Решение от 12 октября 2020 г. по делу № А67-7041/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТОМСКОЙ ОБЛАСТИ

634050, пр. Кирова д. 10, г. Томск, тел. (3822)284083, факс (3822)284077, http://tomsk.arbitr.ru, e-mail: tomsk.info@arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А67-7041/2020
г. Томск
12 октября 2020 г.
– дата объявления резолютивной части решения

12 октября 2020 г. – дата изготовления решения в полном объеме

Арбитражный суд Томской области в составе судьи М.О. Попилова,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело

по иску прокурора Томской области

к 1. муниципальному образованию «Бакчарское сельское поселение Бакчарского района Томской области» в лице администрации Бакчарского сельского поселения (ИНН <***>, ОГРН <***>)

2. обществу с ограниченной ответственностью «Бакчартеплосети» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании недействительным (ничтожным) договора аренды, применении последствий его недействительности

без участия сторон,

установил:

Прокурор Томской области обратился в защиту неопределенного круга лиц и муниципального образования «Бакчарское сельское поселение Бакчарского района Томской области» в арбитражный суд с исковым заявлением к муниципальному образованию «Бакчарское сельское поселение Бакчарского района Томской области» в лице администрации Бакчарского сельского поселения, обществу с ограниченной ответственностью «Бакчартеплосети» (далее – ООО «Бакчартеплосети») о признании недействительными (ничтожными) договоров аренды муниципального имущества №№ 26, 27, заключенных 09.12.2019 между муниципальным образованием «Бакчарское сельское поселение Бакчарского района Томской области» в лице администрации Бакчарского сельского поселения (далее – администрация) и обществом с ограниченной ответственностью «Бакчартеплосети» (далее – ООО «Бакчартеплосети») и применении последствий недействительности ничтожной сделки – об обязании ООО «Бакчартеплосети» возвратить администрации Бакчарского сельского поселения спорное имущество, указанное в договорах от 09.12.2019 №№ 26, 27, а именно: водопроводная башня со скважиной № 12/75, расположенная по адресу: <...>, водонапорная башня со скважиной № 14/72, расположенная по адресу: <...>.

В обоснование заявленных требований истец сослался на то, что заключение органом местного самоуправления договоров аренды от 09.12.2019 №№ 26, 27 в отношении объектов жилищно-коммунальной сферы противоречит требованиям закона. Передача прав владения и пользования объектами водоснабжения должна осуществляться только по концессионному соглашению, заключенному путем проведения конкурса на право заключения концессионного соглашения (л.д. 4-8).

Ответчики отзывы на исковое заявление не представили.

Стороны, извещенные надлежащим образом, представителей в судебное заседание не направили.

Дело рассматривается по имеющимся в нем материалам в отсутствие сторон (часть 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Исследовав материалы дела, суд полагает заявленные требования подлежащими удовлетворению.

Как следует из материалов дела, 09.12.2019 между муниципальным образованием «Бакчарское сельское поселение Бакчарского района Томской области» в лице администрации Бакчарского сельского поселения (арендодатель) и ООО «Бакчартеплосети» (арендатор) заключены договоры аренды муниципального имущества №№ 26 и 27, согласно которым арендатор принимает во временное возмездное владение и пользование имущество, представляющее собой систему коммунальной инфраструктуры на территории Бакчарского сельского поселения (л.д. 11-13, 15-17).

Целью заключения договоров является оказание ООО «Бакчартеплосети» услуг по техническому обслуживанию и эксплуатации имущества для обеспечения питьевой (технической) водой абонентов муниципального образования «Бакчарское сельское поселение».

Имущество передано арендодателем по актам приема-передачи от 09.12.2019 на срок до 09.11.2020 (пункт 10.1 договоров) (л.д. 14, 18).

В соответствии с пунктом 3.1 договоров их предметом явилось следующее имущество:

- водопроводная башня со скважиной № 12/75, расположенная по адресу: <...>,

- водонапорная башня со скважиной № 14/72, расположенная по адресу: <...>.

Согласно выпискам из реестра муниципального имущества муниципального образования «Бакчарское сельское поселение», свидетельству о государственной регистрации права от 30.10.2008 № 70АБ 171381 и сведениям из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости (л.д. 19-22) правообладателем вышеуказанных объектов коммунальной инфраструктуры является муниципальное образование «Бакчарское сельское поселение».

Полагая, что заключение органом местного самоуправления таких сделок в отношении объектов жилищно-коммунальной сферы противоречит требованиям закона, истец обратился с настоящим иском в арбитражный суд.

В соответствии с частью 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», а также статьей 1 Закона Томской области от 17.11.2014 № 152-0З «О закреплении отдельных вопросов местного значения за сельскими поселениями Томской области», к вопросам местного значения поселения относится организация в границах поселения электро-, тепло, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В силу статьи 50 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в собственности муниципальных образований может находиться: имущество, предназначенное для решения установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения.

В соответствии с частью 6 статьи 1 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственной регистрации подлежат право собственности, а также другие вещные права на недвижимое имущество и сделки с ним.

Согласно части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Федеральный закон № 135-ФЗ) органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев.

Частью 1 статьи 17.1 Федерального закона № 135-ФЗ установлено, что заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении муниципального имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров, за исключением предоставления указанных прав на такое имущество в специально поименованных статье случаях.

Указанный в части 1 вышеуказанной статьи порядок заключения договоров не распространяется на имущество, распоряжение которым осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях (часть 2 статьи 17.1 Федерального закона № 135-ФЗ).

В соответствии с пунктом 11 части 1 статьи 4 Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» (далее - Федеральный закон № 115-ФЗ) объектами концессионного соглашения являются объекты теплоснабжения, централизованные системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельные объекты таких систем.

В силу части 1 статьи 41.1 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее – Федеральный закон № 416-ФЗ) передача прав владения и (или) пользования централизованными системами горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения отдельными объектами таких систем, находящимися в государственной или муниципальной собственности, осуществляется по договорам аренды таких систем и (или) объектов, которые заключаются в соответствии с требованиями гражданского законодательства, антимонопольного законодательства Российской Федерации и принятых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации с учетом установленных названным Федеральным законом особенностей, или по концессионным соглашениям, заключенным в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о концессионных соглашениях.

Частью 3 названной статьи предусмотрено, что в случае, если срок, определяемый как разница между датой ввода в эксплуатацию хотя бы одного объекта из числа объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения или одной системы из числа таких систем, одного отдельного объекта таких систем, находящегося в муниципальной собственности, и датой опубликования извещения о проведении конкурса, превышает пять лет либо дата ввода в эксплуатацию хотя бы одного такого объекта или одной такой системы, одного отдельного объекта таких систем не может быть определена, передача прав владения и (или) пользования такими объектами или системами осуществляется только по концессионным соглашениям (за исключением предоставления в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации указанных прав на это имущество лицу, обладающему правами владения и (или) пользования сетью инженерно-технического обеспечения, в случаях, если это имущество является частью соответствующей сети инженерно-технического обеспечения и данные часть сети и сеть являются технологически связанными в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности).

В соответствии с частью 1 статьи 3 Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» (далее – Федеральный закон № 115-ФЗ) по концессионному соглашению одна сторона (концессионер) обязуется за свой счет создать и (или) реконструировать определенное этим соглашением имущество (недвижимое имущество или недвижимое имущество и движимое имущество, технологически связанные между собой и предназначенные для осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением), право собственности на которое принадлежит или будет принадлежать другой стороне (концеденту), осуществлять деятельность с использованием (эксплуатацией) объекта концессионного соглашения, а концедент обязуется предоставить концессионеру на срок, установленный этим соглашением, права владения и пользования объектом концессионного соглашения для осуществления указанной деятельности.

Из положений статьи 13 Федерального закона № 115-ФЗ следует, что концессионное соглашение заключается путем проведения конкурса на право заключения концессионного соглашения, за исключением предусмотренных статьей 37 настоящего Федерального закона случаев.

Однако указанные положения законодательства сторонами договора аренды нарушены, поскольку переданные объекты введены в эксплуатацию в 1972 и 1975 годах. Таким образом, между датой ввода в эксплуатацию объекта и датой заключения договора аренды прошло более 5 лет.

В силу приведённых требований передача прав владения и пользования вышеназванными объектами водоснабжения должна осуществляться только по концессионному соглашению, заключенному путем проведения конкурса на право заключения концессионного соглашения.

Право прокурора требовать признания сделок недействительными в целях защиты публичной собственности и иных публичных интересов следует из пункта 1 статьи 52 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, а также пункта 1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 23.03.2012 № 15 «О некоторых вопросах участия прокурора в арбитражном процессе».

На основании абзаца 2 части 1 статьи 52 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации прокурор наделен правом обратиться в арбитражный суд с иском о признании недействительными сделок, совершенных органами местного самоуправления.

Пунктом 2 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Применительно к статье 168 Гражданского кодекса Российской Федерации под публичными интересами, в частности, следует понимать интересы неопределенного круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства, охраны окружающей природной среды. Сделка, при совершении которой был нарушен явно выраженный запрет, установленный законом, является ничтожной как посягающая на публичные интересы (пункт 75 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации»).

Согласно статье 167 Гражданского кодекса Российской Федерации недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью. При недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.

Стороны подлежат приведению в первоначальное положение путем возврата спорного имущества арендодателю. При этом, учитывая, что недействительность договора аренды не влияет на правомерность оплаты пользования имуществом, арендная плата не подлежит возврату арендатору.

При таких обстоятельствах, заявленные требования являются правомерными, обоснованными и подлежат удовлетворению.

На основании части 3 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации государственная пошлина относится с ответчиков.

При подаче искового заявления по спорам, возникающим при заключении, изменении или расторжении договоров, а также по спорам о признании сделок недействительными государственная пошлина уплачивается в размере 6 000 руб. (подпункт 2 пункта 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации).

Поскольку истцом предъявлены требования о признании недействительными 2 сделок, государственная пошлина по делу составляет 12 000 руб.

Ответчик (1) освобожден от уплаты государственной пошлины в соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации, в связи с чем, на основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации государственная пошлина в федеральный бюджет не взыскивается. С ответчика (2) подлежит взысканию в доход федерального бюджета государственная пошлина в сумме 6 000 руб.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 110, 167 – 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Признать недействительными (ничтожными) договоры аренды муниципального имущества от 09.12.2019 №№ 26, 27, заключенные между муниципальным образованием «Бакчарское сельское поселение Бакчарского района Томской области» в лице администрации Бакчарского сельского поселения и обществом с ограниченной ответственностью «Бакчартеплосети».

Применить последствия недействительности ничтожной сделки – обязатьобщество с ограниченной ответственностью «Бакчартеплосети» возвратить администрации Бакчарского сельского поселения спорное имущество, указанное в договорах от 09.12.2019 №№ 26, 27, а именно:

- водопроводная башня со скважиной № 12/75, расположенная по адресу: <...>,

- водонапорная башня со скважиной № 14/72, расположенная по адресу: <...>.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Бакчартеплосети» в доход федерального бюджета государственную пошлину в сумме 6 000 руб.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в арбитражный суд апелляционной инстанции (Седьмой арбитражный апелляционный суд) в месячный срок с момента изготовления текста решения в полном объеме путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Томской области.



Судья М.О. Попилов