Решение от 18 октября 2022 г. по делу № А07-37036/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

450057, Республика Башкортостан, г. Уфа, ул. Октябрьской революции, 63а, тел. (347) 272-13-89,

факс (347) 272-27-40, сервис для подачи документов в электронном виде: http://my.arbitr.ru

сайт http://ufa.arbitr.ru/


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ


г. Уфа

«18» октября 2022 года Дело №А07-37036/2021


Резолютивная часть решения объявлена 12 октября 2022 года

Полный текст решения изготовлен 18 октября 2022 года


Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе:

судьи Ахметовой Г.Ф.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по иску (заявлению)

Управления капитального строительства Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан (450098, <...>,

корп. 4; ОГРН: <***>, дата присвоения ОГРН: 10.03.2006, ИНН: <***>)

к Управлению Федерального казначейства по Республике Башкортостан (450076, <...>; ОГРН: <***>, дата присвоения ОГРН: 03.12.2002, ИНН: <***>)

о признании незаконными действий, выразившихся в составлении акта выездной проверки от 29.03.2021, о признании незаконным и отмене представления от 03.06.2021

№0100-21-06/3968

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора:

Государственное казенное учреждение Республики Башкортостан "Центр мониторинга аварийного жилищного фонда",

Министерство строительства и архитектуры Республики Башкортостан,

Государственная корпорация – Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства

при участии:

от истца (заявителя): ФИО2, доверенность от 07.12.2021, предъявлено служебное удостоверение;

от ответчика: ФИО3, доверенность от 05.08.2022, предъявлен паспорт гражданина РФ;

от Министерства строительства и архитектуры РБ: ФИО4, доверенность от 10.12.2021, предъявлен паспорт гражданина РФ;

от Государственного казенного учреждения Республики Башкортостан "Центр мониторинга аварийного жилищного фонда": ФИО5, доверенность от 01.03.2022, предъявлен паспорт гражданина РФ;

от Государственной корпорации – Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства: не явились, извещены о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте суда.

Дело рассмотрено в порядке ст.156 АПК РФ без участия Государственной корпорации – Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства.



Управление капитального строительства администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан (далее - заявитель, УКС) обратилась в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением к Управлению Федерального казначейства по Республике Башкортостан (далее - УФК, ответчик) о признании недействительным представления № 0100-21-06/3968 от 03.06.2021.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Государственное казенное учреждение Республики Башкортостан «Центр мониторинга аварийного жилищного фонда» (далее - Центр мониторинга), Министерство строительства и архитектуры Республики Башкортостан (далее - Минстрой), Государственная корпорация - Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства (далее - Фонд).

В судебном заседании представитель заявителя заявленные требования поддержал по доводам, изложенным в заявлении и письменных пояснениях по делу.

Представитель УФК заявленные требования не признал, считая оспариваемое представление законным и обоснованным по мотивам, изложенным в отзыве, дополнениях к отзыву.

Представитель Минстроя с заявленными требованиями согласен по основаниям, изложенным в отзыве по делу.

Представитель Центра мониторинга поддержал позицию заявителя исходя из пояснений представителя.

Фонд, извещённый надлежащим образом, не обеспечил явку представителя в судебное заседание, о причинах отсутствия не сообщил, письменную позицию не представил.

Как следует из материалов дела, Управлением Федерального казначейства по Республике Башкортостан в соответствии с приказом УФК от 03.03.2021 № 89 «О назначении плановой выездной проверки в Управлении капитального строительства администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан» в период с 05.03.2021 по 29.03.2021 в отношении Управления капитального строительства администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан проведена плановая выездная проверка соблюдения целей, порядка и условий предоставления из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации субсидий на реализацию федерального проекта «Обеспечение устойчивого сокращения непригодного для проживания жилищного фонда» национального проекта «Жильё и городская среда» (идентификатор контрольного мероприятия: 2021-ПВ.015.1005-0100.014, проверенный период: с 01.01.2020 по 04.03.2021).

03.06.2021 УФК внесено представление № 0100-21-06/3968 с требованием в срок до 15.07.2021 устранить нарушение и принять меры по устранению его причин и условий, в том числе:

-по пункту 4 представления устранить нарушение путем предоставления в Минстрой достоверного отчёта о достижении значений показателей результативности и эффективности использования субсидии на обеспечение мероприятий по переселению граждан из аварийного жилищного фонда по состоянию на 01.01.2021, предусмотренного пунктом 4.2.13 Соглашения № 182, и принять меры по устранению его причин и условий, обеспечить неукоснительное соблюдение законодательства Российской Федерации, регулирующего установленную сферу деятельности;

-по пунктам 1, 2, 3 представления принять меры по устранению причин и условий нарушений, обеспечить неукоснительное соблюдение законодательства Российской Федерации, регулирующего установленную сферу деятельности.

О результатах исполнения представления следует проинформировать УФК в письменной форме с приложением копий подтверждающих документов до 15.07.2021. Также указано на возможность привлечения к административной ответственности в соответствии с частью 20 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в случае невыполнения представления в установленный срок.

Не согласившись с вынесенным представлением, УКС обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с вышеуказанным заявлением.

Выслушав доводы лиц, участвующих в деле, сторон, оценив все представленные доказательства в отдельности, относимость, допустимость и их достоверность, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств в порядке ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к следующим выводам.

В силу пункта 2 статьи 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражные суды рассматривают дела об оспаривании затрагивающих права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственный органов, органов местного самоуправления и иных органов, организаций, наделенных федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным ненормативного правового акта, если он полагает, что оспариваемый ненормативный правовой акт не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает права и законные интересы граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на них какие-либо обязанности, создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Статей 13 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы юридического лица, могут быть признаны судом недействительными.

В соответствии с п. 5 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействия).

Пунктом 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из изложенного следует, что для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их действующему законодательству и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу пункта 2 статьи 270.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) представление - это документ органа государственного (муниципального) финансового контроля, который должен содержать обязательную для рассмотрения в установленные в нем сроки или, если срок не указан, в течение 30 дней со дня его получения информацию о выявленных нарушениях бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, и требования о принятии мер по их устранению, а также устранению причин и условий таких нарушений.

В соответствии с пунктом 1 статьи 132 БК РФ под субсидиями бюджетам субъектов Российской Федерации из федерального бюджета понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые бюджетам субъектов Российской Федерации в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам ведения субъектов Российской Федерации и предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, и расходных обязательств по выполнению полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения.

Статьей 2 Федерального закона от 21.07.2007 № 185-ФЗ «О фонде содействия реформирования жилищно-коммунального хозяйства» (далее - Федеральный закон от 21.07.2007 № 185-ФЗ) предусмотрено предоставление государственной корпорацией - Фондом содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства (далее - Фонд) или публично-правовой компанией "Фонд развития территорий" (со дня внесения в единый государственный реестр юридических лиц записи о прекращении деятельности указанной государственной корпорации в связи с ее присоединением к публично-правовой компании "Фонд развития территорий" с одновременным преобразованием указанной государственной корпорации в соответствии с федеральным законом) целевых средств бюджетам субъектов Российской Федерации на безвозвратной и безвозмездной основе на проведение капитального ремонта многоквартирных домов, переселение граждан из аварийного жилищного фонда, модернизацию систем коммунальной инфраструктуры, а также в случаях досрочного завершения региональных адресных программ по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, в том числе таких программ с учетом необходимости развития малоэтажного жилищного строительства, на условиях, предусмотренных настоящим Федеральным законом и нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 11 части 1 статьи 14 Федерального закона от 21.07.2007 № 185-ФЗ Фонд предоставляет финансовую поддержку за счет своих средств при условии наличия региональной адресной программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, утвержденной в соответствии со статьей 16 настоящего Федерального закона, - в случае подачи заявки на предоставление финансовой поддержки за счет средств Фонда на переселение граждан из аварийного жилищного фонда.

Постановлением Правительства Республики Башкортостан от 23.04.2019 № 238 утверждена Адресная программа Республики Башкортостан по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на 2019-2025 годы (далее - Адресная программа), в которую включены многоквартирные дома, признанные до 01.01.2017 в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу или реконструкции в связи с физическим износом в процессе эксплуатации, в которых собственники помещений в установленный органом местного самоуправления срок не осуществили сноса или реконструкции признанного аварийным дома.

Согласно пункту 1 Адресной программы, реализация Адресной программы осуществляется с учетом возможностей долевого финансирования Фонда, а также средств консолидированного бюджета Республики Башкортостан.

В целях предоставления и использования финансовой поддержки за счёт средств Фонда на переселение граждан из аварийного жилищного фонда, между Фондом и Республикой Башкортостан заключен Договор от 11.06.2019 № 59/ПС о предоставлении и использовании финансовой поддержки за счёт средств государственной корпорации - Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства на переселение граждан из аварийного жилищного фонда (далее - Договор от 11.06.2019 № 59/ПС).

Из Договора от 11.06.2019 № 59/ПС следует, что Фонд на основании решений правления Фонда перечисляет Республике Башкортостан средства финансовой поддержки по заявкам Республики Башкортостан на предоставление указанной финансовой поддержки.

В приложении № 10 к Закону Республики Башкортостан от 24.12.2018 № 26-з «О бюджете Республики Башкортостан на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов» (в редакции от 19.12.2019) (далее - Закон от 24.12.2018 № 26-з) среди поступлений доходов в бюджет Республики Башкортостан на 2019 год указаны безвозмездные поступления в бюджет от Фонда на обеспечение мероприятий по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, в том числе переселению граждан из аварийного жилищного фонда с учетом необходимости развития малоэтажного жилищного строительства - в размере 282 421, 2 тысяч рублей.

Приложением № 22 к Закону от 24.12.2018 № 26-з предусмотрены субсидии бюджету города Уфы из бюджета Республики Башкортостан на 2019 год на переселение граждан из аварийного жилищного фонда за счет средств, поступивших от Фонда - в размере 113 500, 9 тысяч рублей, за счет средств бюджета Республики Башкортостан - в размере 2 316, 5 тысяч рублей.

В соответствии с пунктом 2 Порядка предоставления из Бюджета Республики Башкортостан субсидий бюджетам муниципальных районов и городских округов Республики Башкортостан на обеспечение мероприятий по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, утвержденного постановлением Правительства Республики Башкортостан от 20.05.2019 № 295 (далее - Порядок) главным распорядителем средств бюджета Республики Башкортостан по предоставлению субсидий является Минстрой.

Согласно Указу Главы Республики Башкортостан от 13.10.2020 № УГ-439 «О мерах по совершенствованию структуры исполнительных органов государственной власти Республики Башкортостан», Государственный комитет Республики Башкортостан по строительству и архитектуре преобразован в Министерство строительства и архитектуры Республики Башкортостан.

Предоставление субсидий осуществляется на основании соглашения, заключенного по форме, утвержденной Приказом Министерства финансов Республики Башкортостан от 04.03.2020 № 77 (пункт 15 Порядка).

29.07.2019 между Государственным комитетом Республики Башкортостан по строительству и архитектуре (далее - Госкомитет) в лице председателя Госкомитета ФИО6 и Администрацией городского округа город Уфа Республики Башкортостан (далее - Администрация) в лице заместителя главы Администрации ФИО7 заключено соглашение от 29.07.2019 № 182 «о предоставлении из бюджета Республики Башкортостан субсидии бюджету городского округа город Уфа Республики Башкортостан на обеспечение мероприятий по переселению граждан из аварийного жилищного фонда» (далее - Соглашение № 182), предметом которого является предоставление из бюджета Республики Башкортостан бюджету городского округа город Уфа Республики Башкортостан субсидии на реализацию I этапа Адресной программы в объеме 115 817 224 рубля 26 копеек, из которых 113 500 879 рублей 77 копеек - за счёт средств Фонда, 2 316 344 рубля 49 копеек - за счёт средств бюджета Республики Башкортостан (далее - Субсидия).

В соответствии с пунктами 1.3, 2.3 Соглашения № 182 Субсидия предоставляется Администрации при условии софинансирования расходного обязательства из средств местного бюджета в размере 23 163 444 рубля 84 копейки и наличия у городского округа город Уфа Республики Башкортостан аварийного жилищного фонда, которую Администрация обязуется принять и использовать по целевому назначению.

Статьей 28 БК РФ определен принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, который предполагает выделение этих средств в распоряжение конкретных получателей с указанием цели их использования.

Следовательно, Субсидия предоставляется Администрации в порядке, в целях и на условиях, предусмотренных заключенным Соглашением № 182.

Статья 420 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) гласит, что договором признаётся соглашение двух или нескольких лиц об установлении, изменении или прекращении гражданских прав и обязанностей.

В силу статьи 53 ГК РФ юридическое лицо приобретает гражданские права и принимает на себя гражданские обязанности через свои органы, действующие в соответствии с законом, иными правовыми актами и учредительным документом.

Из преамбулы и пунктов 4.2.1 - 4.2.21 Соглашение № 182 следует, что данное соглашение со стороны получателя Субсидии заключено уполномоченным должностным лицом Администрации, действующим от имени и в интересах Администрации, которая, являясь стороной данного Соглашения № 182, приняла на себя обязательства по целевому использованию Субсидии, обеспечению результативности и эффективности её использования, обеспечению реализации I этапа Адресной программы, обеспечению полного и своевременного освоения Субсидии, достоверности представляемых отчетов, и иные обязательства, связанные с исполнением заключенного соглашения.

Кроме того, Соглашением № 182 установлены меры ответственности Администрации за неисполнение и ненадлежащее исполнение своих обязательств по заключённому соглашению.

Таким образом, Администрация, заключив Соглашение № 182, приняла на себя обязательства, связанные с получением и использованием Субсидии от имени муниципального образования.

Проверяя законность и обоснованность представления УФК от 03.06.2021 № 0100-21-06/3968 в целом, суд установил, что данное представление внесено ответчиком в УКС по результатам плановой выездной проверки соблюдения целей, порядка и условий предоставления из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации субсидий на реализацию федерального проекта «Обеспечение устойчивого сокращения непригодного для проживания жилищного фонда» национального проекта «Жилище и городская среда», проведенной в УКС в период с 05.03.2021 по 29.03.2021.

В соответствии с внесенным УФК представлением от 03.06.2021 № 0100-21-06/3968, проверкой выявлены нарушения положений Федерального закона от 21.07.2007 № 185-ФЗ, Адресной программы, а также Соглашения № 182, заключающиеся в оформлении права муниципальной собственности на приобретенное жилье позже срока реализации I этапа Адресной программы, приобретении жилого помещения для дальнейшего предоставления юридическому лицу ООО «Джут-СТ», недостижении целевых показателей результативности I этапа Адресной программы, представлении недостоверного отчёта о достижении значений показателей результативности и эффективности использования Субсидии.

Согласно акту выездной проверки Управления капитального строительства Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан от 29.03.2021 №б/н (далее - Акт проверки), выездная проверка проведена в рамках контрольного мероприятия 2021-ПВ.015.1005-0100.014 за период с 01.01.2020 по 04.03.2021 проверочной группой в составе: главного контролера-ревизора контрольно-ревизионного отдела в сфере развития экономики УФК (далее - руководитель проверочной группы) ФИО8, контролера-ревизора контрольно-ревизионного отдела в сфере развития экономики УФК ФИО9

Из Акта проверки, подписанного руководителем проверочной группы, следует, что обязанности по выполнению Соглашения № 182, заключенного Администрацией с Госкомитетом, а также ответственность за невыполнение и ненадлежащее исполнение условий соглашения лежат на Администрации.

Из Акта проверки также следует, что в соответствии с паспортом Адресной программы ее исполнителями являются Минстрой, Центр мониторинга и администрации муниципальных районов и городских округов Республики Башкортостан (в том числе администрация городского округа город Уфа Республики Башкортостан).

В статье 48 ГК РФ содержится понятие юридического лица, под которым понимается организация, которая имеет обособленное имущество и отвечает им по своим обязательствам, может от своего имени приобретать и осуществлять гражданские права и нести гражданские обязанности, быть истцом и ответчиком в суде, а также должна быть зарегистрирована в едином государственном реестре юридических лиц в одной из организационно-правовых форм, предусмотренных настоящим ГК РФ.

В соответствии с положением об УКС, утвержденном решением Совета городского округа город Уфа Республики Башкортостан от 21.11.2012 № 11/21 (далее - Положение), УКС имеет статус муниципального казенного учреждения, имеет лицевые счета, открываемые в соответствии с полномочиями, установленными положениями БК РФ, принимаемыми в соответствии с ними нормативно-правовыми актами Российской Федерации, Республики Башкортостан и решениями Совета городского округа город Уфа Республики Башкортостан, регулирующими бюджетные правоотношения.

Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц заявителя, учредителем УКС (ИНН - <***>, ОГРН - <***>) является Администрация.

По мнению заявителя, изложенному в письменных пояснениях по делу, с которыми согласились представители Минстроя и Центра мониторинга, представление от 03.06.2021 № 0100-21-06/3968 внесено в адрес ненадлежащего лица, поскольку УКС, являясь самостоятельным юридическим лицом, не включен в число исполнителей Адресной программы и не является стороной Соглашения № 182 (и дополнительных соглашений №№ 1-5 к нему), а Администрация, напротив, является исполнителем программы и участником Соглашения № 182.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что оспариваемое представление № 0100-21-06/3968 от 03.06.2021, внесенное органом государственного надзора в адрес юридического лица в связи с ненадлежащим исполнением обязательств, принятых на себя другим юридическим лицом, в отсутствие соглашений между указанными юридическими лицами о передаче полномочий и ответственности в соответствии с принятыми обязательствами, не может быть признано судом законным и обоснованным.

Доводы УФК о наличии в тексте Соглашения № 182 банковских реквизитов УКС, а также о том, что Положением предусмотрены функции УКС по обеспечению финансирования строительства, подготовке предложений по размещению объектов жилищного строительства и соцкультбыта с учетом комплексной застройки, участию в разработке и реализации республиканских и муниципальных программ по строительству социального жилья, а также удешевлению стоимости строящегося жилья, не подтверждают факт наличия у заявителя обязательств по исполнению Адресной программы и Соглашения № 182.

Довод УФК о направлении отчета о достижении показателей результативности и эффективности использования Субсидии по состоянию на 01.01.2021 за подписями заместителя главы Администрации ФИО10 и начальника УКС ФИО11 отклоняется как не имеющий юридического значения, поскольку ключевым является факт подписания данного отчета должностным лицом Администрации, к обязанностям которой Соглашением № 182 отнесено представление достоверных отчетов в Госкомитет.

В пункте 1 представления от 03.06.2021 № 0100-21-06/3968 указано на невыполнение в установленный срок мероприятий по переселению граждан из аварийного жилищного фонда в рамках I этапа реализации Адресной программы на сумму 7 927 494 рубля 79 копеек за счет средств Фонда, связанное с оформлением права муниципальной собственности на приобретенное жилье позже срока реализации этапа Адресной программы.

В Акте проверки указано на неэффективное расходование средств Фонда, израсходованных на приобретение в собственность жилых помещений 25.01.2021, и предусмотренных на долевое финансирование переселения граждан из аварийного жилищного фонда, связанное с неприменением необходимых мер и неосуществлением необходимых действий, направленных на государственную регистрацию права собственности, в размере 7 927 494 рубля 79 копеек.

В обоснование указанного нарушения проверочная комиссия ссылается на платежные поручения от 20.12.2019 № 154629, от 11.06.2020 № 55434, от 01.09.2020 №83903, от 31.12.2020 №136583 по муниципальному контракту от 09.12.2019 № 149 на общую сумму 5 348 471 рубль 47 копеек, и платежные поручения от 20.12.2019 № 154201, от 11.06.2020 №55441, от 15.07.2020 № 83905, от 31.12.2020 № 136574 по муниципальному контракту от 09.12.2019 № 151 на общую сумму 2 579 023 рубля 32 копейки.

Представитель УФК в судебном заседании 12.10.2022 не отрицал, что в Акте проверки ошибочно указана дата платежного поручения № 83905, а именно «15.07.2020» вместо верной даты «01.09.2020».

Согласно муниципальному контракту от 09.12.2019 № 149 (с учетом дополнительных соглашений) некоммерческая организация Фонд развития жилищного строительства Республики Башкортостан (далее - застройщик) обязуется построить, многоквартирный дом на земельном участке с кадастровым номером 02:55:051401:3940 и передать в муниципальную собственность городского округа город Уфа Республики Башкортостан 5 однокомнатных квартир №№ 31, 32, 33, 40, 41 на общую сумму 6 949 404 рубля 75 копеек, из которых 5 348 471 рубль 47 копеек - за счёт средств Фонда, а заказчик обязуется принять и оплатить жилые помещения.

Оплата по муниципальному контракту от 09.12.2019 № 149 произведена в соответствии с пунктом 3.3 контракта поэтапно:

-платежным поручением от 20.12.2019 № 154629 на сумму 1 129 534 рубля 88 копеек,

-платежным поручением от 11.06.2020 № 55434 на сумму 2 181 431 рубль 35 копеек,

-платежным поручением от 01.09.2020 № 83903 на сумму 1 655 483 рубля 12 копеек,

-платежным поручением от 31.12.2020 № 136583 на сумму 382 022 рубля 12 копеек.

Из платежных поручений усматривается, что сумма в размере 5 348 471 рубль 47 копеек перечислена застройщику в период с 20.12.2019 по 31.12.2020 в полном объеме.

В соответствии с актом приема-передачи жилых помещений от 30.12.2020 № б/н застройщик передал, а заказчик принял жилые помещения №№ 31, 32, 33, 40, 41 в жилом доме по адресу: <...>, в том числе: ключи от жилых помещений.

Согласно муниципальному контракту от 09.12.2019 № 151 (с учетом дополнительных соглашений) некоммерческая организация Фонд развития жилищного строительства Республики Башкортостан (далее - застройщик) обязуется построить многоквартирный дом на земельном участке с кадастровым номером 02:55:051401:3940 и передать в муниципальную собственность городского округа город Уфа Республики Башкортостан 3 однокомнатные квартиры №№ 42, 49, 50 на общую сумму 4 169 642 рубля 85 копеек, из которых 2 579 023 рубля 32 копейки - за счёт средств Фонда, а заказчик обязуется принять и оплатить жилые помещения.

Оплата по муниципальному контракту от 09.12.2019 № 151 произведена в соответствии с пунктом 3.3 контракта поэтапно:

-платежным поручением от 20.12.2019 № 154201 на сумму 677 645 рублей 56 копеек,

-платежным поручением от 11.06.2020 №55441 на сумму 869 768 рублей 43 копейки,

-платежным поручением от 01.09.2020 № 83905 на сумму 773 707 рублей 00 копеек,

-платежным поручением от 31.12.2020 № 136574 на сумму 257 902 рубля 33 копейки.

Из платежных поручений усматривается, что сумма в размере 2 579 023 рубля 32 копейки перечислена застройщику в период с 20.12.2019 по 31.12.2020 в полном объеме.

В соответствии с актом приема-передачи жилых помещений от 30.12.2020 № б/н застройщик передал, а заказчик принял жилые помещения №№ 42, 49, 50 в жилом доме по адресу: <...>, в том числе: ключи от жилых помещений.

Статьёй 309 ГК РФ предусмотрено, что обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона.

Согласно статье 408 ГК РФ, надлежащее исполнение прекращает обязательство.

В соответствии с условиями муниципальных контрактов от 09.12.2019 №№149, 151 стороны исполнили свои обязательства: застройщик передал, а заказчик принял в муниципальную собственность городского округа город Уфа Республики Башкортостан 8 жилых квартир, что подтверждается актами приема-передачи от 30.12.2020 №№ б/н в порядке статьи 556 ГК РФ, и полностью оплатил стоимость переданных жилых помещений в форме безналичных расчетов посредством платежных поручений.

Следовательно, муниципальные контракты от 09.12.2019 №№ 149, 151 прекращены их исполнением сторонами.

В соответствии с пунктом 5.3 муниципальных контрактов от 09.12.2019 №№ 149, 151 заказчик обязуется в течение 45 дней с даты приемки жилых помещений по актам приема-передачи зарегистрировать в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Башкортостан.

Имеющимися в материалах дела выписками из Единого государственного реестра недвижимости подтверждается, что на жилые квартиры №№ 31, 32, 33, 40, 41, 42, 49, 50 в указанном многоквартирном доме зарегистрировано право собственности муниципального образования городской округ город Уфа Республики Башкортостан на основании муниципальных контрактов от 09.12.2019 №№149, 151 и актов приема-передачи от 30.12.2020 №№ б/н.

Таким образом, необходимые действия по государственной регистрации права собственности муниципального образования городской округ город Уфа Республики Башкортостан Администрацией проведены.

Из выписок на указанные объекты недвижимости также следует, что записи о них внесены в Единый государственный реестр недвижимости 25.01.2021 и 26.01.2021, что, по мнению суда, не является обстоятельством, подтверждающим нецелевое расходование бюджетных средств участником бюджетного процесса, либо их освоение за переделами I этапа реализации Адресной программы.

Согласно пункту 25 Порядка, в случае образования у муниципального образования Республики Башкортостан неиспользованного остатка субсидии по состоянию на 1 января года, следующего за отчетным, остатки субсидии подлежат возврату муниципальным образованием Республики Башкортостан в доход бюджета Республики Башкортостан в течение первых 15 рабочих дней очередного финансового года.

Судом установлено, что по состоянию на 31.12.2020 средства Субсидии в размере 7 927 494 рубля 79 копеек полностью использованы, неиспользованного остатка средств субсидии, направленных на оплату муниципальных контрактов от 09.12.2019 №№149, 151, по состоянию на 01.01.2021 не имеется.

Из указанного вытекает, что пункт 1 представления от 03.06.2021 № 0100-21-06/3968 о невыполнении обязательств в рамках I этапа реализации Адресной программы на сумму 7 927 494 рубля 79 копеек является немотивированным.

Доказательств обратного ответчиком не представлено.

Согласно пункту 2 представления от 03.06.2021 № 0100-21-06/3968, за счет средств Фонда приобретено жилое помещение для дальнейшего предоставления юридическому лицу - ООО «Джут-СТ» на сумму 1 568 680 рублей 12 копеек, в связи с чем в данном документе содержится требование УФК о принятии мер по устранению причин и условий нарушения.

Из Акта проверки следует, что УКС допустил нецелевое расходование денежных средств Фонда в размере 1 568 680 рублей 12 копеек, исходя из стоимости 1 кв.м. - 40 429 рублей 90 копеек, и площади жилого помещения по адресу: <...>, принадлежавшего ООО «Джут-СТ» - 38,8 кв.м.

Согласно письму от 25.03.2021 №01-05-00787/9, Администрация обратилась в Минстрой и Центр мониторинга с просьбой об исключении из I этапа Адресной программы квартиры № 6 по ул. Коммунистическая, д. 38, и использовании приобретенной квартиры № 237 по бульвару Назара Наджми, д. 19, для расселения жилого помещения - квартиры № 1 по ул. Октябрьской революции, д. 63, находящейся в V этапе Адресной программы.

Из отзыва Минстроя, а также пояснений представителей Минстроя и Центра мониторинга следует, что на основании письма Администрации от 25.03.2021 №01-05-00787/9 Правительством Республики Башкортостан принято постановление от 05.07.2021 № 337 о внесении изменений в Адресную программу, которыми предусмотрено исключение жилого помещения, принадлежавшего ООО «Джут-СТ», из перечня расселяемых жилых помещений Адресной программы за счет средств Фонда.

Таким образом, жилое помещение, по адресу: <...>, закупленное за счет средств Субсидии, для расселения жилого помещения по адресу: <...>, не использовано.

Представитель заявителя и представители третьих лиц - Минстроя и Центра мониторинга пояснили, что принятие УКС иных мер невозможно, поскольку формирование Адресной программы не относится к их полномочиям.

Судом установлено, что УКС принял меры по недопущению использования жилых помещений, закупленных за счет средств Субсидии, направив письмо от 25.03.2021 №01-05-00787/9 в Минстрой и Центр мониторинга, то есть задолго до внесения представления от 03.06.2021 № 01 СО- 21-06/3968, в связи с чем требования УФК об устранении причин и условий по указанному факту суд считает необоснованными.

Из пунктов 3, 4 представления УФК от 03.06.2021 № 0100-21-06/3968 следует, что заявителем допущено недостижение целевых показателей результативности использования Субсидии, а также предоставление в связи с этим недостоверной отчетности о достижении значений результативности и эффективности использования Субсидии по состоянию на 01.01.2021.

На основании абзаца 4 статьи 162 БК РФ участник бюджетного процесса обеспечивает результативность, целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований.

В соответствии с пунктом 19 Порядка муниципальные образования Республики Башкортостан - получатели субсидии обеспечивают достижение следующих показателей результата использования субсидии: количество квадратных метров расселенного аварийного жилищного фонда; количество граждан, расселенных из аварийного жилищного фонда.

Приложениями №№ 2, 3 к Адресной программе в редакции Постановления Правительства Республики Башкортостан от 23.12.2020 № 793 установлены следующие значения показателей результативности и эффективности использования Субсидии: по показателю «всего расселяемая площадь жилых помещений» - 2780,8 кв.м., по показателю «число жителей, планируемых к переселению» - 291 человек.

Согласно Акту проверки, проверочной группой выявлено недостижение целевых показателей в количестве 67 человек и 464 кв.м. расселяемой площади.

В судебном заседании 16.05.2022 руководитель проверочной группы ФИО8 пояснил, что факт недостижения показателей результативности и эффективности использования Субсидии подтверждается таблицей аварийных жилых помещений, имеющейся в материалах проверки, в которой выделены цветом жилые помещения, расселенные за пределами срока реализации I этапа Адресной программы.

ФИО8 также пояснил, что выделенные жилые помещения не могут быть учтены при оценке достижения показателей эффективности использования Субсидии.

Судом установлено, в указанной таблице выделены 15 жилых помещений (строки таблицы: 3, 6, 12 ,13, 28, 35, 38, 51, 52, 53, 60, 70, 76, 77, 78). Количество жильцов по выделенным помещениям составляет 46 человек.

В связи с расхождением показателей, суд в судебном заседании 16.06.2022 предложил ответчику представить пояснения относительно размера недостигнутых показателей. Соответствующие пояснения ответчиком не представлены.

В дополнении к отзыву от 12.10.2022 ответчик отразил, что фактические значения показателей результативности и эффективности использования субсидии на обеспечение мероприятий по переселению граждан из аварийного жилищного фонда заявителем достигнуты в следующих размерах: по показателю «количество квадратных метров расселенного аварийного жилищного фонда» из плановых 2,781 тыс.кв.м. достигнуто 0,0775 тыс. кв.м., по плановому значению показателя «количество граждан, расселенных из аварийного жилищного фонда» -в 291 человек фактически достигнуто в количестве 2 человек.

Из представленной заявителем информации о движении судебных дел, а также копий договоров социального найма и постановлений о предоставлении жилых помещений по договорам социального найма усматривается, что по состоянию на 31.12.2020 по указанным в таблице помещениям имелись судебные споры, рассмотрение которых судами окончено только в 2021 году.

Пункт 14 статьи 16 Федерального закона от 21.07.2007 № 185-ФЗ гласит, что для оценки выполнения субъектом Российской Федерации принятого обязательства, достижения целевых показателей реализации региональных адресных программ по переселению граждан из аварийного жилищного фонда учитывается общая площадь аварийного жилищного фонда, переселение граждан из которого завершено, а также общая площадь аварийного жилищного фонда, переселение граждан из которого не завершено в предусмотренный срок исключительно по причинам, связанным, в частности, со сроками принятия наследства, с неизвестностью места пребывания гражданина, наличием судебного спора о выселении гражданина из жилого помещения или судебного спора, связанного с изъятием жилого помещения у собственника, и другими причинами, связанными с личностью гражданина.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об отсутствии факта недостижения показателей результативности и эффективности использования Субсидии, в связи с чем пункт 3 представления от 03.06.2021 № 0100-21- 06/3968 о недостижении плановых показателей является необоснованным.

Пунктом 27 Порядка на муниципальные образования Республики Башкортостан возложена обязанность ежегодно до 1 февраля года, следующего за годом предоставления субсидий, представлять в Минстрой сведения о достижении значений результатов использования субсидий.

В соответствии с пунктом 4.2.7 Соглашения № 182 Администрация обеспечивает достоверность информации, содержащейся в представляемых отчетах.

Из пояснений и отзыва Минстроя следует, что представленный Администрацией отчет о достижении показателей результативности и эффективности использования Субсидии по состоянию на 01.01.2021 является достоверным.

Согласно отчету о достижении показателей результативности и эффективности использования Субсидии по состоянию на 01.01.2021, плановое значение показателя «количество квадратных метров расселенного аварийного жилищного фонда» 2,781 тысяч кв.м., фактически достигнуто в количестве 2,781 тысяч кв.м.; плановое значение показателя «количество граждан, расселённых из аварийного жилищного фонда» 291 человек фактически достигнуто в количестве 291 человек.

Недостижение указанных показателей ответчиком не доказано, в связи с чем пункт 4 представления от 03.06.2021 № 0100-21-06/3968 о представлении недостоверного отчета является необоснованным.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о необоснованности содержащегося в представлении от 03.06.2021 № 0100-21-06/3968 требования об устранении нарушения путем предоставления в Минстрой достоверного отчета о достижении значений показателей результативности и эффективности использования субсидии на обеспечение мероприятий по переселению граждан из аварийного жилищного фонда по состоянию на 01.01.2021, и принятии мер по устранению его причин и условий.

Суд также находит немотивированными требования УФК о принятии мер по устранению причин и условий нарушений по пунктам 1, 2, 3 представления от 03.06.2021 №0100-21-06/3968.

Кроме того, по своей правовой природе представление, в отличие от предписания, не имеет абсолютный характер и силой принудительного исполнения не обладает, поскольку преследует цель понудить органы и должностных лиц устранить допущенные нарушения закона прежде всего в добровольном порядке.

По смыслу правового регулирования законность представления означает, что на лицо, которому оно адресовано, может быть возложена обязанность по устранению тех нарушений, соблюдение которых обязательно для него в силу закона, а сами требования должны быть реально исполнимыми.

Исполнимость представления является важным требованием, предъявляемым к данному виду ненормативных правовых актов, и одним из элементов законности представления, поскольку оно исходит от государственного органа, обладающего властными полномочиями, носит обязательный характер, и для его исполнения устанавливается определенный срок, за нарушение которого наступает административная ответственность.

Следовательно, представление должностного лица, содержащее законные требования, должно быть реально исполнимо и содержать конкретные указания, четкие формулировки относительно конкретных действий, которые необходимо совершить исполнителю, и которые должны быть направлены на прекращение и устранение выявленного нарушения.

Представление органа Федерального казначейства должно, таким образом, содержать указание на конкретные допущенные нарушения и конкретные меры (действия), направленные на их устранение.

При этом содержащиеся в представлении формулировки должны исключать возможность двоякого толкования; изложение должно быть кратким, четким, ясным, последовательным, доступным для понимания всеми лицами.

Однако, как следует из представления от 03.06.2021 № 0100-21-06/3968 требование об устранении причин и условий нарушений по пунктам 1, 2, 3, не содержит указания на какие-либо конкретные действия, которые должно совершить УКС для устранения изложенных в пунктах 1, 2, 3 нарушений. Формулировка представления «принять меры по устранению причин и условий нарушений» не содержит конкретных указаний, формулировки относительно конкретных мер, которые необходимо совершить заявителю для устранения причин и условий указанных нарушений.

В соответствии с частью 3 статьи 189 АПК РФ обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, законности оспариваемых решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, возлагается на органы и лиц, которые приняли оспариваемый акт, решение, совершили оспариваемые действия (бездействие).

В силу ст. 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Вопреки части 1 статьи 65 АПК ответчиком не представлено доказательств законности внесенного представления.

Доводы ответчика подлежат отклонению как необоснованные и как основанные на неверном толковании законодательства.

В то же время представленные заявителем доказательства и пояснения, а также пояснения третьих лиц в совокупности и взаимосвязи, подтверждают факт незаконности оспариваемого ненормативного акта.

Также из пояснений Минстроя следует, что Минстроем, который в соответствии с пунктом 29 Порядка осуществляет контроль за соблюдением муниципальными образованиями Республики Башкортостан условий предоставления субсидий, не выявлено каких-либо нарушений условий предоставления Субсидии бюджету городского округа город Уфа Республики Башкортостан.

Поскольку оспариваемое представление возлагает на заявителя необоснованные обязанности принимать меры по устранению нарушения, а также устранению причин и условий нарушений, наличие которых не доказано ответчиком, а также учитывая, что заявителем приняты меры по устранению и недопущению нецелевого использования жилищного фонда, закупленного за счет средств Субсидии, ненормативный акт признается судом нарушающим права и законные интересы заявителя.

Кроме того, на основании всестороннего анализа имеющихся в деле доказательств судом установлен факт внесения оспариваемого представления в адрес ненадлежащего лица, поскольку обязанности по исполнению Адресной программы и соблюдению условий предоставления относится к исключительной компетенции Администрации.

Таким образом, вынесенное Управлением Федерального казначейства по Республике Башкортостан представление от 03.06.2021 № 0100-21-06/3968 не соответствует действующему законодательству и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности и подлежит признанию недействительным.

Как следует из пункта 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

На основании вышеизложенного суд считает, что заявленные требования Управления капитального строительства Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Заявленные требования Управления капитального строительства Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан (ОГРН: <***>, дата присвоения ОГРН: 10.03.2006, ИНН: <***>) удовлетворить.

Признать незаконным представление Управления Федерального казначейства по Республике Башкортостан от 03.06.2021 №0100-21-06/3968.

Решение может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы можно получить на Интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aac.arbitr.ru.



Судья Г.Ф. Ахметова