Решение от 3 июля 2018 г. по делу № А32-9465/2018

Арбитражный суд Краснодарского края

350063, г. Краснодар, ул. Постовая,32,

http://krasnodar.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А32-9465/2018
г. Краснодар
03 июля 2018 г.
Резолютивная часть решения объявлена 26 июня 2018 г.

Решение в полном объеме изготовлено 03 июля 2018 г.


Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Язвенко В.А.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Педько Л.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению

администрации Чамлыкского сельского поселения Лабинского района

к Управление федеральной службы государственной кадастра и картографии по Краснодарскому краю

о признании права собственности на автомобильную дорогу с инженерными сооружениями протяженностью 400 м, с кадастровым номером 23:18:0000000:876, расположенную по адресу: Краснодарский край. Лабинский район, ст. Чамлыкская, ул. Серова, автомобильную дорогу с инженерными сооружениями протяженностью 1295 м, с кадастровым номером 23:18:0204012:152, расположенную по адресу: Краснодарский край. Лабинский район, ст. Чамлыкская, ул. Коллективная, автомобильную дорогу с инженерными сооружениями протяженностью 500 м. с кадастровым номером 23:18:0204016:189, расположенной по адресу: Краснодарский край, Лабинский район, ст. Чамлыкская, ул. Октябрьская,

и приложенные к нему документы, признал их достаточными для принятия заявления к производству и возбуждения производства по делу,


при участии:

от истца: не явился,

от ответчика: не явился,

от третьего лица: не явился.



УСТАНОВИЛ:

Администрация Чамлыкского сельского поселения Лабинского района обратилась в Арбитражный суд Краснодарского края с исковым заявлением к Управлению федеральной службы государственной кадастра и картографии по Краснодарскому краю о признании права собственности на автомобильную дорогу с инженерными сооружениями протяженностью 400 м, с кадастровым номером 23:18:0000000:876, расположенную по адресу: Краснодарский край. Лабинский район, ст. Чамлыкская, ул. Серова, автомобильную дорогу с инженерными сооружениями протяженностью 1295 м, с кадастровым номером 23:18:0204012:152, расположенную по адресу: Краснодарский край. Лабинский район, ст. Чамлыкская, ул. Коллективная, автомобильную дорогу с инженерными сооружениями протяженностью 500 м. с кадастровым номером 23:18:0204016:189, расположенной по адресу: Краснодарский край, Лабинский район, ст. Чамлыкская, ул. Октябрьская.

Стороны в судебное заседание не явились, отзывы на иск не представили, возражений по существу спора не заявили о времени и месте судебного заседания уведомлены надлежащим образом.

В материалы дела от ответчика поступил отзыв на исковое заявление, в котором он возражал против удовлетворения исковых требований.

Как следует из материалов дела, на основании Закона Краснодарского края от 13.11.2006 № 1117-КЗ «О разграничении имущества, находящегося в собственности муниципального образования Лабинский район, между вновь образованными городским, сельским поселениями и муниципальным образованием Лабинский район, в состав которого они входят» 10.01.2007 распоряжением начальника Управления имущественных отношений муниципального образования Лабинский район № 16 в реестр муниципальной собственности Чамлыкского сельского поселения включены автомобильные дороги с инженерными сооружениями с реестровым номером 23/46/1/022, адрес местонахождения: Краснодарский край, Лабинский район, станица Чамлыкская, с покрытием: асфальтобетон – 16,3 км, гравий – 28,85 км, грунт – 11,75 км, что также подтверждается представленным актом приема-передачи имущества, находящегося в собственности отношений муниципального образования Лабинский район, передаваемого в муниципальную собственность Чамлыкского сельского поселения, от 10.01.2007.

Администрация Чамлыкского сельского поселения Лабинского района обратилась в Управление федеральной службы государственной кадастра и картографии по Краснодарскому краю (далее - Управление Росреестра по Краснодарскому краю) с заявлениями о государственной регистрации права муниципальной собственности на автомобильные дороги:

- с инженерными сооружениями протяженностью 400 м, кадастровый номер 23:18:0000000:876, расположенная по адресу: Краснодарский край. Лабинский район, ст. Чамлыкская, ул. Серова;

- с инженерными сооружениями протяженностью 1295 м, кадастровый номер 23:18:0204012:152, расположенная по адресу: Краснодарский край. Лабинский район, ст. Чамлыкская, ул. Коллективная;

- с инженерными сооружениями протяженностью 500 м. кадастровый номер 23:18:0204016:189, расположеннаяпо адресу: Краснодарский край, Лабинский район, ст. Чамлыкская, ул. Октябрьская.

В соответствиии с письмом от 19.10.2017 № 32-07/2426 Управление Росреестра по Краснодарскому краю в связи с невозможностью объективно идентифицировать объекты, переданные в собственность муниципальному образованию Чамлыкскому сельскому поселению Лабинского района, отказало Администрации в государственной регистрации права на недвижимое имущество.

Согласно справке ГБУ Краснодарского края «Крайтехинвентаризация – Краевое БТИ», отдел по Лабинскому району от 16.11.2017 № 1014 сведения о собственниках автомобильных дорог с кадастровыми номерами 23:18:0000000:876, 23:18:0204012:152, 23:18:0204016:189 отсутствуют.

Кроме того, согласно справке Управления имущественных отношений администрации муниципального образования Лабинский район от 22.11.2017 № 2782/20.01-10 вышеуказанные объекты в реестре муниципального имущества отсутствуют.

В соответствии с пунктом 1 статьи 10 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» единый государственный реестр автомобильных дорог (далее также - реестр) представляет собой федеральный информационный ресурс и содержит сведения об автомобильных дорогах независимо от их форм собственности и значения.

Согласно с пунктом 2 статьи 10 вышеуказанного Федерального закона формирование и ведение реестра осуществляются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере дорожного хозяйства, на основании данных учета автомобильных дорог.

Согласно сведениям, представленным Федеральным дорожным агентством в письме от 10.01.2018 № 06-25/214, по состоянию на январь 2018 информация об автомобильных дорогах, расположенных по адресу: ул. Коллективная и ул. Серова станицы Чамлыкской Лабинского района, Краснодарский край, для внесения в Единый государственный реестр автомобильных дорог в адрес Федерального дорожного агентства не поступала.

Полагая, что отсутствие государственной регистрации права собственности на спорный объект, как на объект недвижимого имущества, может явиться препятствием для реализации мер по сохранности надлежащего состояния сооружения, а также препятствием к выделению бюджетных средств на его содержание, истец обратился в суд с настоящим иском.

Разрешая настоящее дело, суд исходит из следующего.

Согласно статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации признание права является одним из способов защиты права. Признание права собственности как способ судебной защиты, направленный на создание стабильности и определенности в гражданских правоотношениях, представляет собой отражение в судебном акте возникшего на законных основаниях права, наличие которого не признано кем-либо из субъектов гражданского права. Поэтому иск о признании права подлежит удовлетворению только в случае установления правовых оснований для обладания истцом спорной вещью на заявленном им праве.

При удовлетворении такого иска суд лишь подтверждает ранее возникшее по установленным законом основаниям право собственности истца на индивидуально определенную вещь, то есть для признания права необходимой предпосылкой является доказанность оснований его возникновении, а также фактическое наличие объекта спора.

Основания приобретения лицом права собственности установлены главой 14 Гражданского кодекса Российской Федерации.

К числу первичных относится предусмотренный пунктом 1 статьи 218 Гражданского кодекса Российской Федерации способ приобретения права собственности на новую вещь, изготовленную или созданную лицом для себя с соблюдением закона и иных правовых актов.

Пунктом 2 статьи 218 Гражданского кодекса Российской Федерации установлен производный способ приобретения титула собственности на вещь, согласно которому соответствующее право на имущество, имеющее собственника, может быть приобретено другим лицом на основании договора купли-продажи, мены, дарения или иной сделки об отчуждении этого имущества.

Таким образом, при предъявлении лицом иска о признании права собственности на вещь необходимо доказать наличие одного из предусмотренных законом оснований возникновения такого права.

Бремя доказывания обстоятельств, имеющих существенное значение для данной категории дел, лежит на потенциальном приобретателе права (статья 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Согласно пункта 1 статьи 130 Гражданского кодекса Российской Федерации к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

Федеральным законом от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» под сооружением понимается результат строительства, представляющий собой объемную, плоскостную или линейную строительную систему, имеющую наземную, надземную и (или) подземную части, состоящую из несущих, а в отдельных случаях и ограждающих строительных конструкций и предназначенную для выполнения производственных процессов различного вида, хранения продукции, временного пребывания людей, перемещения людей и грузов (подпункт 23 пункта 2 статьи 2).

Федеральным законом от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» автомобильная дорога определена как объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог (пункт 1 статьи 3). Проектирование, строительство, реконструкция, капитальный ремонт автомобильных дорог осуществляются в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации и настоящим Федеральным законом, на основании проектной документации, с предварительным получением разрешения на строительство, реконструкцию и последующим вводом в эксплуатацию (пункт 5 статьи 10, статья 16).

Вещь является недвижимой либо в силу своих природных свойств, либо в силу прямого указания закона. Стабильность гражданского оборота обеспечивается законодательно установленной необходимостью государственной регистрации прав только на недвижимые вещи. Объекты, которые хотя прочно связаны с землей, но не имеют самостоятельного функционального назначения, не признаются недвижимостью, а рассматриваются в качестве улучшения того земельного участка, на котором они находятся, представляют собой его неотъемлемую составную часть а потому следуют его юридической судьбе. Замощение из щебня или гравия и других твердых материалов, используемое для покрытия автомобильной дороги, обеспечивает чистую, ровную и твердую поверхность, но не обладает самостоятельными полезными свойствами, а лишь улучшает полезные свойства земельного участка, на котором оно находится. Такое покрытие не имеет конструктивных элементов, которые могут быть разрушены при перемещении объекта. Дорожные покрытия из гравия и щебня устраиваются путем россыпи данных материалов непосредственно на земляное полотно, что исключает прочную связь с землей, при их переносе не теряют качеств, необходимых для дальнейшего использования. Такие объекты не являются сооружениями и не подлежат государственному кадастровому учету. Аналогичные правовые позиции нашли отражение в пункте 38 постановления от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», в постановлениях Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 16.12.2008 № 9626/08, от 17.01.2012 № 4777/08, от 04.09.2012 № 3809/12, от 28.05.2013 № 17085/12.

В соответствии с положениями статьи 131 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными законами.

Обращаясь с иском по настоящему делу, администрация указала, что спорная дорога является объектом недвижимого имущества, в подтверждение чего в материалы дела была представлена выписка из ЕГРН. Вместе с тем данный документ не содержит в себе описание технических характеристик спорного объекта (является ли спорная дорога только частью земельного участка, который не может рассматриваться в качестве самостоятельного объекта недвижимого имущества, либо спорная дорога представляет собой искусственное сооружение). По данным выписки из ЕГРН по состоянию на 12.12.2017 назначение автомобильных дорог с инженерными сооружениями не определено.

Представленные в материалы дела паспорта объектов капитального строительства от 23.12.2016 содержат сведения о физических характеристиках спорных объектов, из которых не усматриваются признаки необходимые для признания объектов недвижимыми вещами.

В материалах дела отсутствуют доказательства того, что автомобильные дороги, расположенные по адресу: Краснодарский край, Лабинский район, ст. Чамлыкская, ул. Серова, ст. Чамлыкская, ул. Коллективная, возводились как сооружение на основании проектной документации и разрешения на строительство, а также вводилась в эксплуатацию. Администрация не представила в учреждение проектную документацию, разрешение на ввод объекта в эксплуатацию или изготовленный до 01.01.2013 года технический паспорт автодороги, правоустанавливающие (правоудостоверяющие) документы.

Согласно пункту 38 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23 июня 2015 года N 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» вещь является недвижимой либо в силу своих природных свойств либо в силу прямого указания закона, что такой объект подчинен режиму недвижимых вещей. При этом по общему правилу государственная регистрация права на вещь не является обязательным условием для признания ее объектом недвижимости.

Из изложенного следует, что при разрешении вопроса о признании вещи недвижимостью, независимо от осуществления государственной регистрации права собственности на нее, следует устанавливать наличие у нее признаков, способных относить ее в силу имеющихся характеристик к недвижимым объектам.

Вместе с тем безусловным признаком недвижимого имущества является также наличие самостоятельного хозяйственного назначения.

Таким образом, объекты, не имеющие самостоятельного хозяйственного назначения и выполняющие лишь обслуживающую функцию по отношению к соответствующему земельному участку и находящимся на нем сооружениям, не могут быть признаны недвижимостью независимо от их физических характеристик и наличия отдельных элементов, обеспечивающих прочную связь этих сооружений с таким земельным участком.

Данная правовая позиция нашла свое отражение в Определении Верховного Суда Российской Федерации от 17 июня 2015 года № 306-КГ15-6732 по делу № А65-27590/2013 и постановлении Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.12.2017 по делу № А32-33783/2017.

Оценив в совокупности имеющиеся в материалах дела доказательства, суд приходит к выводу о том, что спорные сооружения – автодороги, представляет собой замощение земельного участка, обеспечивает ровную и твердую поверхность, единственным назначением которого является обеспечение движения транспортных средств.

Более того, в силу п.1 ст.1, п.1 ст.11, ст.12 Гражданского кодекса Российской Федерации, ст. 4, 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предъявление любого требования должно иметь своей целью восстановление нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов обратившегося в суд лица, установление наличия у истца принадлежащего ему субъективного материального права, а также установление факта нарушения прав истца ответчиком.

Таким образом, обязательным условием для удовлетворения исковых требований о признании права является наличие спора между сторонами относительно объекта, на который истец просит признать право.

Администрация муниципального образования Лабинского района, привлеченное в качестве третьего лица, не заявляло каких-либо материально-правовых требований в отношении имущества. Доказательств того, что ответчик либо третье лицо каким-либо образом нарушают права истца или своими действиями создают угрозу нарушения его прав в будущем, в материалах дела также не имеется (Аналогичная правовая позиция изложена в постановлении Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.12.2017 № 15АП-19042/2017 по делу № А32-33783/2017).

Кроме того, как указано ранее, истцу отказано в государственной регистрации права собственности на спорные объекты недвижимого имущества по мотивам непредставления истцом правоустанавливающих документов на спорные объекты недвижимого имущества.

При этом истцу было разъяснено, что отказ регистрирующего органа в регистрации права собственности может быть обжалован в порядке, установленном законодательством.

Отказ в регистрации права истцом в судебном порядке не обжалован. Обращение в суд с иском в данном случае направлено на уклонение истца от соблюдения установленного законодательством порядка регистрации прав на недвижимое имущество.

При изложенных обстоятельствах, суд отказывает в удовлетворении заявленных требований.

В связи с освобождением истца от уплаты государственной пошлины вопрос о распределении судебных расходов судом не рассматривается.

Руководствуясь ст. ст. 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,



РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований отказать.


Решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в течение месяца со дня его принятия, в арбитражный суд кассационной инстанции - в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, если такое решение было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.


Судья В.А. Язвенко