Решение от 17 ноября 2021 г. по делу № А84-5071/2021



АРБИТРАЖНЫЙ СУД ГОРОДА СЕВАСТОПОЛЯ

Л. Павличенко ул., д. 5, Севастополь, 299011, www.sevastopol.arbitr.ru



Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А84-5071/21
17 ноября 2021 г.
город Севастополь



Резолютивная часть решения объявлена 10.11.2021.

Решение изготовлено в полном объеме 17.11.2021.


Арбитражный суд города Севастополя в составе судьи Архипенко А.М., при ведении протокола секретарем судебного заседания Бойченко О.В., рассмотрев в судебном заседании дело

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «СМУ-21» (далее – ООО «СМУ-21», заявитель; Токарева ул., д. 62, Севастополь, 299029; ОГРН 1034316527992, ИНН 4347036441) об оспаривании решения Управления Федеральной налоговой службы по г. Севастополю (далее – УФНС по г. Севастополю, налоговый орган; Кулакова ул., д. 56, Севастополь, 299011; ОГРН 1147746357164, ИНН 7707830464),

при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Овечкина Алексея Александровича (далее – Овечкин А.А., третье лицо; г. Киров, Кировская область),

в присутствии представителя налогового органа – Горошко М.А.,



УСТАНОВИЛ:

ООО «СМУ-21» обратилось в Арбитражный суд города Севастополя с заявлением о признании незаконным и отмене решения УФНС по г. Севастополю от 12.02.2021 № 763А об отказе в государственной регистрации.

В целях восстановления нарушенных прав и законных интересов заявитель просит обязать УФНС по г. Севастополю произвести государственную регистрацию изменений сведений о юридическом лице, содержащихся в Едином государственном реестре юридических лиц, представленных ООО «СМУ-21» в лице директора Овечкина А.А. 07.02.2021.

Определением от 05.08.2021 заявление ООО «СМУ-21» принято судом к рассмотрению и возбуждено производство по делу.

Определением суда от 15.10.2021 судебное заседание по делу назначено на 10.11.2021.

ООО «СМУ-21» и Овечкин А.А. о дате, времени и месте заседания суда были извещены надлежащим образом, однако явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, представили ходатайства о рассмотрении дела в их отсутствие.

Представитель налогового органа в судебном заседании привела свои доводы по существу спора, считает оспариваемое решение законным и обоснованным, просит отказать в удовлетворении требований «СМУ-21» по основаниям, указанным в отзыве на заявление.

Исследовав доказательства по делу, заслушав пояснения представителя УФНС по г. Севастополю, оценив доказательства и доводы, приведенные участниками судебного процесса в обоснование своих требований и возражений, суд считает, что заявление ООО «СМУ-21» не подлежит удовлетворению, исходя из следующего.

Как усматривается из материалов дела, 07.02.2021 (вх. №763А) в налоговый орган поступило заявление ООО «СМУ-21» в лице директора Овечкина А.А. по форме Р13014 о государственной регистрации изменений, внесенных в учредительный документ юридического лица, и (или) о внесении изменений в сведения о юридическом лице, содержащиеся в Едином государственном реестре юридических лиц (далее – ЕГРЮЛ). Согласно данному заявлению в ЕГРЮЛ подлежат внесению сведения об Овечкине А.А., как о лице, имеющем право без доверенности (директоре) действовать от имени ООО «СМУ-21».

По результатам рассмотрения заявления ООО «СМУ-21» 12.02.2021 УФНС по г. Севастополю на основании подпункта «ф» пункта 1 статьи 23 Федерального закона от 08.08.2001 № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» (далее – Закон № 129-ФЗ) принято решение № 763А об отказе в государственной регистрации.

Налоговым органом установлено, что Овечкин А.А. являлся лицом, имеющим право без доверенности (директором) действовать от имени общества с ограниченной ответственностью «Электротехническая компания» (ОГРН 1124345012362; далее – ООО «ЭКО»; ), которое прекращено как недействующее и на момент его исключения из ЕГРЮЛ имело задолженность перед бюджетом, признанную безнадежной к взысканию в связи с наличием признаков недействующего юридического лица. При этом, на момент представления документов ООО «СМУ-21» в регистрирующий орган не истекли три года с момента исключения ООО «ЭКО» из ЕГРЮЛ.

Решением Межрегиональной инспекции Федеральной налоговой службы по Южному федеральному округу от 01.06.2021 № 07-10/26 указанное решение об отказе в государственной регистрации оставлено без изменения.

Полагая, что решение УФНС по г. Севастополю от 12.02.2021 №763А об отказе в государственной регистрации является незаконным и подлежат признанию недействительными, заявитель обратился в суд с настоящими требованиями.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 АПК РФ).

Отношения, возникающие в связи с государственной регистрацией юридических лиц при их создании, реорганизации и ликвидации, при внесении изменений в их учредительные документы, а также в связи с ведением ЕГРЮЛ, регулируются Гражданским кодексом Российской Федерации (далее – ГК РФ), Законом №129-ФЗ и издаваемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно пункту 2 статьи 17 Закона 129-ФЗ для внесения в единый государственный реестр юридических лиц изменений, касающихся сведений о юридическом лице, но не связанных с внесением изменений в учредительные документы юридического лица, в регистрирующий орган представляется подписанное заявителем заявление о внесении изменений в единый государственный реестр юридических лиц по форме, утвержденной уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. В заявлении подтверждается, что вносимые изменения соответствуют установленным законодательством Российской Федерации требованиям и содержащиеся в заявлении сведения достоверны.

Перечень оснований для отказа в государственной регистрации предусмотрен статьей 23 Закона N 129-ФЗ.

Так, в частности, в соответствии с абзацем третьим подпункта «ф» пункта 1 статьи 23 Закона N 129-ФЗ отказ в государственной регистрации допускается, в случае если в регистрирующий орган представлены документы для включения сведений об учредителе (участнике) юридического лица либо о лице, имеющем право без доверенности действовать от имени юридического лица, имевших на момент исключения юридического лица из единого государственного реестра юридических лиц как недействующего юридического лица право без доверенности действовать от имени такого юридического лица, которое на момент его исключения из единого государственного реестра юридических лиц имело задолженность перед бюджетом или бюджетами бюджетной системы Российской Федерации либо в отношении которого указанная задолженность была признана безнадежной к взысканию в связи с наличием признаков недействующего юридического лица, при условии, что на момент представления документов в регистрирующий орган не истекли три года с момента исключения указанного юридического лица из единого государственного реестра юридических лиц

Данная норма введена Федеральным законом от 30.03.2015 N 67-ФЗ и вступила в силу с 01.01.2016. При этом, диспозиция указанной нормы дает конкретное указание на время возникновения регулируемых правоотношении, то есть момент представления в регистрирующий орган документов для включения сведений в ЕГРЮЛ.

Введенные данной нормой ограничения направлены на стабилизацию и защиту публичных интересов со стороны государства, обеспечение достоверности ЕГРЮЛ, в том числе, предотвращение создания и деятельности юридических лиц, созданных для недобросовестной деятельности, путем использования подставных физических лиц и представления иной недостоверной информации в регистрирующий орган.

Исходя из положений статьи 2 Закона N 129-ФЗ, Положения о Федеральной налоговой службе, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.09.2004 N 506, Федеральная налоговая служба, как регистрирующий орган, наделена полномочиями по проверке соблюдения законодательства о государственной регистрации юридических лиц, а также достоверности, полноты и своевременности представления сведений, подлежащих отражению в ЕГРЮЛ соблюдения юридическим лицом о государственной регистрации юридических лиц и, реализуя полномочия в установленной сфере деятельности, имеет право применять предусмотренные законодательством Российской Федерации меры ограничительного, предупредительного и профилактического характера, а также санкции, направленные на недопущение и (или) ликвидацию последствий, вызванных нарушением юридическими и физическими лицами обязательных требований в установленной сфере деятельности, с целью пресечения фактов нарушения законодательства Российской Федерации.

С принятием и вступлением в силу поправок в статью 51 ГК РФ и в статью 23 Закона N 129-ФЗ на регистрирующие органы возложена обязанность по проведению проверок достоверности данных, включаемых в ЕГРЮЛ, до государственной регистрации юридического лица, изменений его устава или до включения в реестр иных данных, не связанных с изменением устава, а также по проведению мероприятий, направленных на установление факта наличия, либо отсутствия предусмотренных статьей 23 Закона N 129-ФЗ оснований для отказа в государственной регистрации.

В рассматриваемом случае, согласно содержащимся в ЕГРЮЛ сведениям Овечкин А.А. являлся генеральным директором ООО «ЭКО» с 31.05.2012 по 09.09.2019. Информация об изменении сведений о руководителе ООО «ЭКО» или запись о недостоверности таких сведений в ЕГРЮЛ отсутствует.

Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы №14 по Кировской области 09.09.2019 в ЕГРЮЛ внесена запись о прекращении деятельности ООО «ЭКО» в связи с исключением из ЕГРЮЛ на основании пункта 2 статьи 21.1 Закона №129-ФЗ.

Согласно представленному в материалы дела решению Инспекции Федеральной налоговой службы по городу Кирову от 18.09.2019 №2749 за ООО «ЭКО» числилась задолженность перед бюджетом в размере 500,00 рублей, которая была списана на основании статьи 59 Налогового кодекса Российской Федерации, как безнадежная к взысканию.

На момент представления ООО «СМУ-21» документов на государственную регистрацию (07.02.2021) не истек трехлетний срок с момента исключения недействующего ООО «ЭКО» из ЕГРЮЛ (09.09.2019).

Таким образом, на момент обращения заявителя в УФНС по г. Севастополю в ЕГРЮЛ содержались сведения, свидетельствующие о наличии ограничений в отношении Овечкина А.А. применительно к подпункту «ф» пункта 1 статьи 23 Закона N 129-ФЗ и исключающие возможность осуществления государственной регистрации в отношении представленных ООО «СМУ-21» сведений, а поэтому принятое налоговым органом решение от 12.02.2021 № 763А об отказе в государственной регистрации суд признает законным и обоснованным.

При этом, доводы заявителя об освобождении Овечкина А.А. от должности генерального директора ООО «ЭКО» и увольнения его по собственному желанию до исключения из ЕГРЮЛ сведений об ООО «ЭКО», как о недействующем юридическом лице, суд отклоняет по следующим мотивам.

Как следует из подпункта «л» пункта 1 статьи 5 Закона № 129-ФЗ, в ЕГРЮЛ содержится, в том числе фамилия, имя, отчество и должность лица, имеющего право без доверенности действовать от имени юридического лица, а также паспортные данные такого лица или данные иных документов, удостоверяющих личность в соответствии с законодательством Российской Федерации, и идентификационный номер налогоплательщика при его наличии.

Как ранее установлено судом, в соответствии со сведениями из ЕГРЮЛ на момент прекращения ООО «ЭКО», как недействующего юридического лица, Овечкин А.А. являлся лицом, имеющем право без доверенности действовать от имени данного юридического лица.

В соответствии с пунктом 4 статьи 5 Закона № 129-ФЗ записи вносятся в государственные реестры на основании документов, представленных при государственной регистрации. Каждой записи присваивается государственный регистрационный номер, и для каждой записи указывается дата внесения ее в соответствующий государственный реестр. При несоответствии указанных в пунктах 1 и 2 настоящей статьи сведений государственных реестров сведениям, содержащимся в документах, представленных при государственной регистрации, сведения, указанные в пунктах 1 и 2 настоящей статьи, считаются достоверными до внесения в них соответствующих изменений.

В рассматриваемом случае, надлежащих доказательств освобождения Овечкина А.А. от должности директора ООО «ЭКО» и внесения об этом соответствующих сведений в ЕГРЮЛ не представлено.

Представленные обществом в материалы дела документы (заявление об увольнении от 15.01.2019, протокол собрания учредителей от 28.02.2019, протокол внеочередного общего собрания участников от 04.02.2021) не подтверждают прекращения полномочий Овечкина А.А. в качестве генерального директора ООО «ЭКО», поскольку в силу презумпции достоверности содержащихся в ЕГРЮЛ сведений, открытости и доступности этих сведений, наличие в ЕГРЮЛ записей иного содержания, на которые полагались третьи лица, не исключало возможность для Овечкина А.А. действовать без доверенности от имени ООО «ЭКО».

Кроме того, доказательств того, что на момент вынесения оспариваемого решения УФНС по г. Севастополю располагало сведениями о недостоверности содержащихся в ЕГРЮЛ сведений об Овечкине А.А., как о лице, имеющем право без доверенности действовать от имени ООО «ЭКО», и не приняло предусмотренных Законом № 129-ФЗ мер по обеспечению достоверности содержащихся в ЕГРЮЛ сведений, заявителем также не представлено.

Согласно части 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Таким образом, в связи с установлением судом законности оспариваемого решения УФНС по г. Севастополю об отказе в государственной регистрации, суд пришел к выводу о необходимости отказа в удовлетворении требований ООО «СМУ-21».

По правилам статьи 110 АПК РФ расходы заявителя по уплате государственной пошлины за рассмотрение арбитражным судом настоящего заявления подлежат отнесению на ООО «СМУ-21».

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 180, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд



РЕШИЛ:

отказать полностью в удовлетворении заявления общества с ограниченной ответственностью «СМУ-21» об оспаривании решения Управления Федеральной налоговой службы по г. Севастополю от 12.02.2021 № 763А об отказе в государственной регистрации.


Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение вступает в законную силу по истечении одного месяца со дня его изготовления в полном объеме, если не будет подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд города Севастополя в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.

На основании части 1 статьи 177 АПК РФ копии настоящего решения направляются лицам, участвующим в деле, посредством размещения этого судебного акта на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». Копии решения на бумажном носителе могут быть направлены лицам, участвующим в деле, заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку на основании соответствующего ходатайства.



Судья А.М. Архипенко