Решение от 21 июня 2022 г. по делу № А83-15898/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

295000, Симферополь, ул. Александра Невского, 29/11

http://www.crimea.arbitr.ru E-mail: info@crimea.arbitr.ru



Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А83-15898/2021
21 июня 2022 года
город Симферополь


Резолютивная часть решения объявлена 14 июня 2022 года.

В полном объеме решение изготовлено 21 июня 2022 года.

Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи Шкуро В.Н., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску администрации города Евпатории Республики Крым (ИНН <***>, ОГРН <***>) к индивидуальному предпринимателю ФИО2 (ИНН <***>, ОГРНИП 315910200033709), при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне истца отдел архитектуры и градостроительства администрации города Евпатории Республики Крым, общества с ограниченной ответственностью «Регион 82», индивидуального предпринимателя ФИО3, о понуждении заключить договор и взыскании денежных средств,

при участии представителей:

от истца – ФИО4, по доверенности от 24.03.2022 № 711/02-12;

от ответчика – ФИО5, по доверенности от 03.12.2021 № 82АА2586556;

от отдела архитектуры и градостроительства администрации города Евпатории Республики Крым – ФИО6 по доверенности от 10.01.2022 № 2;

от иных лиц – представители не явились,

УСТАНОВИЛ:

администрация города Евпатории Республики Крым (далее – администрация, истец) обратилась в Арбитражный суд Республики Крым с иском к индивидуальному предпринимателю ФИО2 (далее – предприниматель, ответчик) о понуждении заключить договор на установку и эксплуатацию объекта наружной рекламы и информации на земельном участке, здании или ином недвижимом имуществе, находящихся в муниципальной собственности муниципального образования городской округ Евпатория с администрацией города Евпатории Республики Крым, также истец просил взыскать стоимость права заключения указанного договора в размере 766 641,93 рубль и ежегодную плату за пользование местом, которое находится в муниципальной собственности за 2018-2020 года в сумме 75 105,08 рублей.

В судебном заседании 21.10.2021 истцом подано ходатайство об увеличении размера исковых требований в части требования о взыскании ежегодной платы за пользование местом, которое находится в муниципальной собственности. Определив более продолжительный период взыскания с октября 2018 года по октябрь 2022 года, просил взыскать 156097,86 рублей ежегодной платы (том 2 л.д. 1). Суд принял увеличение истцом размера исковых требований к рассмотрению.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора привлечены на стороне истца отдел архитектуры и градостроительства администрации города Евпатории Республики Крым, общество с ограниченной ответственностью «Регион 82» и индивидуальный предприниматель ФИО3 (далее – третьи лица).

В судебном заседании 12.05.2022 представителем истца вместе с возражениями на отзыв ответчика подано заявление об отказе от иска в части понуждения ответчика к заключению договоров об установке и эксплуатации рекламных конструкций по лотам № 19, 21, 24 (том 2 л.д. 11-112).

Определением от 19.05.2022 суд принял частичный отказ администрации от иска и прекратил производство по делу в этой части.

Исковые требования мотивированы тем, что предприниматель, являясь победителем аукциона, проведенного 11.10.2018, на право заключения договора на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на земельном участке, здании или ином недвижимом имуществе, находящихся в муниципальной собственности муниципального образования городской округ Евпатория Республики Крым, по лотам № 19, № 21 и № 24, уклонилась от заключения договора. Положением о порядке проведения аукциона на право заключения договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на земельном участке, здании, ином недвижимом имуществе, находящемся в муниципальной собственности муниципального образования городской округ Евпатория Республики Крым, а также на земельных участках, государственная собственность, на которые не разграничена, на территории муниципального образования городской округ Евпатория, утвержденным постановлением администрации от 27.07.2016 №1958-п, предусмотрено, что в случае если победитель аукциона, не представил организатору аукциона подписанный договор, победитель аукциона признается уклонившимся от заключения договора, и организатор аукциона вправе обратиться в суд с иском о понуждении победителя аукциона заключить договор, а также о возмещении убытков, причиненных уклонением от заключения договора, либо заключить договор с участником аукциона, сделавшего предпоследнее предложение о цене договора (пункт 10.4). В этой связи, ссылаясь на обязательность заключения договора по результатам аукциона, истец обратился в суд с требованием о понуждении ответчика заключить такой договор, а также просил взыскать убытки в виде 766 641,93 рубля стоимости права заключения названного договора и 156 097,86 рублей ежегодной платы за пользование местом, которое находится в муниципальной собственности.

Ответчик иск не признал, в отзыве на исковое заявление (том 2 л.д. 97-103) указал, что договор не является обязательным к заключению в силу закона, а, следовательно, к нему не могут применяться положения части 4 статьи 445 Гражданского кодекса Российской Федерации. Указал также на то, что требования истца заявлены с нарушением претензионного порядка и с пропуском срока исковой давности. Просил о применении последствий пропуска срока исковой давности. В части взыскания упущенной выгоды также возражал, поскольку цена предмета аукциона на право заключения договора, не является упущенной выгодой. Уклонение от заключения договора само по себе не является препятствием в реализации истцом права на распоряжение своим имуществом. Более того, истец имел возможность заключить такой договор с участником аукциона, сделавшим предпоследнее предложение цены, согласно установленной процедуры, однако не сделал этого по неизвестной причине. Ввиду чего считает, что истец в данной ситуации не предпринял всех возможных мер с целью получения выгоды и недопущения причинения ему убытков.

Третье лицо отдел архитектуры и градостроительства администрации города Евпатории Республики Крым заявленные истцом требования, поддержало.

Третьи лица ООО «Регион 82» и предприниматель ФИО7 (участники аукциона), извещенные надлежащим образом о начавшемся судебном процессе своим право на участие в судебном разбирательстве не воспользовались, каких-либо письменных пояснений, заявлений от них не поступало.

Заслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, исследовав представленные ими в подтверждение своих доводов и возражений доказательства, суд находит заявленные исковые требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

11.10.2018 администрацией проведен аукцион на право заключения договора на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на земельном участке, здании или ином недвижимом имуществе, находящихся в муниципальной собственности муниципального образования городской округ Евпатория Республики Крым, а также на земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена.

Аукцион проводился на основании постановления администрации города Евпатории Республики Крым от 05.09.2018 №1819-п «О проведении аукциона на право заключения договора на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на земельном участке, здании или ином недвижимом имуществе, находящихся в муниципальной собственности муниципального образования городской округ Евпатория Республики Крым, а также на земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена» в соответствии с Федеральным законом от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе», Правилами распространения наружной рекламы, установки и эксплуатации объектов наружной рекламы и информации на территории муниципального образования городской округ Евпатория Республики Крым, утвержденных решением Евпаторийского городского совета от 29.12.2014 № 1-12/2.

По результатам состоявшегося аукциона, согласно протоколу о результатах проведения аукциона от 11 октября 2018 г. (том 1 л.д. 23-38), победителем аукциона по лотам № 19 (цена 298396,14 рублей), № 21 (цена 309477,14 рублей), № 24 (цена 158768,65 рублей) признана предприниматель ФИО2

Предпоследние предложения по лотам № 19, 21, 24 сделали, участвовавшие в аукционе на право заключения договора на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на земельных участках, находящихся в муниципальной собственности муниципального образования городской округ Евпатория Республики Крым общество с ограниченной ответственностью «Регион 82» и индивидуальный предприниматель ФИО3.

12.10.2018 в адрес предпринимателя ФИО2 была направлена выписка из протокола от 11 октября 2018 г. о результатах проведения аукциона.

Проект договора размещен в составе аукционной документации на официальном сайте муниципального образования городской округ Евпатория Республики Крым http//admm.my-evp.ru.

В соответствии с частью 5.1 статьи 19 Федерального закона от 13.03.2006 №38-ФЗ «О рекламе », заключение договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на земельном участке, здании или ином недвижимом имуществе, находящемся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основе торгов (в форме аукциона или конкурса), проводимых органами государственной власти, органами местного самоуправления или уполномоченными ими организациями в соответствии с законодательством Российской Федерации. Форма проведения торгов (аукцион или конкурс) устанавливается органами государственной власти или представительными органами муниципальных образований. Торги на право заключения договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на земельном участке, который находится в государственной собственности, муниципальной собственности или государственная собственность на который не разграничена, а также на здании или ином недвижимом имуществе, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности, после утверждения в соответствии с частью 5.8 настоящей статьи схем размещения рекламных конструкций проводятся органом государственной власти, органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа либо уполномоченной ими организацией только в отношении рекламных конструкций, указанных в данных схемах.

Порядок заключения договоров на установку и эксплуатацию рекламных конструкций регулируется статьями 5, 51 указанного Закона.

На дату проведения аукциона на территории муниципального образования городской округ Евпатория Республики Крым также действовало Положение о порядке проведения аукциона на право заключения договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на земельном участке, здании, ином недвижимом имуществе, находящемся в муниципальной собственности муниципального образования городской округ Евпатория Республики Крым, а также земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, на территории муниципального образования городской округ Евпатория Республики Крым, утвержденный постановлением администрации города Евпатории Республики Крым от 27.07.2016 № 1958-п (далее – Положение об аукционе).

Согласно пункта 10.1 Положения об аукционе договор подлежит заключению в срок не позднее 10 дней со дня подписания протокола об итогах аукциона или протокола о признании аукциона несостоявшимся.

Оплата за право на заключение договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции подлежит перечислению в полном объеме в течение 5 рабочих дней с даты получения выписки из протокола о результатах аукциона на счет, указанный в извещении о проведении торгов (Извещение о проведении аукциона Приложение 3 к постановлению администрации города Евпатории Республики Крым от 05.09.2018 № 1819-п «О проведении аукциона на право заключения договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на земельном участке, здании, ином недвижимом имуществе, находящемся в муниципальной собственности муниципального образования городской округ Евпатория Республики Крым, а также на земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена»).

Пунктами 10.4 и 10.5 Положения об аукционе установлено, что в случае если победитель аукциона не представил организатору аукциона подписанный договор, победитель аукциона признается уклонившимся от заключения договора, и организатор аукциона вправе обратиться в суд с иском о понуждении победителя аукциона заключить договор, а также о возмещении убытков, причиненных уклонением от заключения договора, либо заключить договор с участником аукциона сделавшего предпоследнее предложение о цене договора. Организатор аукциона по истечению срока на заключение договора с победителем аукциона не позднее следующего рабочего дня составляет протокол об отказе победителя от подписания договора. Заключение договора для участника аукциона, сделавшего предпоследнее предложение о цене договора является обязательным.

Предприниматель ФИО2 как победитель аукциона по лотам № 19, № 21, № 24 плату за право на заключение этого договора не внесла и в указанный срок договор на установку и эксплуатацию рекламной конструкции не подписала. Данные обстоятельства ответчиком не оспаривались.

Протоколом от 26.10.2018 предприниматель была признана уклонившейся от уплаты предложенной цены за право заключения договора по лотам № 19, № 21, № 24 и заключения договора (том 1 л.д.20-22).

Истцом в адрес предпринимателя направлялась претензия от 03.12.2018 за исх. № 3763/02.2.9 с требованием в десятидневный срок со дня получения данной претензии до заключения договора, оплатить организатору аукциона стоимость права заключения договора по лотам № 19 (цена 298396,14 рублей), № 21 (цена 309477,14 рублей), № 24 (цена 158768,65 рублей) и подписать договор на установку и эксплуатацию рекламной конструкции (том 1 л.д. 171-172).

29.12.2018 предприниматель ФИО2 в ответ на указанную претензию уведомила организатора торгов об отсутствии у неё объективной возможности внести плату за право на заключение договора и заключить договор и просила принять решение о заключении договора с участником аукциона, сделавшим предпоследнее предложение по цене договора (том 2 л.д. 118).

В дальнейшем каких-либо претензий со стороны администрации в адрес предпринимателя не поступало.

К участникам аукциона, сделавшим предпоследнее предложение цены, истец с предложениями о заключении договора не обращался. Интереса в заключении договора с предпринимателем ФИО2 администрация также не проявляла вплоть до обращения 29.07.2021 с настоящим иском в арбитражный суд.

В силу статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, участвующих в деле, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 421 ГК РФ понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена законом или добровольно принятым обязательством.

Согласно пункту 4 статьи 445 ГК РФ, если сторона, для которой в соответствии с настоящим Кодексом или иными законами заключение договора обязательно, уклоняется от его заключения, другая сторона вправе обратиться в суд с требованием о понуждении заключить договор. Сторона, необоснованно уклоняющаяся от заключения договора, должна возместить другой стороне причиненные эти убытки.

Граждане (физические лица) и юридические лица приобретают и осуществляют свои гражданские права своей волей и в своем интересе, они свободны в установлении своих прав и обязанностей на основе договора и в определении любых не противоречащих законодательству условий договора. Понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена Гражданским кодексом, законом или добровольно принятым обязательством (статьи 1, 421 ГК РФ).

В силу пункта 6 статьи 448 ГК РФ лицо, уклонившееся от подписания протокола, обязано возместить причиненные этим убытки в части, превышающей размер предоставленного обеспечения. Если в соответствии с законом заключение договора возможно только путем проведения торгов, при уклонении организатора торгов от подписания протокола победитель торгов вправе обратиться в суд с требованием о понуждении заключить договор, а также о возмещении убытков, вызванных уклонением от его заключения.

Согласно пункту 7 статьи 449.1 ГК РФ организатор торгов вправе требовать возмещения причиненных ему убытков.

По смыслу указанных норм права понуждаем к заключению договора может быть организатор торгов.

Если участник торгов уклоняется от заключения договора, организатор торгов вправе ставить вопрос о взыскании с него убытков, удержании задатка и т.д.

Кроме того, предприниматель не может выступать в качестве обязанной стороны по спору о понуждении к заключению договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции, ввиду того, что этот договор не относится к публичным договорам, а ответчик не относится к лицам, обязанным заключать такие договора в силу закона.

При этом согласно пункту 2 информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 05.05.1997 № 14 «Обзор практики разрешения споров, связанных с заключением, изменением и расторжением договоров» с иском о понуждении заключить публичный договор вправе обратиться только контрагент коммерческой организации, обязанной его заключить.

Указанная правовая позиция высказана применительно к публичным договорам, однако она, по мнению суда, является универсальной правовой позицией ввиду совпадения объектов спорных правоотношений.

В дальнейшем представитель истца вместе с возражениями на отзыв ответчика заявил об отказе от иска в части требований о понуждении к заключению договора об установке и эксплуатации рекламных конструкций по лотам № 19, 21, 24, в виду неактуальности такого договора в настоящее время. Просил суд о возмещении убытков, вызванных уклонением ответчика от заключения договора.

Судом принят отказ от иска в данной части производство по делу в этой части прекращено.

Исходя из изложенного, непредъявляение в разумный срок требования о понуждении к заключению договора (с момента проведения торгов до обращения в суд прошло 2 года и 9 месяцев) и отказ от них после предъявления, свидетельствуют об отсутствии у истца реальной заинтересованности в заключении договора.

В силу абзаца 2 части 6 статьи 448 ГК РФ, лицо, уклонившееся от подписания протокола, обязано возместить причиненные этим убытки в части, превышающей размер предоставленного обеспечения.

Согласно пункту 1 статьи 393 ГК РФ, должник обязан возместить кредитору убытки, причиненные неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательства.

Убытки определяются в соответствии с правилами, предусмотренными статьей 15 названного Кодекса (пункт 2 статьи 393 ГК РФ).

В силу пункта 1 статьи 15 ГК РФ, лицо, чье право нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.

В соответствии с пунктом 2 статьи 15 названного Кодекса под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

Согласно статей 15, 393 ГК РФ под убытками понимается как реальный ущерб, так и упущенная выгода. Под реальным ущербом понимаются расходы, которые кредитор произвел или должен будет произвести для восстановления нарушенного права, а также утрата или повреждение его имущества.

Упущенной выгодой являются не полученные кредитором доходы, которые он получил бы с учетом разумных расходов на их получение при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено.

В силу пункта 4 статьи 393 ГК РФ при определении размера упущенной выгоды учитываются предпринятые кредитором для ее получения меры и сделанные с этой целью приготовления.

В пункте 5 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2016 №7 «О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств», по смыслу статей 15 и 393 ГК РФ, кредитор представляет доказательства, подтверждающие наличие у него убытков, а также обосновывающие с разумной степенью достоверности их размер и причинную связь между неисполнением и ненадлежащим исполнением обязательства должником и названными убытками. Должник вправе предъявить возражения относительно размера причиненных кредитору убытков и представить доказательства, что кредитор мог уменьшить такие убытки, но не предпринял для этого разумных мер (статья 404 ГК РФ).

При установлении причинной связи между нарушением обязательства и убытками необходимо учитывать, в частности, то, к каким последствиям в обычных условиях гражданского оборота могло привести подобное нарушение.

Если возникновение убытков, возмещения которых требует кредитор, является обычным последствием допущенного должником нарушения обязательства, то наличие причинной связи между нарушением и доказанными кредитором убытками предполагается.

Таким образом, основанием для взыскания убытков является доказанность совокупности следующих обстоятельств: наличие убытков в виде реального ущерба или упущенной выгоды и их размер, факт ненадлежащего исполнения договорного обязательства, причинно-следственная связь между ненадлежащим исполнением договора и возникновением убытков.

В данном случае был проведен аукцион, предметом которого и его результатом являлось право на заключение договора.

Истцом ко взысканию предъявлена цена предмета аукциона на право заключения договора, которая не является упущенной выгодой в понимании закона, так как встречное предоставление - право установки и эксплуатации рекламных конструкций на территории муниципального образования, не состоялось.

Уклонение от заключения договора не являлось и не является в настоящее время препятствием в реализации истцом права на распоряжение своим имуществом. Никаких расходов, связанных с получением выгоды в данном случае истец также не понес.

Кроме того, истец не предпринял мер необходимых в данном случае для получения выгоды, своевременно в порядке пункта 10.1 Положения об аукционе не заключил договора с участниками аукциона, сделавшими предпоследнее предложение цены.

Таким образом, истцом не представлено доказательств, подтверждающих наличие у него убытков, а также обосновывающих с разумной степенью достоверности их размер и причинную связь между неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательства должником и названными убытками.

Следовательно, требования о взыскании с ответчика 766 641, 93 рублей убытков в виде неполученной платы за право заключения договора на установку и эксплуатацию рекламных конструкций определенной по результатам открытого конкурса, а также о взыскании ежегодной платы за пользование местом, которое находится в муниципальной собственности в период за период с октября 2018 года по октябрь 2022 года в сумме 156 097,86 рублей, удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

в иске отказать полностью.

Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба, а в случае подачи апелляционной жалобы со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Крым в порядке апелляционного производства в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд (299011, <...>) в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме), а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Центрального округа (248001, <...>) в течение двух месяцев со дня принятия (изготовления в полном объёме) постановления судом апелляционной инстанции.


Судья В.Н. Шкуро