Решение от 26 июня 2018 г. по делу № А05-4764/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Логинова, д. 17, г. Архангельск, 163000, тел. (8182) 420-980, факс (8182) 420-799

E-mail: info@arhangelsk.arbitr.ru, http://arhangelsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело № А05-4764/2018
г. Архангельск
27 июня 2018 года



Резолютивная часть решения объявлена 26 июня 2018 года

Решение в полном объёме изготовлено 27 июня 2018 года


Арбитражный суд Архангельской области в составе судьи Дмитревской А.А.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Кожевниковой О.В.,


рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Контрактного агентства Архангельской области (ОГРН <***>; место нахождения: 163069, <...>)


к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Архангельской области (ОГРН <***>; место нахождения: 163000, <...>)


третьи лица:


Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Архангельской области «Северодвинская станция скорой медицинской помощи» (место нахождения: 164507, <...>)


Общество с ограниченной ответственностью «ЭЛВИКОМ-СЕРВИС» (место нахождения: 163002, <...>, корпус «АГАТ» офис 19)


Акционерное общество «Единая электронная торговая площадка» (117312, <...>).


о признании частично недействительным решения от 05.02.2018 по делу № 21оз-18 


при участии в заседании представителей:

заявителя – ФИО1 (доверенность от 28.05.2018)

ответчика – ФИО2 (доверенность от 04.07.2017)

третьих лиц – не явились 



установил:

Контрактное агентство Архангельской области (далее – заявитель, Уполномоченный орган) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным решения Архангельского УФАС России (далее – ответчик, Управление, УФАС) от 05.02.2018 по делу № 21оз-18 в части признания Уполномоченного органа нарушившим пункт 11 части 1 статьи 64 ФЗ «О контрактной системе».

         Стороны и третьи лица извещены судом о времени и месте судебного разбирательства. Третьи лица в судебное заседание не явились.

         В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленное требование.

         Представитель ответчика с заявлением не согласилась по доводам, изложенным в отзыве.

От АО «Единая электронная торговая площадка» поступило ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.

         В соответствии с ч.3 ст.156 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствие третьих лиц.


         Заслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, арбитражный суд установил:

В Управление поступила жалоба ООО «ЭЛВИКОМ-СЕРВИС» (далее  -Общество) на действия единой комиссии, созданной уполномоченным органом – Контрактным агентством Архангельской области при проведении электронного аукциона на право заключения контракта на поставку и монтаж системы видеонаблюдения в здании (извещение № 0124200000617007956), в связи с отказом Обществу в допуске к участию в электронном аукционе по результатам рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе.

Комиссия Архангельского УФАС России рассмотрела жалобу, провела на основании части 15 статьи 99 Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» от 05.04.2013 № 44-ФЗ (далее – Закон № 44-ФЗ) внеплановую проверку осуществления закупки и установила следующее.

22.12.2017 Уполномоченным органом на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в сети Интернет http://zakupki.gov.ru размещено извещение № 0124200000617007956 о проведении электронного аукциона и документация об электронном аукционе на право заключения контракта на поставку и монтаж системы видеонаблюдения в здании.

Начальная (максимальная) цена контракта – 1 061 571, 35 руб.

Оператор электронной площадки - АО «Единая электронная торговая площадка».

В соответствии с протоколом рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе от 17.01.2018 Обществу было отказано в допуске к участию в электронном аукционе на основании п.1 ч.4 ст.67 Закона № 44-ФЗ, и Управление установило, что единая комиссия правомерно отказала Обществу в допуске к участию в электронном аукционе.

Вместе с тем, Комиссия УФАС установила, что Уполномоченным органом неверно определена дата окончания срока предоставления участникам аукциона разъяснений положений документации об аукционе.

Частью 17 раздела I «Общие положения» документации об аукционе установлено следующее: «Разъяснения положений документации об электронном аукционе предоставляются участникам электронного аукциона в период с 22.12.2017 по 09.01.2018».

Датой окончания срока подачи заявок является 12.01.2018.

Тремя днями до подачи запроса о даче разъяснений положений документации об  аукционе являются: 11.01.2018, 10.01.2018, 09.01.2018. Последним днём подачи запроса о даче разъяснений положений документации об аукционе является 08.01.2018.

Исходя из части 4 статьи 65 Закона № 44-ФЗ, Заказчик размещает в единой информационной системе разъяснения положений документации об электронном аукционе в течение двух дней с даты поступления от оператора электронной площадки запроса о даче разъяснений положений документации об аукционе, а именно – по 10.01.2018.

Таким образом, Управление пришло к выводу, что Уполномоченным органом нарушен пункт 11 части 1 статьи 64 Закона № 44-ФЗ.

Решением Управления от 05.02.2018 № 04-05/647 по делу № 21оз-18:

1. Жалоба ООО «ЭЛВИКОМ-СЕРВИС» признана необоснованной.

2. Заказчик признан нарушившим часть 2 статьи 8 ФЗ «О контрактной системе» и пункт 15 функционирования единой информационной системы в сфере закупок ФЗ «О контрактной системе».

3. Уполномоченный орган признан нарушившим пункт 11 части 1 статьи 64 ФЗ «О контрактной системе».

4. Предписание решено не выдавать.

5. Решено передать материалы дела должностному лицу Архангельского УФАС России для принятия решения о возбуждении дела об административном правонарушении.


Заявитель не согласен с пунктом 3 решения, указывает, что  частью 4 статьи 65 Закона № 44-ФЗ установлена обязанность заказчика разместить в единой информационной системе разъяснения положений документации об аукционе в течение двух дней с даты поступления от оператора электронной площадки запроса о даче разъяснений положений документации об аукционе.

Агентство, установив в документации об аукционе дату окончания срока предоставления участникам аукциона разъяснений положений документации об  аукционе 09.01.2018, а не 10.01.2018, только лишь ограничило свою возможность предоставить данные разъяснения в течение двух дней с даты поступления запроса, но никоим образом не нарушило сроков предоставления данных разъяснений, поскольку фактически данные разъяснения предоставлялись бы в течение одного дня с даты поступления соответствующего запроса.

При этом, последним днём подачи запроса о даче разъяснений положений документации в любом случае будет являться 08.01.2018, поскольку указанный запрос в соответствии с ч.4 ст.65 Закона № 44-ФЗ должен поступить заказчику не позднее чем за три дня до даты окончания срока подачи заявок на участие в аукционе (12.01.2018). Права участников аукциона на подачу запросов не ограничиваются.


Суд пришёл к выводу, что заявленное требование подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с Постановлением Правительства Архангельской области «Об утверждении Положения о контрактном агентстве Архангельской области» от 18.12.2009 № 215-пп контрактное агентство Архангельской области является уполномоченным исполнительным органом государственной власти Архангельской области, осуществляющим: регулирование контрактной системы в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения нужд Архангельской области; определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения нужд Архангельской области.

Взаимодействие Уполномоченного органа и заказчиков Архангельской области в сфере закупок для обеспечения нужд Архангельской области осуществляется в порядке, установленном Постановлением Правительства Архангельской области «Порядок взаимодействия контрактного агентства Архангельской области, государственных заказчиков Архангельской области, государственных бюджетных учреждений Архангельской области, муниципальных заказчиков Архангельской области, муниципальных бюджетных учреждений муниципальных образований Архангельской области и отдельных юридических лиц при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения нужд Архангельской области» от 20.12.2013 года № 595-пп (далее - Постановление № 595-пп).

Согласно Постановлению № 595-пп Заказчик направляет в Уполномоченный орган заявку на осуществление закупки. Уполномоченный орган на основании представленной заявки Заказчика подготавливает документацию об электронном аукционе, и организует осуществление закупки.

 В соответствии со статьёй 6 Закона № 44-ФЗ контрактная система в сфере закупок основывается на принципах открытости и прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, а также обеспечения конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулирования инноваций, единства контрактной системы в сфере закупок, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок.

 При этом заказчики в силу части 1 статьи 24 Закона № 44-ФЗ при осуществлении закупок используют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя).

Конкурентными способами определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) являются конкурсы (открытый конкурс, конкурс с ограниченным участием, двухэтапный конкурс, закрытый конкурс, закрытый конкурс с ограниченным участием, закрытый двухэтапный конкурс), аукционы (аукцион в электронной форме (далее также - электронный аукцион), закрытый аукцион), запрос котировок, запрос предложений (часть 2 статьи 24 Закона № 44-ФЗ).

Под аукционом в электронной форме (электронным аукционом) понимается аукцион, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении такого аукциона и документации о нем, к участникам закупки предъявляются единые требования и дополнительные требования, проведение такого аукциона обеспечивается на электронной площадке ее оператором (ч.1 ст.59 Закона № 44-ФЗ).

Пунктом 11 части 1 статьи 64 Закона № 44-ФЗ предусмотрено, что документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать следующую информацию: порядок, даты начала и окончания срока предоставления участникам такого аукциона разъяснений положений документации о таком аукционе.

Как требует названная норма, в п.17 раздела I «Общие положения» документации об аукционе содержатся даты начала и окончания срока представления участникам аукциона разъяснений положений документации об аукционе (с 22.12.2017 по 09.01.2018).

По мнению УФАС, допущена ошибка в указании даты окончания срока представления разъяснений - 09.01.2018, следовало указать 10.01.2018, учитывая требования ч.4 ст.65 Закона № 44-ФЗ.

В ч.4 ст.65 Закона № 44-ФЗ указано, что в течение двух дней с даты поступления от оператора электронной площадки указанного в части 3 настоящей статьи запроса заказчик размещает в единой информационной системе разъяснения положений документации об электронном аукционе с указанием предмета запроса, но без указания участника такого аукциона, от которого поступил указанный запрос, при условии, что указанный запрос поступил заказчику не позднее чем за три дня до даты окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе.

Действительно, как указывает Управление в оспариваемом решении, исходя из того, что датой окончания срока подачи заявок является 12.01.2018, последним днём для подачи запроса о даче разъяснений будет 08.01.2018, соответственно,  разъяснение должно быть размещено в течение двух дней, т.е. не позднее 10.01.2018.

В рассматриваемом случае, согласно распечатке с официального сайта,  разъяснение было размещено 10.01.2018 (с соблюдением срока согласно ч.4 ст.65 Закона № 44-ФЗ).

Суд не усматривает нарушения Контрактным агентством п.11 ч.1 ст.64 Закона № 44-ФЗ, поскольку в ч.4 ст.65 Закона № 44-ФЗ установлен срок для размещения разъяснения – в течение двух дней с даты поступления запроса, и спорная дата (09.01.2018) укладывается в данный срок.

На основании изложенного, заявленное требование судом удовлетворено.



Арбитражный суд, руководствуясь статьями 167 – 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, 



Р Е Ш И Л :

Признать недействительным, принятым в нарушение Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» от 05.04.2013 № 44-ФЗ, решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Архангельской области от 05.02.2018 № 04-05/647 по делу № 21оз-18 в части признания Уполномоченного органа нарушившим пункт 11 части 1 статьи 64 ФЗ «О контрактной системе». 

Обязать Управление Федеральной антимонопольной службы по Архангельской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Архангельской области в срок, не превышающий одного месяца со дня его принятия.



Судья


А.А. Дмитревская