Решение от 3 июня 2021 г. по делу № А33-35363/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

03 июня 2021 года

Дело № А33-35363/2020

Красноярск

Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 27.05.2021.

В полном объёме решение изготовлено 03.06.2021.

Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Варыгиной Н.А., рассмотрев в судебном заседании дело по иску муниципального унитарного предприятия «Коммунальщик» Минусинского района (ИНН 2455038386, ОГРН 1172468048752, с. Тесь Минусинского района Красноярского края)

к Красноярскому краю в лице Министерства промышленности, энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Красноярского края (ИНН <***>, ОГРН <***>, г. Красноярск)

о взыскании компенсации,

при участии в судебном заседании:

от истца: ФИО1, представителя по доверенности от 31.12.2020 № 1,

от ответчика: ФИО2, представителя по доверенности от 11.01.2021,

при составлении протокола и ведении аудиозаписи судебного заседания помощником судьи Новиковой Д.С.,

установил:

муниципальное унитарное предприятие «Коммунальщик» Минусинского района (далее – истец) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с иском к Красноярскому краю в лице Министерства промышленности, энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Красноярского края (далее – ответчик) о взыскании 895 545,62 руб. компенсации выпадающих доходов за апрель 2019 года.

Исковое заявление принято к производству суда. Определением от 14.12.2020 возбуждено производство по делу.

Протокольным определением от 21.04.2021 судебное разбирательство по делу отложено на 27.05.2021.

Для участия в судебном заседании явились представители обеих сторон.

Представитель истца иск поддержала в полном объеме, представил в материалы дела дополнительные документы, которые приобщены к материалам дела, в соответствии со статьей 66 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Представитель ответчика представил дополнительный отзыв на иск, с учетом представленных истцом дополнительных документов, отзыв приобщен к материалам дела, в соответствии со статьей 66 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Представитель ответчика пояснил суду, что расчет компенсации проверен, является верным.

Представитель истца настаивал на удовлетворении иска в полном объёме.

Ответчик против удовлетворения исковых требований возражал.

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

Согласно выписке из Единого государственного реестра в отношении истца, основным видом его деятельности является производство пара и горячей воды (тепловой энергии); дополнительными видами деятельности являются, в том числе: передача пара и горячей воды (тепловой энергии); распределение пара и горячей воды (тепловой энергии); обеспечение работоспособности котельных; обеспечение работоспособности тепловых сетей; торговля паром и горячей водой (тепловой энергией).

Кроме того, выписка из Единого государственного реестра юридических лиц в отношении ответчика содержит сведения о принятии юридическим лицом решения о ликвидации и формировании ликвидационной комиссии (запись от 22.05.2019 за государственным регистрационным номером 2192468455331), запись об уведомлении о принятии решения о ликвидации юридического лица (15.05.2019).

В материалы дела представлено ранее заключенное соглашение о предоставлении субсидий на компенсацию выпадающих доходов теплоснабжающих организаций и организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, в результате применения льготных тарифов от 23.07.2018, в соответствии с которым истцу, как получателю из краевого бюджета в 2018 году в целях компенсации выпадающих доходов, возникающих в результате применения льготных тарифов, предоставляется субсидия в сумме 48 026 002,55 руб.

Приказами Министерства тарифной политики Красноярского края установлены следующие тарифы на тепловую энергию, отпускаемую муниципальным унитарным предприятием «Коммунальщик» Минусинского района»:

● приказ от 19.12.2018 № 409-п:

- одноставочный для потребителей, в случае отсутствия дифференциации тарифов по схеме подключения 9 844,9 руб./Гкал (с 01.01.2019 по 30.06.2019) и 10 110,71 руб./Гкал (с 01.07.2019 по 31.12.2019);

- одноставочный для населения 11 813,88 руб./Гкал (с 01.01.2019 по 30.06.2019) и 12 132,85 руб./Гкал (с 01.07.2019 по 31.12.2019).

● приказ от 27.12.2018 № 541-п:

- одноставочный для потребителей, в случае отсутствия дифференциации тарифов по схеме подключения 6 891,43 руб./Гкал (с 01.01.2019 по 30.06.2019) и 7 077,50 руб./Гкал (с 01.07.2019 по 31.12.2019);

- одноставочный для населения 1 383,78 руб./Гкал (с 01.01.2019 по 30.06.2019) и 1 421,15 руб./Гкал (с 01.07.2019 по 31.12.2019).

Приказами Министерства тарифной политики Красноярского края установлены следующие тарифы на горячую воду, предоставляемую Муниципальным унитарным предприятием «Коммунальщик» Минусинского района с использованием открытых систем теплоснабжения (горячего водоснабжения):

● приказ от 19.12.2018 № 411-п:

- одноставочный для прочих потребителей 9 844,9 руб./Гкал (с 01.01.2019 по 30.06.2019) и 10 110,71 руб./Гкал (с 01.07.2019 по 31.12.2019);

- одноставочный для населения 11 813,88 руб./Гкал (с 01.01.2019 по 30.06.2019) и 12 132,85 руб./Гкал (с 01.07.2019 по 31.12.2019).

● приказ от 27.12.2018 № 542-п:

-одноставочный для прочих потребителей 6 891,43 руб./Гкал (с 01.01.2019 по30.06.2019) и 7 077,50 руб./Гкал (с 01.07.2019 по 31.12.2019);

- одноставочный для населения 1 383,78 руб./Гкал (с 01.01.2019 по 30.06.2019) и 1 421,15 руб./Гкал (с 01.07.2019 по 31.12.2019).

Приказом Министерства промышленности, энергетики и жилищно-коммунального хозяйства от 18.04.2019 № 13-64 предписано принять решение о предоставлении субсидий на компенсацию выпадающих доходов теплоснабжающих организаций и организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, в результате применения льготных тарифов, на 2019 год, в том числе муниципального унитарному предприятию «Коммунальщик» Минусинского района.

Приказом Министерства промышленности, энергетики и жилищно-коммунального хозяйства от 22.04.2019 № 13-65 предписано утвердить распределение субсидий на компенсацию выпадающих доходов, в том числе, для муниципального унитарного предприятия «Коммунальщик» Минусинского района в сумме 38 360 000 руб.

Министерством промышленности, энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Красноярского края, в качестве получателя средств краевого бюджета, которому доведены лимиты бюджетных обязательств на предоставлении субсидии (главным распорядителем) и муниципальным унитарным предприятием «Коммунальщик» Минусинского района (получателем) заключено соглашение о предоставлении субсидий на компенсацию выпадающих доходов теплоснабжающих организаций и организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, в результате применения льготных тарифов от 23.04.2019 № 503/5п, предметом которого, в силу пункта 1.1 является предоставление получателю из краевого бюджета в 2019 году субсидии в целях компенсации выпадающих доходов получателя, возникающих в результате применения льготных тарифов, установленных органом государственного регулирования тарифов Красноярского края (субсидия) в рамках подпрограммы «Обеспечение доступности платы граждан в условиях развития жилищных отношений» государственной программы Красноярского края «Реформирование и модернизация жилищно-коммунального хозяйства и повышение энергетической эффективности».

Согласно пунктам 1.2, 1.3 соглашения размер субсидии, предоставляемой в соответствии с соглашением, составляет 38 360 042,40 руб. источником предоставления субсидии являются средства краевого бюджета в размере 38 360 042,40 руб. Размер субсидии определяется в соответствии с пунктом 2.13 Порядка предоставления субсидии. Субсидия предоставляется в соответствии со сводной бюджетной росписью краевого бюджета в пределах лимитов бюджетных обязательств.

В соответствии с пунктом 2.1 соглашения субсидия предоставляется в соответствии с Порядком предоставления субсидии при предоставлением получателем главному распорядителю в срок до 10 числа месяца, следующего за отчётным месяцем (в апреле 2019 года – до 24 апреля):

- заявки на перечисление субсидии по форме согласно приложению № 4 к Порядку предоставления субсидии;

- реестра счетов-фактур, предъявленных потребителям по форме, согласно приложению № 5 к Порядку предоставления субсидии;

- реестра платёжных документов для внесения платы за коммунальные услуги, предъявленной собственниками и пользователями помещений в многоквартирных жилых домах или жилых домов, проживающих на территории края при наличии прямых договоров с ресурсоснабжающей организацией, по форме, согласно приложению № 6 к Порядку предоставления субсидии.

Кроме того, в пункте 2.2 соглашения указано, что субсидия предоставляется при соблюдении иных условий, в том числе:

- установление органом государственного регулирования лицам, указанным в статье 2 Закона Красноярского края от 08.02.2018 № 5-1360 «О льготных тарифах в сферах теплоснабжения и горячего водоснабжения на территории края» льготных тарифов на 2019 год;

- установление органом государственного регулирования для получателя как ресурсоснабжающей организации тарифов на тепловую энергию (мощность) и горячую воду в части компонента на тепловую энергию, превышающий в 2,45 раза и более тарифы на соответствующие виды коммунальных ресурсов, действующие по состоянию на 31.12.2015;

- осуществление горячего водоснабжения получателем как ресурсоснабжающей организацией лицам, указанным в статье 2 Закона о льготных тарифах и (или) осуществлением лицам, указанным в статье 2 Закона о льготных тарифах, поставок тепловой энергии, вырабатываемой электрокотельными (электробойлерными).

Перечисление субсидии осуществляется ежемесячно на счёт получателя (пункт 2.3 соглашения).

Истец указывает, что согласно заявке на перечисление субсидий на компенсацию выпадающих доходов за апрель 2019 года, фактический объём коммунального ресурса, предъявленный к оплате ресурсоснабжающей организацией в апреле 2019 года, составляет 666,445 Гкал или 5 748 983,62 руб.

В подтверждение указанных обстоятельств в материалы дела представлены:

- заявка на предоставлении субсидий на компенсацию выпадающих доходов за апрель 2019 года;

- реестр платёжных документов для внесения платы за коммунальные услуги, предъявленной собственникам и пользователям помещений в многоквартирных жилых домах и жилых домов за апрель 2019 года;

- реестр счетов-фактур, предъявленных потребителям за апрель 2019 года;

- сводная таблица начислений населению за апрель 2019 года;

- таблица с развёрнутыми сведениями по начислениям населению за апрель 2019 года;

- выставленные счета-фактуры за апрель 2019 года.

Фактически истцу выделена субсидия на сумму 4 853 438 руб., что подтверждается платёжным поручением от 17.05.2019 № 578973 с указанием в назначении платежа: «Субс.на компенс.выпадающ.доход.теплоснаб.организ и организ.осущ. гор. водоснабж. согл. соглаш, № 503/5п от 23.04.2019».

Ответчиком в материалы дела представлен отчёт об использовании средств субсидии в отношении истца за апрель 2019 года, в котором отражено, что исходя из разница между оплатой по тарифу, установленному для ресурсоснабжающей организации и оплатой по льготным тарифам размер выпадающих доходов за период с января по июнь 2019 года составляет 39 225,58 тыс.руб.; предусмотренная сумма субсидии, а также размер фактического финансирования составили 38 360,04 тыс.руб., отклонение от плановой суммы субсидии составляет 895,54 тыс.руб.

Письмом от 01.06.2020 № 10 истцом в адрес ответчика направлена претензия с требованием перечислить остаток задолженности по компенсации выпадающих доходов за апрель 2019 года в размере 895 545,62 руб.

В ответ на претензию ответчиком направлено письмо от 25.06.2020 № 78-2678/13, в котором отражено, что на основании приказа о распределении субсидии на 2019 год истцу выделена субсидия в размере 38 360 042,40 руб. и обязательства краевого бюджета в указанной сумме исполнены в полном объёме. Вместе с тем, согласно представленному отчёту об использовании средств субсидии за 1 полугодие объём дополнительной потребности в средствах краевого бюджета составил 895 545,76 руб. При этом, согласно пункту 2.11 Порядка предоставления субсидии, распределение объёма субсидий ресурсоснабжающим организациям осуществляется в пределах, доведённых на эти цели бюджетных ассигнований на текущий год (2019 год). Поскольку на период сдачи отчёта в краевом бюджете данные средства отсутствовали, у министерства отсутствовали основания для заключения дополнительного соглашения и перечисления средств субсидии в сумме 895 545,76 руб. На дату внесения изменений в Закон Красноярского края «О краевом бюджете на 2019 год и плановый период 2020-2021 годов» (в редакции от 03.10.2019 № 8-3080), предусматривающих увеличение бюджетных ассигнований на указанные цели, в отношении истца 15.05.2019 в Единый государственный реестр юридических лиц была внесена запись о принятии решения о ликвидации и формировании ликвидационной комиссии, а согласно положениям постановления Правительства Российской Федерации от 06.09.2016 № 887, лица, претендующие на получение субсидии, не должны находиться в процессе реорганизации, ликвидации или банкротства. Таким образом, внесение изменений в соглашение и предоставление субсидии с даты начала процедуры ликвидации истца не представлялось возможным как в 2019 году, так и в 2020 году.

В отзыве на исковое заявление от 01.02.2021 ответчик также указал, что до ввода в эксплуатацию угольной котельной в апреле 2019 года ограничение роста платы граждан за коммунальные услуги, проживающих в <...> производилось в соответствии с Законом Красноярского края от 08.02.2018 № 5-1360, которым предусмотрено предоставление льгот в виде льготных тарифов на тепловую энергию (мощность) и горячую воду в части компонента на тепловую энергию гражданам. Размер субсидии был рассчитан исходя из информации для определения потребности в средствах субсидии, предоставленной МУП «Коммунальщик», и установлен приказом министерства о распределении субсидий от 22.04.2019 № 13-65. На основании приказа о распределении субсидии между министерством и МУП «Коммунальщик» было заключено соглашение о предоставлении субсидии на 2019 год в размере 38 360 042,40 рублей, по которому обязательства краевого бюджета выполнены в полном объеме. Копия соглашения прилагается. Однако согласно представленному отчету об использовании средств субсидии за 1 полугодие объем дополнительной потребности в средствах краевого бюджета составил 895 545,76 рублей. Поскольку на период сдачи отчета в краевом бюджете данные средства отсутствовали, то у министерства отсутствовали основания для заключения дополнительного соглашения и перечисления средств субсидии в сумме 895 545,76 рублей. На дату внесения изменений в Закон края «О краевом бюджете на 2019 год и плановый период 2020 - 2021 годов» предусматривающие увеличение бюджетных ассигнований на указанные цели, в отношении МУП «Коммунальщик» в Единый государственный реестр юридических лиц внесена запись о принятии решения о ликвидации и формировании ликвидационной комиссии. Однако в соответствии абзацем вторым пункта 2.2 Порядка предоставления субсидии ресурсоснабжающие организации не должны находиться в процессе реорганизации, ликвидации, в отношении их не введена процедура банкротства, деятельность получателя субсидии не приостановлена в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации. Таким образом, у министерства отсутствовали основания для предоставления дополнительных средств субсидии.

При этом в отзыве от 27.05.2021 ответчик указал, что фактический объём коммунального ресурса, предъявленный к оплате ресурсоснабжающей организацией за апрель (666,455 Гкал), указанный в заявке, соответствует объёмам, указанным в реестре счетов-фактур, предъявленных потребителям, и реестре платёжных документов для внесения платы за коммунальные услуги. Объёмы, указанные в реестре счетов-фактур, предъявленных потребителям, подтверждены счетами-фактурами, представленными истцом. Экономически обоснованный тариф и льготный тариф, утверждены для истца приказами Министерства тарифной политики Красноярского края для истца на 2019 год - 19.12.2018 № 409-п (в редакции от 27.12.2018 № 541-п), 19.12.2018 № 411-п (в редакции от 27.12.2018 № 542-п):

Наименование

Экономически обоснованный тариф, руб./Гкал

Льготный тариф, руб./Гкал

Население

Прочие

Население

Прочие

На тепловую энергию

11 813,88

9 844,9

1 383,78

6 891,43

На горячую воду в части компонента на тепловую энергию

11 813,88

9 844,9

1 383,78

6 891,43

Таким образом, потребность в средствах субсидии на компенсацию выпадающих доходов теплоснабжающих организаций и организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, в результате применённых льготных тарифов составляет 5 748 983,62 руб. Министерством перечислены средства субсидии за апрель 2019 года в сумме 4 853 437,86 руб. С учётом изложенного, контррасчёт недополученной субсидии составляет 895 545,76 руб. (5 748 983,62 руб. – 4 853 437,86 руб.), что соответствует расчёту исковых требований.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Статья 45 Конституции Российской Федерации закрепляет государственные гарантии защиты прав и свобод и право каждого защищать свои права всеми не запрещенными законом способами.

В соответствии со статьями 8, 10 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» регулированию подлежат, в том числе, тарифы на тепловую энергию (мощность), тарифы на теплоноситель, тарифы на горячую воду. При установлении для отдельных категорий потребителей льготных тарифов на тепловую энергию (мощность), теплоноситель, регулирование которых осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом, повышение тарифов на тепловую энергию (мощность), теплоноситель для других потребителей не допускается. Наряду со льготами, установленными федеральными законами в отношении физических лиц, льготные тарифы на тепловую энергию (мощность), теплоноситель устанавливаются при наличии соответствующего закона субъекта Российской Федерации. Законом субъекта Российской Федерации устанавливаются лица, имеющие право на льготы, основания для предоставления льгот и порядок компенсации выпадающих доходов теплоснабжающих организаций.

В соответствии с положениями Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении», Федеральным законом от 17.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», а также Постановления Правительства Российской Федерации от 22.10.2012 № 1075 «О ценообразовании в сфере теплоснабжения», части 4 статьи 154, части 2 статьи 157 Жилищного кодекса Российской Федерации, статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации, пункта 38 Правил предоставления коммунальных услуг собственниками пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354, возникновение межтарифной разницы служит прямым следствием реализации полномочий по государственному регулированию цен (тарифов) на тепловую энергию.

В статье 2 Закона Красноярского края от 08.02.2018 № 5-1360 «О льготных тарифах в сфере теплоснабжения и горячего водоснабжения на территории края» (далее – Закон № 5-1360) указано, что право на льготы в виде льготных тарифов имеют собственники и пользователи помещений в многоквартирном доме или жилого дома, проживающие на территории края, являющиеся потребителями коммунальных услуг по отоплению и горячему водоснабжению, поставляемых ресурсоснабжающими организациями (далее - потребители); управляющие организации, товарищества собственников жилья, жилищные, жилищно-строительные и иные специализированные кооперативы, заключившие с ресурсоснабжающими организациями договоры теплоснабжения и (или) горячего водоснабжения в целях обеспечения предоставления коммунальных услуг по отоплению и горячему водоснабжению потребителям и приобретения соответствующих коммунальных ресурсов, потребляемых при содержании общего имущества в многоквартирном доме; юридические лица и индивидуальные предприниматели, находящиеся на территории края и заключившие с ресурсоснабжающими организациями, поставляющими тепловую энергию, вырабатываемую электрокотельными (электробойлерными), договоры теплоснабжения.

В свою очередь, в статьях 4 и 5 Закона № 5-1360 указано, что компенсация выпадающих доходов ресурсоснабжающих организаций, возникающих в результате применения льготных тарифов (далее - компенсация), осуществляется в виде субсидий, предоставляемых ежемесячно ресурсоснабжающим организациям органом исполнительной власти края в сфере жилищно-коммунального хозяйства. Компенсация предоставляется на основании заявления ресурсоснабжающей организации и документов, перечень которых устанавливается Правительством края. Условия, порядок предоставления и расходования субсидий на компенсацию, а также порядок возврата средств в краевой бюджет в случае нарушения условий их предоставления и представления отчетности устанавливаются Правительством края. По итогам рассмотрения документов, представленных ресурсоснабжающей организацией, уполномоченный орган принимает решение о предоставлении компенсации либо об отказе в предоставлении компенсации. Финансовое обеспечение компенсации является расходным обязательством Красноярского края и осуществляется за счёт средств краевого бюджета.

Постановлением Правительства Красноярского края от 09.07.2018 № 396-п утверждены условия и порядок предоставления и расходования субсидий на компенсацию выпадающих доходов теплоснабжающих организаций и организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, в результате применения льготных тарифов, а также порядок возврата средств в краевой бюджет в случае нарушения условий их предоставления и представления отчётности.

В силу частей 1, 3 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 06.12.2013 № 87 «О некоторых вопросах практики рассмотрения споров, связанных со взысканием потерь ресурсоснабжающих организаций, вызванных межтарифной разницей» согласно правовой позиции, высказанной Конституционным Судом Российской Федерации в постановлении от 29.03.2011 № 2-П, если применение мер тарифного регулирования предполагает возникновение разницы между утвержденным тарифом для определенной группы потребителей, например, населения, и утвержденным для другой группы потребителей экономически обоснованным тарифом, отражающим реальные затраты ресурсоснабжающей организации на производство соответствующего ресурса (далее - межтарифная разница), предполагается возмещение в таких случаях этой организации понесенных ею экономических потерь. Возникновение межтарифной разницы служит прямым следствием реализации полномочий по государственному регулированию цен (тарифов), поэтому субъектом, обязанным возместить ресурсоснабжающей организации расходы, обусловленные установлением тарифа в размере ниже экономически обоснованного, должно быть то публично-правовое образование, уполномоченным органом которого было принято соответствующее тарифное решение. По общему правилу надлежащим ответчиком по иску о возмещении потерь, вызванных межтарифной разницей, является то публично-правовое образование, уполномоченным органом которого принято соответствующее тарифное решение.

Распоряжением Правительства Красноярского края от 11.12.2017 № 878-р Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Красноярского края переименовано в министерство строительства Красноярского края; Министерство промышленности, энергетики и торговли Красноярского края переименовано в министерство промышленности, энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Красноярского края и ему переданы полномочия министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Красноярского края в сфере жилищно-коммунального хозяйства Красноярского края.

Постановлением Правительства Красноярского края от 19.01.2018 №13-П внесены изменения в положение о Министерстве промышленности, энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Красноярского края, согласно которому в компетенции данного министерства находятся все полномочия в области ЖКХ Красноярского края, в том числе: осуществление бюджетных полномочий главного распорядителя бюджетных средств и бюджетных полномочий главного администратора доходов краевого бюджета в случаях, установленных законом края о краевом бюджете (пункт 3.47); представление интересов края в установленном порядке в федеральных органах государственной власти, органах государственной власти субъектов Российской Федерации, органах государственной власти края и иных государственных органах края, органах местного самоуправления, учреждениях, предприятиях и иных организациях по вопросам, входящим в компетенцию Министерства (пункт 3.48).

Судом установлено, что главным распорядителем бюджетных средств применительно к пункту 1 статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации в данных отношениях является Министерство промышленности, энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Красноярского края.

В силу частей 1, 3 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 06.12.2013 № 87 «О некоторых вопросах практики рассмотрения споров, связанных со взысканием потерь ресурсоснабжающих организаций, вызванных межтарифной разницей» согласно правовой позиции, высказанной Конституционным Судом Российской Федерации в постановлении от 29.03.2011 № 2-П, если применение мер тарифного регулирования предполагает возникновение разницы между утвержденным тарифом для определенной группы потребителей, например, населения, и утвержденным для другой группы потребителей экономически обоснованным тарифом, отражающим реальные затраты ресурсоснабжающей организации на производство соответствующего ресурса (далее - межтарифная разница), предполагается возмещение в таких случаях этой организации понесенных ею экономических потерь. Возникновение межтарифной разницы служит прямым следствием реализации полномочий по государственному регулированию цен (тарифов), поэтому субъектом, обязанным возместить ресурсоснабжающей организации расходы, обусловленные установлением тарифа в размере ниже экономически обоснованного, должно быть то публично-правовое образование, уполномоченным органом которого было принято соответствующее тарифное решение. По общему правилу надлежащим ответчиком по иску о возмещении потерь, вызванных межтарифной разницей, является то публично-правовое образование, уполномоченным органом которого принято соответствующее тарифное решение.

В части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации закреплено, что каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Частями 1 и 2 статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Предметом исковых требований является взыскание недополученной компенсации выпадающих доходов за апрель 2019 года.

Истец указывает и ответчик не оспаривает, что ввиду разницы между экономически обоснованными тарифами, и льготными тарифами для потребителей возникает межтарифная разница, компенсация которой предусмотрена в виде выделения ресурсоснабжающим организациям (в рассматриваемом случае – истцу) субсидии.

Из представленных в материалы дела доказательств следует, что фактический объём коммунального ресурса, предъявленный к оплате ресурсоснабжающей организацией в апреле 2019 года составляет 666,445 Гкал или 5 748 983,62 руб., однако субсидия за спорный месяц выделена в сумме 4 853 437,86 руб. (на основании соглашения от 23.04.2019 № 503/5п), в связи с чем недополученный размер компенсации в виде субсидии (выпадающие доходы) составляет 895 545,76 руб.

Указанные обстоятельства не только отражены в отчёте об использовании средств субсидии в отношении истца за апрель 2019 года, но и подтверждаются представленными в материалы дела истцом первичными документами, по результатам анализа которых ответчик возражений не заявил.

Таким образом, не оспаривая фактическое наличие оснований для перечисления истцу денежных средств в качестве компенсации, ответчик сослался на то обстоятельство, что денежные средства, предусмотренные соглашением от 23.04.2019 № 503/5п были перечислены в полном объёме (исходя из наличия лимитов краевого бюджета), а на момент обращения с заявкой и представления документов, свидетельствующих о необходимости дофинансирования, и внесения изменений в краевой бюджет, имелось формальное препятствие в виде наличие сведений о предстоящей ликвидации истца, что не позволило заключить соответствующее соглашение и выделить субсидию.

Действительно, пунктом 2.2 постановления Правительства Красноярского края от 09.07.2018 № 396-п, которым регламентирован порядок предоставления и расходования субсидий, предусмотрено, что претендующие на получение субсидии ресурсоснабжающие организации на первое число месяца, предшествующего месяцу, в котором планируется заключение соглашения, не должны находиться в процессе реорганизации, ликвидации, в отношении их не введена процедура банкротства.

Выписка из Единого государственного реестра юридических лиц в отношении ответчика содержит сведения о принятии юридическим лицом решения о ликвидации и формировании ликвидационной комиссии (запись от 22.05.2019 за государственным регистрационным номером 2192468455331), запись об уведомлении о принятии решения о ликвидации юридического лица (15.05.2019).

На дату рассмотрения настоящего спора истец признан банкротом и находится в процедуре банкротства ликвидируемого должника (введена решением по делу № А33-23687/2019, резолютивная часть которого объявлена 21.11.2019; определением от 24.05.2021 срок конкурсного производства продлён до 21.10.2021).

Вместе с тем, указанное формальное основание хотя и является обстоятельством, препятствующим заключению соглашения на предоставление субсидии, основанием для отказа в удовлетворении исковых требований не являются.

Определяющее значение, при рассмотрении соответствующих споров, является установление факта наличия недополученных доходов на стороне ресурсоснабжающей организации, которые подлежат компенсации за счёт средств краевого бюджета ввиду межтарифной разницы, вне зависимости от обращения за получением субсидии и заключения соответствующих соглашений.

Указанный вывод подтверждается судебной практикой, в том числе постановлением Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 22.03.2019 по делу № А33-9827/2016 (определением Верховного суда Российской Федерации от 11.07.2019 № 302-ЭС19-10506 отказано в передаче жалобы для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации), а также судебными актами в рамках рассмотрения дела № А33-3639/2018.

Приходя к выводу о том, что наличие сведений о предстоящей ликвидации не является основанием, препятствующим получению субсидии, арбитражный суд учитывает компенсаторное предназначение соответствующей суммы.

Так, из материалов дела следует, и ответчиком не оспаривается, что, не смотря на внесение сведений о предстоящей ликвидации в мае 2019 года, в спорный период, а именно – в апреле 2019 года, истец фактически осуществил конечным потребителям поставку тепловой энергии и горячей воды, и, ввиду получения средств по льготным тарифам (ниже экономически обоснованных тарифов) на стороне истца возникли недополученные доходы.

В рассматриваемом случае соответствующая сумма в размере 895 545,62 руб. является не субсидией, выделяемой на будущее (чему могут препятствовать сведения о предстоящей ликвидации), а фактической компенсацией межтарифной разницы, наличие и размер которой подтверждены представленными истцом документами.

Поскольку в силу вышеприведённых положений действующего законодательства, с учётом разъяснений Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 06.12.2013 № 87 и Конституционным Судом Российской Федерации от 29.03.2011 № 2-П, подтверждённые недополученные доходы ввиду наличия межтарифной разницы подлежат компенсации, невозможность заключения соглашения на дофинансирование (выделение дополнительной компенсаторной субсидии) по формальным основаниям не свидетельствует о необоснованности заявленных требований.

Следовательно, исковые требования о взыскании 895 545,62 руб. компенсации выпадающих доходов за апрель 2019 года являются обоснованными и подлежат удовлетворению в полном объёме.

Пунктом 4 постановления Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 11.07.2014 № 46 «О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах» предусмотрено, что применительно к пункту 6 статьи 52 Налогового кодекса Российской Федерации сумма государственной пошлины исчисляется в полных рублях: сумма менее 50 копеек отбрасывается, а сумма 50 копеек и более округляется до полного рубля.

С учётом размера заявленных требований 895 545,62 руб. государственная пошлина за подачу настоящего иска составляет 20 911 руб.

При подаче искового заявления истцом уплачена госпошлина в сумме 20 911 руб., что подтверждается платёжным поручением от 25.11.2020 № 119.

Статьёй 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации определено, что судебные расходы, понесённые лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны пропорционально размеру удовлетворённых требований.

Поскольку исковые требования являются обоснованными и подлежат удовлетворению в полном объёме, расходы по уплате госпошлины в сумме 20 911 руб. подлежат взысканию с ответчика в пользу истца.

С учётом того, что ответчиком по делу является Красноярский край в лице компетентного органа, сумма компенсации и расходов по оплате госпошлины подлежит взысканию за счёт казны Красноярского края.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (код доступа - ).

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края

РЕШИЛ:

исковые требования удовлетворить.

Взыскать с Красноярского края в лице в лице Министерства промышленности, энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Красноярского края за счет казны Красноярского края в пользу муниципального унитарного предприятия «Коммунальщик» Минусинского района (ИНН <***>, ОГРН <***>, <...> Красноярского края) 895 545,62 руб. компенсации выпадающих доходов за апрель 2019 года, а также 20 911 руб. судебных расходов по оплате госпошлины.

Настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд.

Апелляционная жалоба на настоящее решение подаётся через Арбитражный суд Красноярского края.

Судья

Н.А. Варыгина