Решение от 8 ноября 2019 г. по делу № А73-15306/2019

Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-15306/2019
г. Хабаровск
08 ноября 2019 года
Резолютивная часть судебного акта объявлена 30.10.2019.

Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи Е.Н. Серовой,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, секретарем судебного заседания ФИО2,

рассмотрел в заседании суда дело по иску общества с ограниченной ответственностью «МИАКС» (ОГРН: <***>; ИНН: <***>, 680031, <...>)

к Департаменту муниципальной собственности Администрации города Хабаровска (ОГРН: <***>; ИНН: <***>, 680000, <...>)

третье лицо: Департамент архитектуры, строительства и землепользования Администрации города Хабаровска

о признании права на перераспределение земельного участка,

при участии:

от истца – ФИО3, представитель по доверенности от 15.08.2019;

от ответчика – ФИО4, представитель по доверенности от 01.07.2019 № 7250.1/08-137; Е.Д. Кундель, представитель по доверенности от 30.07.2019 № 20-07;

от третьего лица – ФИО4, представитель по доверенности от 01.07.2019 № 01-44/35; Е.Д. Кундель, представитель по доверенности от 01.07.2019 № 01-44/43.

Общество с ограниченной ответственностью «МИАКС» (далее – ООО «МИАКС») обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с исковым заявлением к Департаменту муниципальной собственности Администрации города Хабаровска (далее – Департамент) с требованием о призвании права на перераспределение земельного участка с кадастровым номером 27:23:0040714:78, расположенного по адресу: <...> и земель, государственная собственность на которые не разграничена, внесенных в государственный кадастр недвижимости под номером 27:23:0000000:30055, в соответствии с проектом межевания территории в границах ул. Окружной – ул. Карла Маркса – Чернореченского шоссе, утвержденного постановлением Администрации города Хабаровска от 10.02.2017 № 441, площадью 17 957 кв. м.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика привлечен Департамент архитектуры, строительства и землепользования Администрации города Хабаровска (далее – ДАСиЗ).

В судебном заседании истец поддержал иск.

Представители ответчика возражали против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве.

В обоснование возражений по существу заявленных требований представитель ДМС указал на отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации. В соответствии с положениями подпункта 6 пункта 2 статьи 39.3, подпункта 9 пункта 2 статьи 39.6, пункта 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, истец имеет право на приобретение прав на земельный участок, сформированный в целях использования объекта недвижимости, принадлежащего предпринимателю на праве собственности. В соответствии с подпунктом 9 пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельного участка путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных статьей 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации, является основанием для принятия уполномоченным органом решения об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков. По мнению Департамента, в рассматриваемой ситуации из земель площадью 13 612 кв. м. возможно образование самостоятельного земельного участка.

Третье лицо, в судебном заседании и в отзыве на исковое заявление указал на отсутствие оснований для удовлетворения иска, ссылаясь на невыполнение требований статьи 11.7 Земельного кодекса Российской Федерации.

Заслушав представителей лиц, участвующих в деле, суд

У С Т А Н О В И Л:

ООО «МИАКС» является собственником земельного участка с кадастровым номером 27:23:0040714:78. В соответствии с утвержденным 10.02.2017 № 441 проектом межевания территории в границах ул. Окружной – ул. Карла Маркса – Чернореченского шоссе земельный участок, принадлежащий на праве собственности заявителю, возможно перераспределить совместно с землями государственная собственность на которые не разграничена.

Истцом получено согласие на перераспределение от 27.11.2018 № 01-109/12978 выданное ДАСиЗ. Истцом так же обеспечено выполнение кадастровых работ, как то предполагается вышеуказанным согласием. Результатом выполнения данных работ является постановка на кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером 27:23:0000000:30055, участок поставлен на кадастровый учет, в соответствии с утвержденным проектом межевания территории.

После этого истец обратился в Департамент с целью заключения соглашения о перераспределении земельного участка, однако им был получен отказ от 30.04.2019 № 13-06/4962 в котором Департамент утверждает, что причиной к отказу послужило то, что границы образованного земельного участка с кадастровым номером 27:23:0000000:30055 не соответствуют проекту межевания указанному выше, а, кроме того, нежилое здание с кадастровым номером 27:23:0040734:223 выходит своими границами за пределы участка 27:23:0040714:78 и частично расположено на образованном земельном участке 27:23:0000000:30055.

Таким образом, Департамент фактически считает, что у истца отсутствует право на перераспределение земельных участков.

Не согласившись с данным решением Департамента, ООО «МИАКС» обратилось в арбитражный суд с настоящим иском о признании права на перераспределение земельных участков.

Оценив по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), представленные в материалы дела доказательства, принимая во внимание позиции представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Согласно статье 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.

Признание права как способ судебной защиты, направленный на создание стабильности и определенности в гражданских правоотношениях, представляет собой отражение в судебном акте возникшего на законных основаниях права, наличие которого не признано кем – либо из субъектов гражданского права.

Возможность обращения в арбитражный суд с иском о признании права предоставлена статьями 11 и 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), согласно которым защита гражданских прав осуществляется судами путем признания права.

Предметом иска о признании права является констатация факта принадлежности субъекту вещного права на имущество, а основанием иска являются обстоятельства, подтверждающие наличие у истца такого права.

В силу требований действующего законодательства, предъявив иск о признании права, истец должен представить неопровержимые доказательства, подтверждающие возникновение у него права на имущество по основаниям, предусмотренным законом, а также нарушение его прав ответчиком.

По правилам пункта 11 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации при регулировании земельных отношений применяется принцип разграничения действия норм гражданского законодательства и норм земельного законодательства в части регулирования отношений по использованию земель, который состоит в том, что гражданское законодательство устанавливает общие нормы регулирования имущественных отношений, в том числе и земельных, а земельное законодательство – специальные нормы регулирования земельных отношений. Специфика разграничения обусловлена публичным характером регулирования земельных отношений.

Исходя из этого, согласно пункту 3 статьи 3 Земельного кодекса Российской Федерации гражданским законодательством регулируются имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними, если иное не предусмотрено земельным, лесным, природоохранительным, иными специальными федеральными законами.

В соответствии с пунктом 3 статьи 6 Земельного кодекса Российской Федерации земельный участок как объект права собственности и иных предусмотренных настоящим Кодексом прав на землю является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально определенной вещи.

Согласно пункту 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении или выделе из земельных участков, а также земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Как определено подпунктом 1 пункта 1 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с проектом межевания территории, утвержденным в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации.

По правилам части 2 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории.

Вопросы перераспределения земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности и земельных участков, находящихся в частной собственности урегулированы статьей 11.7 и главой V.4 Земельного кодекса Российской Федерации.

Пунктом 1 статьи 11.7 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что при перераспределении нескольких смежных земельных участков образуются несколько других смежных земельных участков, и существование таких смежных участков прекращается.

При перераспределении земель и земельного участка существование исходного земельного участка прекращается и образуется новый земельный участок.

В соответствии с пунктом 3 статьи 11.7 Земельного кодекса Российской Федерации перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены главой IV настоящего ЗК РФ.

Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка (пункт 3 статьи 39.12 Земельного кодекса Российской Федерации).

Как следует из Сведений информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, земельный участок по ул. Целинная, 8 и прилегающая к нему территория расположены в пределах территории, обеспеченной утверждённой документацией по планировке территории (проектом планировки, проектом межевания), подготовленной в целях установления границ земельных участков. Проект планировки с проектом межевания территории в границах ул. Целинной – ул. Новой утверждён постановлением Мэра г. Хабаровска от 11.04.2008 г. № 915.

Спорный земельный участок по ул. Целинная, 8 образован в соответствии с проектом межевания; в отношении него осуществлён государственный кадастровый учёт. Указанному земельному участку присвоен кадастровый номер 27:23:0041815:221, что подтверждается Сведениями об основных характеристиках объекта недвижимости от 07.04.2017 г. Данный земельный участок образован 07.04.2017 г. В графе «особые отметки» данных Сведений значится, что граница вышеуказанного земельного участка пересекает границы земельного участка с кадастровым номером 27:23:0041815:6, поскольку спорный земельный участок образован путём перераспределения земельного участка с кадастровым номером 27:23:0041815:6, находящегося в частной собственности ФИО5, и земель, государственная собственность на которые не разграничена.

Таким образом, Федеральный закон «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты» от 23.06.2014 г. N171-ФЗ предусмотрел возможность перераспределения не только земельных участков друг с другом, но также земельных участков и земель, находящихся в публичной собственности.

Иными словами, в таком случае фактически происходит увеличение площади частного земельного участка за счет земель или земельных участков, находящихся в публичной собственности (ст. 39.28 ЗК РФ).

Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены главой V.4 настоящего Кодекса. (п.3 ст. 11.7 ЗК РФ).

При этом отметим, что перераспределение земель или земельных участков, находящихся в публичной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, допускается в ограниченном перечне случаев, например в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории для исключения вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы при условии, что площадь земельных участков, находящихся в частной собственности, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков. Как это предусмотрено пп.2 п.1 ст. 39.28 ЗК РФ, положения которого подпадают под рассматриваемую ситуацию.

Увеличение площади земельных участков, находящихся в частной собственности, в результате их перераспределения с публичными землями или земельными участками, осуществляется за плату, размер которой определяется публичными собственниками за свои земельные участки, а субъектами Федерации - в отношении земель или земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации, земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Положениями статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что при перераспределении нескольких смежных земельных участков образуются несколько других смежных земельных участков и существование таких смежных земельных участков прекращается; существование исходного земельного участка прекращается и образуется новый земельный участок (части 1, 2 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации).

Основания перераспределения земельных участков установлены пунктом 1 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации.

ООО «МИАКС» обратилось в суд с требованием по делу, ссылаясь на подпункт 2 пункта 1 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации.

Пунктом 1 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации установлены случаи и основания перераспределения соответствующих земельных участков. В частности, допускается перераспределение соответствующих земель в случаях:

- перераспределение таких земель и (или) земельных участков в границах застроенной территории, в отношении которой заключен договор о развитии застроенной территории, осуществляется в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории;

- перераспределение таких земель и (или) земельных участков в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории для исключения вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы при условии, что площадь земельных участков, находящихся в частной собственности, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.

Кроме того предусмотрено, что перераспределение таких земельных участков осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков (пункт 2 статьи 39.28 ЗК РФ); перераспределение таких земельных участков осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка (пункт 3 названной статьи кодекса); обязательным приложением к соглашению являются кадастровый паспорт земельного участка или кадастровые паспорта земельных участков, которые образуются в результате перераспределения соответствующих земельных участков (пункт 4 названной статьи кодекса).

Из вышеназванной нормы следует, что для осуществления перераспределения судам необходимо установить наличие одновременно трех условий:

1) в результате перераспределения границы земельных участков должны

приводиться в соответствие с утвержденным проектом межевания территории;

2) целью перераспределения должно служить исключение вклинивания,

вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы;

3) размер увеличившегося земельного участка не должен превышать

установленные пределы.

Установление оснований для перераспределения, то есть наличие предусмотренных в подпункте 2 части 1 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации обстоятельств, является необходимым для решения вопроса о возможности перераспределения спорных участков.

При этом, наличие проекта межевания территории, предусматривающего перераспределение спорных земельных участков, само по себе не может выступать единственным основанием для осуществления перераспределения в отсутствие предусмотренных подпунктом 2 части 1 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации обстоятельств.

На основании заявления ООО «МИАКС» от 13.11.2018 № 9475 ДАСиЗ 27.11.2018 было выдано согласие на перераспределение земельного участка с кадастровым номером 27:23:0040714:78. находящегося в частной собственности ООО «МИАКС», и земель, государственная собственность на которые не разграничена, в соответствии с проектом межевании территории, утвержденным постановлением администрации города Хабаровска от 10.02.2017 № 441 «Об утверждении документации по планировке территории (проекта межевания) в границах ул. Окружной – ул. Карла Маркса Чернореченское шоссе в Железнодорожном районе города Хабаровска».

В результате выполнения кадастровых работ был осуществлен государственный кадастровый учет образованного земельного участка с кадастровым номером 27:230000000:3055.

Вместе с тем. границы образованного земельного участка не соответствуют проекту межевания территории, в соответствии с которым было выдано согласие на заключение соглашения: согласно проекту межевания перераспределению подлежали земли ориентировочной площадью 300 кв. м. находящиеся между земельным участком ООО «МИАКС» и красными линиями проектируемой улицы, в целях исключения вклинивания, вкрапливания. чересполосицы.

Расхождение площади образованного земельного участка с кадастровым номером 27:23:0000000:30055 (17957 кв. м.) по сравнению с утвержденным проектом межевания (17028 кв. м.) связано не с «ориентировочным характером границ утвержденного проекта межевания», как указано в исковом заявлении, а с использованием территории, которая не подлежала перераспределению, и, более того, выходит за границы территории элемента планировочной структуры, в отношении которой утвержден вышеуказанный проект межевания.

В этой связи, решением от 31.07.2019 № 13-06/8513 заявителю было правомерно отказано в заключении соглашения о перераспределении со ссылкой на подпункт 1 пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации, поскольку перераспределение произведено не в соответствии с выданным ДАСиЗ согласием, не в соответствии с утвержденным проектом межевания и не в целях исключения вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы.

С учетом изложенного, суд счел исковые требования ООО «МИАКС» о признании за ним права на перераспределение земель и земельного участка не подлежащими удовлетворению.

В силу требований статьи 110 АПК РФ расходы по государственной пошлине относятся на истца.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.

Судья Е.Н. Серова