Решение от 1 октября 2017 г. по делу № А26-7695/2017

Арбитражный суд Республики Карелия

ул. Красноармейская, 24 а, г. Петрозаводск, 185910, тел./факс: (814-2) 790-590 / 790-625, E-mail: info@karelia.arbitr.ru

официальный сайт в сети Интернет: http://karelia.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело №

А26-7695/2017
г. Петрозаводск
02 октября 2017 года
Резолютивная часть решения объявлена  26 сентября 2017 года.

Полный текст решения изготовлен   02 октября 2017 года.


Арбитражный суд Республики Карелия в составе судьи Гарист С.Н.,  

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Лариной Т.В.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению публичного акционерного общества "Территориальная генерирующая компания №1" филиал "Карельский"

к Управлению федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Карелия

о признании предписания от 31.05.2017 №А/186-П недействительным

при участии представителей:

от заявителя, публичное акционерное общество "Территориальная генерирующая компания №1" филиал "Карельский", -  ФИО1, юрисконсульт группы с физическим лицами по правовым вопросам;

от ответчика, Управления федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Карелия, -  ФИО2, ведущий специалист-эксперт отдела юридического обеспечения по доверенности от 06.04.2017, 



установил:

публичное акционерное общество "Территориальная генерирующая компания №1" в лице филиала «Карельский» (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Карелия с заявлением к Управлению Федеральной службы в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Карелия (далее – ответчик, Управление, Управлением Роспотребнадзора по Республике Карелия) о признании недействительным предписания от 31.05.2017 №А/186-П, которым обществу предписано обеспечить выполнение пункта 2.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» в части разработки, проведения санитарно - эпидемиологической экспертизы и получения санитарно - эпидемиологического заключения проекта обоснования ориентировочного размера санитарно-защитной зоны для котельной Карельского филиала ПАО «ТГК-1», расположенной в п. Матросы Пряжинского района; в соответствии с пунктом 5.1 СанПиН 2.1.6.1032-01 «Гигиенические требования к обеспечению качества атмосферного воздуха населенных мест» и пунктами 1.5,  2.4 СП 1.1.1058-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических мероприятий» обеспечить проведение лабораторных исследований за загрязнением атмосферного воздуха в зоне влияния выбросов (на границе СЗЗ и на территории жилой застройки) от котельной Карельского филиала ПАО «ТГК-1», расположенной в поселке Матросы Пряжинского района Республики Карелия.

Представитель общества в судебном заседании поддержал заявленные требования, считает, что предписание может быто выдано по результатам проверки, проведенной в порядке Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля". Однако  в отношении заявителя было проведено административное расследование в связи с чем предписание выдано незаконно.

Представитель Управления не согласился с заявленными требованиями, поддержал позицию, изложенную в отзыве.

Заслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Управлением Роспотребнадзора по Республике Карелия в отношении общества вынесено предписание от 31.05.2017 №А/186-П со сроком исполнения до 01.12.2017, которым выявлены нарушения санитарного законодательства, а также условия создающие угрозу возникновения и распространения инфекционных заболеваний, массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) людей: СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», СанПиН 2.1.6.1032-01 «Гигиенические требования к обеспечению качества атмосферного воздуха населенных мест», СП 1.1.1058-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических мероприятий».

Полагая, что вынесенное предписание является незаконным, нарушающим права и законные интересы заявителя, общество обратилось с заявлением в арбитражный суд.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу положений главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение (часть 5 статьи 200); арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений незаконными (часть 2 статьи 201).

Главой VI Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее – Закон №52-ФЗ) определены полномочия органов, осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор в Российской Федерации.

Согласно положениям указанной главы должностные лица, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, при исполнении своих служебных обязанностей и по предъявлении служебного удостоверения в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право:

получать от федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц на основании письменных мотивированных запросов документированную информацию по вопросам обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения;

проводить санитарно-эпидемиологические экспертизы, расследования, обследования, исследования, испытания и иные виды оценок;

беспрепятственно посещать и обследовать территории, здания, строения, сооружения, помещения, оборудование и другие объекты в целях проверки соблюдения индивидуальными предпринимателями, лицами, осуществляющими управленческие функции в коммерческих или иных организациях, и должностными лицами санитарного законодательства и выполнения на указанных объектах санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий;

посещать с согласия граждан их жилые помещения в целях обследования их жилищных условий;

проводить отбор для исследований проб и образцов продукции, в том числе продовольственного сырья и пищевых продуктов;

проводить досмотр транспортных средств и перевозимых ими грузов, в том числе продовольственного сырья и пищевых продуктов, в целях установления соответствия транспортных средств и перевозимых ими грузов санитарным правилам;

проводить отбор для исследований проб воздуха, воды и почвы;

проводить измерения факторов среды обитания в целях установления соответствия таких факторов санитарным правилам;

составлять протокол о нарушении санитарного законодательства (пункт 1 статьи 50).

При выявлении нарушения санитарного законодательства, а также при угрозе возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должностные лица, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, имеют право давать гражданам и юридическим лицам предписания, обязательные для исполнения ими в установленные сроки:

об устранении выявленных нарушений санитарно-эпидемиологических требований;

о прекращении реализации не соответствующей санитарно-эпидемиологическим требованиям продукции, в том числе продовольственного сырья и пищевых продуктов;

о проведении дополнительных санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий;

о проведении лабораторного обследования граждан, контактировавших с больными инфекционными заболеваниями, и медицинского наблюдения за такими гражданами;

о выполнении работ по дезинфекции, дезинсекции и дератизации в очагах инфекционных заболеваний, а также на территориях и в помещениях, где имеются и сохраняются условия для возникновения или распространения инфекционных заболеваний (пункт 2 статьи 50).

При этом пунктом 7 статьи 46 Закона №52-ФЗ прямо предусмотрено, что к отношениям, связанным с осуществлением федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора, организацией и проведением проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, применяются положения Федерального закона от 26 декабря 2008 года №294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее – Закон №294).

Судом установлено, что федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор в отношении общества осуществлен административным органом не в соответствии с Законом №52-ФЗ и Законом №294-ФЗ, а в форме административного расследования (статья 28.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях), по результатам которого административный орган установил нарушения санитарно-эпидемиологических требований.

При таких обстоятельствах отсутствуют правовые основания для выдачи предписания, поскольку по результатам административного расследования на основании положений Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в целях устранения причин административного правонарушения и условий, способствовавших его совершению, административный орган обязан внести в соответствующие организации и соответствующим должностным лицам представление о принятии мер по устранению указанных причин и условий (статья 29.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Вынесение предписания по результатам административного расследования нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не предусмотрено в связи с чем письмом Роспотребнадзора от 30.03.2010 N 01/4556-0-32 разъяснено, что все процессуальные действия в отношении лиц, деятельность которых привела к возникновению причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, осуществляются только в порядке, установленном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

При указанных обстоятельствах суд находит требование общества подлежащим удовлетворению.

Расходы по уплате государственной пошлины в порядке статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд относит на ответчика.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 



РЕШИЛ:

1. Заявление публичного акционерного общества «Территориальная генерирующая компания №1» удовлетворить полностью.

Признать недействительным как не соответствующие Федеральному закону от 26.12.2008 №294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" предписание от 31.05.2017 №А/186-П, выданное  Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Карелия.

Обязать Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Карелия устранить допущенные нарушения прав и законных интересов публичного акционерного общества «Территориальная генерирующая компания №1».

2. Взыскать с Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Карелия (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу публичного акционерного общества «Территориальная генерирующая компания №1» (ОГРН <***>, ИНН <***>)  судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 3000 руб.

3. Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня изготовления полного текста решения в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд (191015, <...>) через арбитражный суд, принявший решение.


Судья

Гарист С.Н.