Решение от 16 ноября 2018 г. по делу № А56-90761/2018

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 50/52

http://www.spb.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-90761/2018
16 ноября 2018 года
г.Санкт-Петербург



Резолютивная часть решения объявлена 15 ноября 2018 года.

Полный текст решения изготовлен 16 ноября 2018 года.


Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе:судьи Синицыной Е.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем с/з ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

заявитель: Общество с ограниченной ответственностью "СНП"

заинтересованное лицо: Управление Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу

третье лицо: Администрация Центрального района Санкт-Петербурга

об оспаривании решения от 14.05.2018 по делу №44-2449/18.

при участии

- от заявителя: ФИО2 по доверенности от 05.07.2018,

- от заинтересованного лица: ФИО3 по доверенности от 16.03.2018,

- от третьих лиц: ФИО4 по доверенности от 14.12.2018,



установил:

Общество с ограниченной ответственностью «СНП» (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением об оспаривании решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу (далее – заинтересованное лицо, УФАС) от 14.05.2018 по делу №44-2449/18.

Суд в соответствии с пунктом 4 статьи 137 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации перешел из предварительного в судебное заседание.

Рассмотрев материалы дела, суд установил.

На официальном сайте для размещения информации о размещении заказов www.zakupki.gov.ru 30.03.2018 размещено извещение о проведении открытого конкурса, номер извещения №0172200002718000048, начальная (максимальная) цена контракта – 1 859 040 руб.

Комиссия УФАС по Санкт-Петербургу, рассмотрев жалобу Общества с ограниченной ответственностью «СНП» (от 04.05.2018 вх.№11543-ЭП/18) на действия конкурсной комиссии Заказчика при определении поставщика путем проведения конкурса с ограниченным участием на оказание услуг по приобретению путевок для обеспечения отдыха детей-инвалидов и лиц, их сопровождающих, в организациях отдыха, расположенных в южной климатической зоне на побережье Черного и Азовского морей, в период летних каникул 2018 года, а также в результате проведения внеплановой проверки на основании пункта 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе), Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрении жалоб на действия (бездействия) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии, оператора электронной площадки при размещении заказа на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, в том числе при размещении заказов на энергосервис, для государственных и муниципальных нужд, нужд бюджетных учреждений, утвержденного приказом ФАС России от 19.11.2014 №727/14 (далее – Административный регламент), признала жалобу необоснованной, о чем 14.05.2018 вынесла решение по делу №44-2449/18.

Не согласившись с вышеуказанным решением, Общество обратилось в суд с настоящим заявлением.

В соответствии с ч. 1 ст. 56 Закона о контрактной системе, под конкурсом с ограниченным участием понимается конкурс, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении такого конкурса и конкурсной документации, к участникам закупки предъявляются единые требования и дополнительные требования и победитель такого конкурса определяется из числа участников закупки, прошедших предквалификационный отбор.

В силу ч. 3 ст. 56 Закона о контрактной системе, при проведении конкурса с ограниченным участием применяются положения указанного Федерального закона о проведении открытого конкурса с учетом особенностей, определенных настоящей статьей.

Согласно ч. 3 ст. 53 Закона о контрактной системе, конкурсная комиссия отклоняет заявку на участие в конкурсе, если участник конкурса, подавший ее, не соответствует требованиям к участнику конкурса, указанным в конкурсной документации, или такая заявка признана не соответствующей требованиям, указанным в конкурсной документации.

В соответствии с ч. 5 ст. 53 Закона о контрактной системе, конкурсная комиссия осуществляет оценку заявок на участие в конкурсе, которые не были отклонены, для выявления победителя конкурса на основе критериев, указанных в конкурсной документации.

В силу ч. 7 ст. 56 Закона о контрактной системе, в течение не более чем десяти рабочих дней с даты вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе с ограниченным участием и (или) даты открытия доступа к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в таком конкурсе заказчик проводит предквалификационный отбор для выявления участников закупки, которые соответствуют требованиям, установленным заказчиком в соответствии с частью 4 настоящей статьи.

Согласно протоколу предквалификационного отбора от 23.04.2018 №ППО1, ООО «СНП» признано несоответствующим установленным единым и дополнительным требованиям по следующим основаниям: «Участник не соответствует дополнительным требованиям, предусмотренным конкурсной документацией (в соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 31 Федерального закона № 44-ФЗ), а именно: в заявке участника документы, подтверждающие исполнение ранее заключенного контракта, предоставлены не в полном объеме».

Частью 4 ст. 56 Закона о контрактной системе установлено, что в отношении участников конкурса с ограниченным участием наряду с требованиями, установленными частью 1, частью 1.1 (при наличии такого требования) статьи 31 настоящего Федерального закона, предъявляются дополнительные требования в соответствии с частью 2 статьи 31 настоящего Федерального закона. При этом дополнительные требования применяются для осуществления предквалификационного отбора и не могут использоваться в качестве критерия оценки заявок на участие в конкурсе с ограниченным участием.

Согласно ч. 6 ст. 56 Закона о контрактной системе, заявка на участие в конкурсе с ограниченным участием наряду с информацией, предусмотренной частью 2 статьи 51 настоящего Федерального закона, должна содержать документы, подтверждающие соответствие участников закупки дополнительным требованиям, или заверенные участником закупки копии таких документов.

Подпунктом 2 п. 4 части II «Специальная часть. Инструкция участникам» конкурсной документации Заказчиком установлены дополнительные требования к участникам:

Участник должен соответствовать следующим дополнительным требованиям:

Наличие опыта исполнения (с учетом правопреемства) контрактов (договоров) на оказание услуг по организации отдыха детей и их оздоровлению за последние три года до даты подачи заявки на участие в закупке.

При этом стоимость ранее исполненного контракта (договора) составляет не менее 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта, договора (цены лота), на право заключить который проводится конкурс.

К документам, подтверждающим соответствие участников закупки дополнительным требованиям, или заверенные участником закупки копии таких документов относятся (п.п 5 п. 8 части II «Специальная часть. Инструкция участникам» конкурсной документации): Документы, подтверждающие соответствие участников закупки дополнительным требованиям, или заверенные участником закупки копии таких документов: Копия (копии) ранее исполненных контракта (контрактов) и (или) договора (договоров), заключенных участником закупки с заказчиком в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и нужд отдельных видов юридических лиц, а также документов, подтверждающих исполнение указанных контрактов и (или) договоров без применения к исполнителю неустоек (штрафов, пеней).

Анализ заявки ООО «СНП» показал, что к заявке приложена копия контракта № 159 от 05.06.2015, заключенного с Главным управлением социальной защиты населения Севастополя на сумму 8 080 657, 20 рублей.

К данному контракту приложены копии Акта об оказании услуг № 01-159 на сумму 2 553 712, 92 рублей, Акта об оказании услуг № 02-159 от 04.08.2015 года на сумму 2 010 309, 84 рублей, Акта об оказании услуг № 03-159 от 24.08.2015 года на сумму 2 069 436, 60 рублей. Общая сумма по приложенным актам составляет 6 633 459, 36 рублей.

При этом, из представленных в составе заявки Заявителя документовне следует, что Заказчиком был сокращен объем закупаемых услуг, на что указывает Заявитель в своей жалобе. Таким образом, Комиссия УФАС правомерно пришла к выводу о том, что Заявителем не представлено доказательств, свидетельствующих о надлежащем исполнении условий контракта № 159 от 05.06.2015 в полном объеме.

При указанных обстоятельствах, Комиссия УФАС пришла к правомерному выводу о том, что Заявителем в составе заявки не представлены документы, подтверждающие исполнение контракта, приложенного Заявителем в качестве документа, подтверждающего его опыт.

Таким образом, у конкурсной комиссии имелись достаточные основания для принятия решения о признании Заявителя несоответствующим установленным дополнительным требованиям.

На основании вышеизложенного, требования заявителя удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



решил:

В удовлетворении заявленных требований отказать.


Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения.


Судья Синицына Е.В.