Решение от 23 ноября 2020 г. по делу № А50П-502/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПЕРМСКОГО КРАЯ

ПОСТОЯННОЕ СУДЕБНОЕ ПРИСУТСТВИЕ АРБИТРАЖНОГО СУДА ПЕРМСКОГО КРАЯ В г. КУДЫМКАРЕ

ул. Лихачева, 45, Кудымкар, 619000, www.perm.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А50П-502/2020
23 ноября 2020 года
г. Кудымкар


Арбитражный суд в составе судьи Данилова Андрея Анатольевича,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Вавиловым В.В., рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению:

14 Отдела надзорной деятельности по Кудымкарскому городскому округу, Кудымкарскому, Юрлинскому, Юсьвинскому муниципальным районам Коми-Пермяцкого округа УНД ГУ МЧС России по Пермскому краю (619000, <...>)

к Индивидуальному предпринимателю ФИО1 (617220, <...>, ИНН <***>, ОГРН <***>)

о привлечении к административной ответственности по ч.4 ст.14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

при участии:

от заявителя: ФИО2 – доверенность от 25.12.2018 года № 211;

от ответчика: не явился.

Главное управление МЧС России по Пермскому краю в лице 14 Отдела надзорной деятельности по Кудымкарскому городскому округу, Кудымкарскому, Юрлинскому и Юсьвинскому муниципальным районам Коми-Пермяцкого округа обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении Индивидуального предпринимателя ФИО1 к административной ответственности по ч.4 ст.14.1 Кодекса Российской Федерации об административных (далее Кодекса КоАП РФ) за осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушениями условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией МЧС России № 59-Б/00135 от 27.11.2009 года).

В судебном заседании представитель административного органа доводы, изложенные в заявлении, поддержал, суду пояснил, что предпринимателем допущены грубые нарушения лицензионных требований, выразившиеся в ненадлежащем соблюдении требований и норм пожарной безопасности при монтаже системы автоматической пожарной защиты в здании школы МБОУ «Белоевская общеобразовательная школа-интернат для обучающихся с ограниченными возможностями здоровья», что указывает на событие административного правонарушения, ответственность за которое установлена ч.4 ст. 14.1 Кодекса об административных правонарушениях. Просил привлечь предпринимателя к административной ответственности по ч.4 ст. 14.1 КоАП РФ.

Индивидуальный предприниматель в судебное заседание не явился, отзыв на заявление не представил, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом.

Руководствуясь статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд рассматривает дело в отсутствие предпринимателя.

Выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, арбитражный суд

УСТАНОВИЛ:

31.08.2019 года в ходе проведения обследования для получения заключения о соответствии (не соответствии) объекта защиты предъявляемым требованиям в области пожарной безопасности в отношении МБОУ «Белоевская общеобразовательная школа-интернат для обучающихся с ограниченными возможностями здоровья», находящегося по адресу: <...> Отделом надзорной деятельности по Кудымкарскому городскому округу, Кудымкарскому, Юрлинскому, Юсьвинскому муниципальным районам Коми-Пермяцкого округа УНД ГУ МЧС России по Пермскому краю было установлено, что ИП ФИО1 при монтаже системы автоматической пожарной защиты и системы управления были допущены нарушения установленных п. 61 Постановления Правительства РФ от 25.04.2012 года№ 390 «О противопожарном режиме» требований.

Как следует из материалов дела ИП ФИО1 имеет лицензию на осуществление деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений № 59-Б/00135, в соответствии с лицензией ИП ФИО1 разрешена деятельность:

- Монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем пожаротушения и их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ;

- Монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем пожарной и охранно-пожарной сигнализации и их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ;

- Монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем противопожарного водоснабжения и их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ;

- Монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем (элементов систем) дымоудаления и противодымной вентиляции, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ;

- Монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем оповещения и эвакуации при пожаре и их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ;

- Монтаж, техническое обслуживание и ремонт фотолюминесцентных эвакуационных систем и их элементов;

- Монтаж, техническое обслуживание и ремонт противопожарных занавесов и завес, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ;

- Монтаж, техническое обслуживание и ремонт заполнений проемов в противопожарных преградах;

- Выполнение работ по огнезащите материалов, изделий и конструкций;

- Монтаж, техническое обслуживание и ремонт первичных средств пожаротушения.

Как следует из материалов дела в период с 15.06.2020 года по 29.06.2020 года ИП ФИО1 осуществлялись монтажные и пусконаладочные работы АПС и СОУЭ а МБОУ Белоевская общеобразовательная школа-интернат для обучающихся с ограниченными возможностями здоровья».

При проведении проверки были выявлены нарушения: соединительные линии СОУЭ не обеспечены системой автоматического контроля их работоспособности; звуковые сигналы системы оповещении и управления эвакуацией людей при пожаре не обеспечивают уровень звука не менее чем на 15дБА выше допустимого уровня звука постоянного шума в защищаемом помещении (раздевалка на кухне, 1 й этаж, помещение № 2а 2 этаж); система управления эвакуацией запустилась при переходе пожарной сигнализации в режим «неисправность» при отключении извещателя дымового от шлейфа пожарной сигнализации.

01.10.2020 года в отношении индивидуально предпринимателя ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении.

В порядке ч. 1 ст. 28.8 и абз. 3 ч. 3 ст. 23.1 КоАП РФ материал проверки вместе с заявлением о привлечении ИП ФИО1 к административной ответственности по ч. 4 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях направлены в Арбитражный суд.

В соответствии с ч. 4 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в размере от четырех тысяч до восьми тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии с п. 15 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" деятельность по монтажу, ремонту и обслуживанию средств пожарной безопасности зданий и сооружений подлежит обязательному лицензированию.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" лицензия – специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа; лицензионные требования - совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.

Порядок лицензирования производства таких работ установлен Положением о лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 30.12.2011 N 1225 (далее - Положение о лицензировании).

В силу п. 2 Положения о лицензировании, лицензирование деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений (далее - лицензируемая деятельность) осуществляется Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (далее - лицензирующий орган).

Согласно ст. 3 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности" от 04.05.2011 N 99-ФЗ (далее - Федеральный закон N 99-ФЗ) лицензией является специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью. В случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа.

В соответствии с подп. "д" п. 4 Положения о лицензировании, лицензионными требованиями при осуществлении лицензируемой деятельности являются, в том числе, выполнение лицензиатом требований, предъявляемых к проектированию, монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, установленных нормативными правовыми актами и нормативно-техническими документами в соответствии со ст. 20 Федерального закона "О пожарной безопасности".

Согласно ст. 20 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" нормативное правовое регулирование в области пожарной безопасности представляет собой принятие органами государственной власти нормативных правовых актов, направленных на регулирование общественных отношений, связанных с обеспечением пожарной безопасности.

В п. 61 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 N 390, установлено, что при монтаже, ремонте и обслуживании средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений должны соблюдаться проектные решения, требования нормативных документов по пожарной безопасности и (или) специальных технических условий.

Административным органом установлено и материалами дела подтверждено, что ИП ФИО1 имея лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений не обеспечил соблюдение требований установленных пунктом 61 Постановления Правительства РФ от 25.04.2012 года № 390 «О противопожарном режиме», п. 3.3, 3.4, 4.2 СП 3.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Требования пожарной безопасности».

Получая лицензию на осуществление указанной деятельности, индивидуальный предприниматель ФИО1 принял на себя обязательства по соблюдению требований и условий такой деятельности. Вместе с тем, административным органом установлено, что имея возможность для соблюдения требований законодательства при монтаже техническом обслуживании и ремонте системы оповещения и эвакуации при пожаре автоматической пожарной сигнализации, предприниматель не предпринял зависящих от него действий для соблюдения лицензионных требований.

Факт нарушения установлен административным органом, подтверждается материалами дела и не оспаривается предпринимателем.

Нарушение лицензионных требований не было вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими препятствиями, находящимися вне контроля предпринимателя при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанностей, предусмотренных соответствующими законодательными актами, что свидетельствует о вине ФИО1 в совершении нарушения.

Оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам ст. 71 АПК РФ, суд приходит к выводу о том, что вина ИП ФИО1 в совершении вмененного административного правонарушения установлена и подтверждена надлежащими доказательствами.

Неисполнение данных требований свидетельствует о нарушении правил лицензирования и образует событие административного правонарушения, ответственность за которое установлена ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ.

В силу ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Каких-либо нарушений положений КоАП РФ при составлении в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1 протокола об административном правонарушении, в ходе судебного разбирательства не установлено.

В п.18 Постановлении Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 №10 отмечено, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

В соответствии с п.21 Постановления Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 №5 малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Правонарушение по ч.4 ст.14.1 КоАП РФ отнесено законодателем к правонарушениям в области предпринимательской деятельности (гл.14 КоАП РФ). Оказание услуг по монтажу и наладке систем оповещения с нарушением условий лицензии нарушает установленный порядок лицензирования, как разрешительной системы государства на занятие определенным видом деятельности. С учетом приведенных правовых позиций суд пришел к выводу о том, что в рассматриваемом случае совершенное правонарушение нельзя признать малозначительным.

С учетом конкретных обстоятельств дела, характера и степени общественной опасности правонарушения, суд полагает, что оснований для признания правонарушения малозначительным и применения ст. 2.9 КоАП РФ, не имеется и считает необходимым назначить ИП ФИО1 административное наказание в виде штрафа в минимальном размере, установленном санкцией части 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Привлечь индивидуального предпринимателя ФИО1 (ДД.ММ.ГГГГ года рождения, место рождения: д. Архипова Кудымкарского района Пермской области, адрес регистрации: Пермский край, Карагайский район, с. Козьмодемьянск, ул. Советская, 24-2, регистрирующий орган: Межрайонная ИФНС России № 3 по Пермскому краю, дата регистрации 25.07.2011 года, ИНН <***>, ОГРНИП <***>, проживающего по адресу: <...>) к административной ответственности установленной частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить ему административное наказание в размере 4000 (Четыре тысячи) рублей 00 копеек.

Уплата штрафа должна быть произведена по следующим реквизитам:

УФК по Пермскому краю (ГУ Министерства РФ по делам ГО, ЧС, и ЛПСБ по Пермскому краю)

ИНН <***>,

ОКТМО 57701000,

Расчётный счёт: <***> Отделение Пермь,

БИК: 045773001,

Код бюджетной классификации (КБК) 177 11627000016000140,

КПП: 590201001.

(Штраф за нарушение правил пожарной безопасности)

Согласно ст. 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления в законную силу решения суда.

Копию документа, свидетельствующего о добровольной уплате административного штрафа лицо, привлеченное к административной ответственности, должно представить суду.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через постоянное судебное присутствие Арбитражного суда Пермского края в г. Кудымкаре.

Судья А.А. Данилов