Решение от 26 сентября 2019 г. по делу № А19-1922/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ

Бульвар Гагарина, 70, Иркутск, 664025, тел. (3952)24-12-96; факс (3952) 24-15-99

дополнительное здание суда: ул. Дзержинского, 36А, Иркутск, 664011,

тел. (3952) 261-709; факс: (3952) 261-761

http://www.irkutsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Иркутск Дело № А19-1922/2019

26.09.2019 г.

Резолютивная часть решения объявлена 19.09.2019 года.

Решение в полном объеме изготовлено 26.09.2019 года.

Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Мусихиной Т.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Открытого акционерного общества «Иркутская электросетевая компания» (ОГРН <***>, место нахождения: 664033, <...>),

к Администрации Ушаковского муниципального образования – Администрация сельского поселения (ОГРН 1053827058053, место нахождения: 664511, <...>)

третье лицо: Общество с ограниченной ответственностью «Сибпроектстрой» (место нахождения: 664523,<...>),

о признании незаконными действий, выразившихся в отклонении Проектов планировки и межевания территории в отсутствие обязательного проведения публичных слушаний и наличия оснований для их отклонения (письмо от 19.12.2018 №3124),

при участии в судебном заседании представителей:

от заявителя: ФИО2 (паспорт, доверенность),

от ответчика: не явились,

от третьего лица: не явились,

установил:

Открытое акционерное общество «Иркутская электросетевая компания» обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением о признании незаконными действий Администрации Ушаковского муниципального образования – Администрация сельского поселения, выразившихся в отклонении Проектов планировки и межевания территории в отсутствие обязательного проведения публичных слушаний и наличия оснований для их отклонения (письмо от 19.12.2018 №3134).

В судебном заседании представитель заявителя требование поддержал по основаниям, изложенным в заявлении.

Ответчик, третье лицо, извещенные о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом в порядке, установленном статьями 121-123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, что подтверждается почтовыми уведомлениями, а также отчетом о публикации на официальном сайте арбитражного суда в информационно – телекоммуникационной сети Интернет и на сайте www. kad.arbitr.ru в разделе «Картотека арбитражных дел», в судебное заседание представителей не направили.

В силу части 2 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд извещает о времени и месте судебного заседания заявителя, а также орган или должностное лицо, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), и иных заинтересованных лиц. Неявка указанных лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения дела.

Дело рассмотрено в порядке, установленном главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судом установлены следующие обстоятельства дела.

02.08.2017 между открытым акционерным обществом «Иркутская электросетевая компания» (Заказчик) и обществом с ограниченной ответственностью «Сибпроектстрой» (Подрядчик) (далее - ООО «Сибпроектстрой») заключен договор подряда № 60ВЭС-2017, в соответствии с условиями которого Подрядчик обязуется выполнить Заказчику комплекс работ по разработке и утверждению Проекта планировки и межевания территории для строительства объекта линейного объекта «КТПС 10/0,4 кВ с ВЛ 0,4 кВ и линейным ответвлением от ВЛ 10кВ Новолисиха-Садоводства, южнее д. Новолисиха» (2954), а Заказчик принять выполненные работы и оплатить в установленные сроки (далее - Проекты планировки и межевания территории).

26.11.2018 ООО «Сибпроектстрой» обратилось в администрацию Ушаковского муниципального образования - администрацию сельского поселения (далее -Администрация) с письмом № 101-485/18-485 об утверждении Проектов планировки и межевания территории.

19.12.2018 письмом № 3134 Администрация отклонила Проекты планировки и межевания территории в связи с непредставлением письменного согласия на образование земельного участка из состава земель лесного фонда с кадастровым номером 38:00:000000:312(10).

Не согласившись с отклонением Проектов планировки и межевания территории для строительства линейного объекта «КТПС 10/0,4 кВ с ВЛ 0,4 кВ и линейным ответвлением от ВЛ 10кВ Новолисиха-Садоводства, южнее д. Новолисиха» (2954) и направлением документов на доработку, изложенных в письме от 19.12.2018 письмом № 3134, общество обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании действий администрации Ушаковского муниципального образования – администрации сельского поселения незаконными.

Исследовав доказательства по делу: ознакомившись с письменными доказательствами, заслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующему.

Частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания незаконным оспариваемого ненормативного правового акта необходимо в совокупности наличие двух обязательных условий: несоответствие его закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Частью 1 статьи 7 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлено, что по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты.

В силу статьи 3 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике», статей 4, 8 Федерального закона от 17.08.1995 № 147-ФЗ «О естественных монополиях» хозяйствующий субъект естественной монополии - это, в том числе лицо, оказывающее услугу по передаче электрической энергии, для оказания которой обязан заключить с потребителями публичный договор о подключении (технологическом присоединении).

В соответствии с пунктом 3.2 Устава ОАО «ИЭСК», оказывает услуги по передаче электрической энергии, в связи с чем является хозяйствующим субъектом естественных монополий.

В случае нарушения порядка подключения (технологического присоединения) хозяйствующий субъект естественной монополии обязан будет устранить допущенные нарушения, а также будет привлечен к административной ответственности (статьей 15 Федерального закона от 17.08.1995 № 147-ФЗ «О естественных монополиях», статьей 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В целях исполнения договоров технологического присоединения необходимо осуществить строительство линии электропередачи. При этом согласно статье 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, право осуществить застройщику строительство линейного объекта возникает с момента получения разрешения на строительство, которое выдается на основании проекта планировки территории и проекта межевания территории.

Таким образом, в целях строительства линейного объекта, соблюдения сроков исполнения публичного договора о технологическом присоединении, а также во избежание привлечения к административной ответственности хозяйствующий субъект естественной монополии обязан получить разрешение на строительство, которое выдается на основании проекта планировки территории и проекта межевания территории.

Порядок разработки, согласования и утверждения проекта планировки территории и проекта межевания территории урегулирован главой 5 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с частями 1, 5 статьи 41, статьями 42, 43 Градостроительного кодекса Российской Федерации проект планировки территории и проект межевания территории является документами по планировке территории (далее - документация по планировке территории), подготовка которых осуществляется для выделения элементов планировочной структуры, установления параметров планируемого развития элементов планировочной структуры, зон планируемого размещения объектов капитального строительства, а также для определения местоположения границ образуемых и изменяемых земельных участков.

Согласно части 1, пункта 4 части 1.1 статьи 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации решения о подготовке документации по планировке территории принимаются субъектами естественных монополий в случае подготовки документации по планировке территории для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения.

Частью 1.2 статьи 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что подготовка документации по планировке территории осуществляется субъектом естественных монополий самостоятельно или привлекаемыми организациями в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Исходя из изложенного, документация по планировке территории может быть подготовлена как субъектом естественных монополий, так и иной организацией, привлеченной данным субъектом.

Согласно части 13 статьи 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации глава местной администрации поселения или глава местной администрации городского округа с учетом протокола публичных слушаний по проекту планировки территории и проекту межевания территории и заключения о результатах публичных слушаний принимает решение об утверждении документации по планировке территории или об отклонении такой документации и о направлении ее в орган местного самоуправления на доработку, с учетом указанных протокола и заключения.

В силу части 13.1 статьи 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации основанием для отклонения документации по планировке территории, подготовленной лицами, указанными в части 1.1 статьи 45 названного Кодекса, и направления ее на доработку является несоответствие такой документации требованиям, указанным в части 10 статьи 45 Кодекса.

Частью 10 статьи 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что подготовка документации по планировке территории осуществляется на основании документов территориального планирования, правил землепользования и застройки (за исключением подготовки документации по планировке территории, предусматривающей размещение линейных объектов) в соответствии с программами комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры, программами комплексного развития транспортной инфраструктуры, программами комплексного развития социальной инфраструктуры, нормативами градостроительного проектирования, требованиями технических регламентов, сводов правил с учетом материалов и результатов инженерных изысканий, границ территорий объектов культурного наследия, включенных в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, границ территорий выявленных объектов культурного наследия, границ зон с особыми условиями использования территорий. В иных случаях отклонение представленной документации по планировке территории не допускается.

Согласно части 10.1. статьи 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации лица, указанные в пунктах 3 и 4 части 1.1 настоящей статьи, осуществляют подготовку документации по планировке территории в соответствии с требованиями, указанными в части 10 настоящей статьи, и направляют такую документацию для утверждения соответственно в уполномоченные федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органы местного самоуправления, указанные в частях 2 - 5.2 настоящей статьи.

В соответствии с частью 12.3 статьи 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации документация по планировке территории, подготовленная применительно к землям лесного фонда, до ее утверждения подлежит согласованию с органами государственной власти, осуществляющими предоставление лесных участков в границах земель лесного фонда.

На основании части 13 статьи 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации особенности подготовки документации по планировки территории применительно к территориям поселения, городского округа устанавливаются статьей 46 настоящего Кодекса.

Согласно части 3.1. статьи 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации заинтересованные лица, указанные в части 1.1 статьи 45 настоящего Кодекса, осуществляют подготовку документации по планировке территории в соответствии с требованиями, указанными в части 10 статьи 45 настоящего Кодекса, и направляют ее для утверждения в орган местного самоуправления поселения или в орган местного самоуправления городского округа.

Орган местного самоуправления поселения или орган местного самоуправления городского округа осуществляет проверку документации по планировке территории на соответствие требованиям, установленным частью 10 статьи 45 настоящего Кодекса. По результатам проверки указанные органы принимают соответствующее решение о направлении документации по планировке территории главе поселения, главе городского округа или об отклонении такой документации и о направлении ее на доработку (ч. 4 ст. 46 Кодекса).

Частью 5 статьи 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что проекты планировки территории и проекты межевания территории, решение об утверждении которых принимается в соответствии с настоящим Кодексом органами местного самоуправления поселения, городского округа, до их утверждения подлежат обязательному рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях.

Их содержания части 5.1 статьи 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации следует, что общественные обсуждения или публичные слушания по проекту планировки территории и проекту межевания территории не проводятся, если они подготовлены в отношении территории для размещения линейных объектов в границах земель лесного фонда.

Частью 13.1 статьи 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что основанием для отклонения документации по планировке территории, подготовленной лицами, указанными в части 1.1 статьи 45 настоящего Кодекса, и направления ее на доработку является несоответствие такой документации требованиям, указанным в части 10 статьи 45 настоящего Кодекса. В иных случаях отклонение представленной такими лицами документации по планировке территории не допускается.

Как следует из материалов дела, 02.08.2017 между открытым акционерным обществом «Иркутская электросетевая компания» (Заказчик) и обществом с ограниченной ответственностью «Сибпроектстрой» (Подрядчик) (далее - ООО «Сибпроектстрой») заключен договор подряда № 60ВЭС-2017, в соответствии с условиями которого Подрядчик обязуется выполнить Заказчику комплекс работ по разработке и утверждению Проекта планировки и межевания территории для строительства объекта линейного объекта «КТПС 10/0,4 кВ с ВЛ 0,4 кВ и линейным ответвлением от ВЛ 10кВ Новолисиха-Садоводства, южнее д. Новолисиха» (2954), а Заказчик принять выполненные работы и оплатить в установленные сроки (далее - Проекты планировки и межевания территории).

26.11.2018 ООО «Сибпроектстрой» обратилось в администрацию Ушаковского муниципального образования - администрацию сельского поселения (далее -Администрация) с письмом № 101-485/18-485 об утверждении Проектов планировки и межевания территории.

Администрация по результатам рассмотрения представленных для утверждения проектов планировки и межевания территории для строительства линейного указанного объекта, расположенного на территории Ушаковского муниципального образования Иркутского района, установила, что согласно представленным координатам проектируемый линейный объект «КТПС 10/0,4 кВ с ВЛ 0,4 кВ и линейным ответвлением от ВЛ 10кВ Новолисиха-Садоводства, южнее д. Новолисиха» (2954) пересекает границы земельного участка с кадастровым номером 38:06:000000:312(10).

ри этом земельный участок с кадастровым номером 38:00:000000:312(10) относится к землям лесного фонда и в соответствии со статьей 8 Лесного кодекса Российской Федерации находится в федеральной собственности.

В связи с непредставлением заявителем согласия собственника на образование земельного участка из состава земель лесного фонда с кадастровым номером 38:00:000000:312(10) администрация в письме № 3134 от19.12.2018 указала на отсутствие возможности утверждения представленных проектов планировки и межевания территории.

Судом установлено и не оспаривается сторонами, планируемая территория для строительства линейного объекта «КТПС 10/0,4 кВ с ВЛ 0,4 кВ и линейным ответвлением от ВЛ 10кВ Новолисиха-Садоводства, южнее д. Новолисиха» (2954), расположена в границах Ушаковского муниципального образования, в том числе в границе зоны лесов.

Согласно представленным проектам планировки и межевания территории для строительства линейного объекта земельный участок с кадастровым номером 38:60:000000:312(10) относится к землям лесного фонда.

В соответствии с частью 1 статьи 8 Лесного кодекса Российской Федерации лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности.

Статьей 9 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности Российской Федерации (федеральной собственности), осуществляет Российская Федерация.

Учитывая, что в соответствии с представленными на утверждение проектами планировки и межевания формируемый земельный участок для размещения линейного объекта (условный номер ЗУ1) относится к землям лесного фонда (кадастровый номер 38:06: 000000:312(10)), согласно положениям части 12.3 стать 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации такая документация по планировке территории, подготовленная применительно к землям лесного фонда, до ее утверждения подлежит согласованию с органами государственной власти, осуществляющими предоставление лесных участков в границах земель лесного фонда.

Довод заявителя о том, что основанием для отклонения документации по планировке территории и направления ее на доработку является только несоответствие такой документации требованиям, указанным в части 10 статьи 45 настоящего Кодекса, судом считает необоснованным, поскольку в любом случае документация по планировке территории, подготовленная применительно к землям лесного фонда, до ее утверждения подлежит согласованию в соответствии с частью 12.3 статьи 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

При этом предметом согласования является допустимость размещения объектов капитального строительства в соответствии с требованиями лесного законодательства, либо возможность размещения объектов капитального строительства при условии перевода земельных участков из состава земель лесного фонда, в земли иных категорий, если такой перевод допускается в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Довод заявителя о том, что администрацией нарушен порядок рассмотрения документации по планировке территории в отсутствие обязательного проведения публичных слушаний, суд считает необоснованным в связи с тем, что согласно части 5.1 статьи 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации общественные обсуждения или публичные слушания по проекту планировки территории и проекту межевания территории не проводятся, если они подготовлены в отношении территории для размещения линейных объектов в границах земель лесного фонда.

Исходя из вышеизложенного, суд приходит к выводу о том, что оспариваемый отказ администрации в утверждении проектов планировки и межевания территории, соответствует требованиям Градостроительного кодекса Российской Федерации и не нарушает права и законные интересы заявителя.

Поскольку в рассматриваемом случае отсутствует совокупность условий, предусмотренных статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания недействительным оспариваемого ненормативного правового акта, суд считает требования заявителя необоснованными.

Всем доводам сторон судом дана соответствующая оценка, что нашло отражение в данном решении; иные доводы и пояснения сторон судом рассмотрены и не влияют на выводы суда.

В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Оценив с учетом положений статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что заявленное требование не подлежит удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167 – 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленного требования отказать.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.

Судья Т.Ю. Мусихина