Решение от 22 октября 2018 г. по делу № А12-28871/2018

Арбитражный суд Волгоградской области

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

город Волгоград

«22» октября 2018 г.

Дело № А12-28871/2018

Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Бритвина Д.М.,

рассмотрев в порядке упрощенного производства, без вызова сторон, материалы дела по заявлению муниципального бюджетного учреждения «Жилищно-коммунальное хозяйство Красноармейского района Волгограда» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Комитету природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области (ИНН <***> ОГРН <***>)

об оспаривании постановления о привлечении к административной ответственности

У С Т А Н О В И Л:

муниципальное бюджетное учреждение «Жилищно-коммунальное хозяйство Красноармейского района Волгограда» (далее – Учреждение, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Комитета природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области от 02.08.2018 №3-34/1388-08-18 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной статьи 7.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Комитет природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области в представленном отзыве просит отказать в удовлетворении требований заявителя.

Рассмотрев дело в порядке упрощенного производства, изучив представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд считает, что требования ООО «СКИФ» не подлежат удовлетворению.

Как следует из материалов дела, 19.04.2018г. в период времени с 10 час. 00 мин. по 12 час. 00 мин. в ходе прокурорской проверки произведен осмотр объектов принадлежащих заявителю на прилегающей территории к водовыпуску в пруд по улице имени Городовикова Красноармейского района города Волгограда. Указанным осмотром установлено невыполнение МБУ «ЖКХ Красноармейского района Волгограда» требований Водного кодекса Российской Федерации, в части осуществления сброса сточных (дренажных) вод в муниципальный водный объект - пруд по ул. им. Городовикова (участок оз. Сарпа) без решения о предоставлении муниципального водного объекта в пользование, что является нарушением требований ст. 1, ст. 11 Водного кодекса Российской Федерации от 03.06.2006г. №74-ФЗ (далее - Водный кодекс).

В ходе проверки прокуратурой у МБУ «ЖКХ Красноармейского района Волгограда» получены документы, в том числе и решение о предоставлении водного объекта - пруд им. Городовикова Красноармейского района Волгограда в пользование.

Отсутствие у МБУ «ЖКХ Красноармейского района Волгограда» по состоянию на 29.03.2018 решения о предоставлении муниципального водного объекта в пользование для сброса дренажных вод подтверждается решением Департамента по охране окружающей среды и природных ресурсов Администрации Волгограда о прекращении действия зарегистрированного в государственном водном реестре 14.08.2014 решения о предоставлении водного объекта в пользование № 34-11.01.00.023-П-РСБХ-М-2014-0098/00.

Проведенной прокуратурой проверкой установлено, что в 2006 году по передаточному акту от 18.08.2012г. из муниципальной имущественной казны Волгограда, в оперативное управление МБУ «ЖКХ Красноармейского района Волгограда», в соответствии с постановлением Администрации Волгограда №1806 от 03.08.2006 и распоряжением Департамента муниципального имущества администрации города Волгограда № 809 от 18.08.2006, МБУ «ЖКХ Красноармейского района Волгограда» было передано муниципальное имущество, в т.ч. дренаж глубинный, горизонтальный, расположенный в поселке 1/3.

Соответственно у МБУ «ЖКХ Красноармейского района Волгограда» как водопользователя водного объекта пруд им. Городовикова Красноармейского района Волгограда имеется обязанность по получение правоустанавливающих документов на водопользование.

Согласно ст.1 Водного кодекса РФ водопользователь это физическое лицо или юридическое лицо, которым предоставлено право пользования водным объектом.

Дренажные воды это воды, отвод которых осуществляется дренажными сооружениями для сброса в водные объекты.

Сточные воды это дождевые, талые, инфильтрационные, поливомоечные, дренажные воды, сточные воды централизованной системы водоотведения и другие воды, отведение (сброс) которых в водные объекты осуществляется после их использования или сток которых осуществляется с водосборной площади.

В соответствии со ст. 5 Водного кодекса РФ к поверхностным водным объектам относятся, в том числе водоемы озера, пруды.

Статьей 8 Водного кодекса РФ установлено, что водные объекты находятся в собственности Российской Федерации (федеральной собственности), за исключением случаев, установленных частью 2 настоящей статьи. Частью 2 установлено, что пруд, расположенный в границах земельного участка, принадлежащего на праве собственности муниципальному образованию, находится соответственно в собственности муниципального образования. Право собственности муниципального образования на пруд прекращается одновременно с прекращением права собственности на соответствующий земельный участок, в границах которого расположены такие водные объекты. Пруд может отчуждаться в соответствии с гражданским законодательством и земельным законодательством. Не допускается отчуждение таких водных объектов без отчуждения земельных участков, в границах которых они расположены.

В силу положений ст.9 Водного кодекса РФ право пользования водными объектами физические лица, юридические лица приобретают по основаниям и в порядке, которые установлены главой 3 настоящего Кодекса.

Статьей 11. Водного кодекса РФ установлены основания приобретения права пользования поверхностными водными объектами или их частями. На основании решений о предоставлении водных объектов в пользование право пользования поверхностными водными объектами, находящимися в собственности муниципальных образований, приобретается в целях сброса сточных вод.

Статьей 27 Водного кодекса РФ установлены полномочия органов местного самоуправления в области водных отношений. К полномочиям органов местного самоуправления в отношении водных объектов, находящихся в собственности муниципальных образований, относятся владение, пользование, распоряжение такими водными объектами. К полномочиям органов местного самоуправления городского округа в области водных отношений, кроме полномочий собственника водных объектов, предусмотренных частью 1 настоящей статьи, относятся установление правил использования водных объектов общего пользования, расположенных на территории городского округа, для личных и бытовых нужд, включая обеспечение свободного доступа граждан к водным объектам общего пользования и их береговым полосам, и информирование населения об ограничениях водопользования на водных объектах общего пользования, расположенных на территории городского округа

Статьей 21 Водного кодекса РФ установлены требования по предоставлению водного объекта в пользование на основании решения о предоставлении водного объекта в пользование. Предоставление водного объекта, находящегося в федеральной собственности, в пользование для обеспечения обороны страны и безопасности государства осуществляется на основании решения Правительства Российской Федерации. В иных случаях, кроме предусмотренных частью 1 настоящей статьи случаев, предоставление водных объектов в пользование осуществляется на основании решений исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления.

Согласно статьи 68 Водного кодекса РФ за нарушение водного законодательства предусмотрена административная, уголовная ответственность. Лица, виновные в нарушении водного законодательства, несут административную, уголовную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации. Привлечение к ответственности за нарушение водного законодательства не освобождает виновных лиц от обязанности устранить допущенное нарушение и возместить причиненный ими вред.

В соответствии с приказом Министерства природных ресурсов и экологии Волгоградской области от 11.03.2014 № 314/01 «Об утверждении перечней водных объектов, подлежащих региональному государственному надзору в области использования и охраны водных объектов на территории Волгоградской области», пруд по ул. им. Городовикова в Красноармейском районе Волгограда включен в перечень водных объектов под № 145 и подлежит региональному государственному надзору в области охраны водных объектов на территории Волгоградской области.

На момент рассмотрения материалов административным органом дела, Учреждение использовало пруд по ул. им. Городовикова Красноармейского района г.Волгограда (участок оз. Сарпы) для целей сброса сточной (дренажной) воды, в отсутствие решения о предоставлении муниципального водного объекта в пользование, что является нарушением требований ст. 1, ст. 11, Водного кодекса Российской Федерации от 03.06.2006г. № 74-ФЗ.

21.06.2018г. государственным инспектором в области охраны окружающей среды Волгоградской области ФИО1 в отношении МБУ «ЖКХ Красноармейского района города Волгограда» составлен протокол №34/1388-06-18 об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.6 Ко АП РФ.

Постановлением старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды Волгоградской области ФИО2 №3-34/1388-08-18 от 02.08.2018 года МБУ «ЖКХ Красноармейского района города Волгограда» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.7.6 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Согласно статьи 7.6. КоАП РФ, самовольное занятие водного объекта или его части, либо использование их без документов, на основании которых возникает право пользования водным объектом или его частью, либо водопользование с нарушением его условий -влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно выписке из единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 12.07.2018 № 34/001 /005/2018-122102 правообладателем объекта недвижимости - земельный участок кадастровый номер 34:34:080087:704 - для эксплуатации пруда, площадью 42195 кв. м., является городской округ город-герой Волгоград.

В 2006 году по передаточному акту муниципальной имущественной казны Волгограда, в оперативное управление МБУ «ЖКХ Красноармейского района Волгограда», в соответствии с постановлением Администрации Волгограда № 1806 от 03.08.2006 и распоряжением Департамента муниципального имущества администрации города Волгограда №809 от 18.08.2006, МБУ «ЖКХ Красноармейского района Волгограда» было передано муниципальное имущество, в т.ч. дренаж глубинный, горизонтальный (поселок 1/3) и пруд (участок Сарпы) по ул. им. Городовикова Красноармейского района города Волгограда.

Пользование водным объектом без правоустанавливающих документов означает незаконное осуществление действий без оформления соответствующего решения и (или) без заключения договора.

Факт правонарушения подтверждается представленными материалами дела.

В силу статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) юридического лица, за которое Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Суд считает, что административным органом представлены достаточные доказательства, подтверждающие состав вмененного административного правонарушения в действиях Учреждения. Процессуальных нарушений административным органом не допущено.

Учреждению назначено минимальное наказание, предусмотренное санкцией статьи 7.6 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований.

Руководствуясь статьями 167-170, 211, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Отказать муниципальному бюджетному учреждению «Жилищно-коммунальное хозяйство Красноармейского района Волгограда» в удовлетворении заявления о признании незаконным и отмене постановления Комитета природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области от 02.08.2018 №3-34/1388-08-18 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной статьи 7.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначении наказания в виде штрафа в размере 50 000 руб.

Решение может быть обжаловано в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в установленный законом срок, через Арбитражный суд Волгоградской области.


Судья Д.М. Бритвин