Решение от 12 марта 2018 г. по делу № А74-19747/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ХАКАСИЯ


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело №А74-19747/2017
12 марта 2018 года
г. Абакан



Резолютивная часть решения объявлена 5 марта 2018 года

Полный текст решения составлен 12 марта 2018 года


Арбитражный суд Республики Хакасия в составе судьи Н.В. Гигель

при ведении протокола секретарём судебного заседания ФИО1,

рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению

открытого акционерного общества «Красноярская горно-геологическая компания» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Республике Хакасия (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконным решения об отказе в возврате суммы излишне уплаченного административного штрафа, изложенного в протоколе заседания Комиссии по утверждению решений о возврате сумм излишне уплаченных денежных взысканий (штрафов) и (или) государственных пошлин и иных администрируемых платежей Управления Росприроднадзора по Республике Хакасия от 18 сентября 2017 года.


В судебном заседании принимали участие представители:

общества – ФИО2 на основании доверенности от 12.10.2017 № 01/458, ФИО3 на основании доверенности от 01.02.2018 № 01/47;

Управления Росприроднадзора – ФИО4 на основании доверенности от 19.12.2017 № ОК-5901.



Открытое акционерное общество «Красноярская горно-геологическая компания» (далее – общество, ОАО «Красноярскгеология») обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Республике Хакасия (далее – Управление Росприроднадзора) о признании незаконными действий, выразившихся в отказе в принятии решения о возврате суммы излишне уплаченного административного штрафа.

В ходе судебного разбирательства общество уточнило требование, просило признать незаконным решение Управления Росприроднадзора об отказе в возврате суммы излишне уплаченного административного штрафа, изложенное в протоколе заседания Комиссии по утверждению решений о возврате сумм излишне уплаченных денежных взысканий (штрафов) и (или) государственных пошлин и иных администрируемых платежей Управления Росприроднадзора по Республике Хакасия от 18.09.2017.

Руководствуясь статьёй 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), арбитражный суд принял уточнение заявленных требований и рассмотрел дело с учётом данного обстоятельства.

В судебном заседании представитель общества поддержал требования на основании доводов, изложенных в заявлении.

Представитель Управления Росприроднадзора требования не признала по основаниям, изложенным в отзыве на заявление.


Исследовав представленные доказательства по делу, арбитражный суд установил следующее.

Открытое акционерное общество «Красноярская горно-геологическая компания» зарегистрировано 13.02.1996 Администрацией города Красноярска.

Постановлением Управления Росприроднадзора от 9 декабря 2016 года №НАВЗТ-513-274-16 о назначении административного наказания общество привлечено к административной ответственности на основании части 2 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) (за пользование недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами) с наложением административного штрафа в размере 300 000 руб.

Штраф в указанном размере уплачен обществом на основании платёжного поручения №370 от 10.02.2017.

Решением Арбитражного суда Республики Хакасия от 17.05.2017 по делу №А74-72/2017, вступившим в законную силу 01.06.2017, постановление Управления Росприроднадзора от 9 декабря 2016 года №НАВЗТ-513-274-16 признано незаконным и изменено в части назначения обществу административного наказания, предусмотренного частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ, в виде административного штрафа в размере, превышающем 150 000 руб. (в связи с наличием предусмотренных частью 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ оснований для назначения административного штрафа ниже низшего предела, установленного санкцией части 2 статьи 7.3 КоАП РФ).

В связи с указанными обстоятельствами общество 22.08.2017 обратилось в Управление Росприроднадзора с заявлением о возврате излишне уплаченного административного штрафа в размере 150 000 руб.

Комиссией по утверждению решений о возврате сумм излишне уплаченных денежных взысканий (штрафов) и (или) государственных пошлин и иных администрируемых платежей Управления Росприроднадзора (далее – Комиссия) принято решение об отказе обществу в возврате излишне уплаченного денежного взыскания (штрафа) и о направлении заявителю письма с указанием причин отказа (протокол №1 заседания Комиссии, утверждённый руководителем Управления Росприроднадзора 18.09.2017).

Письмом от 21.09.2017 №ОК-4175 Управление Росприроднадзора сообщило обществу об отказе в возврате суммы излишне уплаченного штрафа (со ссылкой на Методические рекомендации по администрированию Федеральной службой по надзору в сфере природопользования и её территориальными органами доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, утверждённые приказом Росприроднадзора от 19.04.2017 №188), разъяснив, что отмена вступившими в законную силу решениями судов постановлений о назначении административных наказаний не является основанием для осуществления возврата денежных взысканий (штрафов); решение об их возврате принимается на основании судебных актов, в которых указаны суммы подлежащих возврату денежных средств, в связи с чем для возврата суммы излишне уплаченного штрафа обществу рекомендуется обратиться в суд.

Считая отказ Управления Росприроднадзора в принятии решения о возврате суммы излишне уплаченного административного штрафа незаконным, ОАО «Красноярскгеология», ссылаясь на положения пункта 2 статьи 160.1 БК РФ, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.


Арбитражный суд рассмотрел заявление по правилам, установленным в главе 24 АПК РФ.

Частями 1, 4 статьи 198 АПК РФ установлено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трёх месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом.

Как следует из материалов дела, об отказе в возврате суммы излишне уплаченного административного штрафа обществу стало известно из письма Управления Росприроднадзора от 21.09.2017 №ОК-4175, с заявлением в арбитражный суд ОАО «Красноярскгеология» обратилось 20.12.2017, то есть в пределах установленного срока.

Частью 4 статьи 200 АПК РФ предусмотрено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (часть 5 статьи 200 АПК РФ).

Из содержания статей 198, 200, 201 АПК РФ следует, что для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц незаконными, суд должен установить наличие одновременно двух условий:

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту,

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Исследовав представленные в дело доказательства и доводы сторон, оценив их в соответствии со статьёй 71 АПК РФ, суд находит требование заявителя подлежащим удовлетворению в силу следующего.

Пунктом 3 статьи 41 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) предусмотрено, что к неналоговым доходам бюджетов относятся средства, полученные в результате применения мер гражданско-правовой, административной и уголовной ответственности, в том числе штрафы.

В соответствии с пунктом 4 статьи 154 БК РФ органы исполнительной власти (органы местной администрации), являющиеся главными распорядителями (распорядителями) и (или) получателями бюджетных средств, главными администраторами (администраторами) доходов бюджета, главными администраторами (администраторами) источников финансирования дефицита бюджета, осуществляют соответствующие бюджетные полномочия, установленные настоящим Кодексом и принятыми в соответствии с ним правовыми актами.

Согласно статье 6 БК РФ главный администратор доходов бюджета - определённый законом (решением) о бюджете орган государственной власти (государственный орган), орган местного самоуправления, орган местной администрации, орган управления государственным внебюджетным фондом, Центральный банк Российской Федерации, иная организация, имеющие в своем ведении администраторов доходов бюджета и (или) являющиеся администраторами доходов бюджета, если иное не установлено настоящим Кодексом.

Администратор доходов бюджета - орган государственной власти (государственный орган), орган местного самоуправления, орган местной администрации, орган управления государственным внебюджетным фондом, Центральный банк Российской Федерации, казённое учреждение, осуществляющие в соответствии с законодательством Российской Федерации контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты, начисление, учёт, взыскание и принятие решений о возврате (зачёте) излишне уплаченных (взысканных) платежей, пеней и штрафов по ним, являющихся доходами бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, если иное не установлено настоящим Кодексом.

Согласно пункту 2 статьи 20 БК РФ перечень главных администраторов доходов бюджета, закрепляемые за ними виды (подвиды) доходов бюджета утверждаются законом (решением) о соответствующем бюджете.

Перечень главных администраторов доходов федерального бюджета определён Федеральным законом от 19.12.2016 №415-ФЗ «О федеральном бюджете на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов», а также приложением №7 к Указаниям о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации, утверждённым приказом Минфина России от 01.07.2013 №65н.

В указанный перечень включена Федеральная служба по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор).

В рамках бюджетного процесса главный администратор доходов бюджета обладает бюджетными полномочиями, в том числе, по формированию перечня подотчётных ему администраторов доходов бюджета (пункт 1 статьи 160.1 БК РФ).

В силу пункта 2 статьи 160.1 БК РФ администратор доходов бюджета осуществляет начисление, учёт и контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью осуществления платежей в бюджет, пеней и штрафов по ним; осуществляет взыскание задолженности по платежам в бюджет, пеней и штрафов; принимает решение о возврате излишне уплаченных (взысканных) платежей в бюджет, пеней и штрафов, а также процентов за несвоевременное осуществление такого возврата и процентов, начисленных на излишне взысканные суммы, и представляет поручение в орган Федерального казначейства для осуществления возврата в порядке, установленном Министерством финансов Российской Федерации.

В целях реализации вышеприведённых норм Федеральной службой по надзору в сфере природопользования в рамках предоставленных полномочий издан приказ от 29.02.2016 №109 «Об осуществлении территориальными органами, находящимися в ведении Федеральной службы по надзору в сфере природопользования бюджетных полномочий администраторов доходов федерального бюджета».

Согласно прилагаемому к данному приказу Перечню территориальных органов (подразделений) и казённых учреждений, осуществляющих полномочия администраторов доходов Федерального бюджета, Управление Росприроднадзора по Республике Хакасия является администратором доходов федерального бюджета, в том числе в отношении денежных взысканий (штрафов).

В соответствии с пунктом 4.61 Положения об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Республике Хакасия, утвержденного приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) от 25.08.2016 № 571, Управление Росприроднадзора выполняет функции администратора доходов бюджетной системы Российской Федерации в установленной сфере деятельности.

Таким образом, Управление Росприроднадзора, осуществляя начисление, учёт и взыскание административных штрафов, является администратором данного вида доходов бюджета, и соответственно, на данный орган возложена обязанность по решению вопроса о возврате необоснованно уплаченного заявителем штрафа.

В соответствии со статьёй 218 БК РФ перечисление Федеральным казначейством излишне уплаченных или излишне взысканных сумм налогов, сборов и иных платежей, а также сумм процентов за несвоевременное осуществление такого возврата и процентов, начисленных на излишне взысканные суммы, с единых счетов соответствующих бюджетов на соответствующие счета Федерального казначейства, предназначенные для учёта поступлений и их распределения между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации, осуществляется в порядке, установленном Министерством финансов Российской Федерации.

Пунктом 27 Порядка учёта Федеральным казначейством поступлений в бюджетную систему Российской Федерации и их распределения между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации, утверждённого Приказом Минфина России от 18.12.2013 №125н, предусмотрено, что возврат плательщикам излишне уплаченных (взысканных) сумм, подлежащих возмещению сумм, а также сумм процентов за несвоевременное осуществление возврата и сумм процентов, начисленных на излишне взысканные суммы, осуществляется на основании Заявок на возврат, представленных администраторами поступлений в бюджеты, в срок, не превышающий 3-х рабочих дней, следующих за днём их представления в орган Федерального казначейства, исходя из сумм поступлений, подлежащих перечислению в бюджеты.

Приказом Росприроднадзора от 19.04.2017 №188 утверждены Методические рекомендации по администрированию Федеральной службой по надзору в сфере природопользования и её территориальными органами доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации (далее – Методические рекомендации).

В соответствии с пунктами 3, 16, 18, 19 Методических рекомендаций к функциям территориальных органов Росприроднадзора относится принятие решений о возврате излишне уплаченных (взысканных) платежей в федеральный бюджет, в том числе штрафов, и представление в Межрегиональное операционное управление Федерального казначейства поручений (сообщений) для осуществления возврата.

При поступлении от плательщика заявления о возврате излишне уплаченных (взысканных) сумм денежных взысканий (штрафов) с указанием причин возврата оно подлежит направлению в бухгалтерию территориального органа Росприроднадзора.

В течение 30 дней со дня регистрации заявления плательщика заявление рассматривается уполномоченным исполнителем территориального органа Росприроднадзора, производится подготовка и сверка поступившей информации с данными аналитического учёта и данными платёжных документов, поступивших из территориального Управления федерального казначейства, и принимается решение о возврате (об отказе в возврате).

В течение 30 дней со дня регистрации заявления плательщика в случае принятия решения о возврате уполномоченный исполнитель территориального органа Росприроднадзора формирует заявку на возврат и направляет её в соответствующее Управление федерального казначейства, а также направляет плательщику письменный ответ о решении.

В ходе судебного разбирательства представителем административного органа представлен приказ Росприроднадзора от 26.07.2017 №370 «О внесении изменений в приказ Росприроднадзора от 19.04.2017 №188», которым Методические рекомендации дополнены пунктами 25.2 и 25.3, предусматривающими, что отменённые вступившими в законную силу решениями судов постановления о назначении административных наказаний не являются основанием для осуществления возврата денежных взысканий (штрафов); принятие решения о возврате денежных взысканий (штрафов), наложенных территориальными органами Росприроднадзора по отменённым вступившими в законную силу решениями судов постановлениям о назначении административных наказаний производится на основании судебных актов, указывающих на суммы подлежащих возврату денежных средств, и исполнительных документов.

Между тем согласно пунктам 8 - 10 Указа Президента Российской Федерации от 23 мая 1996 года №763 «О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти», нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти подлежат государственной регистрации и официальному опубликованию в установленном порядке. Не прошедшие государственную регистрацию, а также зарегистрированные, но не опубликованные в установленном порядке нормативные акты не влекут правовых последствий, как не вступившие в силу, и применению не подлежат.

Приказ Росприроднадзора от 26.07.2017 №370 не опубликован и не зарегистрирован в Министерстве юстиции Российской Федерации, его положения не основаны на вышеизложенных нормах законодательства (не соответствуют предусмотренному действующим законодательством порядку возврата излишне уплаченных штрафов).

Следовательно, приказ Росприроднадзора от 26.07.2017 №370 по своей форме не относится к нормативным правовым актам федеральных органов исполнительной власти (носит ведомственный характер), и не мог являться основанием для отказа обществу в возврате излишне уплаченного штрафа.

Вступившим в законную силу решением суда уплаченный обществом административный штраф в размере 300 000 руб. был снижен до суммы 150 000 руб., общество обратилось в территориальный орган Росприроднадзора с заявлением о возврате излишне уплаченного штрафа. Факт того, что административный штраф в сумме 150 000 руб. является излишне уплаченным, административным органом не оспаривается.

С учетом изложенного решение Управления Росприроднадзора об отказе в возврате суммы излишне уплаченного административного штрафа не соответствует положениям Бюджетного кодекса Российской Федерации. Поскольку указанное решение нарушает права и законные интересы общества в экономической сфере, оно подлежит признанию незаконным в силу положения части 2 статьи 201 АПК РФ.

В соответствии с пунктом 3 части 4 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения о признании незаконными решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должно содержаться указание на обязанность данных органов устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Учитывая требования пункта 3 части 4 статьи 201 АПК РФ, арбитражный суд полагает необходимым обязать Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Республике Хакасия устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путём принятия решения о возврате административного штрафа в размере 150 000 руб., излишне уплаченного по платёжному поручению от 10.02.2017 №370 и направления соответствующего поручения в орган Федерального казначейства для осуществления возврата.


Государственная пошлина по делу в соответствии с подпунктом 3 пункта 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации составляет 3000 рублей, уплачена заявителем в указанной сумме платёжным поручением от 18.12.2017 №4013 при обращении с заявлением в арбитражный суд.

В соответствии с положениями статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесённые лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

С учётом вышеизложенного расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3000 руб. относятся на Управление Росприроднадзора и подлежат взысканию с него в пользу заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201, 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



Р Е Ш И Л:

1. Удовлетворить заявление открытого акционерного общества «Красноярская горно-геологическая компания».

Признать незаконным решение Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Республике Хакасия об отказе в возврате открытому акционерному обществу «Красноярская горно-геологическая компания» суммы излишне уплаченного административного штрафа, изложенное в протоколе заседания Комиссии по утверждению решений о возврате сумм излишне уплаченных денежных взысканий (штрафов) и (или) государственных пошлин и иных администрируемых платежей Управления Росприроднадзора по Республике Хакасия от 18 сентября 2017 года, как несоответствующее положениям Бюджетного кодекса Российской Федерации.

2. Обязать Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Республике Хакасия устранить допущенные нарушения прав и законных интересов открытого акционерного общества «Красноярская горно-геологическая компания» путём принятия решения о возврате административного штрафа в размере 150 000 (сто пятьдесят тысяч) руб., излишне уплаченного по платёжному поручению от 10.02.2017 №370, и направления соответствующего поручения в орган Федерального казначейства для осуществления возврата.

3. Взыскать с Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Республике Хакасия в пользу открытого акционерного общества «Красноярская горно-геологическая компания» расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3000 (три тысячи) руб.


На решение может быть подана апелляционная жалоба в Третий арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия. Жалоба подаётся через Арбитражный суд Республики Хакасия.


Судья Н.В. Гигель