Решение от 11 марта 2019 г. по делу № А21-16719/2018

Арбитражный суд Калининградской области

236040, г. Калининград, ул. Рокоссовского, 2

E-mail: info@kaliningrad.arbitr.ru

http: www.kaliningrad.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Калининград

Дело №

А21 - 16719/2018

«11»

марта

2019 года

Резолютивная часть оглашена 05 марта 2019 года.

В полном объеме решение изготовлено 11 марта 2019 года.

Арбитражный суд Калининградской области в составе:

Судьи

ФИО1

при ведении протокола судебного заседания

секретарем судебного заседания ФИО2

рассмотрев в судебном заседании заявление общества с ограниченной ответственностью «Компания ТВ» об отмене постановления Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Северо – Западному федеральному округу от 03.12.2018 №08-252 по делу об административном правонарушении,


при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО3 по паспорту и доверенности от 09.01.19 г.,

от заинтересованного лица: не явились, извещены,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Компания ТВ» (далее – ООО «Компания ТВ», общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Калининградской области с заявлением об отмене постановления Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Северо – Западному федеральному округу (далее – заинтересованное лицо, административный орган) от 03.12.2018 №08-252 по делу об административном правонарушении (далее – заявление).

Информация о месте и времени проведения судебного заседания была размещена арбитражным судом на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» в установленные законом сроки, согласно ст. 121 АПК РФ.

Судебное заседание проведено в порядке ст.156 АПК РФ.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования в полном объеме.

Исследовав материалы дела и дав им оценку в соответствии со статьей 71 АПК РФ, суд приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, в адрес Управления поступило письмо Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Южному федеральному округу от 07.09.2018 Nу3-17357/08-25 с приложениями, согласно которому в отношении ЗАО «РПК «Славянский», осуществлявшего отгрузку алкогольной продукции в адрес ООО «Компания ТВ», возбуждено дело об административном правонарушении по ч.1 ст. 14.43 КоАП РФ.

В рамках административного расследования 08.10.2018 проведен осмотр складских помещениях ООО «Компания ТВ» по адресу осуществления деятельности: <...>, назначение: нежилое здание, наименование: склад, литер М, этаж 1, по плану №1 (S=415,8 кв.м.), №2 (S=133,8 кв.м.), №3 (S=490,4 кв.м.); <...>, назначение: нежилое здание, литер П1, этаж 1, по плану №1 (S=963,l кв.м.).

ООО «Компания «ТВ» имеет действующую лицензию на осуществление закупки, хранения и поставки алкогольной продукции от 19.12.2017 №393АП0007263, сроком действия до 08.06.2021.

Административным органом установлено, что общество осуществляет деятельность по обороту (хранению) алкогольной продукции отечественного и иностранного производства.

В ходе проведения осмотра установлено, что обществом не осуществляется контроль температурно-влажностного режима, а именно: в гигрометре психометрическом отсутствует вода, прибор не функционирует (прибор показывает идентичную сухую и влажную температуру в помещении). В результате проверки осадка в алкогольной продукции не обнаружено.

По факту выявленного нарушения заинтересованным лицом в отношении Общества составлен протокол от 20.11.2018 N 08-252 об административном правонарушении.

По результатам рассмотрения административного дела заинтересованным лицом вынесено постановление от 03.12.2018 №08-252, которым ООО «Компания «ТВ» привлечено к ответственности по ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ в виде штрафа в размере 100 000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Согласно части 1 статьи 14.43 КоАП РФ нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.44, 14.46, 20.4 КоАП РФ влечет наложение административного штрафа на лиц, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Объективная сторона правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ, состоит в нарушении изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанными с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации.

Обязательные требования к процессу хранения алкогольной продукции установлены Техническими условиями в области производства и оборота алкогольной и спиртосодержащей продукции в части хранения алкогольной и спиртосодержащей продукции, расфасованной в потребительскую тару, утвержденных Приказом Росалкогольрегулирования от 26.10.2010 N 59н (далее - Технические условия).

В соответствии с подпунктом 2 пункта 2 Технических условий складские помещения должны быть оборудованы измерительными приборами для контроля за тепмературно-влажностным режимом хранения продукции. Исправность таких приборов должна быть подтверждена соответствующими отметками о поверке средств измерений в паспортах на приборы. В случае, если складское помещение состоит из смежных помещений, указанные приборы должны находиться в каждом таком помещении.

Правовые основы производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и ограничения потребления (распития) алкогольной продукции в Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 22.11.1995 №171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" (далее - Закон N 171-ФЗ).

Из протокола об административном правонарушении следует, что в качестве противоправного деяния административным органом указано на несоблюдение обществом требований подп. 2 пункта 2 Технических условий, выразившегося в хранении алкогольной продукции без должного контроля температурно – влажностного режима.

В силу пункта 1 статьи 6 Закона № 184-ФЗ технические регламенты принимаются в целях защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества; охраны окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений; предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей, в том числе потребителей; обеспечения энергетической эффективности и ресурсосбережения.

Технические регламенты с учетом степени риска причинения вреда устанавливают минимально необходимые требования, обеспечивающие: безопасность излучений; биологическую безопасность; взрывобезопасность; механическую безопасность; пожарную безопасность; безопасность продукции (технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте); термическую безопасность; химическую безопасность; электрическую безопасность; радиационную безопасность населения; электромагнитную совместимость в части обеспечения безопасности работы приборов и оборудования; единство измерений; другие виды безопасности в целях, соответствующих пункту 1 статьи 6 данного Закона (пункт 1 статьи 7 Закона № 184-ФЗ).

При этом под безопасностью продукции и связанных с ней процессов производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации понимается состояние, при котором отсутствует недопустимый риск, связанный с причинением вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений (абзац 2 статьи 2 Закона N 184-ФЗ).

В рассматриваемом случае из существа вмененного Обществу нарушения (хранение алкогольной продукции без должного контроля температурно – влажностного режима) не следует, что заявителем нарушены требования к продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам, в смысле придаваемом им Законом № 184-ФЗ.

Положения подпункта 2 пункта 2 Технических условий № 59н не содержат требований, направленных непосредственно на предотвращение риска, связанного с причинением вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений, а устанавливают требования исключительно к хранению алкогольной продукции, расфасованной в потребительскую тару.

Вместе с тем, в силу статьи 2 Закона N 184-ФЗ, технический регламент - это документ, который устанавливает обязательные для применения и исполнения требования к объектам технического регулирования (продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации).

Положения Технических условий не содержат требований непосредственно к продукции или связанным с требованиям к продукции процессам, а устанавливают требования исключительно к хранению алкогольной продукции.

Технические условия не являются Техническими регламентами, о которых говорится в статье 14.43 КоАП РФ.

Следовательно, нарушение Технических условий не образует состав административного правонарушения, предусмотренного предусмотрена частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ.

Согласно пункту 9 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании постановления административного органа о привлечении к административной ответственности суд установит, что оспариваемое постановление содержит неправильную квалификацию правонарушения, суд в соответствии с частью 2 статьи 211 АПК РФ принимает решение о признании незаконным оспариваемого постановления и о его отмене.

Поскольку оспариваемое постановление административного органа содержит неправильную квалификацию правонарушения, привлечение Общества к ответственности следует признать незаконным.

Руководствуясь статьями 167-170, 171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Признать незаконным постановление Межрегионального Управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по СЗФО от 03.12.18г. №08-252 и отменить его.

Решение может быть обжаловано в течение 10 дней со дня принятия в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд.

Судья

ФИО1

(подпись, фамилия)