Решение от 22 ноября 2017 г. по делу № А57-10455/2017

337/2017-211032(1)

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

410002, г. Саратов, ул. Бабушкин взвоз, д. 1; тел/ факс: (8452) 98-39-39;

http://www.saratov.arbitr.ru; e-mail: info@saratov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А57-10455/2017
город Саратов
23 ноября 2017 года
Резолютивная часть решения объявлена 16 ноября 2017 г. Полный текст решения изготовлен 23 ноября 2017 г.

Арбитражный суд Саратовской области в составе судьи Калининой А.В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению ООО «Крамик» к Администрации МО «Город Саратов», КУИ г. Саратова,

Комитет по градостроительной политике, архитектуре и капитальному строительству АМО «Город Саратов»

о признании недействительным постановления № 711 Администрации МО «Город Саратов» от 19.04.2017г. об отказе ООО «Крамик» в предоставлении в собственность земельного участка в Кировском районе, занимаемого магазином,

об обязании Администрацию МО «Город Саратов» предоставить ООО «Крамик» земельный участок, площадью 506 кв.м с кадастровым номером 64:48:030234:32, расположенный по адресу: <...> в Кировском районе,

при участии:

от Администрации МО «Город Саратов» – ФИО2 по доверенности от 23.06.2017 г. № 02-04/47;

от Комитета по градостроительной политике, архитектуре и капитальному строительству АМО «Город Саратов» - ФИО3 по доверенности от 24.10.2017 № 06-09-24/2703;

от КУИ г. Саратова – Захарова В.В., представитель но доверенности № 15-14/14086, от 01.06.2016, сроком на 3 года;

от ООО «Крамик» – ФИО5 по доверенности от 03.06.2017 г. выданной сроком на 3 года, ФИО6 по доверенности от 03.06.2017 г. выданной сроком на 3 года,

УСТАНОВИЛ:

В Арбитражный суд Саратовской области обратилось заявлению ООО «Крамик» с заявлением о признании недействительным постановления № 711 Администрации МО «Город Саратов» от 19.04.2017г. об отказе ООО «Крамик» в предоставлении в собственность земельного участка в Кировском районе, занимаемого магазином, об обязании Администрацию МО «Город Саратов» предоставить ООО «Крамик» земельный участок, площадью 506 кв.м с кадастровым номером 64:48:030234:32, расположенный по адресу: <...> в Кировском районе.

Представители заинтересованных лиц возражали против удовлетворения требований заявителя по основаниям, изложенным в отзывах.

Суд рассматривает дело по правилам гл. 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу ст. 13 ГК РФ, ч. 1 ст. 198, ч. 2 ст. 201 АПК РФ, п. 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 г. № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» основанием для принятия решения суда о признании оспариваемого ненормативного акта недействительным, решения или действия незаконным являются одновременно как их несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Как следует из материалов дела, ООО «Крамик» обратилось в Администрацию муниципального образования «Город Саратов» с заявлением о приобретении права собственности на земельный участок площадью 506 кв.м с кадастровым номером 64:48:030234:32, расположенный по адресу: г. Саратов, ул. Соколовая, д. 304 в Кировском районе, на котором расположен объект недвижимости, принадлежащий обществу на праве собственности.

Постановлением Администрации муниципального образования «Город Саратов» от 19.04.2017г. № 711 ООО «Крамик» отказано в предоставлении в собственность земельного участка в Кировском районе, занимаемого магазином, в связи с тем, что площадь испрашиваемого земельного участка на заявленном виде не допускается. Земельный участок с кадастровым номером 64:48:030234:32 полностью расположен в границах территории общего пользования и приватизации не подлежит.

Не согласившись с указанным постановлением ООО «Крамик» обратилось в суд с настоящим заявлением.

Изучив материалы дела и позиции сторон, суд пришел к выводу об отсутствии оснований удовлетворения требований заявителя ввиду следующего.

В соответствии со статьей 1 Земельного кодекса РФ одним из принципов земельного законодательства является сочетание интересов общества и законных интересов граждан, согласно которому регулирование использования и охраны земель осуществляется в интересах всего общества при обеспечении гарантий каждого гражданина на свободное владение, пользование и распоряжение принадлежащим ему земельным участком.

Так, в соответствии с частью 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Таким образом, предоставление земельного участка, занятого принадлежащим заявителю объектом недвижимости возможно, в том числе, на праве аренды.

Порядок предоставления в собственность за плату земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен статьей 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно части 5 указанной статьи уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса.

Уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

- указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является изъятым из оборота или ограниченным в обороте и его предоставление не допускается на праве, указанном в заявлении о предоставлении земельного участка;

- указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является зарезервированным для государственных или муниципальных нужд в случае, если заявитель обратился с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность, постоянное (бессрочное) пользование или с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду, безвозмездное пользование на срок, превышающий срок действия решения о резервировании земельного участка, за исключением случая предоставления земельного участка для целей резервирования;

- указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок

в соответствии с утвержденными документами территориального планирования и (или) документацией по планировке территории предназначен для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения и с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, не уполномоченное на строительство этих объектов.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 18 Градостроительного кодекса РФ генеральный план является основным документом территориального планирования муниципального образования.

Часть 3 статьи 23 Градостроительного кодекса предусматривает, что генеральный план содержит:

1) положение о территориальном планировании;

2) карту планируемого размещения объектов местного значения поселения или городского округа;

3) карту границ населенных пунктов (в том числе границ образуемых населенных пунктов), входящих в состав поселения или городского округа;

4) карту функциональных зон поселения или городского округа.

В силу части 5 статьи 23 Градостроительного кодекса на указанных в пунктах 2 - 4 части 3 данной статьи картах отображаются:

1) планируемые для размещения объекты местного значения поселения, городского округа, относящиеся к следующим областям: а) электро-, тепло-, газо- и водоснабжение

населения, водоотведение; б) автомобильные дороги местного значения; в) физическая культура и массовый спорт, образование, здравоохранение, обработка, утилизация, обезвреживание, размещение твердых коммунальных отходов в случае подготовки генерального плана городского округа; г) иные области в связи с решением вопросов местного значения поселения, городского округа;

2) границы населенных пунктов (в том числе границы образуемых населенных пунктов), входящих в состав поселения или городского округа;

3) границы и описание функциональных зон с указанием планируемых для размещения в них объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения (за исключением линейных объектов) и местоположения линейных объектов федерального значения, линейных объектов регионального значения, линейных объектов местного значения.

В соответствии с Правилами землепользования и застройки муниципального образования «Город Саратов», утвержденными решением Саратовской городской Думы от 29.04.2008 № 27-280, спорный земельный участок располагается в пределах территориальной зоны ОД-2.1.

Вместе с тем, согласно Плану красных линий центрального планировочного района города Саратова, утвержденного решением Саратовской городской Думы от 29.06.2000 № 46-471, испрашиваемый земельный участок расположен в территориальной зоне ОД-2.1, в пределах которой проходят красные линии, что видно из приобщенного к материалам дела фрагмента карты градостроительного зонирования.

В соответствии с частью 4 статьи 36 Градостроительного кодекса РФ действие градостроительного регламента не распространяется на земельные участки в пределах территории общего пользования.

Согласно Генеральному плану муниципального образования, утвержденному решением Саратовской городской Думы от 28.02.2008 № 25-240, указанный участок располагается в пределах территории, предназначенной для расширения улицы Соколовой.

В соответствии с п. 12 ст. 85 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, закрытыми водоемами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.

На основании п. 11 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации красные линии - линии, которые обозначают существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования, границы земельных участков, на которых расположены линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно- кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения (далее - линейные объекты).

Согласно п. 12 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, территории общего пользования - территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, скверы, бульвары).

Таким образом, красные линии отделяют территории общего пользования, которыми может беспрепятственно пользоваться неограниченный круг лиц, от других территорий, которые находятся или могут находиться в собственности физических и юридических лиц.

В соответствии с пунктом 1 ст. 41 Градостроительного кодекса Российской Федерации, подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, выделения элементов планировочной структуры (кварталов, микрорайонов, иных элементов), установления границ земельных участков, на которых расположены объекты капитального строительства, границ земельных участков, предназначенных для строительства и размещения линейных объектов.

Частью 8 статьи 28 Федерального закона «О приватизации государственного и муниципального имущества» предусмотрено, что отчуждению в соответствии с настоящим Федеральным законом не подлежат земельные участки в составе земель общего пользования (площади, улицы, проезды, автомобильные дороги, набережные, парки, лесопарки, скверы, сады, бульвары, водные объекты, пляжи и другие объекты),

Согласно статье 1 ГрК РФ красные линии - линии, которые обозначают существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования, границы земельных участков, на которых расположены линии электропередачи, линии связи (в том числе линейнокабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения (далее - линейные объекты).

Красные линии обязательны для соблюдения всеми субъектами градостроительной деятельности, участвующими в процессе проектирования и последующего освоения и застройки территории городов и других поселений.

Соблюдение красных линий также обязательно при межевании и инвентаризации застроенных и подлежащих застройке земель в границах города или другого поселения, при оформлении документов гражданами и юридическими лицами на право собственности, владения, пользования и распоряжения земельными участками и другими объектами недвижимости, их государственной регистрации (п. 3.4. Инструкции)

Пунктом 3.8. Инструкции определено, что красные линии и другие линии градостроительного регулирования подлежат обязательному отражению в Генеральных планах, совмещенных с проектами детальной планировки, проектах детальной планировки, проектах застройки, проектах магистралей, улиц и площадей.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 18 Градостроительного кодекса Российской Федерации генеральный план является основным документом территориального планирования муниципального образования.

Согласно статье 41 Градостроительного кодекса Российской Федерации подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, выделения элементов планировочной структуры (кварталов, микрорайонов, иных элементов), установления границ земельных участков, не которых расположены объекты капитального строительства, границ земельных участков, предназначенных для строительства и размещения линейных объектов.

Генеральный план муниципального образования «Город Саратов» является основополагающим муниципальным правовым актом, на основании которого и разрабатывается проект планировки той или иной территории.

Учитывая изложенное, суд полагает, что у органов местного самоуправления отсутствовали основания предоставления спорного земельного участка в нарушение положениям, установленным действующей документации градостроительного зонирования и территориального планирования.

Аналогичная позиция высказана Верховным судом Российской Федерации в определении от 14.04.2017г. по делу № А66-14671/2015, от 20.06.2017г. № 308-КП7-7091. Запрет на приватизацию земельных участков в пределах территорий общего пользования установлен также статьей 85 Земельного кодекса РФ.

Как указал Высший Арбитражный суд Российской Федерации в постановлении № 136/13 от 18.06.2013г. принимаемая градостроительная документация призвана обеспечить не только права и законные интересы собственников и обладателей иных прав на земельные участки, но и защищаемые законом права и законные интересы иных физических и юридических лиц, а также публичные интересы, связанные, в частности, с устойчивым

развитием территорий муниципальных образований, сохранением окружающей среды и

объектов культурного наследия, улучшением инвестиционной привлекательности соответствующих территорий и т. п., которые могут вступать в объективное противоречие с интересами собственников. Следовательно, задача органов местного самоуправления при разработке муниципальных правовых актов в области градостроительной деятельности состоит не в обеспечении приоритета прав собственников земельных участков в ущерб иным интересам, а в согласовании этих прав и интересов, в установлении между ними разумного и справедливого баланса.

Судом проверены все доводы заявителя, но отклонены как противоречащие материалам дела и не подтвержденные доказательствами.

В силу ст. 13 ГК РФ, ч. 1 ст. 198, ч. 2 ст. 201 АПК РФ, п. 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 г. № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» основанием для принятия решения суда о признании оспариваемого ненормативного акта недействительным, решения или действия незаконным являются одновременно как их несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Однако в рассматриваемом случае указанных оснований судом не установлено.

Учитывая изложенное, требования заявителя не могут быть удовлетворены ввиду отсутствия оснований, предусмотренных ч. 2 ст. 201 АПК РФ.

Руководствуясь статьями 197-201, 110 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд,

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении заявленных ООО «Крамик» требований- отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке ст.ст. 257-260 АПК РФ путем подачи через Арбитражный суд Саратовской области апелляционной жалобы в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок с момента принятия решения, в порядке ст.ст. 273-277 АПК РФ путем подачи через Арбитражный суд Саратовской области кассационной жалобы в Арбитражный суд Поволжского округа в двухмесячный срок с момента вступления решения в законную силу.

Лицам, участвующим в деле разъясняется, что информация о принятых по делу судебных актах, о дате, времени и месте проведения судебного заседания, об объявленных перерывах в судебном заседании размещается на официальном сайте Арбитражного суда Саратовской области - http://www.saratov.arbitr.ru., а также на информационной доске объявлений (информационные киоски), расположенной в здании Арбитражного суда Саратовской области по адресу: г.Саратов улица Бабушкин взвоз, дом 1.

Судья Арбитражного суда А.В. Калинина Саратовской области