06.1999 №33, ликвидация или консервация объекта производится по проектам с соблюдением требований промышленной безопасности, охраны недр и окружающей природной среды. Временная приостановка деятельности объекта в связи с отсутствием спроса на добываемое сырье или иными экономическими причинами может осуществляться без консервации горных выработок на срок до 6 месяцев.

В соответствии со статьей 26 Закона о недрах при полной или частичной консервации предприятия горные выработки должны быть приведены в состояние, обеспечивающее безопасность жизни и здоровья населения, охрану окружающей природной среды, зданий и сооружений, а также сохранность месторождения на все время консервации.

Проект консервации Участка-2 Северо-Восточного участка месторождения Няндомское на согласование в Министерство не поступал, акт о консервации не выдавался.

В дополнении от 21.09.2020 Министерство указывает, что утверждение заявителя о том, что согласно акту от 17.07.2018 участки недр уже были переданы Министерству, не соответствует действительности, поскольку заявитель не мог, что-либо передать по тому одностороннему акту, так как не явился для передачи и возражал против нее; односторонний акт был составлен ГКУ АО «Няндомское лесничество», которое не являлось стороной по договору аренды и не имело полномочий принять участки. Такие действия лесничеств в схожих ситуациях осуществляются только для проверки состояния участка и дальнейшей передачи информации в Министерство для подписания акта сдачи участков уполномоченным лицом; ссылки на то, что, по мнению заявителя, вопрос потерял актуальность, а Министерство регулярно не напоминало ему об этом, не снимают с него гражданско-правовой обязанности возвратить участки в соответствии со статьей 622 ГК РФ и пунктом 3.4.14 договора аренды.

В частности, в решении по делу №А05-10515/2019 от 09.12.2019 суд указал, что «не дает правовой оценки аргументам министерства о том, что лесные участки не возвращены министерству по акту приемки, а обременение аренды с них не снято, поскольку это не указывалось в распоряжении как причина отказа». Помимо этого, в решении по делу №А05-3078/2020 судом установлено, что по окончании срока действия договора аренды общество не возвратило лесные участки из аренды. Письмом от 09.07.2018, направленным в ответ на приглашение лесничества на осмотр участков, общество сообщило, что до вступления в силу решения суда по делу №А05-12911/2018 оснований для возврата лесных участков не имеется.

Исследовав представленные в материалы дела доказательства, объяснения представителей участвующих в деле лиц, суд пришёл к следующим выводам:

В силу части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ и пунктом 6 Постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» предусмотрено, что условиями принятия арбитражным судом решения о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов является наличие одновременно двух обязательных условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Согласно части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Отношения, возникающие в связи с геологическим изучением, использованием и охраной недр, регулируются Законом РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах».

В соответствии со статьей 11 Закона о недрах лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Между уполномоченными на то органами государственной власти и пользователем недр может быть заключен договор, устанавливающий условия пользования таким участком, а также обязательства сторон по выполнению указанного договора.

В силу статьи 10 Закона о недрах срок пользования участком недр продлевается по инициативе пользователя недр в случае необходимости завершения поисков и оценки или разработки месторождения полезных ископаемых либо выполнения ликвидационных мероприятий при условии отсутствия нарушений условий лицензии данным пользователем недр.

Статьей 22 Закона о недрах предусмотрена обязанность пользователя недр обеспечить ведение геологической, маркшейдерской и иной документации в процессе всех видов пользования недрами; выполнение условий, установленных лицензией или соглашением о разделе продукции, своевременное и правильное внесение платежей за пользование недрами.

Таким образом, пользователь недр, не допустивший нарушений условий лицензии, вправе требовать продления срока пользования участком недр.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 20 Закона о недрах по истечении установленного в лицензии срока ее действия право пользования недрами прекращается.

Согласно правовой позиции, изложенной в Определении Конституционного Суда РФ от 22.03.2012 №412-О-О, в случае несогласия пользователя недр с решением о прекращении права пользования недрами он может обжаловать его в судебном порядке (статья 20, статья 50 Закона «О недрах»). Это предполагает право заявителя ссылаться в обоснование своих доводов на фактические обстоятельства, которые объективно препятствовали ему надлежащим образом исполнить обязательства в сфере недропользования. При этом суд вправе оценивать указанные сведения наравне с иными обстоятельствами дела, не ограничиваясь только установлением формальных условий применения законодательства Российской Федерации о недрах (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 21 декабря 2011 года №1862-О-О).

Таким образом, предусмотренный законодателем механизм обеспечивает защиту прав пользователя недр и не исключает возможности учета совокупности всех фактических обстоятельств при рассмотрении дела.

С учетом приведенной правовой позиции, формальные нарушения лицензионных требований сами по себе не являются основанием для отказа в продлении лицензии.

Обществу вменено нарушение пункта 5.1 статьи 5, пунктов 6.1, 6.2, 6.3 и 6.4 статьи 6, пункта 8.1 статьи 8 лицензионного соглашения.

Пунктом 5.1. статьи 5 лицензионного соглашения установлено существенное условие лицензионного соглашения - пользователь недр осуществляет своевременное исчисление и уплату налогов, сборов и иных обязательных платежей в соответствии с действующим законодательством.

Согласно представленной ИФНС России по г. Архангельску информации, по состоянию на 07.04.2020 и 08.04.2020 общество имело задолженность по уплате налогов и сборов (т.д.1,л.86-87). Общество в ходе судебного разбирательства представило акт сверки по налогам, сборам, пеням и штрафам (т.д.2,л.8) из которого следует, что по состоянию на 01.01.2020 задолженность общества составляет 1 325 443руб. 16коп., по состоянию на 31.08.2020 - 1 361 106руб. 85коп.

Кроме того, решением Арбитражного суда Архангельской области от 19.07.2020 по делу №А05-3076/2020 удовлетворены в полном объеме исковые требования о взыскании с общества 1 790 873руб. 17коп. задолженности по арендной плате за 2018, 2019 годы по договору аренды лесных участков от 18.04.2012 №1343 (решение вступило в законную силу 27.10.2020). Указанное обстоятельство так же свидетельствует о том, что общество не исполняло надлежащим образом лицензионные условия.

Таким образом, материалами дела подтверждается невыполнение обществом существенного условия лицензионного соглашения, установленного пунктом 5.1 лицензионного соглашения, - своевременное исчисление и уплата налогов, сборов и иных обязательных платежей в соответствии с действующим законодательством.

Суд согласен с позицией заявителя относительно того, что неуплату налога нельзя считать обстоятельством, безусловно позволяющим отказать обществу в продлении лицензии, однако, материалами дела подтверждаются нарушение обществом и других условий лицензионного соглашения.

Статьей 6 лицензионного соглашения, а именно пунктом 6.1., установлено существенное условие - добыча полезного ископаемого должна производиться в соответствии с проектом разработки, подготовленным Пользователем недр в установленном законодательством порядке после оформления горного и земельного отводов, а также выноса их в натуру. Копии документов, удостоверяющих уточненные границы горного отвода, предоставляются Пользователем недр в Министерство сразу после регистрации их в уполномоченном органе в соответствии с действующим законодательством.

Документы, удостоверяющие предоставление земельного участка, предоставляются Пользователем недр в Министерство в течение 10 дней после их получения. Производство добычных работ до получения горноотводного акта и оформления земельных прав не допускается.

Для обеспечения освоения месторождения Пользователь недр обязан: - согласовать и утвердить проект разработки - в срок до 01 декабря 2007 года; - получить горноотводный акт - в срок до 01 января 2008 года; - начать производство добычных работ - в срок до 01 июня 2008 года.

В силу части 2 статьи 3 Лесного кодекса РФ имущественные отношения, связанные с оборотом лесных участков, лесных насаждений, древесины и иных добытых лесных ресурсов, регулируются гражданским законодательством, а также Земельным кодексом РФ, если иное не установлено настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

В соответствии со статьей 73.1 Лесного кодекса РФ договор аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается по результатам торгов на право заключения такого договора, которые проводятся в форме открытого аукциона или открытого конкурса, за исключением случаев, установленных частью 3 настоящей статьи, в частности, в случаях, предусмотренных статьей 43 настоящего Кодекса (пункт 1 части 3).

Согласно части 2 статьи 43 Лесного кодекса РФ для использования лесов в целях осуществления геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых лесной участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставляется в аренду или в отношении этого лесного участка может быть установлен сервитут в соответствии со статьей 9 настоящего Кодекса.

Согласно статье 74 Лесного кодекса РФ (в редакции, действовавшей на момент заключения договора от 18.04.2012 №1343) по общему правилу договор аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается по результатам аукциона по продаже права на заключение такого договора, за исключением случаев, установленных частью 3 данной статьи, в том числе в случае использования лесов для разработки месторождений полезных ископаемых.

Частью 4 статьи 74 Лесного кодекса РФ (в редакции, действовавшей с 01.10.2015) установлено, что добросовестным арендаторам по истечении срока действия договоров аренды, заключенных без проведения торгов, предоставлено право на заключение новых договоров аренды лесных участков без проведения торгов при наличии в совокупности условий, предусмотренных частью 5 данной статьи.

Таким образом, как верно указал заявитель, специфика правоотношений, возникающих в связи с пользованием недр, проявляется в необходимости не только получения лицензии, но и заключения договора аренды (лицензия дает право на использование участка недр, а договор аренды устанавливает условия такого использования).

Материалами дела подтверждается, что по окончания срока действия договора аренды от 18.04.2012 №1343 – 25.07.2017 общество имело право на заключение нового договора аренды и в силу пункта 6.1. лицензионного соглашения у общества имелась обязанность заключить такой договор и документы, удостоверяющие предоставление земельного участка, предоставить в Министерство в течении 10 дней после их получения.

Однако, до настоящего времени договор аренды земельных участков не заключен.

Как указывалось ранее, решением Арбитражного суда Архангельской области от 09.12.2019 по делу №А05-10515/2019, вступившим в законную силу 11.03.2020, распоряжение Министерства об отказе в предоставлении обществу в аренду лестного участка было признано незаконным. В резолютивной части решения суд обязал Министерство устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества, не указал при этом конкретный способ устранения допущенных нарушений прав и законных интересов общества. В связи с этим суд отклоняет довод заявителя о том, что до сегодняшнего дня не исполнен вступивший в силу судебный акт по делу №А05-10515/2019, которым суд обязал Министерство предоставить обществу в аренду лесные участки.

При этом в решении по делу №А05-10515/2019 суд указал, что не дает правовой оценки аргументам Министерства о том, что лесные участки не возвращены Министерству по акту приемки, а обременение аренды с них не снято, поскольку это не указывалось в распоряжении как причина отказа (страница 7 решения).

В ответ на запрос общества от 26.03.2020 Министерство направило письмо от 22.04.2020 №204-04/4431 (т.д.1,л.61), во втором абзаце которого указало, что готово заключить договор аренды лесного участка, при соблюдении необходимых условий. Обществу необходимо исполнить обязательства по договору, установленные проектом освоения лесов, - провести рекультивацию нарушенных земель, либо провести консервацию участка недр и сдать лесные участки по акту приема-передачи согласно договору от 18.04.2012 №1343.

Отказа в заключении договора аренды письмо Министерства от 22.04.2020 № 204-04/4431 не содержит.

В соответствии с пунктом 3.4.15 договора аренды арендатор обязан в случае прекращения действия договора передать лесные участки арендодателю по акту приема-передачи в состоянии, пригодном для ведения лесного хозяйства, с характеристиками лесного участка, установленными проектом освоения лесов на момент завершения пользования.

Факт не возврата участков подтверждается решением Арбитражного суда Архангельской области от 19.07.2020 по делу №А05-3078/2020, где судом установлено, что по окончании срока действия договора аренды общество не возвратило лесные участки из аренды, а потому за такое пользование подлежит начислению плата в соответствии со статьей 622 ГК РФ.

Письмами от 07.07.2018 №532 и от 04.07.2018 №445 Управление лесничествами извещало общество о необходимости возвратить арендованные лесные участки и предлагало направить своих представителей для проведения предварительного осмотра мест рубок и подписания акта приема-передачи (возврата) лесного участка.

В ответ на письмо от 04.07.2018 №445 общество письмом от 09.07.2018 сообщило, что до вступления в силу решения суда по делу №А05-12911/2018 оснований для возврата лесных участков не имеется. Однако, и после вступления 06.03.2018 указанного решения в силу, общество условия договора аренды не исполнило – участки не возвратило.

Как пояснило Министерство, до настоящего времени в отношении спорных участков имеется не снятое обременение в сведениях ЕГРН, что является безусловным препятствием для заключения договора аренды.

Суд находит обоснованной позицию заявителя относительно того, что пользователь недр, имея в наличии действующую лицензию, вправе ожидать того, что с ним будет заключен договор аренды на участок недр, то есть такое лицо имеет неотъемлемое право на заключение такого договора.

Однако, договор аренды заключается в установленном порядке. Наличие, как на это указывает заявитель, в период с 06.03.2019 по 11.03.2020 правовой неопределенности по поводу порядка оформления прав на лесные участки за обществом, не освобождает общество от исполнения пункта 3.4.15 договора аренды от 18.04.2012 №1343, а именно, передать лесные участки арендодателю по акту приема-передачи в состоянии, пригодном для ведения лесного хозяйства, с характеристиками лесного участка, установленными проектом освоения лесов на момент завершения пользования. Неопределенности относительно прекращения действия договора аренды не имелось.

В дополнении от 21.09.2020 Министерство указывает, что утверждение заявителя о том, что согласно акту от 17.07.2018 участки недр уже были переданы Министерству, не соответствует действительности, поскольку заявитель не мог, что-либо передать по тому одностороннему акту, так как не явился для передачи и возражал против нее; односторонний акт был составлен ГКУ АО «Няндомское лесничество», которое не являлось стороной по договору аренды и не имело полномочий принять участки. Такие действия лесничеств в схожих ситуациях осуществляются только для проверки состояния участка и дальнейшей передачи информации в Министерство для подписания акта сдачи участков уполномоченным лицом; ссылки на то, что, по мнению заявителя, вопрос потерял актуальность, а Министерство регулярно не напоминало ему об этом, не снимают с него гражданско-правовой обязанности возвратить участки в соответствии со статьей 622 ГК РФ и пунктом 3.4.14 договора аренды.

С учетом изложенного суд отклоняет за несостоятельностью доводы заявителя о том, что впоследствии требований о возврате участков недр не поступало, соответственно заявитель полагал, что данный вопрос потерял актуальность для Министерства, а также ссылку заявителя на то, что согласно акту от 17.07.2018 участки недр уже были переданы Министерству.

С учетом изложенного, суд находит обоснованным вывод Министерства о нарушении обществом пункта 6.1. лицензионного соглашения.

Согласно пункту 6.2 лицензионного соглашения ежегодный уровень добычи полезных ископаемых (или плановый годовой простой) устанавливается планом развития горных работ, который составляется пользователем недр и согласовывается с уполномоченным органом власти; о плановой приостановке на срок свыше 6-ти месяцев Пользователь недр письменно уведомляет Министерство и в установленном законодательством порядке проводит консервацию месторождения; уровень добычи полезного ископаемого должен соответствовать объемам, предусмотренным ежегодными планами горных работ, и составлять не ниже 20% от уровня, предусмотренного планом развития горных работ.

Согласно пункту 54 Правил охраны недр, утв. Постановлением ФИО4 от 06.06.2003 №71, производство горных работ без согласованного с органами Госгортехпадзора России годового плана не допускается.

Согласно пункту 58 указанных Правил, годовые планы включают обоснования и технические решения, обеспечивающие: рациональное ведение горных работ, исключающее выборочную отработку более богатых участков и порчу других полезных ископаемых, правильную разработку месторождения полезных ископаемых; оптимальные показатели нормативов потерь и разубоживания при добыче, установленные по выемочным единицам, и нормативов потерь при переработке минерального сырья (при наличии перерабатывающих производств), а также нормативов потерь попутного (растворенного) газа и нефти при их подготовке; оптимальную концентрацию горных работ, исключающую их разбросанность и многогоризонтность при разработке месторождений твердых полезных ископаемых; применение технологий, повышающих извлечение запасов; восполнение вскрытых, подготовленных и готовых к выемке запасов полезных ископаемых при разработке месторождений твердых полезных ископаемых; безопасное ведение горных работ, включая меры по охране зданий, сооружений и природных объектов, расположенных на земной поверхности в зоне вредного влияния горных разработок; систему наблюдений за состоянием горных отводов; опережающее геологическое изучение недр; мероприятия по охране недр, рациональному и комплексному использованию минерального сырья; ликвидацию (консервацию) отработанных горных выработок, скважин, блоков, горизонтов и иных объектов; установление границ опасных зон и порядка ведения работ вблизи них; рекультивацию нарушенных горными работами земель; предотвращение образования сверхнормативных потерь в результате неправильного ведения горных работ, включая случаи подработки или надработки запасов полезных ископаемых; сохранность попутно добываемых полезных ископаемых, а также горных пород, пригодных для производства строительных материалов.

Лицензия на право пользования недрами была выдана обществу со сроком действия до 25.07.2017, затем срок действия лицензии был продлен до 25.07.2020, затем был продлен до 25.07.2021.

Вопреки указанным требованиям общество не имеет, согласованного с органами Госгортехнадзора России, плана развития горных работ. Общество, пояснило, что у него имелся план развития горных работ только до 2017 года.

Согласно пояснительным запискам к отчетным формам 5-Гр в 2018-2020 годах общество проводило горные работы по рекультивации нарушенных земель с ведением горных работ на участке. На участке недр было перемещено песчано-гравийной смеси 44 тыс. куб.м. в 2019 году и 65 тыс. куб.м. в 2018 году. Указанные работы осуществлялись в отсутствие согласованного плана развития горных работ и действующего проекта рекультивации земель.

Суд отклоняет ссылку заявителя на пункт 50 Правил охраны недр, устанавливающий, что в случаях, когда проектной документацией предусматривается разработка месторождения полезных ископаемых на срок до трех лет, составления годового плана не требуется; соответственно, обществу не требовалось изготавливать и утверждать горноотводный план каждый год.

В связи с реорганизацией юридического лица – пользователя недр путем его преобразования (изменение его организационно-правовой формы), распоряжением Министерства от 17.06.2015 №625р переоформлена лицензия на право пользования недрами АРХ 00288 ТЭ, выданная 16.02.2012 закрытому акционерному обществу «Новая Экологическая Компания» на общество с ограниченной ответственностью «Новая Экологическая Компания», срок окончания действия лицензии 25.07.2017.

Таким образом, лицензия на право пользования недрами выдана на срок до пяти лет, а не трех, как это указано в пункте 50 Правил охраны недр.

Распоряжение Министерства от 29.12.2018 №2176р «О прекращении права пользования участком недр» поступило в адрес общества в январе 2019 года. Таким образом, неопределенность по поводу прав на участки недр возникла у общества не ранее января 2019 года. На наличие других обстоятельств, свидетельствующих о неопределенности по поводу прав на участки недр, общество не ссылается. Однако с 2017 года по январь 2019 года общество не приняло мер для составления плана развития горных работ.

Предположения общества о том, что могла возникнуть ситуация, когда общество могло бы претендовать на добычу полезных ископаемых на срок до 3 лет, что исключало бы необходимость изготавливать и утверждать горноотводный план каждый год, судом не принимаются во внимание, как не имеющие правового значения для рассмотрения данного дела.

Суд отклоняет довод общества о том, что в пунктах лицензии, на которые ссылается Министерство в обоснование отказа в продлении лицензии, про план развития горных работ говорится только в контексте работ по добыче полезных ископаемых, но общество не ведет никаких работ по добыче полезных ископаемых, соответственно в этой части не допущено нарушений лицензионных требований, на которые ссылается Министерство.

Обществу выдана лицензия на добычу валунно-гравийно-песчаной смеси. Производство горных работ, в силу пункта 54 Правил охраны недр, без согласованного с органами Госгортехнадзора России годового плана не допускается. Обязанность согласовать план горных работ не ставится в зависимость от фактической добычи полезных ископаемых и должна быть выполнена до производства горных работ.

С учетом изложенного, суд находит обоснованным вывод Министерства о нарушении обществом пункта 6.2. лицензионного соглашения.

Пунктом 6.3 лицензионного соглашения предусмотрено существенное условие о том, что пользователь недр обязуется при подаче ежегодной отчетности подтверждать фактические объемы добычи полезных ископаемых маркшейдерскими работами.

В соответствии со статьей 24 Закона о недрах одним из основных требований по обеспечению безопасного ведения работ, связанных с пользованием недрами, является проведение комплекса геологических, маркшейдерских и иных наблюдений, достаточных для обеспечения нормального технологического цикла работ и прогнозирования опасных ситуаций, своевременное определение и нанесение на планы горных работ опасных зон.

Согласно пункту 91 Инструкции по производству маркшейдерских работ, утв. Постановлением Госгортехнадзора России от 06.06.2003 №73, периодичность съемки для случаев добычи общераспространенных полезных ископаемых устанавливается не реже одного раза в шесть месяцев.

Требования настоящей Инструкции являются обязательными для всех организаций, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих проектирование, строительство, эксплуатацию, консервацию и ликвидацию объектов по добыче и переработке полезных ископаемых (пункт 2 Инструкции).

Суд отклоняет за несостоятельностью довод общества о том, что общество в 2018, 2019 годах, подавая свою отчетность, указывало, что не ведет работ по добыче полезных ископаемых, соответственно, общество не могло вести маркшейдерскую съемку для подтверждения тех работ, которые не проводились. Указания на то, что требования настоящей Инструкции являются обязательными для организаций осуществляющих добычу полезных ископаемых, в Инструкции нет.

Материалами дела подтверждается и обществом не оспаривается, что при подаче в Министерство ежегодной государственной отчетности за 2017-2020 годы по форме №5-Гр обществом вышеуказанные материалы не представлены.

С учетом изложенного, суд находит обоснованным вывод Министерства о нарушении обществом пункта 6.3. лицензионного соглашения.

Суд находит необоснованным вывод Министерства о нарушении обществом пункта 6.4. лицензионного соглашения.

Согласно пункту 6.4 статьи 6 лицензионного соглашения единый порядок ликвидации и консервации участка недр регламентируется действующим законодательством.

Инструкция «О порядке ведения работ по ликвидации и консервации опасных производственных объектов, связанных с пользованием недрами», утв. Постановлением Госгортехнадзора России от 02.06.1999 №33, устанавливает порядок ведения работ по технической ликвидации и консервации опасного производственного объекта, связанного с пользованием недрами, и требования по обеспечению промышленной безопасности, охраны недр и окружающей среды, а при консервации - также требования, обеспечивающие сохранность месторождений и горных выработок на время консервации.

Министерство не представило доказательств, что в рассматриваемом случае имеют место быть обстоятельства, в связи с наступлением которых у лица, осуществляющего эксплуатацию опасного производственного объекта, связанного с пользованием недрами, возникла обязанность по технической ликвидации и консервации такого объекта.

У истца не было оснований направлять в адрес Министерства проект консервации, соответственно обществом не нарушены положения пункта 6.4. лицензионного соглашения.

В соответствии с пунктом 8.1 статьи 8 лицензионного соглашения в течении всего срока действия лицензии Пользователь недр принимает на себя обязательство предоставлять в Министерство ежеквартально в установленные сроки сведения о выполнении условий пользования недрами, включающие информацию о проведенных геолого-маркшейдерских съемках, количестве добытых полезных ископаемых, фактической уплате налога на добычу полезных ископаемых . Кроме того, Пользователь недр предоставляет в установленном порядке формы государственной статистической отчетности, предусмотренные при добыче полезных ископаемых.

Материалами дела подтверждается, что при представлении в Министерство отчетности по форме 5-Гр информация о проведенных геолого-маркшейдерских съемках обществом не представлена.

Приказом Минприроды России от 04.05.2017 №216 утвержден Порядок представления геологической информации о недрах в федеральный фонд геологической информации и его территориальные фонды, фонды геологической информации субъектов Российской Федерации. Настоящий Порядок устанавливает правила представления геологической информации о недрах пользователями недр в федеральный фонд геологической информации и его территориальный фонды, фонды геологической информации субъектов Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 9 Порядка, пользователем недр, осуществляющим разведку месторождений полезных ископаемых и их добычу, в составе геологической отчетности ежегодно предоставляется в федеральный фонд и фонд субъекта интерпретированная геологическая информация о недрах.

Обязанность недропользователя по предоставлению государственной отчетности и геологической информации возникает вне зависимости от того, осуществляется добыча полезных ископаемых или нет (Письмо Минприроды России от 21.02.2020 №11-29/4469). Указанная отчетность принимается в бумажном виде, с приложением на оптическом диске или внешнем USB-накопителе электронной версии отчета (пункт 8 Порядка представления геологической информации).

Общество не представило ежеквартальные сведения о выполнении условий пользования недрами за период 1-4 кварталы 2019 года, 1 квартал 2020 года, доказательств обратного общество не представило.

С учетом изложенного, суд находит обоснованным вывод Министерства о нарушении обществом пункта 8.1. лицензионного соглашения.

Суд находит обоснованной ссылку Министерства на постановление по делу об административном правонарушении №07-06-02/18-25 от 27.04.2018, которым общество привлечено к ответственности за пользование недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией, в частности, был установлен факт разработки недр в 3 квартале 2017 года в отсутствие горноотводного акта. Указанное постановление обжаловалось обществом и по решению суда административный штраф заменен па предупреждение, однако факт совершения административного правонарушения полностью подтвержден (дело №А05-6068/2018).

Доводы общества относительно применения положений Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях суд отклоняет, поскольку в данной ситуации не рассматривается вопрос о привлечении общества к административной ответственности и для продления срока действия лицензии не имеет правового значения, считается общество привлеченным к административной ответственности или нет.

Суд отклоняет довод заявителя о том, что Министерство не доказало, что именно те доводы, которые были изложены им в отзыве на иск с дополнением к нему, служили реальным основанием для отказа в продлении лицензии, поскольку в ответ на заявление общества №1-Л от 26.03.2020 Министерство 13.04.2020 письмом №204-16/3827 отказало обществу в продлении срока действия лицензии на пользование участком недр Участок-2 Северо-Восточного участка месторождения Няндомское, предоставленное в рамках лицензии АРХ 00429 ТЭ от 18.08.2015, на 6 лет, ссылаясь на нарушение именно условий пользования недрами, установленными пунктом 5.1 статьи 5, пунктами 6.1, 6.2, 6.3 и 6.4 статьи 6, пунктом 8.1 статьи 8 лицензионного соглашения.

Суд отклоняет доводы Министерства относительно того, что до настоящего времени в Министерство не поступали подписанные изменения и дополнения в лицензию, направленные Министерством в адрес общества 13.04.2020, а также о том, что государственная пошлина за продление срока действия лицензии в соответствии с пунктом 92 статьи 333.33 НК РФ обществом не оплачена, поскольку указанные обстоятельства не имеют правового значения для рассмотрения заявленного требования.

На основании изложенного, следует признать, что общество нарушило условия пользования недрами, установленными пунктом 5.1 статьи 5, пунктами 6.1, 6.2, 6.3 статьи 6, пунктом 8.1 статьи 8 лицензионного соглашения, поэтому у Министерства имелись достаточные основания для отказа обществу в продлении срока действия лицензии на пользование участком недр Участок-2 Северо-Восточного участка месторождения Няндомское, предоставленное в рамках лицензии АРХ 00429 ТЭ от 18.08.2015, на 6 лет.

Заявленные требования подлежат отклонению.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины по настоящему делу подлежат отнесению на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Архангельской области

РЕШИЛ:

Отказать обществу с ограниченной ответственностью «Новая экологическая компания» в удовлетворении требования о признании недействительным отказа Министерства природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области от 13.04.2020 №204-16/3827 в продлении срока действия лицензии на пользование участком недр Участок-2 Северо-Восточного участка месторождения Няндомское, предоставленное в рамках лицензии АРХ 00429 ТЭ от 18.08.2015 на 6 лет.

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Архангельской области в срок, не превышающий одного месяца со дня его принятия.

Судья

С.В. Козьмина