Решение от 28 октября 2024 г. по делу № А41-45425/2024

Арбитражный суд Московской области

107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва

http://asmo.arbitr.ru/


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А41-45425/24
28 октября 2024 года
г.Москва



Резолютивная часть решения объявлена 03 октября 2024 года

Полный текст решения изготовлен 28 октября 2024 года


Арбитражный суд Московской области в составе судьи А.В. Цховребовой при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело

по заявлению частного образовательного учреждения дополнительного профессионального образования «Учебный центр публичного акционерного общества «Газпром» (143522, Московская область, г. Истра, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 19.10.2006, ИНН: <***>)

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области (143403, Московская обл., Красногорск г., Речная ул., влд. 8, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 21.12.2004, ИНН: <***>)

третьи лица:

- кадастровый инженер ФИО2;

- Публично-правовая компания «Роскадастр», филиал Публично-правовой компании «Роскадастр» по Московской области (107078, Россия, г. Москва, вн.тер.г. муниципальный округ Красносельский, ФИО3 пер., д. 10, стр. 1, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 31.10.2022, ИНН: <***>)

- публичное акционерное общество «ГАЗПРОМ» (197229, г. Санкт-Петербург, вн.тер.г. муниципальный округ Лахта-Ольгино, пр-кт Лахтинский, д. 2, к. 3, стр. 1, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 02.08.2002, ИНН: <***>)

об оспаривании и об обязании

при участии в судебном заседании: согласно протоколу судебного заседания



УСТАНОВИЛ:

Частное образовательное учреждение дополнительного профессионального образования «Учебный центр публичного акционерного общества «Газпром» (далее – заявитель, учреждение) обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением (с учетом уточнения заявленных требований, принятых судом в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), о чем в протокол судебного заседания от 22.07.2024 внесена запись) к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области (далее – заинтересованное лицо, управление) со следующими требованиями:

- признать принятые управлением решение о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета от 13.03.2024 № КУВД-001/2024-9194952/2, решение об отказе государственного кадастрового учета от 13.06.2024 № КУВД001/2024-9194952/6 незаконными;

обязать управление осуществить действия по осуществлению государственного кадастрового учета в соответствии с заявлением о государственном кадастровом учете от 07.03.2024 № КУВД-001/2024-9194952 в отношении Здания.

Дело рассмотрено в соответствии с частью 2 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в отсутствие представителей заинтересованного лица, третьих лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.

Согласно части 6 статьи 121 АПК РФ лица, участвующие в деле, несут риск наступления неблагоприятных последствий в результате непринятия мер по получению информации о движении дела, если суд располагает информацией о том, что указанные лица надлежащим образом извещены о начавшемся процессе.

В ходе судебного разбирательства от ПАО «ГАЗПРОМ» поступил отзыв на заявление, об удовлетворении заявленных требований.

Представитель заявителя поддержал уточненные заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении, письменных пояснениях.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства и выслушав представителя заявителя, арбитражный суд установил следующее.

Как следует материалов дела, учреждение владеет на праве оперативного управления Зданием вспомогательного блока объекта № 3 с кадастровым номером 50:08:0000000:49502 (далее - Здание) (дата государственной регистрации 10.02.2012, номер государственной регистрации 50-50-08/097/2009-128).

В связи изменением сведений о кадастровом номере земельного участка, в пределах которого расположено Здание, номере кадастрового квартала, в пределах которого расположено Здание, этажности Здания, материале наружных стен Здания, годе ввода Здания в эксплуатацию, площади Здания учреждением подготовлен технический план Здания.

07.03.2024 учреждение обратилось в управление с заявлением о государственном кадастровом учете от 07.03.2024 № КУВД-001/2024-9194952.

Управлением по результатам рассмотрения заявления принято решение от 13.03.2024 № КУВД-001/2024-9194952/1 о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета.

13.06.2024 управлением принято уведомление об отказе государственного кадастрового учета в отношении Здания.

В связи с тем, что решение об отказе государственного кадастрового учета от 13.06.2024 № КУВД-001/2024-9194952/6 содержит те же доводы, что и оспариваемое в решение о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета от 13.03.2024 № КУВД-001/2024-9194952/2, учреждение обратилось в суд с настоящим уточненных заявлением.

Исследовав и оценив в совокупности все имеющиеся в материалах дела письменные доказательства, рассмотрев доводы, изложенные в заявлении, арбитражный суд считает уточненные заявленные требования, подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, требование о признании незаконными действий и решений органов, осуществляющих публичные полномочия, может быть удовлетворено при наличии совокупности обстоятельств: несоответствия ненормативного правового акта закону и нарушения этим актом прав и законных интересов заявителя.

Согласно статье 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств (часть 1). Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности (часть 2).

Отношения, возникающие в связи с осуществлением на территории Российской Федерации государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, подлежащих в соответствии с законодательством Российской Федерации государственной регистрации, государственного кадастрового учета недвижимого имущества, подлежащего такому учету, урегулированы Федеральным законом от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации объектов недвижимости» (далее - Закон № 218-ФЗ)

В соответствии с частью 2 статьи 1 Закона № 218-ФЗ Единый государственный реестр недвижимости является сводом достоверных систематизированных сведений об учтенном в соответствии с настоящим Федеральным законом недвижимом имуществе, о зарегистрированных правах на такое недвижимое имущество, основаниях их возникновения, правообладателях, а также иных установленных в соответствии с настоящим Федеральным законом сведений.

Согласно части 7 статьи 1 Закона № 218-ФЗ государственный кадастровый учет недвижимого имущества - внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно (далее также - объекты недвижимости), которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости (далее - государственный кадастровый учет).

Требования к документам, прилагаемым к заявлению о государственной регистрации права, содержатся в статьях 15, 18, 21 Закона № 218-ФЗ.

Пунктами 5 и 7 статьи 26 Закона № 218-ФЗ предусмотрено, что осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если не представлены документы, необходимые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав; форма и (или) содержание документа, представленного для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации.

В соответствии со статьей 27 Закона № 218-ФЗ в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, указанные в статье 26 настоящего Федерального закона.

Как следует из материалов дела, согласно уведомлению от 13.03.2024 № КУВД-001/2024-9194952/1, уведомлению об отказе государственного кадастрового учета от 13.06.2024 № КУВД-001/2024-9194952/6 управлением отказано в проведении государственного кадастрового учета по следующим причинам:

в нарушение пункта 10 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29.12.2004 № 190-ФЗ (далее - ГрК) не представлено разрешение на ввод объекта в эксплуатацию по завершению реконструкции объекта капитального строительства, утвержденное Министерством строительного комплекса Московской области в соответствии с Законом Московской области от 24.07.2014 № 107/2014-03 «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Московской области отдельными государственными полномочиями Московской области» и с Законом Московской области от 10.07.2014 №106/2014-03 «О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления муниципальных образований Московской области и органами государственной власти Московской области»;

представленные в орган регистрации прав электронные документы не подписаны квалификационной подписью уполномоченного лица.

При этом, суд поддерживает довод заявители и считает требование управления о необходимости предоставления разрешения на ввод объекта в эксплуатацию по завершению реконструкции объекта капитального строительства необоснованным.

Как установлено судом, из раздела «Заключение кадастрового инженера» Технического плана следует, что с даты последней инвентаризации (с 29.11.2010) внешние габариты Здания не изменялись;

при проведении анализа инвентаризации 2010 года и поэтажных планов, составленных по состоянию на 2023 год, установлено, что проведены работы по возведению новых зональных перегородок. Данные перегородки не являются несущими конструкциями и не создают сверхнормативных нагрузок для перекрытия. Возведение перегородок произведено без затрагивания межэтажного перекрытия;

площадь Здания по результатам обмеров 2023 года увеличилась с 390,0 кв.м до 428,9 кв.м. Увеличение площади здания на 38,9 кв.м обусловлено включением в общую площадь Здания площадей занимаемых внутренними перегородками и стенами;

в соответствии с требованиями приложения № 2 к приказу Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 23.10.2020 № П/0393 (далее - Приказ № П/393) площадь Здания определена как сумма площадей всех надземных и подземных этажей (включая технический). Площадь этажа нежилого здания, сооружения определяется в пределах внутренних поверхностей наружных стен. В площадь Здания не включены площади наружного балкона и крылец.

Согласно пунктам 14, 14.2 статьи 1 ГрК, реконструкция объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) - это изменение параметров объекта капитального строительства, его частей (высоты, количества этажей, площади, объема), в том числе надстройка, перестройка, расширение объекта капитального строительства, а также замена и (или) восстановление несущих строительных конструкций объекта капитального строительства, за исключением замены отдельных элементов таких конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановления указанных элементов;

капитальный ремонт объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) - это замена и (или) восстановление строительных конструкций объектов капитального строительства или элементов таких конструкций, за исключением несущих строительных конструкций, замена и (или) восстановление систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения объектов капитального строительства или их элементов, а также замена отдельных элементов несущих строительных конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановление указанных элементов.

Частью 1 статьи 55 ГрК предусмотрено, что разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, проектной документацией, а также соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, разрешенному использованию земельного участка или в случае строительства, реконструкции линейного объекта проекту планировки территории и проекту межевания территории (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), проекту планировки территории в случае выдачи разрешения на ввод в эксплуатацию линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка, а также ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации.

При этом частью 15 статьи 55 ГрК установлено, что разрешение на ввод объекта в эксплуатацию не требуется в случае, если в соответствии с частью 17 статьи 51 ГрК для строительства или реконструкции объекта не требуется выдача разрешения на строительство.

В соответствии с пунктом 4 части 17 статьи 51 ГрК выдача разрешения на строительство не требуется в случае изменения объектов капитального строительства и (или) их частей, если такие изменения не затрагивают конструктивные и другие характеристики их надежности и безопасности и не превышают предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции, установленные градостроительным регламентом.

Приказом Минрегиона России от 30.12.2009 № 624 (в редакции приказа Минрегиона России от 14.11.2011 №536) (далее-Приказ № 624) утвержден Перечень видов работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства (далее - Перечень).

Пунктом 2 Приказа № 624, установлено, что Перечень не включает в себя виды работ по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту в отношении объектов, для которых не требуется выдача разрешения на строительство в соответствии с пунктами 1-4, 5, части 17 статьи 51 ГрК.

Именно Перечень позволяет классифицировать выполненные работы по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства на предмет их оценки по критерию - затрагивают (не затрагивают) изменения объектов капитального строительства и (или) их частей в результате проведения таких работ конструктивные и другие характеристики их надежности и безопасности и не превышают (превышают) предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции, установленные градостроительным регламентом.

Работы по изменению объектов капитального строительства и (или) их частей, которые не поименованы в Перечне, в соответствии с пунктом 4 части 17 статьи 51 ГрК не требуют необходимости получения разрешения на строительство, реконструкцию для их проведения.

Статьей 40 Закона №218-ФЗ установлены особенности осуществления государственного кадастрового учета в связи реконструкцией здания, если для её проведения в соответствии с федеральными законами не требуется разрешение на строительство.

Частью 21 статьи 40 Закона № 218-ФЗ определено, что в случае осуществления реконструкции объекта капитального строительства государственный кадастровый учет в связи с изменением основных характеристик объекта недвижимости осуществляется по заявлению собственника объекта недвижимости (если для реконструкции объекта капитального строительства в соответствии с федеральными законами не требуется разрешение на строительство) и на основании документов, указанных в части 10 статьи 40 Закона № 218-ФЗ.

Государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав на созданные здание или сооружение (помещения или машино-места в таких здании, сооружении), для строительства которых в соответствии с федеральными законами не требуется разрешение на строительство, осуществляются на основании технического плана таких объектов недвижимости и правоустанавливающего документа на земельный участок, на котором расположены такие объекты недвижимости (часть 10 статьи 40 Закона №218-ФЗ).

К основным сведениям об объекте недвижимости относятся характеристики объекта недвижимости, позволяющие определить такой объект недвижимости в качестве индивидуально-определенной вещи, а также характеристики, которые определяются и изменяются в результате образования земельных участков, уточнения местоположения границ земельных участков, строительства и реконструкции зданий, сооружений, помещений и машино-мест, перепланировки помещений (часть 2 статьи 8 Закона № 218-ФЗ).

Анализ законоположений части 17 статьи 51 ГрК, статьи 8, частей 8, 11 статьи 24, частей 10 и 21 статьи 40 Закона №218-ФЗ в их взаимосвязи позволяет сделать вывод, что государственный кадастровый учет в связи с изменением основных характеристик объекта недвижимости осуществляется на основании технического плана таких объектов недвижимости.

Перечень документов, на основании которых может быть подготовлен технический план, установлен частями 8-11 статьи 24, статьей 71 Закона №218-ФЗ.

В письме Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 16.01.2023 №18-00073/23 «О рассмотрении обращения» разъяснено, что проведение строительных работ в целях изменения конфигурации помещений, расположенных в нежилом здании (сооружении), должно осуществляться посредством проведения реконструкции нежилого здания (сооружения), в котором расположено такое помещение, при этом в соответствии с частью 17 статьи 51 ГрК такая реконструкция может быть осуществлена как с получением разрешения на строительство, так и без получения такого разрешения. Застройщик на основании характеристик объекта капитального строительства, указанных в проектной документации, в соответствии с нормами частей 1,17 статьи 51 ГрК определяет наличие или отсутствие обязанности по получению разрешения на строительство, реконструкцию.

Вместе с тем в настоящее время полномочия и форма документа, подтверждающего отсутствие необходимости получения разрешения на строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, законодательно не регламентированы, в связи с чем, для разрешения вопроса о необходимости получения разрешения на строительство (реконструкцию) здания (сооружения), в отношении которого представлено заявление об осуществлении государственного кадастрового учета изменений, достаточно информации (изложенной в виде вывода в проектной документации (при ее наличии) или в виде отдельного документа (заключения, справки и тому подобное), подготовленной уполномоченной организацией, имеющей соответствующую лицензию (свидетельство о допуске к определенному виду или видам работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства).

Учреждение в соответствии с указанными разъяснениями Росреестра обеспечило проведение обследования ремонтно-строительных работ по устройству (заполнению) дверных проемов в Здании, по результатам проведения которого ООО ПромИнжСтрой» (ИНН <***>, регистрационный номер И-050-00<***>-0272 члена Ассоциации организаций, выполняющих инженерные изыскания «ИНЖГЕОСТРОЙ» (СРОИ-050-23102020)) подготовлен Технический отчет.

Технический отчет представлен в управление при обращении с заявлением от 07.03.2024.

Технический отчет содержит заключение, в соответствии с которым работы по разбору и возведению внутренних перегородок, по устройству новых дверных проемов с заделкой (заполнением) существовавших дверных проемов в основных помещениях Здания не относятся к видам работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, которые установлены соответствующим Перечнем, утвержденным приказом Минрегиона России от 14.11.2011 № 536. Для производства данных работ не требуется выдача разрешения на строительство (реконструкцию) объекта в соответствии с частью 4 пунктом 17 статьи 51 ГрК, так как изменения объекта в результате выполнения данных работ не затрагивают конструктивные и другие характеристики его надежности и безопасности и не превышают предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции, установленные градостроительным регламентом;

конструкции кирпичных перегородок толщиной 120 мм, перегородок из листов ГКЛ (ГВЛ) по каркасу из металлического профиля и заполнение дверных проемов кирпичной кладкой выполнены в соответствии с СП 15.13330.2020 «Каменные и армокаменные конструкции», СП 70.13330.2012 «Несущие и ограждающие конструкции», СП 163.1325800.2014 «Конструкции с применением гипсокартонных и гипсоволокнистых листов» являются самонесущими, не превышают расчетную нагрузку на плиты перекрытия и не оказывают влияние на безопасность объекта;

Здание представляет собой объект вспомогательного использования объекта № 3, расположенного в границах земельного участка с кадастровым номером 50:08:0060419:52. Вспомогательный характер Здания прямо определен в его наименовании («Здание вспомогательного блока объекта № 3»). Здание не имеет самостоятельного хозяйственного назначения и построено исключительно для эксплуатации основного объекта капитального строительства - объекта № 3. Площадь Здания не превышает 1500 кв.м. Здание не является особо опасным, технически сложным и уникальным объектом, не требует установления санитарно-защитных зон. Здание отвечает критериям его отнесения к объектам вспомогательного использования, установленным постановлением Правительства Российской Федерации от 4 мая 2023 г. № 703.

В соответствии с пунктом 3 части 17 статьи 51 ГрК для реконструкции Здания не требуется выдача разрешения на строительство (реконструкцию).

В связи с тем, что в настоящее время полномочия и форма документа, подтверждающего отсутствие необходимости получения разрешения на строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, законодательно не регламентированы, суд соглашается с доводами заявителя о том, что Технический отчет, подготовленный уполномоченной организацией, имеющей соответствующее свидетельство о допуске к определенному виду или видам работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, является юридически значимым документом, который подтверждает отсутствие у учреждения обязанности по получению разрешения на строительство, реконструкцию Здания для проведения строительных работ по изменению конфигурации помещений, расположенных в Здании. Что в свою очередь обуславливает также отсутствие у учреждения обязанности по получению разрешение на ввод объекта в эксплуатацию по завершению реконструкции Здания.

Исследовав и оценив представленные доказательства в соответствии со статьей 71 АПК РФ, арбитражный суд, пришел к выводу о том, проведенные в спорном Здания работы ограничивались только внутренним пространством помещений, не затрагивали несущие элементы Здания.

В спорном Здании заявителем осуществлена внутренняя перепланировка помещений, не повлекшая за собой увеличения площади и объема данного Здания, а поэтому указанные работы не могут считаться реконструкцией объекта, для проведения которой требуется получение (выдача) разрешения на строительство (реконструкцию). Характер изменений спорного объекта, принадлежащего учреждению, не подпадает под понятие реконструкции, содержащееся в пункте 14 статьи 1 ГрК РФ.

Следовательно, в рассматриваемом случае разрешение на реконструкцию и разрешение на ввод объекта в эксплуатацию не требуется, поскольку изменение площади Здания за счет проведения перепланировки и уточнения размеров помещений объекта недвижимости не относятся к изменениям объекта капитального строительства, которые превышают предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции, установленные градостроительным регламентом, и указанные изменения не затрагивают основные несущие и ограждающие конструкции Здания, не оказывают влияния на конструктивные характеристики надежности и безопасности Здания.

Таким образом, учреждение не осуществляло работы по изменению Здания и (или) его частей, требующие в соответствии с ГрК необходимости получения разрешения уполномоченного органа на строительство (реконструкцию), и, соответственно, не должен был обращаться за получением разрешения на реконструкцию и ввод Здания в эксплуатацию.

Площадь здания для целей государственного кадастрового учета объектов недвижимости определяется в соответствии с пунктом 5 приложения № 2 к приказу № П/393 как сумма площадей всех надземных и подземных этажей (включая технический, мансардный, цокольный и иные), а также эксплуатируемой кровли.

Площадь этажа нежилого здания, сооружения, в силу пункта 8.3 приложения № 2 к Приказу № П/393, определяется в пределах внутренних поверхностей наружных стен, то есть с учетом площади, занятой стенами и перегородками.

Таким образом, изменение площади Здания произошло в связи с применением новых правил подсчета площадей.

Следовательно, заявителем соблюдены требования Закона № 218-ФЗ, а представленным Техническим планом, содержащим Заключение кадастрового инженера, подтверждается, что работы по реконструкции Здания, требующие получения разрешения на строительство (реконструкцию) и соответственно разрешения на ввод в эксплуатацию, не проводились, актуальные сведения о Здании внесены в Технический план в полном соответствии с требованиями нормативных правовых актов.

Основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются договоры и другие сделки в отношении недвижимого имущества, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте расположения недвижимого имущества на момент совершения сделки; иные документы, предусмотренные федеральным законом, а также другие документы, которые подтверждают наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости в соответствии с законодательством, действовавшим в месте и на момент возникновения, прекращения, перехода прав, ограничения прав и обременении объектов недвижимости; наступление обстоятельств, указанных в федеральном законе (пункты 2, 8, 9 части 2 статьи 14 Закона № 218-ФЗ).

В соответствии со статьей 18 Закона № 218-ФЗ заявление о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав и прилагаемые к нему документы представляются в орган регистрации прав в порядке, установленном органом нормативно-правового регулирования:

1) в форме документов на бумажном носителе - посредством личного обращения в орган регистрации прав, к уполномоченному лицу органа регистрации прав при выездном приеме, через многофункциональный центр (далее - личное обращение), посредством почтового отправления с объявленной ценностью при его пересылке, описью вложения и уведомлением о вручении (далее - почтовое отправление);

2) в форме электронных документов и (или) электронных образов документов, подписанных усиленной квалифицированной электронной подписью в соответствии с законодательством Российской Федерации, если иное не предусмотрено федеральным законом, - с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети «Интернет», посредством единого портала государственных и муниципальных услуг (функций) (далее - единый портал), порталов государственных и муниципальных услуг субъектов Российской Федерации на основании заключенных органом государственной власти субъекта Российской Федерации и органом регистрации прав соответствующих соглашений (далее - региональные порталы государственных и муниципальных услуг), официального сайта, в том числе посредством использования сервиса «Личный кабинет», размещенного на официальном сайте с использованием единой системы идентификации и аутентификации и обеспечивающего хранение ранее направленных в орган регистрации прав заявлений и прилагаемых к ним документов (далее - личный кабинет), или иных информационных технологий взаимодействия с органом регистрации прав (далее также - отправление в электронной форме).

К заявлению о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав прилагаются, если федеральным законом не установлен иной порядок представления (получения) документов и (или) содержащихся в таких документах сведений, следующие необходимые для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав документы:

1) документ, подтверждающий соответствующие полномочия представителя заявителя (если с заявлением обращается его представитель);

2) документы, являющиеся основанием для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав;

3) иные документы, предусмотренные настоящим Законом № 218-ФЗ и принятыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами.

Основание, указанное управлением, в качестве приостановления и отказа в осуществлении государственного кадастрового учета в отношении Здания со ссылкой на то, что представленные в орган регистрации прав электронные документы не подписаны квалификационной подписью уполномоченного лица отклоняются судом как необоснованные по следующим основаниям.

Согласно части 9 статьи 21 Закона № 218-ФЗ документы, необходимые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав и представляемые в форме электронных образов документов, должны быть подписаны усиленной квалифицированной электронной подписью лиц, подписавших такие документы на бумажном носителе, или лиц, которые в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации уполномочены заверять копии таких документов в форме документов на бумажном носителе.

Из представленной в материалах дела описи документов, принятых для оказания государственных услуг от 07.03.2024 № MFC-05 5 5/2024-272706-1 усматривается, что Заявление представлено учреждением в управление посредством личного обращения через многофункциональный центр в форме документов на бумажном носителе.

Вместе с заявлением представлены в форме документов на бумажном носителе: Технический план Здания (CD-диск); доверенность от 23.05.2023 № 7653059, 50АБ, сведения о нотариальном удостоверении: реестровый номер 26/446-н/50-2023-5-163, 23.05.2023, ФИО4 (количество экземпляров (подлинные- 1/копии- 1), количество листов (в подлинниках - 3/в копиях - 3); Технический отчет (количество экземпляров (подлинные - 1/копии - нет), количество листов (в подлинниках - 15/в копиях - нет).

В соответствии с частью 13 статьи 18 Закона № 218-ФЗ при получении заявления о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав и прилагаемых к нему документов в форме документов на бумажном носителе многофункциональный центр:

1) удостоверяет личность лица, обратившегося за осуществлением государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, или его представителя в порядке, установленном Федеральным законом от 27 июля 2010 г. №210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг»;

2) визуально, без использования технических средств определяет, что представленные заявителем на бумажном носителе в качестве оригиналов документы не являются изготовленными с использованием копировально-множительной и иной техники копиями, не исполнены карандашом, не имеют подчисток либо приписок, зачеркнутых слов и иных не оговоренных в них исправлений, повреждений, которые не позволяют прочитать текст документов и однозначно истолковать их содержание;

3) в случае представления заявителем копий документов делает на них отметку о том, что представленные заявителем на бумажном носителе документы являются копиями;

4) проставляет на представленных заявителем на бумажном носителе документах, за исключением документов, удостоверяющих личность заявителя, отметку о создании электронных образов таких документов;

5) преобразовывает заявление и документы, представленные заявителем на бумажном носителе, путем сканирования в электронные образы таких документов и заверяет электронные образы документов усиленной квалифицированной электронной подписью уполномоченного должностного лица многофункционального центра;

6) передает в орган регистрации прав созданные в соответствии с настоящей частью электронные образы документов, документы, представленные заявителем в форме электронных документов, закладную, представленную заявителем в форме документа на бумажном носителе, а также электронный образ выдаваемой заявителю описи (иного документа) принятых документов.

Требования к электронным образам документов, создаваемым многофункциональным центром в соответствии с частью 13 статьи 18 Закона № 218-ФЗ, устанавливаются органом нормативно-правового регулирования (часть 13.1 статьи 18 Закона № 218-ФЗ).

Электронные образы документов, созданные уполномоченным должностным лицом многофункционального центра в соответствии с частью 13 статьи 18 Закона № 218-ФЗ, имеют ту же юридическую силу, что и документы, представленные заявителем в форме документов на бумажном носителе (часть 13.3 статьи 18 Закона № 218-ФЗ).

Таким образом, учреждением в качестве заявителя о государственном кадастровом учете выполнены установленные Законом № 218-ФЗ требования для представления в управление документов в форме документов на бумажном носителе посредством личного обращения через многофункциональный центр.

Обязанность по преобразованию заявления и документов, представленных учреждением через многофункциональный центр на бумажном носителе, в электронные образы таких документов и заверение электронных образов документов усиленной квалифицированной электронной подписью возлагается Законом № 218-ФЗ на уполномоченное должностное лицо многофункционального центра.

В силу пункта 71 Приказа Минэкономразвития России от 07.06.2017 № 278 «Об утверждении Административного регламента Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по предоставлению государственной услуги по государственному кадастровому учету и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество», Уведомление об отказе в государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав должно содержать все причины, послужившие основанием для приостановления осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, с указанием норм (пунктов, частей, статей) нормативных правовых актов, несоблюдение которых привело к приостановлению, а неустранение этих причин - к отказу в государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав, и содержание данных норм, а также указание на то, в чем именно заключалось несоблюдение требований указанных нормативных правовых актов. Данные причины должны быть указаны таким образом, чтобы заявителю, не обладающему специальными знаниями в области права, было ясно без дополнительных разъяснений, на основании каких правовых норм и какие действия он должен был совершить в целях устранения этих причин, неустранение которых привело к принятию решения об отказе в оказании ему государственной услуги, а также для подачи вновь документов на государственный кадастровый учет и (или) государственную регистрацию прав или подготовки им заявления в суд, арбитражный суд об обжаловании отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

Из оспариваемого уведомления не ясно, какие конкретно из представленных заявителем документов согласно описи документов, принятых для оказания государственных услуг от 07.03.2024 № MFC-0555/2024-272706-1, не подписаны квалификационной подписью уполномоченного лица.

Доказательств обратного заинтересованным лицом, в нарушение требований статьи 65 и части 5 статьи 200 АПК РФ не представлено.

Таким образом, учитывая приведенные выше нормативные положения и фактические обстоятельства настоящего дела, суд пришел к выводу о том, что в рассматриваемом случае имелась предусмотренная статьями 198, 201 АПК РФ совокупность условий, необходимых для признания незаконными и отмене принятых управлением решения о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета от 13.03.2024 № КУВД-001/2024-9194952/2, решения об отказе государственного кадастрового учета от 13.06.2024 № КУВД-001/2024-9194952/6 с обязанием управления осуществить действия по осуществлению государственного кадастрового учета в соответствии с заявлением о государственном кадастровом учете от 7 марта 2024 г. №КУВД-001/2024-9194952 в отношении Здания вспомогательного блока объекта № 3 с кадастровым номером 50:08:0000000:49502.

При изложенных обстоятельствах заявленные требования подлежат удовлетворению.

В соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Руководствуясь статьями 49, 110, 167 – 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

Заявленные требования удовлетворить.

Признать принятые Управлением решение о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета от 13 марта 2024 г. № КУВД-001/2024-9194952/2, решение об отказе государственного кадастрового учета от 13 июня 2024 г. № КУВД-001/2024-9194952/6 незаконными.

Обязать Управление осуществить действия по осуществлению государственного кадастрового учета в соответствии с заявлением о государственном кадастровом учете от 7 марта 2024 г. №КУВД-001/2024-9194952 в отношении Здания вспомогательного блока объекта № 3 с кадастровым номером 50:08:0000000:49502.

Взыскать с Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области в пользу частного образовательного учреждения дополнительного профессионального образования «Учебный центр публичного акционерного общества «Газпром» расходы по уплате государственной пошлины в размере 3000 рублей.

Решение может быть обжаловано в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца после принятия арбитражным судом первой инстанции обжалуемого решения.



Судья А.В. Цховребова