Решение от 14 июня 2019 г. по делу № А13-7409/2019

347/2019-74395(1)

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛОГОДСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Герцена, д. 1 «а», Вологда, 160000 Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А13-7409/2019
город Вологда
14 июня 2019 года


Резолютивная часть решения объявлена 13 июня 2019 года. Полный текст решения изготовлен 14 июня 2019 года.

Арбитражный суд Вологодской области в составе судьи Кирова С.А., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Кирилловского районного потребительского общества о признании недействительным приказ государственного учреждения – Вологодское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации от 29.12.2018 № 12886 об отмене установленной скидки к страховому тарифу на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний,

при участии от заявителя ФИО2 по доверенности от 09.01.2019, от ответчика ФИО3 по доверенности от 17.09.2018,

у с т а н о в и л:

Кирилловское районное потребительское общество (далее – кирилловское РАЙПО, общество) обратилось в Арбитражный суд Вологодской области с заявлением о признании недействительным приказ государственного учреждения – Вологодское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации(далее – Региональное отделение, Фонд) от 29.12.2018 № 12886 об отмене установленной скидки к страховому тарифу на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, с учетом уточнения требований, принятого судом.

В обоснование требований заявитель и его представитель в судебном заседании сослались на то, что в акте камеральной проверки от 28.11.2018 № 110099 ск отражены неверные данные, фактически в представленных отчетах общества имеется ошибка только в одном показателе, а именно, в количестве рабочих мест, в отношении условий труда на которых произведена спецоценка условий труда, так как произведена техническая ошибка, вместо 174 указана цифра 74, что является опечаткой. Общество само обнаружило ошибку и 20.12.2018, то

есть до рассмотрения материалов камеральной проверки, представило уточненный расчет. Таким образом, в действиях общества отсутствует такой вид нарушения, как предоставление недостоверных сведений, а поэтому отказ в предоставлении скидки к страховому тарифу является незаконным и необоснованным.

Фонд в отзыве и его представитель в судебном заседании предъявленные требования отклонили, считают оспариваемый приказ от 29.12.2018 № 12886 законным и обоснованным.

Исследовав доказательства по делу, заслушав объяснения представителей сторон, арбитражный суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению.

Как видно из материалов дела, 26.10.2018 Кирилловское РАЙПО обратилось в Региональное отделение ФСС с заявлением на установление скидки к страховому тарифу на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний на 2019 год.

В ответ на заявление ГУ-ВРО ФСС РФ был принят приказ от 09.11.2018 г. № 11164 «Об установлении скидки к страховому тарифу на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» Кирилловскому РАЙПО на 2019 год в размере 9 %.

Затем главным специалистом - уполномоченным ГУ-ВРО ФСС РФ ФИО4 была проведена камеральная проверка правильности исчисления, полноты и своевременности уплаты (перечисления) страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в Фонде социального страхования Российской Федерации по установленному законодательством тарифу с учетом установленной территориальным органом страховщика скидки, а также правомерности произведенных расходов страхователем на выплату страхового обеспечения в соответствии с Федеральным Законом от 24 июля 1998 года № 125 ФЗ.

По итогам составлен акт камеральной проверки 28 ноября 2018 года № 110099 ск, где проверяющим сделан вывод о недостоверном отражении данных таблицы 5 формы расчета 4 ФСС «Сведения о результатах проведенной спецоценки условий труда (результатах аттестации рабочих мест по условиям труда) и проведенных обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров работников на начало года», и предложено отменить действие Приказа № 11164 от 09.11.2018 г. об установлении скидки к страховому тарифу на 2019 год в соответствии с абзацем 2 п. 9 Правил № 524.

Кирилловское РАЙПО на акт камеральной проверки в адрес ГУ-ВРО ФСС РФ направило свои возражения (исходящий № 831 от 21.12.2018 года), где выразило полное несогласие с актом камеральной проверки и документально подтвердило достоверность отраженных в таблице 5 формы 4ФСС сведений с учетом изменений, произошедших в деятельности Кирилловского РАЙПО с момента проведения спецоценки до момента проведения камеральной проверки.

Только один показатель – по стр. 1 в гр. 4 таблицы 5 – «количество рабочих мест, в отношении условий труда на которых проведена спецоценка условий труда» отражен некорректно: указано «74», фактически проведена спецоценка на «174» рабочих местах, вследствие допущенной в отчете опечатки – не пропечаталось 1; получилось вместо «174» - «74».

По результатам рассмотрения материалов камеральной проверки Государственное учреждение – Вологодское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации согласилось с данными Кирилловского РАЙПО и доводами, изложенными в возражениях на акт камеральной проверки, но отменило действие Приказа от 09.11.2018 года № 11164 об установлении скидки, издав новый приказ за № 12886 от 29.12.2018 года, уведомив об этом Кирилловское РАЙПО письмом от 09 января 2019 года № 05-29/3505-20.

Считая приказ Фонда от 29.12.2018 № 12886 об отмене установленной скидки к страховому тарифу на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний незаконным, общество обратилось в арбитражный суд с заявленными требованиями.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 18 Федерального закона от 24.07.1998 № 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» (далее – Закон № 125-ФЗ) страховщик вправе устанавливать страхователям скидки к страховому тарифу в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Порядок и условия установления страхователям скидок к страховым тарифам урегулирован Правилами установления страхователям скидок и надбавок к страховым тарифам на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.05.2012 № 524 (далее – Правила № 524).

Согласно пункту 7 Правил № 524 для рассмотрения вопроса об установлении скидки страхователь обращается с заявлением к страховщику по месту своей регистрации после утверждения страховщиком значений основных показателей по видам экономической деятельности на очередной финансовый год в соответствии с пунктом 6 настоящих Правил, но не позднее 1 ноября текущего календарного года.

В силу пункта 8 Правил № 524 обязательными условиями рассмотрения страховщиком вопроса об установлении страхователю скидки является осуществление страхователем финансово-хозяйственной деятельности в течение не менее 3 лет с момента его государственной регистрации до года, в котором рассчитывается скидка (подпункт «а»); отсутствие у страхователя на день подачи заявления выявленной недоимки, в том числе в ходе камеральной или выездной проверки, и (или) начисленных пеней и штрафов по итогам камеральной или выездной проверки (подпункт «в»).

На основании пункта 3 Правил № 524 размер скидки рассчитывается страховщиком в соответствии с методикой расчета скидок к страховым тарифам на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, утверждаемой страховщиком по согласованию с Минтруда России (Методика № 39н).

Пунктом 2 Методики № 39н установлено, что скидки к страховым тарифам рассчитываются Фондом социального страхования в текущем финансовом году и устанавливаются на очередной финансовый год в размерах не более 40 процентов установленного страхового тарифа по итогам деятельности страхователя за три года, предшествующих текущему, исходя из основных показателей с учетом состояния охраны труда на основании сведений о результатах аттестации рабочих мест по условиям труда и сведений о проведенных обязательных предварительных и периодических медицинских осмотрах по состоянию на 1 января текущего календарного года.

Из материалов дела следует, что по результатам камеральной проверки правильности расчета Региональным отделением установлен факт представления страхователем недостоверных данных при заполнении таблицы 5 «Сведения о результатах проведенной специальной оценки условий труда )результатах аттестации рабочих мест по условиям труда) и проведенных обязательных предварительных и периодических осмотров работников на начало года» формы 4- ФСС (акт № 110099 ск от 28.11.2018). В частности, по строке 1 в графе 4 «Количество рабочих мест, в отношении условий труда на которых проведена специальная оценка условий труда» страхователем отражено 74, а документально подтверждено 250 рабочих мест.

Вместе с тем, Страхователь, обнаружив опечатку в отчете, «Страхователь» 20.12.2018 г., то есть до рассмотрения материалов камеральной проверки, представил уточненные расчеты по начисленным и уплаченным страховым взносам на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, а так же по расходам на выплату страхового обеспечения ( № корректировки – 1), за 3 месяца, 6 месяцев, 9 месяцев 2018 года, где в таблице 5 формы 4 ФСС уточнены данные по стр. 1 гр.4 – указан показатель «174». Региональное отделение согласилось с тем, что показатель «174» является правильным, но, расценив это как предоставление недостоверных сведений о количестве рабочих мест, приняло решение об отмене установленной скидки к страховому тарифу.

В соответствии с пунктом 9 Правил № 524 в случае выявления страховщиком фактов представления страхователем недостоверных сведений по начисленным страховым взносам и по произведенным страхователем расходам на обеспечение по страхованию, а также сведений о результатах проведения специальной оценки условий труда и проведенных обязательных предварительных и периодических медицинских осмотрах, страховщик отменяет решение об установлении скидки.

В данном случае, судом установлено и не оспаривается Региональным отделением то, что уточненные расчеты по начисленным и уплаченным страховым взносам на обязательное социальное страхование от несчастных

случаев на производстве и профессиональных заболеваний, а так же по расходам на выплату страхового обеспечения ( № корректировки – 1), за 3 месяца, 6 месяцев, 9 месяцев 2018 года, где в таблице 5 формы 4 ФСС уточнены данные по стр. 1 гр.4 – указан показатель «174», представлены Кирилловским РАЙПО до окончании камеральной проверки. Таким образом, данная ошибка выявлена и исправлена обществом самостоятельно, вследствие чего суд полагает вывод Фонда о предоставлении недостоверных сведений не основанным на материалах дела.

То, что неточность (при которой не пропечаталась одна из цифр) явилась следствием явной случайной опечатки, при этом допущено страхователем впервые, подтверждается документами, представленными с возражениями на акт камеральной проверки, в частности:

- уточненным расчетом формы 4 ФСС;

- материалами проведения аттестации и спецоценки рабочих мест по годам (2013, 2014, 2015, 2016);

- приказами и распоряжениями о закрытии и открытии обособленных подразделений, сокращении и создании рабочих мест.

Представитель Регионального фонда в судебном заседании также подтвердил соответствие показателя «174» фактическим обстоятельствам дела, а также самостоятельное предоставление Обществом уточненных сведений в Региональное отделение.

Суд полагает, что выявление страхователем ошибки в представленных сведениях, в том числе, после истечения срока для подачи заявления, не влечет прекращения права на получение скидки к установленному тарифу, при условии, что первоначальное заявление подано своевременно и ошибка выявлена самостоятельно. Иных правовых последствий при предоставлении дополнительных сведений страхователем законодательно не предусмотрено.

Следует отметить, что с момента регистрации Кирилловского РАЙПО в Фонде социального страхования в качестве «Страхователя» (1995 г.) Фондом регулярно проводились проверки правильности исчисления, полноты и своевременности перечисления страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний и расходов на выплату страхового обеспечения; фактов нарушений в определении базы для исчисления страховых взносов, правильности исчисления и своевременности перечисления, а так же по произведенным расходам на выплату страхового обеспечения выявлено не было.

Из-за опечатки Кирилловское РАЙПО теряет всю скидку от установленного тарифа, что несоразмерно с допущенной технической ошибкой в документе.

При рассмотрении вопроса о недостоверности сведений следует исходить из общих принципов права, согласно которым санкции должны отвечать требованиям справедливости, должны быть соразмерны конституционно закрепленным целям и охраняемым законом интересам, а так же характеру совершенного деяния и причиненному им вреду.

Под «недостоверными сведениями» следует понимать данные, не

соответствующие действительности, отраженные неправильно сознательно, с целью приукрасить действительность, улучшить достижения и показатели в работе, т. е. приписки, завышение объемов работ, услуг и другое.

В данном случае уменьшать показатель «количество рабочих мест, на которых проведена спецоценка на начало года» более чем вдвое у «Страхователя» не имело никакого логического смысла, что также подтверждает технический характер ошибки.

Кирилловским РАЙПО ежегодно проводится значительная работа по обеспечению охраны труда, проведению спецоценки на рабочих местах, проведению медицинских осмотров. По состоянию на начало 2018 года специальная оценка рабочих мест проведена полностью (за исключением вновь созданных рабочих мест после проведения спецоценки). Обеспечено прохождение обязательных предварительных и медицинских осмотров, выполнены все условия для предоставления скидки к страховому тарифу, предусмотренные Правилами установления страхователям скидок (надбавок) к страховым тарифам, утвержденные Постановлением правительства Российской Федерации от 30.05.2012 г. № 524.

На протяжении многих лет в обществе не было несчастных случаев на производстве и страховых выплат по этому виду страхования. Страховые взносы начисляются в соответствии с законодательством и перечисляются полностью и своевременно. За последние три года начислено взносов 629 тыс. руб.

На основании изложенного, суд полагает, что допущенная ошибка в предоставленных первоначально сведениях о результатах проведенной специальной оценки условий труда) результатах аттестации рабочих мест по условиям труда, носит явно технический характер, исправлена самостоятельно страхователем, вследствие чего не может повлечь последствий, предусмотренных пунктом 9 Правил № 524, в виде отмены установленной скидки к тарифу на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

При таких обстоятельствах приказ государственного учреждения – Вологодское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации от 29.12.2018 № 12886 об отмене установленной скидки к страховому тарифу на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний не соответствует Правилам № 524, нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, в связи с чем, подлежит признанию недействительным.

В соответствии с пунктом 3 части пятой статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативного правового акта, действий (бездействия) государственных органов должно содержаться указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих государственных органов совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и

законных интересов заявителя в установленный судом срок.

В качестве способа восстановления нарушенного права Общество просит обязать Региональное отделение Фонда принять новый приказ об установлении ему скидки к страховому тарифу по уточненным сведениям на 2019 год.

Вместе с тем, процедура восстановления нарушенного права представляет собой совокупность нескольких взаимосвязанных действий, которые предполагают отмену действующего приказа от 29.12.2018 № 12886, рассмотрение всех представленных документов общества, определение размера скидки к страховому тарифу и принятие нового приказа, вследствие чего суд не может игнорировать обязательность соблюдения указанной процедуры и вмешаться в исключительную компетенцию Фонда.

При таких обстоятельствах суд полагает необходимым в порядке статьи 201 АПК РФ обязать государственное учреждение – Вологодское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Кирилловского районного потребительского обществ.

Принимая во внимание, что заявленные требования подлежат удовлетворению, на основании части 1 статьи 110 АПК РФ расходы заявителя по уплате государственной пошлины за подачу заявления в арбитражный суд в сумме 3000 руб. (платежное поручение от 29.03.2019 № 1080), подлежат взысканию с Фонда в пользу заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Вологодской области

р е ш и л:

признать недействительным приказ государственного учреждения – Вологодское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации от 29.12.2018 № 12886 об отмене установленной скидки к страховому тарифу на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, как противоречащий Правилам установления страхователям скидок и надбавок к страховым тарифам на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 30.05.2012 N 524.

Обязать государственное учреждение – Вологодское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Кирилловского районного потребительского общества (ОГРН <***>; место нахождения: <...>).

Взыскать с государственного учреждения - Вологодское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации в пользу Кирилловского районного потребительского общества (ОГРН <***>;

место нахождения: Вологодская область, город Кириллов, улица Ленина, дом 46 расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3000 рублей.

В части признания недействительным приказа государственного учреждения – Вологодское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации от 29.12.2018 № 12886 решение суда подлежит немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца после его принятия.

Судья С.А. Киров

Электронная подпись действительна.Данные ЭП:Удостоверяющий центр ФГБУ ИАЦ СудебногодепартаментаДата 01.03.2019 8:17:29

Кому выдана Киров Сергей Анатольевич