Решение от 7 ноября 2019 г. по делу № А56-99300/2018

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-99300/2018
07 ноября 2019 года
г.Санкт-Петербург



Резолютивная часть решения объявлена 30 октября 2019 года.

Полный текст решения изготовлен 07 ноября 2019 года.


Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе:

судьи Катарыгиной В.И.,


при ведении протокола судебного заседания секретарем с/з ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

заявитель Общество с ограниченной ответственностью Строительная компания «ЭТС»; ФИО2

заинтересованное лицо Управление Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу

третье лицо СПб ГКУ «Фонд капитального строительства и реконструкции»

об оспаривании решения


при участии

от заявителя - не явился, извещен,

от заинтересованного лица – не явился, извещен,

от третьего лица – ФИО3, по доверенности от 29.01.2019



установил:

Общество с ограниченной ответственностью Строительная компания «ЭТС» (далее – Общество); ФИО2 обратились в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением об оспаривании решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу (далее – Управление, УФАС) от 03.05.2018 по делу №РНП-78-392/18.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено СПб ГКУ «Фонд капитального строительства и реконструкции» (далее – Учреждение).

Определением от 16.11.2018 производство по делу приостановлено о вступления в законную силу решения арбитражного суда по делу №А56-123752/2018.

Протокольным определением производство по делу возобновлено.

В судебном заседании представитель Учреждения возражал против удовлетворения заявленных требований.

Как следует из материалов дела, Заказчиком 04.03.2016 на Официальном сайте единой информационной системы в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в сфере закупок www.zakupki.gov.ru размещено извещение о проведении повторного конкурса на право заключения контракта на выполнение работ по строительству общеобразовательной школы по адресу: Санкт-Петербург, территория предприятия "Ручьи", участок 11.4 (825 мест), включая разработку проектной документации стадии РД для нужд Санкт-Петербурга (извещение № 0172200002516000029) (далее - Конкурс).

В соответствии с Протоколом рассмотрения и оценки заявок на участие в открытом конкурсе от 22.03.2016 № ПР01 Общество признано победителем Конкурса, как участник закупки, предложивший лучшие условия исполнения контракта.

По результатам закупки Заказчиком с Обществом заключен государственный контракт № 13/ОК-16 от 12.04.2016.

27.03.2018 заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

Сведения в отношении Общества направлены заказчиком в УФАС для рассмотрения вопроса о включении в реестр недобросовестных поставщиков.

Решением Управления от 03.05.2018 по делу №РНП-78-392/18 сведения, представленные заказчиком, в отношении Общества, ФИО2 включены в реестр недобросовестных поставщиков сроком на 2 года.

Данное решение оспорено Обществом, ФИО2 в судебном порядке.

В силу положений статей 197, 198, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пункта 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с ч. 14 ст. 34 Федерального закона от 05.04 2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе) в контракт может быть включено условие о возможности одностороннего отказа от исполнения контракта в соответствии с положениями ч. 8 - 26 ст. 95 Закона о контрактной системе.

В силу ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Пунктом 5.11 Контракта предусмотрено право Заказчика в одностороннем порядке отказаться от исполнения Контракта, в случае существенного нарушения Участником обязательств по Контракту.

Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Представитель Заказчика пояснил., что надлежащим исполнением обязательств Участника признается выполнение всех работ по Контракту в сроки и в объеме, определенные «Календарным планом выполнения работ» и технической документацией.

Надлежащее исполнение обязательств Участника по строительству и выполнению иных неразрывно связанных со строящимся объектом работ, подтверждается подписанным сторонами актами приемки работ, подлежащих выполнению, и получением разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.

Пунктом 7.2 Контракта в редакции п. 1 дополнительного соглашения от 14.09.2017 № 9 установлен конечный срок выполнения работ по Контракту - не позднее 30.12.2017.

Сроки выполнения отдельных этапов работ по Контракту определяются сторонами в Календарном плане (п. 7.3 Контракта).

Дополнительным соглашением от 14.02.2017 № 9 к Контракту утвержден Календарный план, устанавливающий промежуточные сроки выполнения работ. В установленные сроки не завершены следующие виды работ:

кровля (срок завершения 30.09.2017);

заполнение оконных и дверных проемов (срок завершения 31.10.2017);

внутренние инженерные системы (срок завершения 30.11.2017);

наружные инженерные сети (срок завершения 30.09.2017);

отделочные работы (срок завершения 30.12.2017);

монтаж оборудования (срок завершения 30.11.2017).

По состоянию на 27.03.2018, указанные работы по Контракту Обществом не завершены, разрешение на ввод объекта в эксплуатацию не получено.

На основании изложенного и руководствуясь п. 5.11 Контракта Заказчик принял решение расторгнуть Контракт в одностороннем порядке.

В соответствии с ч. 12 ст. 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее чем в течение трех рабочих дней с даты принятия указанного решения, размещается в единой информационной системе и направляется поставщику (подрядчику, исполнителю) по почте заказным письмом с уведомлением о вручении по адресу поставщика (подрядчика, исполнителя), указанному в контракте, а также телеграммой, либо посредством факсимильной связи, либо по адресу электронной почты, либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование такого уведомления и получение заказчиком подтверждения о его вручении поставщику (подрядчику, исполнителю). Выполнение заказчиком требований настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта. Датой такого надлежащего уведомления признается дата получения заказчиком подтверждения о вручении поставщику (подрядчику, исполнителю) указанного уведомления либо дата получения заказчиком информации об отсутствии поставщика (подрядчика, исполнителя) по его адресу, указанному в контракте. При невозможности получения указанных подтверждения либо информации датой такого надлежащего уведомления признается дата по истечении тридцати дней с даты размещения решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения антракта в единой информационной системе.

Заказчик представил документы и сведения, согласно которым, во исполнение ч. 12 ст. 95 Закона о контрактной системе, он отправил решение об одностороннем отказе от исполнения контракта 28.03.2018 по почте заказным письмом с уведомлением о вручении в адрес Общества (данное письмо было вручено Участнику 05.04.2018).

Также, 27.03.2018 Заказчик отправил решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по адресу электронной почты Участника и 02.04.2018 передал Решение нарочно генеральному директору ООО СК «ЭТС» - ФИО2

На Официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупокрешение об одностороннем отказе от исполнения контракта размещеноЗаказчиком 27.03.2018 в разделе «Дополнительная информация о закупках».


В соответствии с ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно ч. 14 ст. 95 Закона о контрактной системе Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения.

Управлением установлено, что согласно информации, размещенной на Официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок в разделе «Информация об исполнении (расторжении) контракта», Контракт расторгнут Заказчиком 13.04.2018. Нарушения условий Контракта, послужившие основанием для принятия Решения, Участником устранены не были.

В силу ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования соответствующих отношений по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере размещения заказов, и соответственно является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

В соответствии со ст. 2 Гражданского Кодекса гражданское законодательство регулирует отношения между лицами, осуществляющими предпринимательскую деятельность, или с их участием, исходя из того, что предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.

Действуя в рамках заключения контракта, участник закупки должен осознавать то обстоятельство, что он вступает в правоотношения по расходованию публичных финансов (в данном случае расходованию финансов федерального бюджета), что требует от него большей заботливости и осмотрительности при исполнении своих обязанностей.

На основании изложенного, антимонопольный орган правомерно включил сведения в отношении Общества и ФИО2 в реестр недобросовестных поставщиков; заявленные требования удовлетворению не подлежат.

Кроме того, факт ненадлежащего исполнения подрядчиком обязательств по контракту подтверждается вступившим в законную силу решением арбитражного суда по делу №А56-123752/2018.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



решил:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.


Судья Катарыгина В.И.