Решение от 15 ноября 2023 г. по делу № А27-7589/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ


Дело № А27-7589/2023


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

15 ноября 2023 г. г. Кемерово


Резолютивная часть решения объявлена 09 ноября 2023 г.

Полный текст решения изготовлен 15 ноября 2023 г.


Арбитражный суд Кемеровской области в составе


судьи

Ветошкина А.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарём

ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании при участии до перерыва представителя

ГЖИ Кузбасса по доверенности от № 4 от 11.04.2023

после перерыва без участия лиц, участвующих в деле

ФИО2

дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью управляющая компания «КАПИТАЛ-СТРОЙ» (ОГРН <***>)

к Государственной жилищной инспекции Кемеровской области - Кузбасса (ОГРН <***>)

о признании незаконным решения №2608372776 от 03.04.2023 об отказе в продлении срока действия лицензии



установил:

общество с ограниченной ответственностью управляющая компания «КАПИТАЛ-СТРОЙ» (далее – Заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Кемеровской области с заявлением к Государственной жилищной инспекции Кузбасса (далее – Инспекция, ГЖИ) о признании незаконным решения №2608372776 от 03.04.2023 об отказе в продлении срока действия лицензии.

В обоснование предъявленных требований Общество указывает, что является управляющей организацией многоквартирными домами действующей на основании лицензии №221 от 29.04.2015 года. В связи с истечением срока действия лицензии Общество обратилось в Инспекцию с заявлением о продлении срока ее действия.

03.04.2023 года Решением ГЖИ №2608372776, подписанным начальником ГЖИ Кузбасса И.В. Гайденко, в продлении срока действия лицензии было отказано, в связи с несоблюдением лицензионных требований к размещению информации установленных п.6.1 ч.1 ст. 193 ЖК РФ.

Отказ в продлении срока лицензии послужил основанием для обращения в суд.

В судебное заседание Общество явку своего представителя не обеспечило, предоставлены дополнения, в которых Общество настаивает на своих требованиях и просит суд их удовлетворить.

Общество не отрицало и не отрицает факт выявленных нарушений, однако, считает выявленные нарушения незначительными, а такое последствие, как отказ в продлении срока действия лицензии несоразмерными допущенным нарушениям.

Также Общество указывает, что решение об отказе в продлении срока действия лицензии фактически означает утрату права управляющей компании по управлению многоквартирными домами и прекращение его деятельности.

Инспекция в отзывах на заявление отклонила заявленные требования, считает решение законным и обоснованным. В судебном заседании представитель Инспекции пояснила, что основанием для отказа в предоставлении государственной услуги по продлению срока действия лицензии явилось несоблюдение требований по размещению информации в ГИС ЖКХ, которое выразилось в отсутствии сведений, согласно раздела 10 Приказа Минкомсвязи России №74, Минстроя России № 114/пр от 29.02.2016 «Об утверждении состава, сроков и периодичности размещения информации поставщиками информации в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства».

Иных нарушений и причин для отказа в продлении срока действия лицензии Инспекцией в ходе проверки выявлено не было.

После перерыва в судебном заседании, лица участвующие в деле явку представителей в судебное заседание не обеспечили, извещены надлежащим образом.

В соответствии со статьями 123, 156 АПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле.

Исследовав материалы дела, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению.

Основным видом деятельности Общества (Заявителя) является управление многоквартирными жилыми домами. Общество имеет лицензию на осуществление деятельности по управлению многоквартирными домами №221 от 29.04.2015г.

В связи с истечением срока действия лицензии Общество обратилось в Государственную жилищную инспекцию Кузбасса с заявлением о продлении срока ее действия.

Решением Государственной жилищной инспекции Кузбасса от 03.04.2023г. № 2608372776 Обществу было отказано в продлении срока действия лицензии в связи с несоблюдением лицензиатом требований к размещению информации, установленных п. 6.1 ч. 1 ст. 193 ЖК РФ. По результатам проведения проверки был подготовлен оценочный лист от 03.04.2023.

Несоблюдение требований по размещению информации в ГИС ЖКХ выразилось в отсутствии сведений, согласно раздела 10 Приказа Минкомсвязи России №74, Минстроя России № 114/пр от 29.02.2016 «Об утверждении состава, сроков и периодичности размещения информации поставщиками информации в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства», а именно в разделе 10 «Информация, подлежащая размещению в системе лицами, осуществляющими деятельность по управлению многоквартирными домами на основании договора управления многоквартирным домом, товариществами собственников жилья, жилищными кооперативами и иными специализированными потребительскими кооперативами, осуществляющими управление многоквартирным домом».

Таким образом, по мнению Инспекции, Общество не выполнило требования, предусмотренные п. 6.1 ч.1 ст. 193 ЖК РФ, что является основанием для отказа в продлении срока действия лицензии.

В соответствии со ст. 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

В то же время заявитель не освобожден от обязанности доказывания обстоятельств нарушения своих прав и законных интересов в сфере предпринимательской и экономической деятельности.

Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, возлагается на орган, принявший акт (часть 5 статьи 200 АПК РФ).

По смыслу статей 198 и 201 АПК РФ условиями признания недействительными ненормативных актов органов, осуществляющих публичные полномочия, являются несоответствие таких актов закону или иному нормативному правовому акту и одновременно с этим нарушение ненормативным актом прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 2 статьи 192 ЖК РФ под деятельностью по управлению многоквартирным домом понимаются выполнение работ и (или) оказание услуг по управлению многоквартирным домом на основании договора управления многоквартирным домом.

Частью 5 статьи 192 ЖК РФ определено, что к отношениям, связанным с осуществлением лицензирования деятельности по управлению многоквартирными домами, применяются положения Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" с учетом особенностей, установленных Жилищным кодексом РФ.

Согласно части 1 статьи 192 ЖК РФ, подпункту 51 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Закон N 99-ФЗ) деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, выданной органом государственного жилищного надзора по решению лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации.

В соответствии с положениями части 3 статьи 192 ЖК РФ, постановлением Правительства Кемеровской области - Кузбасса от 10.04.2020 № 227 «О государственной жилищной инспекции Кузбасса», государственная жилищная инспекция Кузбасса является областным исполнительным органом государственной власти Кемеровской области, уполномоченным на осуществление деятельности по региональному государственному жилищному надзору.

В силу пункта 4 части 4 статьи 1 Закона N 99-ФЗ особенности лицензирования, в том числе в части, касающейся порядка принятия решения о предоставлении лицензии, срока действия лицензии и порядка продления срока ее действия, приостановления, возобновления и аннулирования действия лицензии, могут устанавливаться федеральными законами, регулирующими осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

Лицензия на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами предоставляется сроком на пять лет.

Срок действия лицензии продлевается по истечении пяти лет в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (часть 4 статьи 192 ЖК РФ).

Указанный срок применяется к ранее выданным лицензиям (с 2015 по 10.01.2018) и до 21.11.2022 исчислялся с 11.01.2018 (со дня вступления в силу Федерального закона от 31.12.2017 N 485-ФЗ "О внесении изменений в Жилищный кодекс РФ и отдельные законодательные акты РФ").

Статьей 2 Федерального закона от 21.11.2022 N 463-ФЗ "О внесении изменений в статью 201 Жилищного кодекса Российской Федерации и статью 5 Федерального закона "О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее также - Закон 463-ФЗ) перенесен срок окончания действия лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, выданных до 11.01.2018г. на 01.06.2023г.

В соответствии с пунктом 17 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами и об осуществлении регионального государственного лицензионного контроля за осуществлением предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 N 1110 (далее - Положение N 1110), заявление о продлении срока действия лицензии подается в лицензирующий орган не ранее 60 рабочих дней и не позднее 45 рабочих дней до дня истечения срока действия лицензии.

Решение о продлении срока действия лицензии принимается лицензирующим органом при условии, что в ходе оценки соблюдения лицензионных требований установлено соблюдение срока подачи заявления о продлении срока действия лицензии, его соответствие лицензионным требованиям, предусмотренным пунктами 1 - 6.1 части 1 статьи 191 ЖК РФ, а также отсутствие грубых нарушений лицензиатом лицензионных требований, предусмотренных подпунктами "в" - "д" пункта 4(1) Положения N 1110, и неисполненных предписаний об устранении грубых нарушений лицензионных требований, срок исполнения которых истек на дату проведения указанной проверки.

В соответствии с пунктом 6.1 статьи 193 ЖК РФ лицензионными требованиями являются, в том числе, соблюдение лицензиатом требований к размещению информации, установленных частью 10.1 статьи 161 ЖК РФ.

Согласно части 10.1 статьи 161 ЖК РФ управляющая организация обязана обеспечить свободный доступ к информации об основных показателях ее финансово-хозяйственной деятельности, об оказываемых услугах и о выполняемых работах по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, о порядке и об условиях их оказания и выполнения, об их стоимости, о ценах (тарифах) на предоставляемые коммунальные услуги посредством ее размещения в системе. Порядок, состав, сроки и периодичность размещения в системе информации о деятельности по управлению многоквартирным домом и предоставления для ознакомления документов, предусмотренных настоящим Кодексом, товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом, осуществляющими управление многоквартирным домом (без заключения договора с управляющей организацией), устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере информационных технологий, совместно с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства, если иной срок размещения в системе указанной информации не установлен федеральным законом.

В соответствии со статьей 6 Федерального закона РФ от 21.07.2014 N 209-ФЗ "О государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства", Приказом Минкомсвязи России и Минстроя России от 29.02.2016 N 74/114/пр утверждены состав, сроки и периодичность размещения информации поставщиком информации в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства.

Анализ названных положений жилищного и лицензионного законодательства позволяет сделать вывод о том, что продление срока действия лицензии допустимо только при отсутствии нарушений лицензионных требований при осуществлении управления многоквартирными жилыми домами.

При этом отказ в продлении срока действия лицензии при таком толковании указанных положений соответствует правовой природе аннулирования лицензии, определенной пунктом 20 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", согласно которому приостановление (аннулирование) не является административным наказанием в смысле КоАП РФ, а представляет собой специальную предупредительную меру, непосредственно связанную со спецификой деятельности, при осуществлении которой могут затрагиваться конституционные права и свободы, а также права и законные интересы других лиц.

По смыслу статьи 55 Конституции Российской Федерации введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепленным целям и охраняемым законом интересам, а также характеру совершенного деяния.

Так, в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 15.07.1999 № 11-П указано, что принцип соразмерности и справедливости наказания предполагает установление дифференцированной ответственности в зависимости от характера и тяжести совершенного правонарушения, размера причиненного ущерба.

С учетом того, что отказ в продлении срока действия лицензии это фактическое действие уполномоченного органа по лишению лицензии, оно ограничивает правоспособность юридического лица, исключает возможности заниматься определенным видом предпринимательской деятельности, указанная мера должна являться необходимой для защиты экономических интересов РФ, прав и законных интересов потребителей и иных лиц. Следовательно, такая мера, как отказ в продлении срока действия лицензии, по своей правовой природе является административно-правовой санкцией и должна соответствовать требованиям, предъявляемым к подобного рода мерам юридической ответственности. В частности, применение конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным и соответствующим характеру совершенного деяния.

При проверке соответствия лицензиата лицензионным требованиям Инспекцией установлено, что Обществом не соблюдены требования к размещению информации в ГИС ЖКХ, установленные частью 10.1 статьи 161 ЖК РФ, а именно отсутствовала информация, подлежащая размещению в системе лицами, осуществляющими деятельность по управлению многоквартирными домами на основании договора управления многоквартирным домом, товариществами собственников жилья, жилищными кооперативами и иными специализированными потребительскими кооперативами, осуществляющими управление многоквартирным домом.

Раздел 10 Приказа Минкомсвязи России №74, Минстроя России № 114/пр от 29.02.2016 «Об утверждении состава, сроков и периодичности размещения информации поставщиками информации в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства» - «Информация, подлежащая размещению в системе лицами, осуществляющими деятельность по управлению многоквартирными домами на основании договора управления многоквартирным домом, товариществами собственников жилья, жилищными кооперативами и иными специализированными потребительскими кооперативами, осуществляющими управление многоквартирным домом» содержит более 50 пунктов с информацией подлежащей размещению.

Однако, ни в решении Государственной жилищной инспекции Кузбасса от 03.04.2023г. № 2608372776 об отказе в продлении срока действия лицензии, ни в оценочном листе, используемом должностными лицами Государственной жилищной инспекции Кузбасса при проведении оценки соответствия лицензиата лицензионным требованиям при осуществлении предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами не указаны конкретные сведения, объем этих сведений, которые, по мнению Инспекции, не были размещены в ГИС ЖКХ.

Более того, в оценочном листе, решении № 2608372776 от 03.04.2023 иных нарушений в деятельности Общества по управлению многоквартирными жилыми домами не выявлено.

Так, Обществу, согласно оценочного листа вменяются следующие нарушения:

П. 2.12.2 "Кадастровый номер квартиры (путем выбора его из информации, содержащейся в системе) либо информация об отсутствии у квартиры кадастрового номера в случае, если такой номер не присвоен.

П. 2.12.3. Приказа - Общая площадь квартиры (с указанием источника информации). Без ссылки на конкретный адрес.

П. 8.3. Приказа Информация о состоянии расчетов управляющей организации, товарищества, кооператива за содержание жилого помещения с собственниками и пользователями помещений в многоквартирных домах"

П. 14.8. Информация о стороне договора управления многоквартирным домом (путем выбора из справочника стороны договора).

П. 14.9. Сведения о тарифах на коммунальные ресурсы, применяемых для расчета размера платы по договору управления многоквартирным домом (путем выбора его из информации, содержащейся в системе).

П. 14.8.5. Сведения о нормативах потребления коммунальных услуг и нормативах потребления коммунальных ресурсов в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме, применяемых для расчета размера платы по договору управления многоквартирным домом (путем выбора его из информации, содержащейся в системе).

Пунктом 17 Положение N 1110 определено, что решение о продлении срока действия лицензии принимается лицензирующим органом при условии, что в результате проверки лицензиата установлено соблюдение срока подачи заявления о продлении срока действия лицензии, его соответствие лицензионным требованиям, предусмотренным пунктами 1-6.1 части 1 статьи 193 Жилищного кодекса Российской Федерации, а также отсутствие грубых нарушений лицензиатом лицензионных требований, предусмотренных подпунктами "в"’- "д" пункта 4(1) настоящего Положения, и неисполненных предписаний об устранении грубых нарушений лицензионных требований, срок исполнения которых истек на дату проведения указанной проверки.

Исходя из представленных документов Инспекцией составлено заключение о проверке заявления о продлении срока действия лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, в котором проведена именно оценка соответствия лицензиата лицензионным требованиям (имеется в материалах дела).

Каких-либо грубых нарушений лицензиатом лицензионных требований, предусмотренных подпунктами "в"’- "д" пункта 4(1) Положения 1110 или неисполненных предписаний об устранении грубых нарушений лицензионных требований, срок исполнения которых истек на дату проведения указанной проверки, несоблюдение срока подачи заявления о продлении срока действия лицензии, несоответствие лицензиата лицензионным требованиям, Инспекция в деятельности Общества не выявила.

Также, по информации представленной Обществом, со стороны ГЖИ ранее не было замечаний к работе Общества, Общество не привлекалось к ответственности, отсутствовали жалобы к работе Общества со стороны собственников квартир, помещений МКД.

Инспекцией относительно указанных доводов Общества аргументов и доказательств обратного не представлено.

Таким образом, в указанном случае, с учетом представленных и исследованных доказательств, суд считает, что такая мера, как отказ в продлении срока действия лицензии, по своей правовой природе является административно-правовой санкцией и должна соответствовать требованиям, предъявляемым к подобного рода мерам юридической ответственности. В частности, применение конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным и соответствующим характеру совершенного деяния.

Учитывая вышеизложенное, выявленные нарушения, их устранение, суд считает, что отказ в продлении срока действия лицензии Общества при таких обстоятельствах не отвечает требованиям справедливости, является явно несоразмерным, лишает общество возможности заниматься определенным видом предпринимательской деятельности.

По мнению суда, наличие формальных признаков нарушения лицензионных требований не может служить достаточным основанием для отказа в продлении срока действия лицензии. Более того, суд отмечает, что решение об отказе в продлении срока действия лицензии не содержит данных о том, какие именно сведения, перечисленные в пункте 2 раздела 10 Приказа № 74/114/пр и в отношении какого именно из многоквартирных домов, находящихся в управлении управляющей организации, не были ей размещены на дату выдачи предписания, что также свидетельствует о наличии формального подхода со стороны Инспекции к проведенной проверке.

Кроме того, суд отмечает, что с момента вынесения решения об отказе, в адрес Общества не направлялось уведомлений, решений от административного органа с выводами о рассмотрении заявления о продлении действия лицензии, в связи с чем, Общество (управляющая организация) фактически не имела возможности узнать о данном решении и выявленных нарушениях, а также своевременно устранить их.

По мнению суда, ГЖИ формально ссылается на нарушение Обществом требований пункта 2 раздела 10 Приказа № 74/114/пр и обязывает Общество разместить указанную в названной норме информацию в ГИС ЖКХ, без указания конкретных выявленных нарушений.

Суд еще раз отмечает, что согласно представленных документов, ни в оценочном листе, ни в заключении не имеется указания наличия у Общества грубых нарушений лицензионных требований, являющихся основанием для принятия решения об отказе в продлении срока действия лицензии.

Судом исследованы все доказательства, на основании представленных сторонами материалов.

Суд отклоняет аргументы Инспекции о том, что Общество находится в процессе реорганизации в форме присоединения к другому юридическому лицу ООО «Атмосфера» и передаче домов, которые находились под управлением ООО «Капитал-Строй» в реестр лицензий этого юридического лица ООО «Атмосфера», у которого имеется действующая лицензия № 581 от 14.04.2023 по управлению многоквартирными домами.

Указанный факт, по мнению суда, не имеет отношения к предмету рассматриваемого дела – рассмотрение заявления о признании незаконным решения №2608372776 от 03.04.2023 об отказе в продлении срока действия лицензии.

Учитывая вышеизложенное, выявленные нарушения, суд считает, что отказ в продлении срока действия лицензии общества при таких обстоятельствах не отвечает требованиям справедливости, является явно несоразмерным, лишает Общество возможности заниматься определенным видом предпринимательской деятельности. Наличие формальных признаков нарушения лицензионных требований не может служить достаточным основанием для отказа в продлении срока действия лицензии. Доказательств обратного Инспекцией в материалы дела не предоставлено.

Учитывая, что отказ в продлении срока действия лицензии, по своей правовой природе является административно-правовой санкцией, порядок его назначения должен также соответствовать установленным требованиям.

При таких обстоятельствах, требования Общества о признании недействительным решения от 03.04.2023 № 2608372776 об отказе в продлении срока действия лицензии от 29.04.2015 №221 подлежат удовлетворению.

Суд не соглашается с доводами Общества о том, что при рассмотрении заявления о продлении срока действия лицензии применим Федеральный закон № 248-ФЗ.

Исходя глав 12, 13 Федерального закона №248-ФЗ, положения данного Федерального закона применяются именно в части осуществления Инспекции деятельности по осуществлению регионального государственного лицензионного контроля за осуществлением предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, а не по лицензированию предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

Проведение документарной проверки в отношении лицензиата, обратившегося в орган государственного жилищного надзора с заявлением о продлении срока действия лицензии, в сферу регулирования Федерального закона № 248-ФЗ не входит. Заявление лицензиата о продлении срока действия лицензии, в соответствии с положениями статьи 57 Федерального закона №248-ФЗ, основанием для проведения (контрольного) надзорного мероприятия не является.

Таким образом, при рассмотрении Инспекцией заявления о продлении срока действия лицензий, проверка проводится не в соответствии с Федеральным законом №248-ФЗ.


Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд


р е ш и л:

требования общества с ограниченной ответственностью управляющая компания «КАПИТАЛ-СТРОЙ» удовлетворить.

Признать недействительным решение Государственной жилищной инспекции Кемеровской области - Кузбасса №2608372776 от 03.04.2023 об отказе в продлении срока действия лицензии № 221 от 29.04.2015г.

Обязать Государственную жилищную инспекцию Кемеровской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью управляющая компания «КАПИТАЛ-СТРОЙ» в десятидневный срок со дня вступления решения арбитражного суда в законную силу.

Взыскать с Государственной жилищной инспекции Кемеровской области - Кузбасса (ОГРН <***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью управляющая компания «КАПИТАЛ-СТРОЙ» расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 (три тысячи) рублей.

Решение может быть обжаловано в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца после его принятия.


Судья А.А. Ветошкин