Решение от 30 января 2020 г. по делу № А40-322073/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ГОРОДА МОСКВЫ

115191, г.Москва, ул. Большая Тульская, д. 17

http://www.msk.arbitr.ru


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Дело № А40-322073/19-122-2530
30 января 2020 года
г. Москва


Резолютивная часть решения объявлена 29 января 2020 года

Полный текст решения изготовлен 30 января 2020 года

Арбитражный суд в составе: судьи Девицкой Н.Е.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1

с использованием средств аудиозаписи в ходе судебного заседания.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Курганской торгово-промышленной палаты

к Торгово-промышленной палате Российской Федерации

о признании незаконным постановления Правления ТПП РФ от 20.06.2019 г. №340-38 "О ходе выполнения постановления Правления ТПП РФ от 25 октября 2018 г. №260-28 "О приостановлении полномочий Курганской торгово-промышленной палаты по удостоверению сертификатов о происхождении товара"

при участии:

от заявителя – не явился, извещен

от ответчика – ФИО2, дов. от 17.01.2020 г. (диплом №Р-110 от 16.06.1989 г.), ФИО3, дов. от 12.12.2018 г. (диплом №Ю/3082 от 03.07.2002 г.)

УСТАНОВИЛ:

Курганская торгово-промышленная палата обратилась в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением к Торгово-промышленной палате Российской Федерации с требованиями признать постановление Правления ТПП РФ от 20 июня 2019 г. № 340-38 «О ходе выполнения постановления Правления ТПП РФ от 25 октября 2018 г. №260-28 «О приостановлении полномочий Курганской торгово-промышленной палаты по удостоверению сертификатов о происхождении товара» незаконным в полном объеме.

Заявитель в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, дело рассмотрено в его отсутствие в соответствии со ст. ст. 123, 156 АПК РФ.

Представитель ответчика требования не признал по основаниям, изложенным в отзыве.

Рассмотрев материалы дела, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности на основании ст. 71 АПК РФ, арбитражный суд установил, что требования заявителя не обоснованы и не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, в круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, входят проверка соответствия оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту и проверка факта нарушения оспариваемым актом прав и законных интересов заявителя.

Как указывает заявитель, 28 июня 2019 г. в Курганскую торгово-промышленную палату поступило Постановление Правления ТПП РФ № 340-38 «О ходе выполнения постановления Правления ТПП РФ от 25 октября 2018 г. №260-28 «О приостановлении полномочий Курганской торгово-промышленной палаты по удостоверению сертификатов о происхождении товара».

В соответствии с п.2 постановления от 25 октября 2018 г., с 1 ноября 2018 г. приостановлены полномочия Курганской ТПП по удостоверению сертификатов о происхождении товара.

Основанием для приостановления явилась информация Департамента развития торгово-промышленных палат и Департамента методического обеспечения проведения сертификации, экспертной деятельности и подтверждения производства промышленной продукции, содержащая сведения о том, что установленный в Курганской торгово-промышленной палате тариф за удостоверение сертификатов о происхождении товара существенно завышен по отношению к тарифу, установленному ТПП России, что противоречит п.1.16 Положения «О порядке оформления, удостоверения и выдачи сертификатов о происхождении товара и других документов, связанных с осуществлением внешнеэкономической деятельности», утвержденного постановлением Правления ТПП РФ №172-14 от 23 декабря 2015г. (далее по тексту Положение) и является грубым нарушением указанного Положения.

Выявленное нарушение не требовало времени для исправления и было устранено Курганской ТПП еще до заседания Правления ТПП РФ: отменен приказ по Курганской ТПП с завышенными тарифами; издан новый приказ №63 от 09.10.2018 г. с тарифами, соответствующими Приказу о тарифах ТПП РФ №86 от 05.12.2017 г.; копия приказа №63 по Курганской ТПП направлена в ТПП РФ.

Это подтверждено на заседании Комиссии по экспертизе и аттестации экспертов 09.10.2018 г.

Несмотря на это, Правление ТПП РФ посчитало необходимым, кроме приостановления полномочий Курганской ТПП, поручить Департаменту развития торгово-промышленных палат, Департаменту методического обеспечения проведения сертификации, экспертной деятельности и подтверждения производства промышленной продукции оказать содействие в осуществлении мероприятий направленных на недопущение впредь нарушений, выявленных в деятельности Курганской торгово-промышленной палаты по выдаче сертификатов о происхождении товара.

В рамках исполнения п. 3 Постановления Правления ТПП РФ никаких требований и задач в адрес Курганской ТПП от данных департаментов не поступило. Палата отвечает требованиям, изложенным в п.п.1.4-1.6 Положения.

В Курганской ТПП с 2014 года работает аттестованный специалист ФИО4. Она аттестована на право проводить экспертизу по определению страны происхождения товара и оформлять сертификаты происхождения товара и внесена в Реестр экспертов системы «Инспектсерт»: за № 11052 по специализации 0.0001; за № 11053 по специализации 0.0002; за № 11054 по специализации 0.0003; за № 11055 по специализации 0.0004. Её подпись, как сотрудника Курганской ТПП, уполномоченного удостоверять сертификаты о происхождении товара, направлена в ТПП РФ. Кроме того, ФИО4 аттестована по специализации 3.0001 (№ в реестре 11050) и 3.8000 (№ в реестре 11051).

Вице-президент Курганской Палаты ФИО5 никаких официальных указаний от вышеназванных департаментов по вопросам прохождения аттестации в качестве эксперта не получал, а принял участие в обучении и сдаче экзаменов по собственной инициативе.

15 мая 2019 года на заседании Комиссии по экспертизе и аттестации экспертов ТПП РФ принято решение, не соответствующее требованиям пункта 4 постановления Правления ТПП РФ, как не имеющее предложений по восстановлению или прекращению полномочий Курганской ТПП по удостоверению сертификатов о происхождении товара.

Комиссия приняла решение о предложении Правлению Палаты России продлить приостановление полномочий Курганской ТПП по удостоверению сертификатов о происхождении товара до 31.12.2019 г.

Основанием названо нарушение ФИО5 правил сдачи экзаменов по порядку оформления, удостоверения и выдачи сертификатов происхождения товаров, а также других документов, связанных с осуществлением внешнеэкономической деятельности.

Полагая, что вышеуказанное решение нарушает его права и законные интересы, Заявитель обратился в суд с вышеуказанными требованиями.

Отказывая в удовлетворении требований, суд соглашается с доводами Ответчика, при этом исходит из следующего.

В соответствии с подпунктами «и» и «к» пункта 1 статьи 12 Закона Российской Федерации от 07.07.1993 г. № 5340-1 «О торгово-промышленных палатах в Российской Федерации» (далее - Закон о ТПП) торгово-промышленные палаты имеют право: выдавать сертификаты о происхождении товаров, удостоверять документы, связанные с осуществлением внешнеэкономической деятельности; выдавать в случаях и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации, документы, подтверждающие страну происхождения товаров, выполнения работ, оказания услуг, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

При этом абзацем первым пункта 7 статьи 15 Закона о ТПП закреплена обязанность ТПП России по осуществлению общего контроля за деятельностью торгово-промышленных палат по выполнению ими полномочий, предусмотренных настоящим Законом.

Согласно абзацу второму пункта 2 статьи 15 Закона о ТПП в случае выявления неоднократных грубых нарушений торгово-промышленными палатами установленного порядка выдачи и удостоверения документов, предусмотренных подпунктами «и», «к» пункта 1 статьи 12 настоящего Закона, ТПП России вправе прекратить или приостановить полномочия торгово-промышленных палат, допустивших такие нарушения, по выдаче и удостоверению ими указанных документов.

При этом указанной нормой Закона о ТПП не установлен (не ограничен) промежуток времени, на который соответствующие полномочия допустившей нарушение торгово-промышленной палаты могут быть приостановлены. В этой связи ТПП России вправе самостоятельно определять срок приостановления полномочий торгово-промышленной палаты по выдаче и удостоверению соответствующих документов, в том числе, и продлевать этот срок.

Порядок выдачи и удостоверения торгово-промышленными палатами сертификатов о происхождении товара установлен Положением о порядке оформления, удостоверения и выдачи сертификатов происхождения товаров, а также других документов, связанных с осуществлением внешнеэкономической деятельности, утвержденного постановлением Правления ТПП РФ от 23 декабря 2015 года (далее - Положение).

Пунктом 1.16 Положения определено, что удостоверение сертификатов о происхождении товара осуществляется на платной основе согласно единым тарифам, утверждаемым ТПП России.

Как установлено в судебном заседании, Постановлением Правления ТПП РФ от 25 октября 2018 года № 260-28 полномочия Курганской ТПП по удостоверению сертификатов о происхождении товара были приостановлены на основании пункта 7 статьи 15 Закона о ТПП в связи с выявленными грубыми нарушениями Курганской ТПП нормативных документов ТПП России по установлению тарифов за проведение вышеуказанных работ в части их завышения.

Так, в ТПП России поступила жалоба ООО «Управляющая компания «Содружество» от 24 сентября 2018 года, касающаяся правомерности установления Курганской ТПП тарифов за удостоверение сертификатов о происхождении товара. Как следовало из указанного обращения, предлагаемые Курганской ТПП тарифы составляли 2 950,00 рублей за удостоверение одного сертификата о происхождении товара, в то время как единый тариф, установленный ТПП России, составлял 1 950 рублей. Данный тариф был утвержден приказом ТПП России от 5 декабря 2017 года № 86 в качестве единого тарифа за удостоверение одного сертификата о происхождении товара вне зависимости от его вида для всех торгово-промышленных палат России.

Приказом Курганской ТПП от 11 декабря 2017 года № 47, напротив, за удостоверение одного сертификата о происхождении товара был установлен тариф в размере 2 950 рублей.

9 октября 2018 года состоялось заседание Комиссии по экспертизе и аттестации экспертов, в котором приняли участие представители Курганской ТПП ФИО5 и ФИО4.

Указанные лица не отрицали факт установления тарифа за удостоверение сертификатов о происхождении товара (общей формы, формы СТ-1, формы СТ-2, формы «EAV» и других) в размере 2 950 рублей, при этом мотивировали позицию Курганской ТПП тем, что в эту цену включена стоимость копии вышеуказанных сертификатов.

Вместе с тем, согласно приказу Курганской ТПП от 11.12.2017 № 47 плата за удостоверение копий сертификатов вынесена в качестве отдельной строки и составляет 1000 рублей за одну копию.

Таким образом, установленный Курганской ТПП тариф за удостоверение сертификатов о происхождении товара был существенно завышен (на 1000 руб.) по отношению к тарифу, утвержденному ТПП России, что противоречит пункту 1.16. Положения и является грубым нарушением указанного Положения.

Согласно сведениям, полученным из Центральной базы данных ТПП России, содержащей информацию обо всех выдаваемых в Российской Федерации сертификатах о происхождении товара, с нарушением тарифов Курганской ТПП было удостоверено и выдано 565 сертификатов.

Таким образом, постановление Правления ТПП РФ от 20 июня 2019 года № 340-38 «О ходе выполнения постановления Правления ТПП РФ от 25 октября 2018 года № 260-28 «О приостановлении полномочий Курганской торгово-промышленной палаты по удостоверению сертификатов о происхождении товара» было принято в строгом соответствии с Законом о ТПП (абзац второй пункта 7 статьи 15).

Пунктом 3 постановления Правления ТПП РФ от 25 октября 2018 года № 260-28 предусмотрена необходимость проведения органами управления Курганской ТПП мероприятий, направленных на недопущение впредь нарушений, выявленных в деятельности этой палаты. Однако необходимые меры органами управления Курганской ТИП приняты не были.

Кроме того, ТПП России были выявлены неоднократные и грубые нарушения Курганской ТПП установленного ТПП России порядка выдачи документов для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд. Так, годовые акты экспертизы оформлялись без наличия полного пакета документов, в котором отсутствовали даже заявления заинтересованных лиц на выдачу таких документов.

При таких обстоятельствах у ТПП России появились дополнительные основания полагать, что органы управления Курганской ТПП не могут обеспечить надлежащее выполнение возложенных на Палату публичных функций по оформлению и выдаче документов в сфере внешнеэкономической деятельности, а также в целях осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, предусмотренных пунктом 1 статьи 12 Закона о ТПП.

В этой связи никаких оснований для восстановления полномочий не имелось и постановлением Правления ТПП РФ от 20 июня 2019 года № 340-38 на основании абзаца второго пункта 7 статьи 15 Закона о ТПП срок приостановления полномочий Курганской ТПП по удостоверению вышеуказанных документов был продлен.

Кроме того, суд отмечает, что вопрос о полномочиях Курганской ТПП по удостоверению и выдаче соответствующих документов был рассмотрен 27 ноября 2019 года на заседании Комиссии ТПП РФ по экспертизе и аттестации экспертов, которая предложила рассмотреть на заседании Правления ТПП РФ вопрос о прекращении полномочий Курганской ТПП по удостоверению сертификатов о происхождении товара и выдаче документов для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

19 декабря 2019 года данный вопрос был рассмотрен на заседании Правления ТПП РФ.

По итогам указанного заседания принято постановление Правления ТПП РФ от 19 декабря 2019 года № 384-42, в соответствии с которым на основании пункта 7 статьи 15 Закона РФ от 07.07.1993 № 5340-1 «О торгово-промышленных палатах в Российской Федерации» с 19 декабря 2019 года полномочия Курганской торгово-промышленной палаты по удостоверению сертификатов о происхождении товара и выдаче документов для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд прекращены.

Постановлением Правления ТПП РФ от 19 декабря 2019 года № 384-42 (прилагается) также признаны утратившими силу постановления Правления ТПП РФ: от 25 октября 2018 года № 260-28 «О приостановлении полномочий Курганской торгово-промышленной палаты по удостоверению сертификатов о происхождении товара»; от 20 июня 2019 года № 331-38 «О приостановлении полномочий Курганской торгово-промышленной палаты по выдаче документов для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд»; от 20 июня 2019 года № 340-38 «О ходе выполнения постановления Правления ТИП РФ от 25 октября 2018 года № 260-28 «О приостановлении полномочий Курганской торгово-промышленной палаты по удостоверению сертификатов о происхождении товара».

Таким образом, постановление Правления ТПП РФ, которое оспаривает Заявитель, в настоящее время утратило силу. Следовательно отсутствует сам предмет оспаривания.

Согласно ч. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со ст. 13 ГК РФ, п. 6 Постановления Пленума ВС РФ и Пленума ВАС РФ от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта недействительным, является, одновременно как несоответствие его закону или иному нормативно-правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых интересов граждан или юридических лиц, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

При указанных обстоятельствах, суд пришел к выводу о недоказанности заявителем факта нарушения оспариваемым решением его прав и законных интересов, что является основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований в соответствии со ст. 13 ГК РФ, ч. 1 ст. 198 АПК РФ, пункту 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации».

Согласно ч. 3 ст. 201 АПК РФ, арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, соответствует закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Судом рассмотрены все доводы заявителя, однако, они не могут служить основанием к удовлетворению заявленных требований.

Судебные расходы относятся на Заявителя в соответствии со ст. 110 АПК РФ. Излишне оплаченная госпошлина подлежит возврату из средств Федерального бюджета.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 64, 65, 71, 75, 110, 123, 156, 167 -170, 176, 198, 200, 201 АПК РФ,

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать полностью.

Проверено на соответствие действующему законодательству.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья Н.Е. Девицкая