Решение от 26 июня 2023 г. по делу № А45-27207/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А45-27207/2022
г. Новосибирск
26 июня 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена 20 июня 2023 года.

Решение в полном объеме изготовлено 26 июня 2023 года.

Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Хорошилова А.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Экология», п. Голубой Залив

к Департаменту по тарифам Новосибирской области, г. Новосибирск,

при участии третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: 1. Администрация Новосибирского района Новосибирской области (ОГРН: <***>, ИНН: <***>), 2. Администрация Морского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области (ОГРН: <***>, ИНН: <***>), 3. Муниципальное унитарное предприятие г. Новосибирска «Горводоканал» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

о признании недействительным приказа от 06.09.2022 №185-В «Об отмене тарифов на транспортировку холодной воды и транспортировку сточных вод, установленных для организаций, не соответствующих критериям отнесения собственников или иных законных владельцев водопроводных и (или) канализационных сетей и (или) сооружений на них к транзитным организациям, и о внесении изменений в отдельные приказы Департаменту по тарифам Новосибирской области» в части подпункта 40 пункта 1 Приказа.

при участии представителей сторон:

заявителя: не явился, извещен;

заинтересованного лица: ФИО2, доверенность № 1 от 09.01.2023, удостоверение, диплом;

третьих лиц: 1-3) не явились, извещены,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Экология» (далее – заявитель, общество, ООО «Экология») обратилось в арбитражный суд с заявлением к Департаменту по тарифам Новосибирской области (далее – заинтересованное лицо, Департамент) о признании недействительным приказа от 06.09.2022 №185-В «Об отмене тарифов на транспортировку холодной воды и транспортировку сточных вод, установленных для организаций, не соответствующих критериям отнесения собственников или иных законных владельцев водопроводных и (или) канализационных сетей и (или) сооружений на них к транзитным организациям, и о внесении изменений в отдельные приказы Департаменту по тарифам Новосибирской области» в части подпункта 40 пункта 1 Приказа (далее – оспариваемый приказ, приказ № 185-В).

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора привлечены: Администрация Новосибирского района Новосибирской области; Администрация Морского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области; Муниципальное унитарное предприятие г. Новосибирска «Горводоканал» (далее – третьи лица).

В обоснование заявленных требований ООО «Экология» указывает, что соответствует требованиям пункта 45(1), подпункта г) пункта 45 (2) Правил холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденных постановлением Правительства РФ от 29.07.2013 № 644 (далее – Правила № 644), поскольку на территории п. Голубой Залив имеется централизованная система указанного поселения, ООО «Экология» является собственником КНС, с использованием которой обеспечивается транспортировка 100% сточных вод централизованной системы п. Голубой Залив, на законном основании владеет канализационными сетями, протяженность которых соответствует требованиям пункта 45(1) Правил № 644, указывает на наличие на территории п. Голубой Залив не части централизованной системы водоотведения, а самостоятельной централизованной системы водоотведения п. Голубой Залив, кроме того проверка на соответствие критериям должна осуществляться департаментом на дату подачи заявления об установлении тарифа и с 01.09.2022, в связи с чем оспариваемый приказ не соответствует требованиям Правил № 644 и нарушает права и законные интересы общества при осуществлении им предпринимательской деятельности.

Представитель заинтересованного лица в ходе судебного разбирательства заявленные требования не признал, по основаниям, изложенным в отзыве и дополнительном отзыве, указывает на законность и обоснованность оспариваемого приказа. ООО «Экология»: соответствует только одному из предусмотренных пунктом 45(1) Правил № 644 критерию - критерию, предусмотренному подпунктом б) пункта 45(1) Правил № 644; в то время как согласно пункту 45(1) Правил № 644 для отнесения ООО «Экология» к транзитным организациям, оно должно соответствовать всем критериям, установленным пунктом 45(1) Правил № 644 в совокупности, при этом общество не соответствует ни одному из критериев, предусмотренных подпунктом 45(2) Правил № 644.

Представители третьих лиц в судебное заседание не явились, МУП г. Новосибирска «Горводоканал» представлен отзыв, согласно которому возражает относительно требований, поскольку заявитель не соответствует критериям отнесения к транзитным организациям.

В соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) дело по существу рассматривается в отсутствие представителя заявителя и представителей третьих лиц, надлежащим образом извещённых о времени и месте рассмотрения дела, в том числе публично, путем размещения информации о дате и времени слушания дела на интернет-сайте суда.

Изучив материалы дела, заслушав представителя заинтересованного лица, суд установил, следующее.

Как следует из материалов дела, ООО «Экология» осуществляет деятельность по транспортировке сточных вод на территории п. Голубой Залив Морского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области в соответствии с Договором № 99-т по транспортировке сточных от 01.10.2018, заключенным с МУП г. Новосибирска «Горводоканал».

28.04.2022 общество обратилось в Департамент с заявлением о корректировке на 2023 год тарифов на транспортировку сточных вод, установленных Приказом департамента от 14.12.2021 № 470-В «Об установлении долгосрочных параметров регулирования и тарифов на транспортировку сточных вод для Общества с ограниченной ответственностью «Эклогия», осуществляющего деятельность по приему и транспортировке сточных вод на территории Морского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области, на период регулирования 2022-2026 годов» (далее – Приказ № 470-В).

К заявлению были приложены, в том числе: договор купли-продажи объекта недвижимости от 08.02.2007, согласно которому ООО «Экология» было приобретено у гр. ФИО3 в собственность здание КНС, свидетельство о государственной регистрации права от 11.04.2007 на здание КНС (кадастровый номер 54:19:071401:0019:19:000022) на основании указанного договора купли-продажи. В Договоре купли-продажи и свидетельстве указаны следующие характеристики здания КНС: площадь 84,9 кв.м, нежилое здание, этажность: 1, подземная этажность: 1.

Поскольку к заявлению не были приложены документы и материалы в соответствии с подпунктом «с» пункта 17 Правил регулирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденных Постановлением правительства Российской Федерации от 13.05.2013 № 406 (далее – Правила регулирования № 406), департамент письмом от 05.05.2022 (исх. № 904/33) запросил документы, подтверждающие соответствие ООО «Экология» критериям.

В ответ ООО «Экология» письмом от 17.05.2022 сообщило, что оно соответствует критериям, подтверждающих документов не представило.

24.05.2022 департаментом принято решение об отказе в установлении ООО «Экология» на 2023 год тарифа на транспортировку сточных вод, оформленное Приказом № 85-В.

Указанный отказ принят в связи с тем, что общество не соответствует критериям отнесения собственников и иных законных владельцев канализационных сетей и (или) сооружений на них к транзитным организациям, предусмотренным пунктами 45(1), 45(2) Правил № 644.

Не согласившись с вынесенным приказом в части подпункта 7 Приложения № 2 к указанному Приказу, общество обратилось в арбитражный суд с заявлением, в рамках дела №А45-22715/2022.

Производство по настоящему делу приостанавливалось до вступления в законную силу итогового судебного акта по делу № А45-22715/2022.

Решением от 16.01.2023 Арбитражного суда Новосибирской области по делу №А45-22715/2022, остановленным без изменения постановлением Седьмого арбитражного апелляционного суда от 24.03.2023, постановлением Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 13.06.2023, в удовлетворении требований общества было отказано.

Суды пришли к выводу о несоответствии ООО «Экология» критерию, указанному в подпункте «г» пункта 45(2) Правил № 644, либо в совокупности критериям, установленным в пункте 45(1) Правил № 644, и указали на отсутствие оснований для признания недействительным приказа департамента от 24.05.2022 № 85-В в части пункта 7 Приложения № 2. При этом отметив, что фактическое осуществление обществом транспортировки сточных вод на территории поселка Голубой залив не свидетельствует о соответствии ООО «Экология» критериям отнесения к транзитным организациям, предусмотренным пунктами 45(1) и 45 (2) Правил № 644.

Как следует из материалов дела, согласно пункту 3 Постановления № 2009 и абзацу 3 пункта 8 Правил регулирования № 406, введенным Постановлением № 2009, департаментом был вынесен приказ от 06.09.2022 №185-В «Об отмене тарифов на транспортировку холодной воды и транспортировку сточных вод, установленных для организаций, не соответствующих критериям отнесения собственников или иных законных владельцев водопроводных и (или) канализационных сетей и (или) сооружений на них к транзитным организациям, и о внесении изменений в отдельные приказы Департаменту по тарифам Новосибирской области» (оспариваемый приказ).

В силу подпункта 40 пункта 1 оспариваемого приказа с 01.09.2022 были отменены тарифы на транспортировку сточных вод, установленные для ООО «Экология» Приказом № 470-В.

Не согласившись с подпунктом 40 пункта 1 оспариваемого приказа, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исходя из обстоятельств, которые нашли свое подтверждение в ходе судебного разбирательства, исходя из норм действующего законодательства, заявленные требования не подлежат удовлетворению, по следующим основаниям.

Государственное регулирование тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения осуществляется в порядке, установленном Федеральным законом от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее – Закон № 416-ФЗ), Основами ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 13.05.2013 № 406 (далее – Основы ценообразования), и Правилами регулирования № 406.

В силу пункта 25.1 статьи 2 Закона № 416-ФЗ транзитная организация – организация, осуществляющая эксплуатацию водопроводных и (или) канализационных сетей и (или) сооружений на них, оказывающая услуги по транспортировке воды и (или) сточных вод и соответствующая утвержденным Правительством Российской Федерации критериям отнесения к транзитным организациям.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.11.2021 № 2009 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» Правила № 644 дополнены пунктами 45(1) и 45(2), которыми установлены критерии отнесения собственников и иных законных владельцев канализационных сетей и (или) сооружений на них к транзитным организациям (далее – критерии отнесения к транзитным организациям), в Правила регулирования внесены изменения, предусматривающие, что тарифы на транспортировку холодной воды и сточных вод не устанавливаются в отношении организаций, не соответствующих критериям отнесения к транзитным организациям, а установленные тарифы на транспортировку холодной воды и сточных вод подлежат отмене с 01.09.2022 в отношении организаций, не соответствующих критериям отнесения к транзитным организациям.

Приказом Федеральной антимонопольной службы от 11.03.2022 № 201/22 Регламент установления регулируемых тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденный приказом Федеральной службы по тарифам от 16.07.2014 № 1154-э, дополнен пунктом 17.1, согласно которому по итогам заседания правления (коллегии) орган регулирования принимает решение об отказе в установлении цен (тарифов) в течение 30 календарных дней со дня поступления в орган регулирования предложений об установлении цен (тарифов) в случае несоответствия собственника или иного законного владельца водопроводных и (или) канализационных сетей и (или) сооружений на них критериям отнесения к транзитным организациям.

Согласно пунктам 11(2), 17 Правил регулирования № 406 основанием для установления (корректировки, пересмотра), а также продолжения действия установленной цены (тарифа) на транспортировку сточных вод в отношении собственника или иного законного владельца канализационных сетей и (или) сооружений на них является его соответствие критериям отнесения к транзитным организациям; к заявлению об установлении тарифов среди прочих документов прилагаются документы и иная информация, подтверждающие соответствие указанного лица критериям отнесения к транзитным организациям.

Основанием для отказа ООО «Экология» в установлении на 2023 год тарифа на транспортировку сточных вод послужил вывод департамента о несоответствии общества критериям отнесения к транзитным организациям, установленным пунктами 45(1) и 45(2) Правил № 644.

Пунктом 45 (1) Правил № 644 установлено, что отнесение собственников или иных законных владельцев канализационных сетей и (или) сооружений на них к транзитным организациям осуществляется при их соответствии на дату подачи заявления об установлении цен (тарифов) одному из критериев, указанных в пункте 45(2) данных Правил, либо в совокупности критериям, определенным подпунктами «а» - «г» пункта 45(1) названных Правил.

Так, подпунктом «а» пункта 45(1) Правил № 644 одним из необходимых критериев отнесения к транзитным организациям в совокупности с иными, указанными в данном пункте, является владение на праве собственности и (или) на ином законном основании на срок более 12 месяцев канализационными сетями, используемыми для оказания услуг по транспортировке сточных вод в целях водоотведения абонентов гарантирующей организации (иной организации, осуществляющей водоотведение), при этом неразрывная протяженность участков указанных сетей в пределах одной централизованной системы водоотведения с учетом условий суммарной численности населения муниципальных образований (поселений, городских округов), в пределах которых она расположена, должна составлять не менее значений предусмотренных абзацами вторым – шестым данного подпункта: для поселений, городских округов с суммарной численностью населения 1 млн. человек и более не менее 7 километров (абзац третий); от 500 тыс. человек до 1 млн. человек не менее 3 километров (абзац четвертый); от 250 тыс. человек до 500 тыс. человек не менее 1 километра (абзац пятый); менее 250 тыс. человек не менее 500 метров (абзац шестой) (определяется отдельно для водопроводных и канализационных сетей).

ООО «Экология» в составе документов к заявлению о корректировке на 2023 год тарифов на транспортировку сточных вод в подтверждение владения и пользования объектами централизованной системы водоотведения, используемыми для осуществления регулируемой деятельности по транспортировке сточных вод, приложило договор купли-продажи объекта недвижимости от 08.02.2007, согласно которому общество приобрело у ФИО3 в собственность здание КНС; свидетельство о государственной регистрации права от 11.04.2007 серии 54 АГ № 072353 на здание КНС, площадь 84,9 кв. м, нежилое здание, инв. номер № 19:0002, литера А5, этажность 1, подземная этажность 1, кадастровый номер 54:19:071401:0019:19:000022. Согласно пункту 6.3 договора купли-продажи от 08.02.2007 границы эксплуатационной ответственности покупателя определяются по канализационным сетям: самотечный трубопровод от ближайшего канализационного колодца длина 27 м до КНС, диаметром 300 мм; напорный трубопровод от КНС до границы эксплуатационной ответственности в КК № 4а протяженностью 1 178 м, диаметр 2х250 мм, в связи с чем общество полагает, что на законном основании владеет канализационными сетями протяженностью 1 178 м.

Однако из договора купли-продажи от 08.02.2007 и свидетельства о государственной регистрации права не следует, что общество приобрело в собственность кроме здания КНС также канализационные сети.

В соответствии с пунктом 9 статьи 2 Закона № 416-ФЗ канализационная сеть представляет собой комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для транспортировки сточных вод. Принимая во внимание положения пункта 1 статьи 130, пункта 1 статьи 131, статей 133.1, 143.1 Гражданского кодекса Российской Федерации, суды пришли к выводам о том, что на основании договора от 08.02.2007 общество нельзя признать законным владельцем канализационных сетей протяженностью 1 178 м.

Централизованная система водоотведения, с использованием которой осуществляется водоотведение на территории 6 поселка Голубой Залив, расположена в пределах нескольких муниципальных образований Новосибирского района и города Новосибирска, следовательно, даже владение сетями протяженностью 1 178 м, 393 м и 776 м не позволяет отнести общество к лицам, соответствующим установленным критериям, с учетом условий суммарной численности населения муниципальных образований (поселений), в пределах которых она расположена.

Позиция общества о его соответствии одному из критериев отнесения к транзитным организациям, установленных пунктом 45(2) Правил № 644, в частности подпункту «г», согласно которому транзитными организациями признаются организации, если юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, являющийся собственником или иным законным владельцем канализационных сетей и (или) сооружений на них, с использованием которых обеспечивается транспортировка более 50 процентов объема холодной воды или сточных вод общего объема холодной воды или сточных вод централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения, не нашла своего подтверждения в ходе рассмотрения дела.

Согласно статье 2 Закона № 416-ФЗ водоотведение – прием, транспортировка и очистка сточных вод с использованием централизованной системы водоотведения (пункт 2); централизованная система водоотведения (канализации) – комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для водоотведения (пункт 28).

Как установлено вступившими в законную силу судебными актами по делу №А45 -22715/2022 действующие канализационные очистные сооружения в системе водоотведения поселка Голубой Залив отсутствуют; стоки от объектов, обеспеченных централизованной канализацией, подаются в городскую канализацию (город Новосибирск); очистка стоков на территории поселка Голубой Залив не производится (пункты 3.1.2, 3.1.4, 3.1.7 Схемы водоотведения поселка Голубой Залив на 2014-2018 годы и на период до 2024 года).

Постановлением администрации от 16.06.2018 № 629-па МУП «Горводоканал» определено гарантирующей организацией для централизованной системы водоотведения с зоной деятельности в границах дачного поселка Кудряшовский, поселка Приобский Кудряшовского сельсовета, поселка Мичуринский, поселка Элитный, поселка Юный Ленинец Мичуринского сельсовета, поселка Голубой Залив Морского сельсовета. На территории поселка Голубой Залив располагается только часть централизованной системы водоотведения – канализационные сети, по которым осуществляется транспортировка сточных вод; согласно акту разграничения балансовой принадлежности (приложение № 1 к договору от 01.10.2018 № 99-т по транспортировке сточных вод, заключенному обществом с предприятием) здание КНС общества и отходящие от него канализационные сети соединены с канализационными сетями Федерального государственного бюджетного учреждения науки Институт ядерной физики им. Г.И. Будкера Сибирского отделения Российской академии наук (ИЯФ СО РАН), которые, в свою очередь, соединены с канализационными сетями предприятия; согласно информации, раскрываемой МУП «Горводоканал» как гарантирующей организацией за 2021 год, предприятием с территории Морского сельсовета принято 108 492,20 м3 сточных вод, с территории поселка Кудряшевский – 274 251,05 м3 сточных вод, с территории поселка Мичуринский – 372 824,90 м 3 сточных вод; соответственно, общество обеспечивает транспортировку сточных вод в указанной централизованной системе водоотведения в объеме менее 50% общего объема сточных вод.

В связи с указанным и исходя из обстоятельств установленных вступившими в законную силу судебными актами по делу №А45-22715/2022, нельзя сделать вывода, что общество на момент принятия оспариваемого приказа соответствовало критериям отнесения к транзитным организациям, установленным Правилами № 644.

В связи с указанным основания для принятия оспариваемого приказа у департамента имелись.

Довод общества о том, что проверка на соответствие критериям должна осуществляться департаментом на дату подачи заявления об установлении тарифа и с 01.09.2022, не может быть принят во внимание, поскольку как следует из положения пункта 8 Правил регулирования № 406, установленные тарифы на транспортировку холодной воды и сточных вод подлежат отмене с 01.09.2022 в отношении организаций, не соответствующих критериям отнесения к транзитным организациям.

При таких обстоятельствах, нельзя сделать вывода, что оспариваемый приказ не соответствует нормам Правил № 644, Правил регулирования №406.

Исходя из вышеизложенного и положений статьи 198 АПК РФ, заявленные требования удовлетворению не подлежат как необоснованные. Судебные расходы в соответствии с положениями статьи 110 АПК РФ подлежат отнесению на заявителя.

Арбитражный суд разъясняет лицам, участвующим в деле, что настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» в соответствии со статьей 177 АПК РФ.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в течение месяца после его принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд (г. Томск).

Решение может быть обжаловано в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу, в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (г. Тюмень) при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Новосибирской области.

Судья

А.В. Хорошилов