Решение от 27 марта 2018 г. по делу № А73-853/2018

Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-853/2018
г. Хабаровск
27 марта 2018 года
Резолютивная часть решения была объявлена судом 20 марта 2018.

В полном объеме решение было изготовлено судом 27 марта 2018.


Арбитражный суд Хабаровского края

в составе судьи Барилко М.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Северный округ»

к Комитету регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края

о признании недействительным предписания от 26.10.2017 №П2017-12-1065,


При участии :

От заявителя – ФИО2 по доверенности от 27.12.2017 № 121;

От Комитета - ФИО3 по доверенности от 14.11.2017 № 33;


В судебном заседании в соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлялся перерыв с 19.03.2018 по 20.03.2018.


Предмет спора :

Общество с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Северный округ» (далее – ООО УК «Северный округ», Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением к Комитету регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края (далее – Комитет) о признании недействительным предписания от 26.10.2017 №П2017-12-1065.

В судебном заседании представитель заявителя требования, изложенные в заявлении, поддержал, настаивал на их удовлетворении.

Представитель Комитета в судебном заседании требования заявителя не признал по основаниям, изложенным в отзыве.

Заслушав пояснения представителей сторон, рассмотрев материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ :

на основании договора управления от 01.10.2008т № Ж6/У-72 Общество с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Северный округ» осуществляет управление многоквартирным домом № 52 по ул. Трехгорная в г.Хабаровске.

В соответствии с распоряжением от 17.10.2017 № 2509-р специалистом Комитета регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края была проведена внеплановая выездная проверка ООО УК «Северный округ» с целью осуществления лицензионного контроля в связи с поступившим обращением гражданина, проживающего в МКД № 52 по ул. Трехгорная в г.Хабаровске.

В ходе проведения проверки было установлено, что в нарушение требований Федерального закона от 23.11.2009 № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491, частей 2, 3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации, части 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации, пункта 7 части 1 статьи 193 Жилищного кодекса Российской Федерации, подпунктов «а», «б» пункта 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного Постановлением Российской Федерации от 28.10.2014 № 1110, ООО УК «Северный округ», являясь исполнителем коммунальных услуг, осуществляющим управление МКД № 52 по ул.Трехгорная в г.Хабаровске на основании договора управления, а также являясь лицензиатом, не обеспечило установку и ввод в эксплуатацию общедомового прибора учета тепловой энергии, что было отражено в акте проверки от 26.10.2017 №П2017-12-1065.

26.10.2017 по результатам рассмотрения акта и материалов проверки Комитет регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края выдал ООО УК «Северный округ» предписание №П2017-12-1065 об устранении выявленных нарушений в срок до 26.12.2017.

Несогласие ООО УК «Северный округ» с предписанием от 26.10.2017 №П2017-12-1065 явилось основанием для обращения заявителя с настоящим заявлением в арбитражный суд.

Проанализировав представленные доказательства, суд признал заявление подлежащим удовлетворению.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 4 статьи 200 АПК РФ предусмотрено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно статье 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) и пункту 16 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 (далее – Правила № 491), надлежащее содержание общего имущества в зависимости от способа управления многоквартирным домом обеспечивается собственниками помещений (в том числе путем заключения договора управления многоквартирным домом с управляющей организацией) или товариществом собственников жилья, жилищным, жилищно-строительным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом.

В соответствии с частью 2 статьи 162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в пункте 6 части 2 статьи 153 настоящего Кодекса, либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 настоящего Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

В договоре управления многоквартирными жилыми домами в числе прочих условий должны быть предусмотрены состав общего имущества многоквартирного дома, в отношении которого будет осуществляться управление, перечень услуг и работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме и порядок изменения такого перечня (часть 3 статьи 162 ЖК РФ).

Пунктами 16 и 17 Правил № 491 определено, что при управлении многоквартирным домом посредством привлечения управляющей организации надлежащее содержание общего имущества многоквартирного дома обеспечивается собственниками путем заключения договора управления домом с такой организацией, определения на общем собрании перечня услуг и работ, условий их оказания и выполнения, а также размера финансирования.

Как следует из положений статьи 158 ЖК РФ, пунктов 28 и 31 Правил №491, в случае управления многоквартирным домом управляющей организацией бремя расходов на содержание общего имущества обязаны нести собственники помещений в этом многоквартирном доме, причем размер причитающейся с них платы определяется решением общего собрания собственников с учетом предложений управляющей организации.

В соответствии с частью 1 статьи 13 Федерального закона от 23.11.2009 №261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – ФЗ от 23.11.2009 № 261-ФЗ) производимые, передаваемые, потребляемые энергетические ресурсы подлежат обязательному учету с применением приборов учета используемых энергетических ресурсов.

Частью 5 статьи 13 ФЗ от 23.11.2009 № 261-ФЗ установлено, что до 1 июля 2012 года, а для Республики Крым и города федерального значения Севастополя до 1 января 2019 года собственники жилых домов, за исключением указанных в части 6 настоящей статьи, собственники помещений в многоквартирных домах, введенных в эксплуатацию на день вступления в силу настоящего Федерального закона, обязаны обеспечить оснащение таких домов приборами учета используемых воды, тепловой энергии, электрической энергии, а также ввод установленных приборов учета в эксплуатацию. При этом многоквартирные дома в указанный срок должны быть оснащены коллективными (общедомовыми) приборами учета используемых воды, тепловой энергии, электрической энергии, а также индивидуальными и общими (для коммунальной квартиры) приборами учета используемых воды, электрической энергии.

Согласно части 4 статьи 12 ФЗ от 23.11.2009 № 261-ФЗ в целях повышения уровня энергосбережения в жилищном фонде и его энергетической эффективности в перечень требований к содержанию общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме включаются требования о проведении мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности многоквартирного дома.

Лицо, ответственное за содержание многоквартирного дома, обязано проводить мероприятия по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, включенные в утвержденный перечень мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности в отношении общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, за исключением случаев проведения указанных мероприятий ранее и сохранения результатов их проведения. Собственники помещений в многоквартирном доме обязаны нести расходы на проведение указанных мероприятий.

Пунктом 10 Правил № 491 предусмотрено, что общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем, в том числе, соблюдение требований законодательства Российской Федерации об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности.

Согласно подпункту «к» пункта 11 Правил содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя обеспечение установки и ввода в эксплуатацию коллективных (общедомовых) приборов учета холодной и горячей воды, тепловой и электрической энергии, природного газа, а также их надлежащей эксплуатации (осмотры, техническое обслуживание, поверка приборов учета и т.д.).

Из приведенных норм следует, что действующим жилищным законодательством и ФЗ от 23.11.2009 № 261-ФЗ мероприятия по энергосбережению включены в состав работ по содержанию многоквартирного жилого дома, обязанность по установке общедомовых приборов учета тепловой энергии и горячей воды в многоквартирных домах возложена на лиц, ответственных за содержание многоквартирного дома.

Управляющие организации выступают в этих отношениях как специализированные коммерческие организации, осуществляющие управление многоквартирными домами в качестве своей основной предпринимательской деятельности.

Согласно части 12 статьи 13 ФЗ от 23.11.2009 № 261-ФЗ до 1 января 2012 года, а для Республики Крым и города федерального значения Севастополя до 1 января 2019 года (в отношении объектов, предусмотренных частями 3 и 4 настоящей статьи), до 1 июля 2013 года, а для Республики Крым и города федерального значения Севастополя до 1 января 2019 года (в отношении объектов, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, в части оснащения их приборами учета используемых воды, тепловой энергии, электрической энергии, в том числе оснащения многоквартирных домов коллективными (общедомовыми) приборами учета используемых воды, тепловой энергии, электрической энергии, а также индивидуальными и общими (для коммунальных квартир) приборами учета используемых воды, электрической энергии), до 1 января 2021 года (в отношении объектов, предусмотренных частями 3 - 7 настоящей статьи, максимальный объем потребления тепловой энергии которых составляет менее чем две десятых гигакалории в час) и до 1 января 2019 года, а для Республики Крым и города федерального значения Севастополя до 1 января 2021 года (в отношении объектов, предусмотренных частями 5.1 и 6.1 настоящей статьи, в части оснащения их приборами учета используемого природного газа) организации, указанные в части 9 настоящей статьи, обязаны совершить действия по оснащению приборами учета используемых энергетических ресурсов, снабжение которыми и передачу которых указанные организации осуществляют, объектов, инженерно-техническое оборудование которых непосредственно присоединено к принадлежащим им сетям инженерно-технического обеспечения и которые в нарушение требований частей 3 - 6.1 и 8 настоящей статьи не были оснащены приборами учета используемых энергетических ресурсов в установленный срок.

Указанная норма не прекращает обязанность управляющих организаций принять меры по установке и вводу в эксплуатацию общедомовых приборов учета используемых энергетических ресурсов.

В этой связи следует признать правомерным содержащийся в оспариваемом предписании от 26.10.2017 №П2017-12-1065 вывод Комитета регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края о том, что лицом, обязанным обеспечить в многоквартирном доме установку и ввод в эксплуатацию общедомовых приборов учета используемых энергетических ресурсов, является управляющая этим домом организация.

Вместе с тем, предписание должностного лица государственного органа должно содержать только законные требования, то есть на юридическое лицо может быть возложена обязанность по устранению лишь тех нарушений, соблюдение которых обязательно для них в силу закона, а сами требования должны быть реально исполнимы.

Обжалуя предписание от 26.10.2017 №П2017-12-1065, ООО УК «Северный округ» указывает на отсутствие в МКД № 52 по ул.Трехгорная в г.Хабаровске технической возможности установки приборов учета горячей воды и тепловой энергии в связи с тем, что по проектным характеристикам многоквартирного жилого дома требуется капитальный ремонт.

Приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 29.12.2011 № 627 (далее - Приказ Минрегиона России от 29.12.2011 № 627) в соответствии с подпунктом «г» пункта 4 Постановления Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 утверждены критерии наличия (отсутствия) технической возможности установки индивидуального, общего (квартирного), коллективного (общедомового) приборов учета, а также формы акта обследования на предмет установления наличия (отсутствия) технической возможности установки таких приборов учета и порядка ее заполнения.

В соответствии с пунктом 1 Приказа Минрегиона России от 29.12.2011 № 627 критерии наличия (отсутствия) технической возможности установки индивидуального, общего (квартирного), коллективного (общедомового) приборов учета холодной воды, горячей воды, электрической энергии, природного газа, тепловой энергии (далее - прибор учета соответствующего вида) устанавливаются в целях определения возможности использования приборов учета соответствующего вида при осуществлении расчета платы за коммунальную услугу по холодному водоснабжению, горячему водоснабжению, электроснабжению, газоснабжению, отоплению.

Согласно подпункту «а» пункта 2 Приказа Минрегиона России от 29.12.2011 № 627 техническая возможность установки прибора учета соответствующего вида в многоквартирном доме (жилом доме или помещении), за исключением многоквартирного дома (жилого дома или помещения), указанного в пункте 5 настоящего документа, отсутствует, если в ходе обследования будет выявлено наличие такого критерия, как установка прибора учета соответствующего вида по проектным характеристикам многоквартирного дома (жилого дома или помещения) невозможна без реконструкции, капитального ремонта существующих внутридомовых инженерных систем (внутриквартирного оборудования) и (или) без создания новых внутридомовых инженерных систем (внутриквартирного оборудования).

Как установлено судом, выдавая Обществу предписание от 26.10.2017 №П2017-12-1065 об устранении в установленный срок нарушений, выразившихся в необеспечении ООО УК «Северный округ» установки и ввода в эксплуатацию общедомового прибора учета тепловой энергии, Комитет исходил из того, что ресурсонабжающей организацией АО «ДГК» представлен акт обследования на предмет наличия (отсутствия) технической возможности установки общедомового прибора учета тепловой энергии и горячего водоснабжения от 19.10.2017, подтверждающий наличие технической возможности установки общедомового прибора учета тепловой энергии и горячего водоснабжения в МКД. Кроме того, в результате осмотра, проведенного 26.10.2017 в МКД № 52 по ул.Трехгорная представителями Комитета, АО «ДГК» и ООО УК «Северный округ», установлено наличие технической возможности установки общедомового прибора учета тепла (горячей воды и отопления) в МКД.

Согласно акту обследования на предмет установления наличия (отсутствия) технической возможности установки общедомового прибора учета от 19.10.2017, составленного представителями АО «ДГК» и ООО УК «Северный округ», в результате обследования МКД по ул.Трехгорная, 52 в г.Хабаровске установлено наличие технической возможности установки ОДПУ ГВС и ТЭ.

Вместе с тем, в акте обследования от 19.10.2017 содержится особое мнение представителя ООО УК «Северный округ» ФИО4 о том, что техническая возможность отсутствует, так как необходима реконструкция инженерных сетей.

В акте осмотра от 26.10.2017, составленном представителями Комитета, АО «ДГК» и ООО УК «Северный округ», также содержится особое мнение представителя ООО УК «Северный округ» ФИО5 о том, что требуется капитальный ремонт системы отопления и ГВС.

Кроме того, в ходе проверки ООО УК «Северный округ» был представлен акт от 24.11.2014, составленный ООО УК «Северный округ» и ООО «ЖилСервис» (подрядной организацией), в соответствии с которым возможность установки прибора учета горячей воды и тепловой энергии невозможна без реконструкции, капитального ремонта существующих внутридомовых инженерных систем.

Таким образом, на момент выдачи Обществу предписания от 26.10.2017 №П2017-12-1065 об устранении выявленных нарушений, выразившихся в необеспечении ООО УК «Северный округ» установки и ввода в эксплуатацию общедомового прибора учета тепловой энергии, бесспорные доказательства наличия в МКД № 52 по ул.Трехгорная в г.Хабаровске технической возможности установки ОДПУ ГВС и ТЭ отсутствовали.

Более того, 24.11.2017 представителями АО «ДГК» и ООО УК «Северный округ» был составлен акт обследования на предмет наличия (отсутствия) технической возможности установки общедомового прибора учета тепловой энергии и горячего водоснабжения, согласно которому техническая возможность установки общедомового прибора учета ГВС и ТЭ в МКД по ул.Трехгорная, 52 в г.Хабаровске отсутствует в связи с тем, что по проектным характеристикам многоквартирного жилого дома требуется капитальный ремонт.

В соответствии с частью 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В данном случае Комитет не доказал правомерность выданного им предписания от 26.10.2017 №П2017-12-1065 об устранении выявленных нарушений, выразившихся в необеспечении ООО УК «Северный округ» установки и ввода в эксплуатацию общедомового прибора учета тепловой энергии.

Как установлено судом, в рассматриваемой ситуации установка общедомового прибора учета тепловой энергии и горячего водоснабжения по проектным характеристикам многоквартирного дома невозможна без реконструкции, капитального ремонта существующих внутридомовых инженерных систем.

При этом на дату выдачи Обществу обжалуемого предписания бесспорные и безусловные доказательства наличия в МКД № 52 по ул.Трехгорная в г.Хабаровске технической возможности установки общедомового прибора горячей воды и тепловой энергии отсутствовали.

Акт обследования от 19.10.2017 и акт осмотра от 26.10.2017 были составлены с особым мнением представителей ООО УК «Северный округ» о том, что техническая возможность установки приборов учета в многоквартирном доме отсутствует, так как необходима реконструкция существующих инженерных сетей, а согласно акту обследования от 24.11.2014 возможность установки прибора учета горячей воды и тепловой энергии невозможна без реконструкции, капитального ремонта существующих внутридомовых инженерных систем, в связи с чем, суд отклоняет приведенные в ходе судебного разбирательства доводы представителя Комитета о том, что по состоянию на 26.10.2017 у Комитета имелись основания для выдачи ООО УК «Северный округ» предписания.

Кроме того, суд учитывает, что вступившим в законную силу постановлением мирового судьи судебного района «Краснофлотский район г.Хабаровска» от 12.01.2018 по делу № 5-28/2018 было прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ (осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований) в отношении ООО УК «Северный округ» по факту необеспечения установки и ввода в эксплуатацию общедомового прибора учета тепловой энергии в МКД № 52 по ул.Трехгорная, в связи с отсутствием события административного правонарушения, а именно, в связи с тем, что установка общедомового прибора учета тепловой энергии и горячего водоснабжения по проектным характеристикам многоквартирного дома невозможна без реконструкции, капитального ремонта существующих внутридомовых инженерных систем.

Согласно части 3 статьи 69 АПК РФ вступившее в законную силу решение суда общей юрисдикции по ранее рассмотренному гражданскому делу обязательно для арбитражного суда, рассматривающего дело, по вопросам об обстоятельствах, установленных решением суда общей юрисдикции и имеющих отношение к лицам, участвующим в деле.

В силу статьи 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Суд, исследовав и оценив представленные в дело доказательства по правилам статьи 71 АПК РФ, приходит к выводу о том, что оспариваемое предписание не соответствует требованиям действующего законодательства и нарушает права и законные интересы Общества в осуществляемой им деятельности, в связи с чем, подлежит признанию недействительным, а требования заявителя подлежат удовлетворению.

Доводы Комитета о том, что обжалуемое предписание не нарушает права и законные интересы ООО «УК «Северный округ» в связи с тем, что предписание снято с контроля, суд отклоняет, учитывая, что в настоящее время предписание от 26.10.2017 №П2017-12-1065 Комитетом не отменено и является действующим.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ с Комитета в пользу заявителя подлежат взысканию судебные расходы в сумме 3 000 руб. по уплате государственной пошлины за рассмотрение дела в суде.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

заявление удовлетворить.

Признать недействительным предписание Комитета регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края от 26.10.2017 №П2017-12-1065.

Взыскать с Комитета регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края в пользу Общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Северный округ» судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 руб.

Решение может быть обжаловано в месячный срок в Шестой арбитражный апелляционный суд, а также в двухмесячный срок после вступления его в законную силу – в Арбитражный суд Дальневосточного округа, через Арбитражный суд Хабаровского края при условии, что решение суда было предметом рассмотрения Шестого арбитражного апелляционного суда или Шестой арбитражный апелляционный суд отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.


Судья М.А. Барилко