Решение от 10 марта 2020 г. по делу № А56-131480/2019

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

(мотивированное)

Дело № А56-131480/2019
10 марта 2020 года
г.Санкт-Петербург


Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе судьи Соколова Н.Г.,

рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению:

заявитель - общество с ограниченной ответственностью «Я.ТАКСИ»

заинтересованное лицо - Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по городу Санкт-Петербургу

об оспаривании постановления от 28.11.2019 по делу №Ю78-0-03/24-2724-2019 о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 14.8 КоАП РФ,

руководствуясь статьями 211, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Я.ТАКСИ» (далее – Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением об оспаривании постановления Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по городу Санкт-Петербургу от 28.11.2019 по делу №Ю78-0-03/24-2724-2019.

Дело рассмотрено в порядке упрощенного производства на основании главы 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Лица, участвующие в деле, извещены в порядке статей 121, 123, 228 АПК РФ о принятии искового заявления к производству и возбуждении производства по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства. Документы размещены на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа в соответствии с частью 2 статьи 228 АПК РФ.

Решением в виде резолютивной части в порядке части 1 статьи 229 АПК РФ от 21.02.2020 постановление Управления от 28.11.2019 по делу №Ю78-0-03/24-2724-2019 признано незаконным и отменено.

Суд в порядке статьи 229 АПК РФ изготавливает мотивированное решение.

Рассмотрев материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

В Управление поступили материалы Межведомственной транспортной комиссии Санкт-Петербурга. В рамках работы комиссии, работниками СПб ГКУ «Организатор перевозок» совместно с сотрудниками ГИБДД (ДПС) организовано проведение проверочных мероприятий за соблюдением обязательных требований в области перевозок пассажиров и багажа легковыми такси.

03.09.2019 комиссией проведена выборочная проверка транспортных средств, используемых для перевозки пассажиров и багажа перевозчиком ООО «Я.Такси» по адресу: Санкт-Петербург, Пулковское шоссе, дом 41, литера А, в ходе которой было выявлено, что перевозчик организует перевозку пассажиров транспортным средством марки Фольксваген Поло с регистрационным знаком <***> (водитель ФИО1) с нарушением пункта 115 Правил перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 14.02.2009 №112 (далее - Правила) и подпункта «г» пункта 1 части 16 статьи 9 Федерального закона от 21.04.2011 № 69-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон № 69-ФЗ) - отсутствие на транспортном средстве, используемом для оказания услуг по перевозке пассажиров и багажа легковым такси, опознавательного фонаря оранжевого цвета на крыше транспортного средства.

Выявленное нарушение зафиксировано в акте № 783 от 03.09.2019.

21.11.2019 в отношении Общества составлен протокол № Ю 78-00-03-1497-2019 об административном правонарушении. Существо вменяемого Обществу правонарушения: эксплуатация Обществом транспортного средства, не отвечающего требованиям безопасности, что образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.8 КоАП РФ.

Заместителем руководителя Управления в отношении Общества вынесено постановление от 28.11.2019 № Ю78-00-03/24-2724-2019 о признании Общества виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 1 статьи 14.8 КоАП РФ. Обществу назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 5000 руб.

Данное постановление оспорено Обществом в судебном порядке.

Частью 1 статьи 14.8 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение права потребителя на получение необходимой и достоверной информации о реализуемом товаре (работе, услуге), об изготовителе, о продавце, об исполнителе и о режиме их работы.

Закон Российской Федерации от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей» (далее – Закон № 2300-1) регулирует отношения, возникающие между потребителями и изготовителями, исполнителями, импортерами, продавцами, владельцами агрегаторов информации о товарах (услугах) при продаже товаров (выполнении работ, оказании услуг), устанавливает права потребителей на приобретение товаров (работ, услуг) надлежащего качества и безопасных для жизни, здоровья, имущества потребителей и окружающей среды, получение информации о товарах (работах, услугах) и об их изготовителях (исполнителях, продавцах), о владельцах агрегаторов информации о товарах (услугах), просвещение, государственную и общественную защиту их интересов, а также определяет механизм реализации этих прав.

В силу статей 8, 10 Закона № 2300-1 право потребителя на получение информации о товарах (работах, услугах) корреспондирует с обязанностью изготовителя (исполнителя, продавца) по своевременному предоставлению потребителю необходимой и достоверной информации о товарах (работах, услугах), обеспечивающей возможность их правильного выбора. По отдельным видам товаров (работ, услуг) перечень и способы доведения информации до потребителя устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Частью 1 статьи 13 Закона № 2300-1 предусмотрено, что за нарушение прав потребителей изготовитель (исполнитель, продавец, уполномоченная организация или уполномоченный индивидуальный предприниматель, импортер) несет ответственность, предусмотренную законом или договором.

Согласно преамбуле Закона № 2300-1: потребитель – гражданин, имеющий намерение заказать или приобрести либо заказывающий, приобретающий или использующий товары (работы, услуги) исключительно для личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности;

Исполнитель – организация независимо от ее организационно-правовой формы, а также индивидуальный предприниматель, выполняющие работы или оказывающие услуги потребителям по возмездному договору;

Таким образом, исполнителем является лицо, имеющее направленное волеизъявление на продажу товаров или предоставление услуг для личного использования гражданина намеревающегося приобрести товары или воспользоваться услугами.

Федеральным законом от 08.11.2007 № 259-ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта» установлено, что перевозка пассажиров и багажа легковым такси осуществляется на основании публичного договора фрахтования, заключенного в устной форме.

Публичным договором признается договор, заключенный лицом, осуществляющим предпринимательскую или иную приносящую доход деятельность, и устанавливающий его обязанности по продаже товаров, выполнению работ либо оказанию услуг, которые такое лицо по характеру своей деятельности должно осуществлять в отношении каждого, кто к нему обратился (розничная торговля, перевозка транспортом общего пользования, услуги связи, энергоснабжение, медицинское, гостиничное обслуживание и т.п. (статья 426 Гражданского Кодекса Российской Федерации).

Руководствуясь соответствующими положениями закона следует выделить следующие признаки, обуславливающие наличие публичного договора:

- лицо, осуществляющее деятельность по продаже товаров/предоставления услуг и выражающее свою волю заключить публичный договор;

- договор, устанавливающий содержащий все существенные условия такого договора;

- обязанность заключить публичный договор с каждым кто к нему обратиться.

Следовательно, публичный договор фрахтования (как и любой публичный договор) заключается путем предоставления предложения потребителю на основании добровольного волеизъявления исполнителя и в последующем принятия (или не принятия) предложения исполнителя потребителем.

Исходя из этого, для заключения публичного договора фрахтования на перевозку легковым такси гражданину (или лицу, планирующему заказать или приобрести) работы услуги, потребителю (потенциальному потребителю) необходимо удостовериться в том, что транспортное средство может оказать такие услуги, то есть идентифицировать транспортное средство в качестве легкового такси.

Идентификация транспортного средства, оказывающего услуги в качестве легкового такси в общем потоке осуществляется потребителем на основании пункта 16 статьи 9 Федерального закона от 21.04.2011 № 69-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федераций», устанавливающего, что легковое такси должно соответствовать следующим обязательным требованиям:

- легковое такси должно иметь на кузове (боковых поверхностях кузова) цветографическую схему, представляющую собой композицию из квадратов контрастного цвета, расположенных в шахматном порядке;

- легковое такси должно соответствовать установленным цветовым гаммам кузова в случае установления такого требования законами субъектов Российской Федерации;

- легковое такси должно иметь на крыше опознавательный фонарь оранжевого цвета;

- легковое такси должно быть оборудовано таксометром в случае, если плата за пользование легковым такси определяется в соответствии с показаниями таксометра.

Аналогичные требования предъявляются к транспортным средствам, используемым в качестве легкового такси, пунктом 5(1) Постановление Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 № 1090 «О Правилах дорожного движения» (вместе с «Основными положением по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения»).

Из приведенных нормы следует, что опознавательный фонарь является средством идентификации легковых такси по отношению к иным транспортным средствам, данный фонарь не может устанавливаться на иные транспортные средства, владельцы которых не имеют разрешения на осуществление деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси.

В данном случае, законом установлены требования для транспортных средств, осуществляющих перевозку в качестве легковых такси в момент готовности к заключению публичного договора фрахтования.

Таким образом, наличие необходимых требований к внешнему виду транспортного средства в совокупности с разрешением на перевозку пассажиров и багажа, а также принятие фрахтовщиком заявки фрахтователя позволяют говорить о деятельности в качестве легкового такси.

Следовательно, для установления события административного правонарушения по части 1 статьи 14.8 КоАП РФ административному органу необходимо зафиксировать и наличие возможности идентификации транспортного средства в общем потоке в качестве легкового такси и намерение или готовность фрахтовщика к заключению публичного договора фрахтования.

Разрешительный порядок деятельности в качестве легкового такси не ограничивает владельца транспортного средства в праве и свободе реализации своих полномочий на пользование транспортным средством в целях, отличных от осуществления деятельности по перевозке пассажиров и багажа, в любое удобное для него время. Разрешительный порядок осуществления деятельности в качестве легкового такси не означает запрет на использование транспортного средства в иных целях, в том числе, не запрещает владельцу транспортного средства предоставлять транспортное средство в аренду, осуществлять перевозку лица или груза на безвозмездной основе.

Лицо, находящееся за рулем транспортного средства, должно иметь направленное волеизъявление на представление услуг по перевозке пассажиров и багажа неопределенному кругу лиц, то есть готовность к заключению публичного договора фрахтования, таким образом выступая в качестве исполнителя по смыслу Закона РФ от 07.02.1992 № 2300-1.

Наличие заключенного договора фрахтования или же доказанность намерения его заключить со стороны лица, управлявшего транспортным средством, при несоблюдении требований пункта 115 Правил, являются основанием для привлечения к административной ответственности по части 1 статьи 14.8. КоАП РФ.

В данном случае административным органом не представлено надлежащих доказательств наличия в действиях Общества состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.8 КоАП РФ, – нарушение прав потребителя на получение необходимой и достоверной информации о реализуемой услуге.

Отсутствие состава административного правонарушения, в соответствии со статьей 24.5 КоАП РФ, относится к обстоятельствам, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Руководствуясь статьями 211, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

решил:

Признать незаконным и отменить постановление Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по городу Санкт-Петербургу от 28.11.2019 по делу №Ю78-0-03/24-2724-2019.

Решение подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение пятнадцати дней со дня принятия.

Судья Соколова Н.Г.