Решение от 10 августа 2022 г. по делу № А46-11414/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОМСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Учебная, д. 51, г. Омск, 644024; тел./факс (3812) 31-56-51/53-02-05; http://omsk.arbitr.ru, http://my.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

№ дела

А46-11414/2022
10 августа 2022 года
город Омск



Резолютивная часть решения оглашена 03 августа 2022 года.

Решение в полном объеме изготовлено 10 августа 2022 года.

Арбитражный суд Омской области в составе судьи Захарцевой С.Г. при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Луговик М.В., рассмотрев заявление Сибирского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (ИНН <***>, ОГРН <***>) о привлечении муниципального предприятия Горьковского городского поселения Горьковского муниципального района Омской области «Тепловодоканал» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к административной ответственности по статье 14.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

в заседании суда приняли участие:

от Сибирского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору – ФИО1 по доверенности от 31.12.200 № 8, паспорт, диплом,

от Муниципального предприятия Горьковского городского поселения Горьковского муниципального района Омской области «Тепловодоканал» – не явились, извещены,

УСТАНОВИЛ:

Сибирское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее – заявитель, Сибирское управление Ростехнадзора) обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением о привлечении муниципального предприятия Горьковского городского поселения Горьковского муниципального района Омской области «Тепловодоканал» (далее – заинтересованное лицо, предприятие МП «Тепловодоканал») к административной ответственности по статье 14.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Определением Арбитражного суда Омской области от 11.07.2022 указанное заявление принято, назначено к рассмотрению в судебном заседании, возбуждено производство по делу № А46-11414/2022.

В судебном заседании заявитель поддержал требования.

Заинтересованное лицо, надлежащим образом извещённое о месте и времени судебного разбирательства дела, явку своего представителя в судебное заседание не обеспечило, ходатайств не заявило. По правилам статьи 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) дело рассмотрено в отсутствие указанного участника арбитражного процесса.

Рассмотрев материалы дела, заслушав позицию заявителя, суд установил следующее.

Между обществом с ограниченной ответственностью «Газпром межрегионгаз Омск» и МП «Тепловодоканал» заключен договор поставки газа 15.09.2020 № 36-4-0115 (далее - Договор), в соответствии с условиями, которого МП «Тепловодоканал» обязано принимать, своевременно и в полном объёме оплачивать потребленный природный газ.

05.03.2022 ООО «Газпром межрегионгаз Омск» в адрес МП «Тепловодоканал», в связи с наличием задолженности по оплате газа было направлено уведомление о предоставлении обеспечения исполнения обязательств в виде банковской гарантии от № 05/1603.

Основанием для предъявления уведомления о представлении обеспечения исполнения обязательств, стало ненадлежащее исполнение МП «Тепловодоканал» обязательств по Договорам за период с августа 2021 года, по декабрь 2021 года, что привело к образованию задолженности в размере 3370552,67 руб., превышающий двойной размер среднемесячной величины обязательств покупателя по оплате газа.

Документами, подтверждающими признание МП «Тепловодоканал» задолженности перед ООО «Газпром межрегионгаз Омск», являются акты сверки взаимных расчетов, за сентябрь и декабрь 2021 года.

Поскольку в установленный уведомлением срок обеспечение исполнения обязательств по оплате газа в размере 3370552,67 руб., Предприятием исполнено не было, 24.06.2022 должностным лицом отдела по надзору за объектами трубопроводного транспорта, газопотребления и газораспределения Сибирского управления Ростехнадзора в отношении МП «Тепловодоканал» составлен протокол об административном правонарушении по признакам состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.61 КоАП РФ.

На основании данного протокола Сибирское управление Ростехнадзора обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении МП «Тепловодоканал» к административной ответственности.


Исследовав и оценив обстоятельства дела, имеющиеся в деле доказательства, арбитражный суд находит требование заявителя подлежащим удовлетворению, исходя из следующего.

Согласно части 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Согласно части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основании и в порядке, установленных законом.

В соответствии со статьей 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Основаниями привлечения к административной ответственности являются наличие в действиях (бездействии) лица, предусмотренного КоАП РФ состава административного правонарушения и отсутствие обстоятельств, исключающих производство по делу.

В силу статьи 14.61 КоАП РФ нарушение потребителем электрической энергии, ограничение режима потребления электрической энергии которого может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, потребителем газа, потребителем тепловой энергии либо теплоснабжающей организацией установленного законодательством порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), газа, тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя, сопряженное с неисполнением (ненадлежащим исполнением) обязательств по их оплате в соответствии с установленными договорами о предоставлении указанных энергетических ресурсов сроками платежей влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от сорока тысяч до ста тысяч рублей или дисквалификацию на срок от двух до трех лет; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Правовые, экономические и организационные основы отношений в области газоснабжения в Российской Федерации установлены Федеральным законом от 31.03.1999 № 69-ФЗ "О газоснабжении в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон № 69-ФЗ), который направлен на обеспечение удовлетворения потребностей государства в стратегическом виде энергетических ресурсов.

В соответствии с абзацем первым статьи 25 Федерального закона № 69-ФЗ на основании договоров поставки газа и договоров об оказании услуг по его транспортировке потребители обязаны оплатить поставки газа и оказанные услуги.

Согласно положениям статьи 25 указанного Федерального закона Правительство Российской Федерации устанавливает критерии, при соответствии которым у потребителей газа возникает обязанность предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате газа, поставляемого по договорам поставки. При установлении данных критериев Правительство Российской Федерации исходит из случаев неисполнения или ненадлежащего исполнения потребителями газа обязательств по его оплате. При этом не возникает обязанность предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате у потребителей газа, не имеющих неисполненных обязательств по оплате газа.

Согласно пункту 40 (1) Правил поставки газа в Российской Федерации, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 05.02.1998 № 162 покупатель обязан предоставить поставщику обеспечение исполнения обязательств по оплате газа, поставляемого по договору поставки газа, если покупатель не исполнил или ненадлежащим образом исполнил обязательства по оплате газа поставщику и это привело к образованию задолженности в размере равном двойному размеру среднемесячной величины обязательств покупателя по оплате газа или превышающем такой двойной размер.

Согласно пункту 40 (6) Правил поставки газа по согласованию с поставщиком покупателем может быть предоставлена государственная или муниципальная гарантия либо исполнение обязательств по оплате газа может быть обеспечено иными способами, предусмотренными законом или договором.

Судом установлено, что в установленный уведомлением срок Предприятие обеспечение исполнения обязательств не предоставило; обязательства по оплате газа, неисполнение которых послужило основанием для возникновения у потребителя обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств, в установленный срок в полном объёме не исполнило.

При этом при определении соответствия покупателя (за исключением теплоснабжающей организации) критерию, установленному абзацем первым пункта 40 (1) Правил поставки газа, учитывается задолженность перед поставщиком по оплате газа, подтверждённая вступившим в законную решением суда или признанная покупателем.

В материалах дела имеются достаточные доказательства, подтверждающее ненадлежащее исполнение заинтересованным лицом принятых на себя обязательств по договору поставки газа от 15.09.2020 № 36-4-05115 за период с августа по декабрь 2021 г., что привело к образованию задолженности в размере 3370552,67 руб., что превышает двойной размер среднемесячной величины обязательств покупателя по оплате газа, а именно: акты сверки взаимных расчетов от 31.12.2021, 30.09.2021, товарные накладные № 11772 от 30.09.2021, № 12048 от 30.09.2021, № 13246 от 31.10.2021, № 13637 от 31.10.2021, № 15173 от 30.11.2021, № 15593 от 30.11.2021, № 17467 от 31.12.2021, № 17830 от 31.12.2021, счета фактуры № 11772 от 30.09.2021, № 12048 от 30.09.2021, № 13246 от 31.10.2021, № 13637 от 31.10.2021, № 15173 от 30.11.2021,№ 15593 от 30.11.2021, № 17467 от 31.12.2021, № 17830 от 31.12.2021, акты поданного – принятого газа.

Кроме того, наличие задолженности по оплате газа по названному договору подтверждено вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Омской области от 06.05.2022 по делу А46-5192/2022.

В свою очередь, в представленном в материалы дела отзыве Предприятие не оспаривает наличие указанной задолженности на момент направления ООО «Газпром межрегионгаз Омск» в его адрес уведомления о необходимости предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате газа.

Таким образом, в действиях МП «Тепловодоканал» имеется событие административного правонарушения, предусмотренного статьёй 14.61 КоАП РФ, выразившееся в неоплате образовавшейся задолженности и не представлении в установленный срок обеспечения исполнения обязательств по оплате газа.

Как установлено судом Предприятие предпринимало действия в целях получения необходимого обеспечения исполнения обязательства перед поставщиком - направляло запрос в Администрацию Горьковского муниципального района Омской области с просьбой предоставить муниципальную гарантию, в удовлетворении которой было отказано.

Однако, отказ в предоставлении соответствующего обеспечения был обусловлен волей третьих лиц и финансовым положением Предприятия, что не исключает его вины в совершении выявленного правонарушения.

Наличие чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, объективно препятствовавших заинтересованному лицу в соблюдении требований вышеназванных нормативных правовых актов, которые он не мог предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, арбитражным судом не установлено.

Процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении административным органом не допущено.

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, не истек.

Оснований для признания совершенного заинтересованным лицом административного правонарушения малозначительным и применения в соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ освобождения от административной ответственности судом по настоящему делу не установлено.

При этом суд считает возможным уменьшить размер штрафных санкций на основании статьи 4.1.2 КоАП РФ в связи со следующим.

В соответствии с Федеральным законом от 26.03.2022 № 70-ФЗ "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" (вступил в силу 06.04.2022) внесены изменения в КоАП РФ, который дополнен статьей 4.1.2 Особенности назначения административного наказания в виде административного штрафа социально ориентированным некоммерческим организациям и являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам, отнесенным к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям (пункт 3 Закона № 70-ФЗ).

Частью 1 статьи 4.1.2 КоАП РФ регламентировано, что при назначении административного наказания в виде административного штрафа являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам, отнесенным к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, административный штраф назначается в размере, предусмотренном санкцией соответствующей статьи (части статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях для лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица (часть 1).

Судом установлено, что муниципальное предприятие Горьковского городского поселения Горьковского муниципального района Омской области «Тепловодоканал» включено в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, на момент совершения правонарушения предприятие находилось в указанном реестре, следовательно, на него распространяются правила, установленные частью 1 статьи 4.1.2 КоАП РФ.

Оценив фактические обстоятельства настоящего дела, учитывая характер и последствия совершённого административного правонарушения, степень вины заинтересованного лица, обращение в уполномоченные органы с целью получения муниципальной гарантии, сложное финансовое положение, а также следуя требованиям индивидуализации административной ответственности и административного наказания, исходя из конституционных принципов дифференцированности, справедливости и соразмерности наказания выявленному правонарушению, суд считает правомерным применить положения статьи 4.1.2 КоАП РФ и назначить МП «Тепловодоканал» административное наказание в виде штрафа, размер которого составляет 50 000 рублей.

Руководствуясь статьями 167-170, 206 АПК РФ, именем РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

заявление Сибирского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору удовлетворить.

Привлечь муниципальное предприятие Горьковского городского поселения Горьковского муниципального района Омской области «Тепловодоканал» (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес: 646600, <...>) к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначить наказание в виде административного штрафа в размере 50 000,00 руб. с учетом применения статьи 4.1.2 КоАП РФ.

Сумму административного штрафа необходимо уплатить по следующим реквизитам:

Получатель: УФК по Омской области (Сибирское управление Ростехнадзора, л/с <***>);

ИНН получателя: 420<***>;

КПП получателя: 420501001;

Код ОКТМО 52701000

Номер казначейского счета: 03100643000000015200

Банк получателя: Отделение Омск банка России/УФК по Омской области , г. Омск;

БИК 045209001,

КБК 498 1 16 01141 01 9000 140.

Исполнительный лист на основании судебного акта арбитражного суда по делу об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности не выдается, принудительное исполнение производится непосредственно на основании этого судебного акта.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не изменено или не отменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восьмой арбитражный апелляционный суд (644024, <...> Октября, дом 42) в течение 10 дней со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Решение может быть обжаловано в порядке кассационного производства в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления его в законную силу, в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (625010, <...>) при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы. Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражные суды апелляционной и кассационной инстанций через арбитражный суд, принявший решение.

В соответствии с частью 5 статьи 15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи.

Код доступа к оригиналам судебных актов, подписанных электронной подписью судьи, размещенных в «Картотеке арбитражных дел», содержится в нижнем колонтитуле на первой странице данного определения. Для реализации ограниченного доступа к оригиналу судебного акта необходима регистрация на портале государственных услуг.

Согласно части 6 статьи 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лица, участвующие в деле, после получения определения о принятии заявления к производству и возбуждении производства по делу самостоятельно предпринимают меры по получению информации о движении дела с использованием любых источников такой информации и любых средств связи. Арбитражный суд вправе известить указанных лиц о последующих судебных заседаниях и отдельных процессуальных действиях по делу путем направления телефонограммы, телеграммы, по факсимильной связи или электронной почте либо с использованием иных средств связи.

Лица, участвующие в деле, в соответствии со статьей 124 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обязаны сообщать арбитражному суду об изменении своего наименования, адреса, номера телефонов и факсов, адреса электронной почты или аналогичной информации. При отсутствии такого сообщения лицо, участвующее в деле, именуется в судебном акте и извещается по данным, исходя из последних известных арбитражному суду наименования и адреса.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что в соответствии с частью 1 статьи 122, частью 1 статьи 177, частью 1 статьи 186 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации последующие судебные акты по делу на бумажном носителе участникам арбитражного процесса не направляются, а предоставляются в форме электронного документа, подписанного электронной цифровой подписью судьи, посредством их размещения в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (информационная система «Картотека арбитражных дел») в режиме ограниченного доступа по указанному в настоящем определении коду.

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии судебных актов на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Информация о движении дела может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».



Судья

С.Г. Захарцева