Решение от 17 сентября 2018 г. по делу № А60-30216/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru   e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А60-30216/2018
18 сентября 2018 года
г. Екатеринбург


Резолютивная часть решения объявлена 13 сентября 2018 года

Полный текст решения изготовлен 18 сентября 2018 года


Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи В.В. Окуловой, при ведении протокола судебного заседания 06 – 13 сентября 2018 года помощником судьи Е.И. Ситдиковой, рассмотрел в судебном заседании дело №А60-30216/2018 по заявлению Администрации Малышевского городского округа (ИНН <***>, ОГРН <***>, далее – заявитель, администрация) к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области (ИНН <***>, ОГРН <***>, далее - Свердловское УФАС России) об оспаривании решения по жалобе 15/18.1-2018 от 02.03.2018,

третье лицо: общество с ограниченной ответственностью "Стройпартнер" (ИНН <***>, ОГРН <***>, далее – общество «Стройпартнер»),


при участии в судебном заседании:

от заявителя: представитель по доверенности №ИС-2158 от 19.06.2018 ФИО1, предъявлен паспорт (до и после перерыва);

от заинтересованного лица: представитель по доверенности №106 от 27.10.2017 ФИО2, предъявлено удостоверение (до перерыва); представитель по доверенности №140 от 10.09.2018 ФИО2, предъявлено удостоверение (после перерыва);

от третьего лица: до и после перерыва не явились, о времени  и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов составу суда не заявлено.


Администрация Малышевского городского округа обратилась в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области о признании решения по жалобе 15/18.1-2018 от 02.03.2018 недействительным в части пунктов 1, 2 (с учетом уточнения заявителем предмета требований).

Свердловским УФАС России в судебном заседании представлены материалы проверки по жалобе общества «Стройпартнер» и отзыв, согласно которому считает заявленные требования необоснованными и не подлежащими удовлетворению.

Рассмотрев материалы дела, заслушав лиц, участвующих в деле, арбитражный суд 



УСТАНОВИЛ:

Свердловским УФАС России в порядке ст.18.1 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» проведена проверка поступившей от общества «Стройпартнер» жалобы на действия (бездействие) организатора торгов в лице Администрации Малышевского городского округа при организации и проведении открытого аукциона на заключение договоров аренды земельных участков: лот №1 – земельный участок с кадастровым номером №66:68:0101005:983, площадью 6382,0 кв.м., разрешённое использование – под базу, категория земель – земли населенных пунктов, местоположение: <...>.

По результатам проверки Свердловским УФАС России принято решение 15/18.1-2018 от 02.03.2018, которым жалоба общества «Стройпартнер» признана обоснованной, в действиях организатора торгов признано нарушение подпункта 4 пункта 21 статьи 39.11 Земельного Кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ).

В качестве нарушения заявителю вменено не размещение в извещении о проведении аукциона сведений о технических условиях подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, а также усечение указанных в извещении видов разрешенного использования земельного участка.

Полагая, что решение является незаконным и необоснованным, заявитель обратился в арбитражный суд с заявлением.

Изучив и оценив в совокупности и взаимосвязи доводы и возражения участвующих в деле лиц в порядке ст.71 АПК РФ суд исходит из следующего.

Согласно пункту 4.2 части 1 статьи 23 Закона о защите конкуренции от 26.07.2006 №135-ФЗ антимонопольные органы наделены полномочиями по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры обязательных в соответствии с законодательством Российской Федерации торгов. Порядок рассмотрения указанных жалоб установлен статьей 18.1 Закона о защите конкуренции, которая регламентирует порядок действий антимонопольного органа (процедуру) при рассмотрении жалоб участников закупок, осуществляемых в силу Закона. Жалобы на действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов или в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, рассматриваются антимонопольным органом (часть 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции).

Как установлено в ходе судебного разбирательства, предметом проверки по жалобе ООО «Стройпартнер» явилось соблюдение организатором торгов процедуры проведения  обязательных в соответствии с законодательством Российской Федерации торгов.

Основанием признания жалобы ООО «Стройпартнер» обоснованной послужил вывод органа антимонопольной службы о нарушении организатором торгов - Администрацией Малышевского городского округа обязательной процедуры, заключающейся в том, что в извещении о проведении аукциона не были размещены сведения о технических условиях подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, а также  в усечении указанных в извещении видов разрешенного использования.

Как видно из материалов дела, извещение о проведении аукциона №230118/11120674/01 опубликовано 23.01.2018 на сайте http://torgi.gov/ru и официальном сайте Малышевского ГО – http://адм-малышева.рф.

Постановлением Главы Малышевского городского округа от 23.01.2018 №29-ПГ утверждена аукционная документация по проведению аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, государственная собственность на который не разграничена (Приложение №1).

Спорным вопросом является соответствие аукционной документации требованиям законодательства в части Лота №1: земельный участок с кадастровым номером №66:68:0101005:983, площадью 6382,0 кв.м., разрешённое использование – под базу, категория земель – земли населенных пунктов, местоположение: <...>.

Согласно п.1.6 аукционной документации Лот№1 не предусматривает строительство объектов капитального строительства.

Согласно Информационному сообщению о проведении аукциона, открытого по составу участников и по форме подачи предложений о цене предмета аукциона (размер годовой арендной платы), на право заключения договора аренды земельного участка, срок аренды земельного участка по Лоту №1 составляет 1 год.

Заявитель ссылается на отсутствие обязанности по размещению информации  о всех видах разрешенного использования, кроме того, администрация указывает, что лот №1 не предусматривает строительство объектов капитального строительства, срок аренды, согласно извещению, установлен 1 год, поэтому строительство, реконструкция объектов капитального строительства на данном участке не предусмотрены.

По общему правилу, установленному в  пункте 1 статьи 39.6 ЗК РФ, договор аренды земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона.

Согласно пункту 1 статьи 39.11 ЗК РФ решение о проведении аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности (далее также - аукцион), принимается уполномоченным органом, в том числе по заявлениям граждан или юридических лиц.

Земли в Российской Федерации подразделяются на определенные категории по целевому назначению и используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов. Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования. Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений (ст.7 Земельного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с Градостроительным заключением №212 спорный земельный участок (кадастровый номер №66:68:0101005:983)  относится к категории земель: земли населенных пунктов, к территориальной  зоне К-1.

Согласно Правилам землепользования и застройки Малышевского городского округа, утв. Решением Думы Малышевского  городского округа от 30.05.2017 №59, территориальная зона К-1  именуется как Коммунально-складская зона, к основным видам разрешенного использования которой относятся: склады, объекты гаражного назначения, хранение и переработка сельскохозяйственной продукции, земельные участки (территории) общего пользования, коммунальное обслуживание, резервные леса, обслуживание автотранспорта, предпринимательство, производственная деятельность, бытовое обслуживание, заготовка древесины, пищевая промышленность, деловое управление, магазины, развлечения.

Как было выше отмечено, любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.

Согласно кадастровой выписке  о земельном участке вид разрешенного использования спорного земельного участка: коммунальное обслуживание.

В соответствии с Классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утв. Приказом  Минэкономразвития России от 01.09.2014 N 540 (в ред. от 06.10.2017), вид разрешенного использования коммунальное обслуживание предполагает, в том числе размещение объектов капитального строительства в целях обеспечения физических и юридических лиц коммунальными услугами, в частности: поставки воды, тепла, электричества, газа, предоставления услуг связи, отвода канализационных стоков, очистки и уборки объектов недвижимости (котельных, водозаборов, очистных сооружений, насосных станций, водопроводов, линий электропередач, трансформаторных подстанций, газопроводов, линий связи, телефонных станций, канализаций, стоянок, гаражей и мастерских для обслуживания уборочной и аварийной техники, а также зданий или помещений, предназначенных для приема физических и юридических лиц в связи с предоставлением им коммунальных услуг).

Подпунктом 4 пункта 21 статьи 39.11 ЗК РФ предусмотрено, что извещение о проведении аукциона должно содержать сведения о предмете аукциона (в том числе о местоположении, площади и кадастровом номере земельного участка), правах на земельный участок, об ограничениях этих прав, о разрешенном использовании и принадлежности земельного участка к определенной категории земель, а также о максимально и (или) минимально допустимых параметрах разрешенного строительства объекта капитального строительства (за исключением случаев, если в соответствии с основным видом разрешенного использования земельного участка не предусматривается строительство здания, сооружения), о технических условиях подключения (технологического присоединения) объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, предусматривающих предельную свободную мощность существующих сетей, максимальную нагрузку и сроки подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, о сроке действия технических условий, о плате за подключение (технологическое присоединение) на дату опубликования указанного извещения (за исключением случаев, если в соответствии с основным видом разрешенного использования земельного участка не предусматривается строительство здания, сооружения, и случаев проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для комплексного освоения территории или ведения дачного хозяйства).

Из данной нормы следует, что в извещении о проведении аукциона должны содержаться сведения  о разрешенном использовании и принадлежности земельного участка к определенной категории земель, о технических условиях подключения (технологического присоединения) объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, за исключением случаев, если в соответствии с основным видом разрешенного использования земельного участка не предусматривается строительство здания, сооружения.

Поскольку основной вид разрешенного использования, такой как коммунальное обслуживание, предполагает возможность размещения объектов капитального строительства, вывод органа антимонопольной службы о том, что в извещении о проведении аукциона должны содержаться сведения о технических условиях подключения (технологического присоединения) объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, суд признает правомерным.

Довод заявителя о том, что целевым назначением спорного земельного участка являлось использование его в целях организации  базы под стоянку спецтехики, что не предполагает наличие объектов капитального строительства, документально не подтвержден.

Суд признает также правомерным вывод органа антимонопольного органа о допущенном нарушении в аукционной документации в части не указания в извещении всех видов разрешенного использования, поскольку в соответствии с Градостроительным заключением  №212 спорный земельный участок имеет несколько основных видов разрешенного использования, в том числе коммунальное обслуживание.

На основании изложенного суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований.

Руководствуясь ст. 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 



РЕШИЛ:

1. В удовлетворении заявленных требований отказать.

2. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

3. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.


Судья                                                                          В.В. Окулова