Постановление от 15 декабря 2017 г. по делу № А56-22117/2017

/

ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65

http://13aas.arbitr.ru



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело №А56-22117/2017
15 декабря 2017 года
г. Санкт-Петербург


Резолютивная часть постановления объявлена 07 декабря 2017 года

Постановление изготовлено в полном объеме 15 декабря 2017 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Полубехиной Н.С.

судей Горбик В.М., Колосовой Ж.В.

при ведении протокола судебного заседания: Винниковым А.В.

при участии:

от истца (заявителя): Березовская Е.А. (доверенность от 26.07.2017)

от ответчика (должника): не явился, извещен.

от 3-их лиц: не явились, извещены.


рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-27466/2017) главы крестьянского фермерского хозяйства Верховой Наталии Дмитриевне на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 15.09.2017 по делу № А56-22117/2017 (судья Изотова С.В.), принятое

по иску Администрации муниципального образования Гатчинский муниципальный район Ленинградской области

к главе крестьянского фермерского хозяйства Верховой Наталии Дмитриевне

3-е лицо: Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Санкт-Петербургу и Ленинградской области, кооператив некоммерческое потребительское общество «Тукса», общество с ограниченной ответственностью «КомТрансСеверо-Запад»

о расторжении договора аренды земельного участка, обязании освободить земельный участок,



установил:

администрация муниципального образования Гатчинский муниципальный район Ленинградской области (далее – Администрация, истец) обратилась в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области (далее – арбитражный суд) с иском (уточненным в порядке ст. 49 АПК РФ) к главе крестьянского (фермерского) хозяйства Верховой Наталье Дмитриевне (далее – Предприниматель) о расторжении договора от 12.01.2000 № 440, обязании ответчика в десятидневный срок с момента вступления решения в законную силу освободить и передать по акту приема-передачи земельный участок общей площадью 1 336 805 кв. м с кадастровым номером 47:23:0320001:169, расположенный по адресу: Ленинградская обл., Гатчинский р-н, вблизи п. Кобралово, арендодателю.

Определением от 13.06.2017 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены кооператив некоммерческое потребительское общество «Тукса» (далее – Кооператив) и Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Санкт-Петербургу и Ленинградской области (далее – Управление).

Определением от 22.08.2017 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью «КомТрансСеверо-Запад».

Решением от 15.09.2017 иск удовлетворен.

Не согласившись с решением, Предприниматель обратилась с апелляционной жалобой об его отмене, указав, что расторжение спорного договора противоречит ст. 619 ГК РФ, поскольку выявленные нарушения спорного договора, послужившие основанием для досрочного расторжения, могли быть устранены ответчиком в случае предоставления Администрацией для этого разумного срока.

В судебном заседании представитель истца возражал против удовлетворения жалобы по основаниям, изложенным в отзыве.

Ответчик и третьи лица, извещенные о времени и месте судебного разбирательства, представителей в судебное заседание не направили.

Апелляционный суд рассмотрел жалобу по правилам ст. 156 АПК РФ.

Законность и обоснованность решения проверены в апелляционном порядке.

Как установлено судом в решении и подтверждается материалами дела, постановлением Администрации от 28.07.1999 № 751 предусмотрено предоставление из фонда муниципального образования «Гатчинский район» Ленинградской области Савилову Сергею Владимировичу дополнительно земельного участка площадью 135, 5 га (пашни осушенные 134,8 га, под водой 0,7 га) под крестьянское фермерское хозяйство овцеводческого направления вблизи п. Кобралово в аренду сроком на 5 месяцев (т. 5, л.д. 42).

12.01.2000 между Администрацией (арендодатель) и Крестьянским хозяйством в лице Савилова Сергея Владимировича (арендатор) заключен договор № 440, согласно которому арендодатель передал, а арендатор принял на основании постановления Главы Администрации от 28.07.1999 № 751 земельный участок общей площадью 133,68 га, расположенный по адресу: Ленинградская обл., Гатчинский р-н, вблизи п. Кобралово, сроком на 5 лет, под организацию крестьянского хозяйства.

В силу пункта 3.1 договора арендодатель имеет право досрочно расторгнуть договор в случае нарушения арендатором условий договора, направив не менее чем за 60 календарных дней уведомление арендатору о намерении расторгнуть договор с указанием причин расторжения; на основании статьи 619 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) вправе досрочно расторгнуть договор, если арендатор пользуется земельным участком с существенным нарушением условий договора или назначения земельного участка, существенно ухудшает качество земель, более двух раз подряд по истечении установленного срока не вносит арендную плату, на основании пункта 2 статьи 450 ГК РФ при существенном нарушении договора.

Согласно пункту 4.2 договора аренды арендатор обязан обеспечить освоение участка в установленные договором сроки, эффективно использовать земельный участок в соответствии с целевым назначением и условиями его предоставления; не допускать ухудшения экологической обстановки на арендуемом земельном участке в результате своей хозяйственной деятельности; осуществлять комплекс мероприятий по рациональному использованию и охране земель; соблюдать специально установленный режим использования земель.

На основании заявления от 26.03.2004 Верхова Н.Д. принята в члены фермерского хозяйства Савилова С.В.; решением общего собрания крестьянского (фермерского) хозяйства в связи со смертью Савилова С.В. Верхова Н.Д. выбрана главой фермерского хозяйства.

На основании постановления главы Администрации от 20.09.2012 № 3966 «О внесении изменений в договор аренды земельных участков от 07.06.1999 № 421 и от 12.01.2000 № 440 вблизи п. Кобралово», между муниципальным образованием «Гатчинский муниципальный район» Ленинградской области (арендодатель) и индивидуальным предпринимателем Верховой Натальей Дмитриевной (арендатор), заключено дополнительное соглашение от 01.10.2012 № б/н, согласно которому стороны пришли к соглашению считать стороной договора от 12.01.2000 № 440 главу крестьянского (фермерского) хозяйства Верхову Наталью Дмитриевну и продлить срок действия договора на 15 лет, категория земель установлена, как земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование – для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства.

По материалам проверки Управления Россельхознадзора по Санкт-Петербургу и Ленинградской области в отношении Предпринимателя 29.12.2015 вынесены постановления № ОЗН-01/15-601, ОЗН-01/15-602 об административных правонарушениях и привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), по части 1 статьи 10.10 КоАП РФ, соответственно.

17.10.2016 Гатчинским отделом Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ленинградской области на основании распоряжения о проведении внеплановой выездной проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя 05.10.2016 № р/351-гн составлен акт проверки № 47/23/115/10-16, согласно которому земельный участок не огражден, не используется, зарос сорной растительностью, на земельном участке расположен дом, хозяйственные постройки, линия электропередач к дому не подведена, гусей, кур, кроликов не обнаружено, в связи с чем установлено, что Предприниматель совершил административное правонарушение, предусмотренное частью 2 статьи 8.8 КоАП РФ, выразившееся в неиспользовании земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, оборот которого регулируется Федеральным законом от 24.07.2002 № 101- ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» для ведения сельскохозяйственного производства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности.

25.01.2017 Администрация направила Предпринимателю требование от 27.12.2016 № 5869/31, уведомила о намерении расторгнуть договор аренды земельного участка от 12.01.2000 № 440 в связи с неиспользованием спорного земельного участка, а также ухудшением состояния земель, указала на необходимость в течение 60 дней с момента получения требования направить подписанные экземпляры соглашения о расторжении договора от 27.01.2000 № 440 аренды земель, находящихся в государственной (муниципальной) собственности, в адрес Комитета по управлению имуществом Гатчинского муниципального района. К требованию приложены 3 экземпляра соглашения о расторжении договора аренды земель, находящихся в государственной (муниципальной) собственности от 27.01.2000 № 440.

Поскольку указанная претензия оставлена ответчиком без удовлетворения, Администрация, обратилась в арбитражный суд с настоящим иском.

Исследовав материалы дела и обсудив доводы жалобы, апелляционный суд признал жалобу не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

Довод жалобы основан на неправильном толковании норм закона.

Согласно пункту 2 статьи 450 ГК РФ существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.

Пунктом 9 статьи 22 ЗК РФ установлено, что если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другим федеральным законом, досрочное расторжение договора аренды земельного участка, заключенного на срок более чем пять лет, по требованию арендодателя возможно только на основании решения суда при существенном нарушении договора аренды земельного участка его арендатором.

В пункте 23 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 11 «О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства» указано, что в отличие от общих оснований и порядка прекращения договора аренды, предусмотренных статьей 46 ЗК РФ, статьями 450 и 619 ГК РФ, пункт 9 статьи 22 ЗК РФ устанавливает специальные основания и порядок досрочного прекращения договора аренды земельного участка: арендодатель должен представить суду соответствующие доказательства, подтверждающие существенное нарушение договора аренды земельного участка со стороны арендатора.

Обстоятельства, указанные в статье 619 ГК РФ, могут служить основанием для досрочного расторжения договора аренды земельного участка лишь в том случае, когда они могут быть квалифицированы как существенные нарушения договора аренды земельного участка. Не может служить основанием для удовлетворения требования арендодателя о досрочном расторжении договора аренды земельного участка сам факт существенного нарушения договора, если такое нарушение (его последствия) устранено арендатором в разумный срок.

В соответствии со статьей 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы; выполнять иные требования, предусмотренные ЗК РФ, федеральными законами.

Согласно части 2 статьи 13 ЗК РФ в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по: 1) воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения; 2) защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия; 3) защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, сохранению достигнутого уровня мелиорации.

В силу статьи 77 ЗК РФ землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей; в составе земель сельскохозяйственного назначения выделяются сельскохозяйственные угодья, земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, лесными насаждениями, предназначенными для обеспечения защиты земель от негативного воздействия, водными объектами, а также зданиями, сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции.

Согласно статье 8 Федерального закона от 16.07.1998 № 101-ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения» собственники, владельцы, пользователи, в том числе арендаторы, земельных участков обязаны: осуществлять производство сельскохозяйственной продукции способами, обеспечивающими воспроизводство плодородия земель сельскохозяйственного назначения, а также исключающими или ограничивающими неблагоприятное воздействие такой деятельности на окружающую среду; соблюдать нормы и правила в области обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения; представлять в установленном порядке в соответствующие органы исполнительной власти сведения об использовании агрохимикатов и пестицидов; содействовать проведению почвенного, агрохимического, фитосанитарного и эколого-токсикологического обследований земель сельскохозяйственного назначения; информировать соответствующие органы исполнительной власти о фактах деградации земель сельскохозяйственного назначения и загрязнения почв на земельных участках, находящихся в их владении или пользовании; выполнять другие обязанности, предусмотренные законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, а также нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

В соответствии с пунктом 6 статьи 27 ЗК РФ оборот земель сельскохозяйственного назначения регулируется Федеральным законом от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения». Согласно статье 1 названного Закона оборот земель сельскохозяйственного назначения основывается, в том числе на принципе сохранения целевого использования земельных участков.

Факт существенного нарушения условий договора установлен судебными актами по делу № А56-29807/2016, № А56-38510/2016; постановлениями от 29.12.2015 № ОЗН-01/15-602, ОЗН-01/15-601 Предприниматель привлечен к административной ответственности за нарушение административных правонарушений, предусмотренных частью 1 статьи 10.10, частью 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с непроведением Предпринимателем мелиоративных работ – скашивания травянистой растительности мелиоративной системы, выработки кустарников на откосах, невыполнением установленных требований и обязательных мероприятий по охране земельных участков, предназначенных для производства сельскохозяйственной продукции, 29.12.2015 Управлением Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Санкт-Петербургу и Ленинградской области вынесено предписание № 70 об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения; 03.10.2016 Управлением в присутствии Предпринимателя проведена внеплановая, выездная проверка, по результатам которой составлен акт осмотр, где сделан вывод, что в результате зарастания сельскохозяйственных угодий травянистой многолетней сорной растительностью, заболачивание и закочкаренность, перекрытие поверхности почвы сельскохозяйственных угодий щебнем, бревнами, бетонными плитами и пр. способствуют возникновению деградационных процессов и приводит к снижению почвенного плодородия и истощению почв, ухудшению природных свойств почвенно- растительного слоя почвы и, как следствие, потере способности земли быть средством производства в сельском хозяйстве, основой осуществления хозяйственной и иных видов деятельности, в результате чего участок выбыл из сельскохозяйственного оборота; 17.10.2016 Гатчинским отделом Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ленинградской области в присутствии Предпринимателя проведена проверка, по результатам которой составлен акт № 47/23/115/10-16, где указано, что земельный участок не огражден, не используется, зарос сорной растительностью, на земельном участке расположен дом, хозяйственные постройки, линия электропередач к дому не подведена, гусей, кур, кроликов не обнаружено, сделан вывод о совершении Предпринимателем административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.8 КоАП РФ, выразившегося в неиспользовании земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, оборот которого регулируется Федеральным законом от 24.07.2002 № 101- ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» для ведения сельскохозяйственного производства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности; 17.11.2016 Управлением по результатам осмотра от 03.10.2016 составлен протокол № ОЗН-01/16-528 об административном правонарушении, согласно которому Предпринимателем нарушены часть 2 статьи 13, статья 42 Земельного кодекса Российской Федерации, статья 8 Федерального закона от 16.07.1998 № 101-ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения», что составляет объективную сторону правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.7 Кодекса об административных правонарушениях. Кроме того, в подтверждение нарушений условий договора Администрация представила составленные ею в одностороннем порядке акты обследования земельного участка от 15.05.2017, 07.06.2017, согласно которым земельный участок зарастает сорными травами, покрыт сухой прошлогодней травой в некоторых местах с порослью кустарника, мелиоративные канавы вдоль земельного участка не очищены, заросли кустами и деревьями, сезонные работы на участке не ведутся.

При таких обстоятельствах суд сделал правильный вывод о доказанности истцом неиспользования ответчиком длительное время земельного участка для целей, предусмотренных договором аренды. Доказательств проведения в 2017 году работ по обработке спорного земельного участка Предпринимателем не представлено.

Как следует из ответа Управления от 30.06.2017 № 735-08 на запрос суда, документы об устранении ответчиком нарушений земельного законодательства, указанных в постановлениях о назначении административного наказания, в Управление не поступали.

Довод ответчика о непредоставлении разумного срока для устранения существенных нарушений условий договора отклонен апелляционным судом ввиду его необоснованности и как несоответствующий материалам дела.

В апелляционной жалобе не приведены доводы, опровергающие выводы суда первой инстанции. Судом полно и всесторонне исследованы материалы и установлены обстоятельства, имеющие значение для дела. Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену или изменение судебного акта, судом при разрешении спора не допущено.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд



ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 15.09.2017 по делу № А56-22117/2017 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.


Председательствующий


Н.С. Полубехина

Судьи



В.М. Горбик


Ж.В. Колосова