Решение от 23 января 2017 г. по делу № А56-69508/2016

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 50/52

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-69508/2016
24 января 2017 года
г.Санкт-Петербург


Резолютивная часть решения объявлена 18 января 2017 года18 января 2017 года.

Полный текст решения изготовлен 24 января 2017 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе:судьи Радынова С.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению:

заявитель Общество с ограниченной ответственностью «СМ-Сервис»

заинтересованное лицо Государственная Жилищная инспекция Санкт-Петербурга

третье лицо ФИО2,

о признании недействительным предписания № 03/9013-р от 23.08.2016 года

при участии: от заявителя - ФИО3 (доверенность от 01.11.2016 года), от заинтересованного лица – ФИО4 (доверенность от 09.01.2017 года), ФИО5 (доверенность от 09.01.2017 года), от третьего лица – ФИО2 (паспорт), ФИО6 (паспорт),

установил:

ООО «СМ-Сервис» (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением к Государственной Жилищной инспекции Санкт-Петербурга (далее – заинтересованное лицо, Инспекция, ГЖИ) о признании недействительным предписания № 03/9013-р от 23.08.2016 года.

Представитель заявителя поддержал заявленное требование. Представители Инспекции и третьего лица заявленные требования не признали по доводам, изложенным в отзывах.

Исследовав обстоятельства дела, представленные доказательства, суд полагает в удовлетворении заявленных требований отказать.

В соответствии с распоряжением № 03/9013-р от 22.08.2016 года в отношении ООО «СМ-Сервис» была проведена внеплановая документарная проверка за соблюдением лицензионных требований, установленных действующим законодательством по адресу: Санкт-Петербург, ул. Пулковская, д. 8, корп. 1.

По результатам проверки 23.08.2016 года Инспекцией в отношении Общества было вынесено предписание № 03/9013-р, в котором указано, что размер платы за жилищно-коммунальные услуги, выставляемый гражданам к оплате с 01.07.2016 года в многоквартирном доме по адресу: Санкт-Петербург, ул. Пулковская, д. 8, корп. 1 не утвержден общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме в соответствии с требованием статьи 44-48 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее ЖК РФ).

ООО «СМ-Сервис» предписано в срок до 11.10.2016 года устранить указанные нарушения, выполнить перерасчет.

Не согласившись с указанным предписанием, заявитель обратился в суд.

Согласно статьи 198 АПК РФ организации вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с п. 4 статьи 200 АПК РФ, при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В ходе проверки 23.08.2016 года установлено, что протоколом №1 общего собрания собственников многоквартирного дома по адресу: Санкт-Петербург, ул. Пулковская 8 корп. 1 утверждена форма договора управления с приложением прейскуранта тарифов и цен на услуги и работы.

Согласно Протоколу № 1 от 02.02.2015 года форма договора с приложением прейскуранта тарифов и цен на услуги и работы была подтверждена общим собранием собственников.

Вместе с тем, с 01.07.2016 года Обществом в одностороннем порядке увеличен размер платы за жилищно-коммунальные услуги, выставляемые собственникам многоквартирного жилого дома по адресу: ул. Пулковская, д. 8 корп. 1 на 9,34№, размер платы не утвержден общим собранием собственников.

Согласно статьи 44 ЖК РФ к компетенции общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме относятся в том числе и принятие решений по вопросам, отнесенные настоящим Кодексом к компетенции общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме.

В соответствие с частью 7 статьи 156 ЖК РФ размер платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме, в котором не созданы товарищество собственников жилья либо жилищный кооператив или иной специализированный потребительский кооператив, определяется на общем собрании собственников помещений в таком доме, которое проводится в порядке, установленном статьями 45-48 настоящего Кодекса. Размер платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме определяется с учетом предложений управляющей организации и устанавливается на срок не менее чем один год.

Кроме того, в соответствие с пунктом 31 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства РФ №491 от 15 мая 2013 года при определении размера платы за содержание и ремонт жилого помещения собственников помещений, которые выбрали управляющую организацию для управления многоквартирным домом, решение общего собрания собственников помещений в таком доме принимается на срок не менее чем один год с учетом предложений управляющей организации. Указанный размер платы устанавливается одинаковым для всех собственников помещений.

Согласно статьи 45 ЖК РФ собственники помещений в многоквартирном доме обязаны ежегодно проводить годовое общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме. Если иное не установлено общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме, годовое общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме проводится в течение второго квартала года, следующего за отчетным годом, в порядке, установленном настоящей статьей.

Согласно части 4 статьи 158 ЖК РФ если собственники помещений в многоквартирном доме на их общем собрании не приняли решение об установлении размера платы за содержание жилого помещения, такой размер устанавливается органом местного самоуправления.

Разделом VII ЖК РФ установлен императивный порядок установление платы за содержание и ремонт жилого помещения, а также круг лиц, обладающих такими полномочиями, управляющая компания в силу указанных норм таким правом не наделена.

При отсутствии решения собственников жилых помещений размер платы устанавливается органом местного самоуправления, в Санкт-Петербурге - уполномоченным органом государственной власти (Администрация района).

По оценке суда, ссылка ООО «СМ-Сервис» на договор управления, согласно которому Общество имеет право в одностороннем порядке изменить тарифы на жилищно-коммунальные услуги, подлежат отклонению.

Предусмотренное пунктом 6.1 договора право Общества в одностороннем порядке изменять размер платы в связи с ростом потребительских цен, а так же в связи изменения нормативных актов города Санкт-Петербурга определяющих тарифы противоречит статье 310 Гражданского кодекса Российской Федерации и нарушает законные права потребителей применительно к части 1 статьи 16 Закона Российской Федерации от 07.02.1992 №2300-1 «О защите прав потребителей».

В соответствии со статьей 310 ГК РФ одностороннее изменений условий договора, если такое предусмотрено самим договором, допускается только в отношении обязательств, возникших из осуществления предпринимательской деятельности обеими сторонами договора. В данном случае одна из сторон договора, а именно собственник помещения, не осуществляет в рамках данного договора предпринимательскую деятельность.

В силу части 7 статьи 156 ЖК РФ размер платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме, определяется на общем собрании собственников помещений в таком доме, которое проводится в порядке, установленном статьями 45-48 ЖК РФ.

Следовательно, названной нормой предусмотрен обязательный порядок согласования размера платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме общим собранием собственников помещений (указанная позиция подтверждена Постановление Арбитражного суда Поволжского округа по делу № А49-12507/2015)

Процедура изменения платы за содержание жилого помещения регулируется положениями жилищного законодательства, которые являются специальными по отношению к положениям гражданского законодательства.

Названные нормы призваны в первую очередь гарантировать права и интересы собственников жилых помещений как наиболее слабой стороны во взаимоотношениях с управляющей организацией.

Жилищное законодательство не предусматривает каких-либо изъятий в части, касающейся одностороннего изменения обслуживающей организацией указанной платы, а равно не предусматривает право лиц, осуществляющих деятельность по содержанию общего имущества МКД, на одностороннее изменение размера платы за содержание и текущий ремонт общего имущества но договорам, заключенным с гражданами-потребителями. Такое изменение возможно только решением общего собрания собственников.

В соответствии с частью 1 статьи 422 ГК РФ договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

В связи с этим условия договора об одностороннем изменении Обществом размера платы за управление и содержание общего имущества в многоквартирном доме противоречат специальным нормам жилищного права, положениям пункта 4 статьи 421, статьи 422 ГК РФ и являются ничтожными.

Данная позиция подтверждается судебной практикой: постановление Арбитражного суда Северо-Западного округа по делу А26-1037/2016, постановление Арбитражного суда Поволжского округа по делу А49-12507/2015.

Таким образом, пункт 6.1. договора управления, позволяющий ООО «СМ-Сервис» в одностороннем порядке изменять размер платы за содержание и текущий ремонт общего имущества по договорам, заключенным с гражданами-потребителями, не соответствует закону, а именно части 7 статьи 156 ЖК РФ.

Кроме того, ООО «СМ-Сервис» инициировало проведение внеочередного общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по адресу: Санкт-Петербург, ул. Пулковская, д.8, корпус 1, литера А в период с 09.01.2017 года по 09.02.2017 года.

Вопросом № 3 в повестку данного собрания вынесен вопрос об утверждении действующих тарифов и цен на услуги по техническому обслуживанию и управлению в отношении многоквартирного дома 8, корпус 1 по ул. Пулковской в Санкт-Петербурге, начиная с 01.07.2016 года, что подтверждается представленными в материалы дела: сообщением о проведении внеочередного общего собрания собственников помещений и решением (бюллетеня).

На основании изложенного, в удовлетворении заявления Общества о признании недействительным предписания № 03/9013-р от 23.08.2016 года, надлежит отказать.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ судебные расходы по госпошлине остаются на заявителе.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

решил:

В удовлетворении заявленных требований Общества с ограниченной ответственностью «СМ-Сервис» отказать.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.

Судья Радынов С.В.