Решение от 28 февраля 2020 г. по делу № А07-21862/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

450057, Республика Башкортостан, г. Уфа, ул. Октябрьской революции, 63а, тел. (347) 272-13-89,

факс (347) 272-27-40, сервис для подачи документов в электронном виде: http://my.arbitr.ru

сайт http://ufa.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А07-21862/2019
г. Уфа
28 февраля 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 17 февраля 2020 года.

Решение изготовлено в полном объеме 28 февраля 2020 года.

Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе судьи Зиганшиной Ю. С., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Исламовым В.Ф., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

ООО «Управляющая компания «Наш Дом» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к ГОСКОМИТЕТУ РБ ПО ЖИЛИЩНОМУ И СТРОИТЕЛЬНОМУ НАДЗОРУ (ИНН <***>, ОГРН <***>),

третье лицо: ТСН «Молодежное»

о признании предписания № ЮО-19-099-073 от 26.03.2019г. незаконным,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1, доверенность от 08.10.2019, паспорт;

от ответчика: ФИО2, доверенность от 09.01.2020, паспорт;

от ТСН «Молодежное»: ФИО3, доверенность от 13.12.2018, паспорт, диплом ПВ № 158943.

ООО «Управляющая компания «Наш Дом» (далее – Заявитель, Общество, ООО «УК «Наш Дом») обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением к Государственному комитету Республики Башкортостан по жилищному и строительному надзору (далее – Госкомитет, заинтересованное лицо) о признании предписания № ЮО-19-099-073 от 26.03.2019г. незаконным.

Определением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 21 октября 2019 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено ТСН «Молодежное».

Заявитель требования поддержал в полном объеме.

Госкомитет требования заявителя не признал, ссылаясь на законность оспариваемого предписания.

Третье лицо поддержало позицию заинтересованного лица.

Рассмотрев материалы дела, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, суд

УСТАНОВИЛ:

Как следует из материалов дела, Государственным комитетом Республики Башкортостан по жилищному и строительному надзору в период с 21.03.2019 по 17.04.2019 на основании распоряжения от 12.03.2019 № 1339 проведена внеплановая документарная проверка в отношении ООО «Управляющая компания «Наш Дом» в целях проверки фактов, изложенных в обращении гражданина вх. № 9 от 09.01.2019 по многоквартирному жилому дому по адресу: РБ, <...>.

По результатам проверки выдано предписание № ЮО-19-099-073 от 26.03.2019г.

ООО «Управляющая компания «Наш Дом» в качестве меры по устранению выявленного нарушения предписано в срок до 20.04.2019 устранить выявленные нарушения. Исключить путем отражения перерасчета (возврата) в платежных документах, выставляемых в адрес собственников, нанимателей квартир дома № 24б по ул. 23 мая, г. Стерлитамак, РБ, плату за содержание и текущий ремонт, коммунальные услуги начисленной в адрес собственников, нанимателей квартир дома № 24б по ул. 23 мая, г. Стерлитамак, РБ, с 08.11.2018 до момента исполнения предписания. Прекратить начисление платы за содержание и текущий ремонт, коммунальные услуги в адрес собственников, нанимателей квартир дома № 24б по ул. 23 мая, г. Стерлитамак, РБ с 26.03.2019.

Не согласившись с вынесенным предписанием, ООО «Управляющая компания «Наш Дом» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав изложенные обстоятельства дела, оценив доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ст. 13 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК Российской Федерации) ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления может быть признан судом недействительным, если данный ненормативный акт не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица.

В силу статьи 201 АПК РФ основанием для признания ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственного органа или органа местного самоуправления недействительными является одновременное наличие двух условий: их несоответствие закону или иному правовому акту и нарушение прав и законных интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Пунктом 4 статьи 200 АПК РФ установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из изложенного следует, что для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их действующему законодательству и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской деятельности и иной экономической.

В соответствии с Положением о Государственном комитете Республики Башкортостан по жилищному и строительному надзору, утв. постановлением Правительства Республики Башкортостан от 24.12.2014г. №616 (далее - Положение №616) Госкомитет РБ по жилищному и строительному надзору является республиканским органом исполнительной власти, осуществляющим в пределах своей компетенции функциональное регулирование и реализацию полномочий в сферах регионального государственного жилищного надзора, регионального государственного строительного надзора.

В соответствии с п.4 Положения Госкомитет РБ по жилищному и строительному надзору осуществляет региональный государственный жилищный надзор, осуществляет контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда Республики Башкортостан, соответствием жилых помещений жилищного фонда Республики Башкортостан установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства, выдает предписания о прекращении нарушений обязательных требований законодательства, об устранении выявленных нарушений, о проведении мероприятий по обеспечению соблюдения обязательных требований законодательства в установленной сфере деятельности (п. 4.24.)

Как следует из материалов дела, Государственным комитетом Республики Башкортостан по жилищному и строительному надзору в период с 21.03.2019 по 17.04.2019 на основании распоряжения от 12.03.2019 № 1339 проведена внеплановая документарная проверка в отношении ООО «Управляющая компания «Наш Дом» в целях проверки фактов, изложенных в обращении гражданина вх. № 9 от 09.01.2019 по многоквартирному жилому дому по адресу: РБ, <...>.

В ходе проверки Госкомитетом было установлено, что управляющей организацией в МКД №24б по ул. 23 мая в г.Стерлитамак является ТСН «Молодежное».

Из материалов дела следует, что 08.11.2018г. между ТСН «Молодежное» и ООО «УК «Наш Дом» заключен договор управления №08/11-ТСН (том 1 л.д.100-106).

ООО "УК "Наш дом" обратилось в Госкомитет с заявлением от 12.11.2018 исх. № 12/11 о внесении изменений в Реестр лицензий по управлению многоквартирными домами в части перечня адресов многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет ООО "УК "Наш дом", лицензия № 000331 от 29.06.2015, в связи с заключением договора управления многоквартирным домом между ТСН "Молодежное" и ООО "УК "Наш дом" № 08/11-ТСН от 08.11.2018.

Приказом от 22.11.2018 № 1889 Госкомитет отказал во внесении изменений в реестр лицензий Республики Башкортостан по заявлению вх. № 25054 от 12.11.2018 ООО "УК "Наш дом" о внесении изменений в реестр лицензий Республики Башкортостан в связи с заключением договоров управления МКД № 24 корпус "А", корпус "Б", по ул. 23 Мая, МКД № 1 корпус "А" по ул. Островского, МКД № 28 корпус "А" по ул. Суханова, и МКД № 18 по ул. Республиканская в г. Стерлитамак Республики Башкортостан.

Посчитав заключение № 428/952 от 22.11.2018 и Приказ № 1889 от 22.11.2018 не соответствующими требованиям законодательства и нарушающими права и законные интересы, ООО "УК "Наш дом" обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании приказа недействительным.

Решением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 13.08.2019г. (резолютивная часть оглашена 19.06.2019г.) по делу №А07-5498/2019 в удовлетворении требований Общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «НАШ ДОМ» отказано.

Решение обжаловано не было, вступило в законную силу.

Между тем, на основании указанного договора № 08/11-ТСН от 08.11.2018 ООО «УК «Наш Дом» с 08.11.2018г. производило начисление платы за содержание и текущий ремонт, коммунальные услуги в адрес собственников, нанимателей помещений в многоквартирном доме №24б по ул. 23 мая в г. Стерлитамак РБ.

Согласно ч.7 ст. 161 Жилищного кодекса РФ (далее - ЖК РФ) управляющая организация обязана приступить к исполнению договора управления многоквартирным домом с даты внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в связи с заключением договора управления таким домом.

Также, ч.4 ст.198 ЖК РФ установлено, что при выполнении требований о размещении указанных сведений в системе и внесении органом государственного жилищного надзора изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в связи с заключением договора управления многоквартирным домом лицензиат имеет право осуществлять деятельность по управлению таким домом с даты, определяемой в соответствии с частью 7 статьи 162.

ООО «УК «Наш Дом» приводит довод о том, что управляющая организация имеет лицензию и наличие лицензии на осуществление предпринимательской деятельностью по управлению многоквартирными домами, а также наличие заключенного договора управления многоквартирным домом дает обществу право управлять этим многоквартирном домом, даже не смотря на то, что в реестре лицензии отсутствует сведения о многоквартирном доме.

Однако в силу норм Жилищного кодекса Российской Федерации такого права у ООО «УК «Наш Дом» не возникло в связи тем, что многоквартирный дом № 24б по ул. 23 мая г. Стерлитамак РБ находится в реестре лицензий ТСН «Молодежное» и только ТСН «Молодежное» имеет право выставлять квитанции собственникам.

Согласно ст.3 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 04.05.2011г. №99-ФЗ лицензия - это специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом.

Для управления конкретным домом лицензиату необходимо выполнить условия, предусмотренные ст. 198 ЖК РФ и Приказом Министерства строительства и жилищно- коммунального хозяйства Российской Федерации от 25.12.2015 N 938/пр, которым утвержден Порядок и сроки внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации. И только после соблюдения установленных условий, лицензиат имеет право приступить к управлению конкретным многоквартирным домом.

Исходя из вышеизложенного, возникновение у лицензиата права осуществлять деятельность по управлению многоквартирным домом обусловлено обязательным выполнением требований о размещении на официальном сайте для раскрытия информации и внесении органом государственного жилищного надзора изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации.

Таким образом, при заключении управляющей организацией договоров управления, управляющая организация вправе приступить к управлению многоквартирным домом с даты, определяемой в соответствии с частью 7 статьи 162 ЖК РФ, но не ранее даты внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации.

Многоквартирный дом №24б по ул. 23 мая г. Стерлитамак находится в управлении ТСН «Молодежное», которое производило работы по содержанию и текущему ремонту МКД, заключило необходимые договоры с ресурсоснабжающими организациям с целью надлежащего исполнения обязательств по поставке коммунальных ресурсов. Данный факт подтверждается представленными третьим лицом в материалы дела договорами с ресурсоснабжающими и обслуживающими организациями, (том 1 л.д.167-176, том 2 л.д.1-176).

ООО «УК «Наш Дом» также представлены договоры с ООО «Единый расчетный центр» от 01.03.2018г. №05/18-юр на осуществление расчетно-сервисного обслуживания, договор от 01.03.2018г., заключенный с ООО «Аварийно-диспетчерская служба» на выполнение работ по устранению аварийных ситуаций, договор от 14.01.2019г. №ТКО/Ю 0268-000937 на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, заключенный с ООО «Региональный оператор «Эко-Сити» (том 1 л.д.129-132, 138-141, 163-166).

Суд отмечает, что договоры с ООО «Единый расчетный центр», ООО «Аварийно-диспетчерская служба» заключены ООО «УК «Наш Дом» 01.03.2018г., то есть до заключения с ТСН «Молодежное» договора управления№ 08/11-ТСН от 08.11.2018.

Что касается договора от 14.01.2019г. №ТКО/Ю 0268-000937 на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, заключенного с ООО «Региональный оператор «Эко-Сити», суд считает необходимым отметить, что в материалах дела имеется копия отзыва ООО «УК «Наш Дом» на заявление ООО Региональный оператор «Эко-Сити» о взыскании задолженности по вышеуказанному договору от 14.01.2019г. №ТКО/Ю 0268-000937 (дело №А07-29761/2019), согласно которому ООО «УК «Наш Дом» указывает, что многоквартирные дома, в том числе 24б по ул. 23 мая в г. Стерлитамак РБ, не находится в управлении ООО «УК «Наш Дом», указанный дом находится в управлении ТСН «Молодежное» (том 3 л.д.34-35).

Кроме того, согласно протоколу заседания Правления ТСН «Молодежное» от 07.11.2018г. (том 1 л.д.46), правлением принято решение о заключении договора управления с ООО «УК «Наш Дом», однако, на странице 2 протокола в абзаце третьем указано: «... Реализация Правлением своих прав – заключение договора управления не изменяет существующий способ управления домом, способ управления домом остается тот же – управление товариществом собственников жилья...»

Учитывая изложенное, поскольку изменения в реестр лицензий внесены не были, права на осуществление деятельности по управлению многоквартирным домом №24б по улице 23 мая в г. Стерлитамак у ООО «УК «Наш Дом» не имелось, суд приходит к выводу о том, что осуществление деятельности по обслуживанию многоквартирного дома №24б по улице 23 мая в г. Стерлитамак ООО «УК «Наш Дом» производилось без законных на то оснований.

В силу статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Вместе с тем доказательств незаконности вынесенного Госкомитетом предписания № ЮО-19-099-073 от 26.03.2019г. заявитель не представил.

Согласно части 1 статьи 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

На основании части 2 статьи 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

При таких обстоятельствах, оценив представленные в материалы дела доказательства в совокупности, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требований заявителя.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы по государственной пошлине возлагаются на Заявителя.

Руководствуясь ст.ст. 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных Обществом с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Наш Дом» требований отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Если иное не предусмотрено Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Уральского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на Интернет-сайтах Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru или Арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.

Судья Ю.С. Зиганшина