Решение от 26 июля 2019 г. по делу № А55-1179/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД Самарской области

443045, г.Самара, ул. Авроры,148, тел. (846) 226-56-17

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

26 июля 2019 года

Дело №

А55-1179/2019

Арбитражный суд Самарской области в составе судьи Филатова М.В.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Храменковой А.А.,

рассмотрев в судебном заседании 19 июля 2019 года дело по заявлению индивидуального предпринимателя Главы крестьянского хозяйства Иванова Артема Андреевича, ОГРНИП 317631300087411, ИНН 635004470160

к Администрации городского округа Кинель,

третьи лица: Управление Росреестра по Самарской области, ФГБУ «ФКП Росреестра» в лице филиала по Самарской области, ООО «ОГК-Самара», ПАО «ФСК ЕЭС» - МЭС Волги, Акционерное общество «Самарская сетевая компания», Публичное акционерное общество «Межрегиональная распределительная сетевая компания Волги», Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации

об оспаривании

при участии в заседании:

от заявителя – ФИО2, доверенность от 20.12.2018,

от заинтересованного лица – ФИО3, доверенность от 09.01.2019,

от АО «ССК» - ФИО4, доверенность от 24.07.2019,

от ПАО «МРСК Волги» - ФИО5, доверенность от 25.05.2018,

от иных лиц – не явились, извещены,

установил:

Предприниматель обратился в суд с заявлением, в котором просит признать незаконным и отменить полностью постановление № 2810 от 19.10.2018 «Об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, государственная собственность на который не разграничена», об обязании администрации городского округа Кинель предварительно согласовать предоставление заявителю земельного участка, который предстоит образовать, имеющего следующие характеристики: площадь 397 969 кв.м., адрес: Самарская область, г. Кинель, с видом разрешенного использования «для размещения зданий, строений, сооружений, используемых для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции» и утвердить схему расположения указанного выше земельного участка на кадастровом плане территории.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования.

Представитель заинтересованного лица в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований.

Дело рассмотрено в порядке ст.ст. 121-124, 156 АПК РФ в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле, не обеспечивших явку своих представителей в судебное заседание, надлежащим образом уведомленных о месте и времени судебного заседания.

Исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, заслушав доводы представителей сторон, в совокупности и в соответствии со ст. 71 АПК РФ оценив обстоятельства дела, суд установил следующее.

Из материалов дела усматривается, 17.08.2018 г. в адрес администрации поступило заявление от Главы КФХ ФИО1 о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 397969 кв.м., для размещения зданий, строений, сооружений, используемых для производства, храпения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции, по адресу: Самарская область, г. Кинель (л.д. 31, 32).

Постановлением администрации г.о. Кинель от 19.10.2018 г. №2810 «Об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, государственная собственность на который не разграничена» принято решение об отказе в предварительном согласовании предоставления испрашиваемого земельного участка (л.д. 8, 9).

В качестве основания для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка без проведения торгов из земель государственная собственность на которые не разграничена, администрация указала п. 6 ст. 11.9 Земельного кодекса РФ: образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные Земельным кодексом, другими федеральными законами. На испрашиваемом земельном участке также расположены сети инженерно-технического обеспечения (сети водоснабжения, водоотведения)

Кроме того, Заинтересованно лицо указало, что испрашиваемый земельный участок, предполагаемый к образованию, находится в границах санитарно-защитной зоны кладбища площадью 192 364 кв.м. по адресу: <...>.

Заявитель данный отказ считает незаконным, необоснованным и нарушающим права и законные интересы Главы КФХ ФИО1, в связи с чем он обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 и частью 3 статьи 201 АПК РФ, а также разъяснениями, изложенными в пункте 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", ненормативный правовой акт может быть признан недействительным, а решения и действия незаконными при одновременном их несоответствии закону и нарушении прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пп. 1 п. 3 ст. 9 закона Самарской области «О земле» глава крестьянского (фермерского) хозяйства имеет право на приобретение земельного участка в собственность бесплатно.

Подпункт 1 пункта 3 статьи 9 закона Самарской области от 11.03.2005 N 94-ГД «О земле» предусмотрено, что земельные участки, в том числе с расположенными на них жилыми домами, жилыми строениями, принадлежащими гражданам на праве собственности, из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в собственность граждан бесплатно при наличии свободных от прав третьих лиц земельных участков, предусмотренных зонированием территории, проводимым в соответствии с градостроительным законодательством, в пределах границ муниципальных районов (городских округов) с численностью населения менее 100 тысяч человек для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства - в расчете на каждого члена крестьянского (фермерского) хозяйства.

В соответствии с п. 1 ст. 19 ФЗ «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» основными видами деятельности фермерского хозяйства являются производство и переработка сельскохозяйственной продукции, а также транспортировка (перевозка), хранение и реализация сельскохозяйственной продукции собственного производства.

При этом, в соответствии с п. 2 ст. 11 ФЗ «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» для строительства зданий, строений и сооружений, необходимых для осуществления фермерским хозяйством его деятельности, могут предоставляться и приобретаться земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения и земель иных категорий.

Пунктом 8 статьи 39.15 Земельного кодекса РФ установлен исчерпывающий перечень основания для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 8 статьи 39.15 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса. В соответствии с подпунктом 3 пункта 16 статьи 11.10 Кодекса основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 Кодекса требований к образуемым земельным участкам. Согласно пункту 6 статьи 11.9 Земельного кодекса РФ образование земельных участков не должно приводить к препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Заявитель в обоснование своей позиции ссылается на следующие обстоятельства, ссылаясь, что отказано заявителю в предварительном согласовании предоставления испрашиваемого земельного участка и утверждении схемы на КПТ на основании п. 6 ст. 11.9 ЗК РФ.

Пунктом 6 статьи 11.9 ЗК РФ определено, что образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные названным Кодексом, другими федеральными законами.

Однако заявитель считает, что действующим законодательством РФ не установлены точные критерии определении перечисленных выше явлений.

При таких обстоятельствах, по мнению заявителя, заинтересованное лицо, ссылаясь на нарушение заявителем требований пункта 6 статьи 11.9 ЗК РФ при образовании земельного участка, испрашиваемого в рассматриваемом случае для предоставления в собственность без торгов, должен обосновать, в чем именно выразилось нарушение, допущенное заявителем, и какие именно препятствия для рационального использования земель, позволяющие сделать вывод о вклинивании, вкрапливанию или изломанности границ земельного участка, создало такое нарушение. Однако соответствующее обоснование в Постановлении № 2810, содержащем оспариваемый отказ, отсутствует.

Заявитель считает, что схема расположения земельного участка на КПТ не содержит изломов и границы земельного участка сформированы таким образом, чтобы наиболее рационально использовать его для заявленных целей с учетом рельефа местности, естественных и искусственных препятствий, границ смежных земельных участков и границ территориальных зон в пределах которых расположен испрашиваемый земельный участок.

Что касается расположения на испрашиваемом земельном участке сетей инженерно-технического обеспечения (сети водоснабжения, водоотведения), то Заинтересованным лицом не было предоставлено каких либо доказательств того, что на испрашиваемом земельном участке расположены указанные сети.

Кроме того, заявитель ссылается на то, что Земельный кодекс РФ не содержит такого основания для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка как нахождения на нем инженерных коммуникаций или нахождение части земельного участка в границах санитарно-защитной зоны кладбища.

При образовании земельного участка в его описание вносятся сведения об охранных зонах инженерных коммуникаций и границах санитарно-защитной зоны и земельный участок используется собственником с учетом данных обременении.

Таким образом, учитывая изложенное выше, а также то, что иных правовых оснований, препятствующих предварительному согласованию предоставления Заявителю, без проведения торгов, из земель, государственная собственность на которые не разграничена, земельного участка, который предстоит образовать, имеющего следующие характеристики: площадь 397 969 кв.м., адрес: Самарская область, г. Кинель, для размещения зданий, строений, сооружений, используемых для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции, не приведено, Заявитель считает, что законные основания для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении схемы на КПТ у Заинтересованного лица отсутствовали.

В обоснование нарушения прав и законных интересов главы КФХ оспариваемым отказом заявитель ссылается на следующее. По мнению заявителя оспариваемое постановление незаконно создает препятствия для реализации заявителем принадлежащего ему права приобретение испрашиваемого земельного участка без торгов и размещения на нем зданий, строений, сооружений, используемых для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции.

Вместе с тем, как следует из материалов дела, испрашиваемый земельный участок является многоконтурным (состоит из 6 контуров) в соответствии с Правилами землепользования и застройки городского округа Кинель Самарской области, утвержденными решением Думы городского округа Кинель Самарской области от 27.08.2015г. №577 находится в зоне, занимаемой объектами сельскохозяйственного назначения (Сх2).

По части испрашиваемого земельного участка проходят сети инженерно-технического обеспечения (сети водоснабжения, водоотведения) на производственный объект, расположенный по адресу: <...>.

В соответствии со ст.39 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. В соответствии с санитарно-эпидемиологическими правилами и нормативами СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов", утвержденными постановлением Федеральной службы но надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека и Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 25 сентября 2007 года N 74 размер санитарно-защитной зоны кладбища смешанного и традиционного захоронения площадью от 10 до 20 га составляет 300 м.

Ссылка заявителя на намерение размещения на запрашиваемом земельном участке цехов по переработке овечьей шерсти судом не принимается, т.к. согласно сведениям из ЕГРИП основными и дополнительными видами деятельности являются выращивание зерновых (кроме риса), зернобобовых и иных культур, овощей, грибов, трюфелей, деревьев, кустарников, орехов, рассады и т.п., предоставление услуг в области растениеводства.

Границы испрашиваемого земельного участка находятся в границах санитарно-защитной зоны кладбища, расположенного на земельном участке, отнесенном к землям населенных пунктов, для кладбища, с кадастровым номером 63:03:0000000:72, площадью 192 364 кв.м., по адресу: <...>, что следует из графических материалов в отношении спорного земельного участка. Доказательств обратного суду не представлено. Более того, в заключении кадастрового инженера от 26.05.2019 указано, что в седьмом контуре имеется часть под санитарно-защитной зоной кладбища, в связи с тем, что на кадастровом учете состоят участки под кладбищем. При этом суд отмечает, что отсутствие кадастрового учета санитарно-защитной зоной кладбища не опровергает ее фактическое наличие.

Также, в ходе рассмотрения дела судом установлено, что г. Кинель стал победителем Всероссийского конкурса лучших проектов создания комфортной городской среды с конкурсной заявкой «Благоустройство общественной территории «Сквер и набережные озера Ладное» города Кинель городского округа Кинель Самарской области. В указанную территорию, в том числе, входит территория испрашиваемого земельного участка. При этом суд отмечает, что часть контуров испрашиваемого земельного участка расположены вокруг озера.

Кроме того, из материалов дела усматривается, что на земельном участке с кадастровым номером 63:03:0000000:14 расположены опоры линий электропередач ВЛ 220 кВ Кинель-1,4 на основании договора аренды земельного участка с КУМИ г.о. Кинель от 14.09.2009. Дополнительным соглашением от 17.04.2015 договор аренды был продлен на срок по 15.09.2019.

Особенностью правового режима земель, занятых воздушными линиями электропередачи (ВЛ), является установление законодательных ограничений при их использовании. На указанный электросетевой комплекс установлена охранная зона, что подтверждается письмом филиала ФГБУ ФКП по Самарской области от 22.06.2015 № 19437.

Порядок установления охранных зон для отдельных видов объектов и использования соответствующих земельных участков определяется правилами установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 24.02.2009 № 160.

Таким образом, образование испрашиваемого земельного участка ИП Главой КФХ ФИО1 с видом разрешенного использования земельного участка «для размещения зданий, строений, сооружений, используемых для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции» в пределах охранной зоны электросетевого комплекса противоречит требованиям действующего законодательства РФ.

Кроме того, материалами дела подтверждается, что в кадастровом квартале 63:03:0101032 на территории формируемого земельного участка заявителя по данным публичной кадастровой карты Росреестра расположены земельные участки с кадастровыми номерами 63:03:0101032:42 и 63:03:0101032:541 под объектами электросетевого хозяйства ПАО «ФСК ЕЭС» - ВЛ 220 кВ.

В кадастровом квартале 63:03:0101032 по территории испрашиваемого заявителем земельного участка проходит многоконтурный земельный участок с кадастровым номером 63:03:0000000:1645, принадлежащий на праве собственности АО «Самарская сетевая компания» согласно прилагаемой выписке из ЕГРН от 13.07.2019.

Как уже указывалось судом выше, в соответствии с пунктами 4, 5, 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации, не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости. Не допускается раздел, перераспределение или выдел земельных участков, если сохраняемые в отношении образуемых земельных участков обременения (ограничения) не позволяют использовать указанные земельные участки в соответствии с разрешенным использованием. Образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Материалами дела подтверждается, что земельный участок, схему которого заявитель представил на утверждение с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, включает в себя участки, в отношении которых границы описаны, уточнены, осуществлен государственный кадастровый учет, что подтверждено материалами реестровых, кадастровых дел.

Кроме того, заключение кадастрового инженера от 26.05.2019 содержит сведения, что конфигурация земельного участка содержит «дырки» для размещения линий электропередач, что представляет собой вкрапливание.

Таким образом, предложенный заявителем способ образования земельного участка приведет к ситуации поглощения земельных участков, необходимых для благоустройства города Кинель, вкрапливанию земельных участков под расположенными на них объектами электросетевого хозяйства, а также нарушению безопасной работы объектов электросетевого хозяйства, учтенных в кадастре земельных участков, что недопустимо в силу пункта 6 статьи 11.9 ЗК РФ.

Учитывая вышеизложенные обстоятельства, в силу пунктов 4, 5, 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации, предоставление испрашиваемого земельного участка может привести к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию земель недостаткам.

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

С учетом изложенного в удовлетворении заявленных требований следует отказать.

Расходы по оплате государственной пошлины распределяются в соответствии со ст.110 АПК РФ и подлежат отнесению на заявителя.

Руководствуясь ст.ст. 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г. Самара с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области.

Судья

/
М.В. Филатов