Решение от 1 августа 2018 г. по делу № А83-8239/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

295003, г.Симферополь, ул. Александра Невского, 29/11

E-mail: info@crimea.arbitr.ru

http://www.crimea.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ


город Симферополь

01 августа 2018 года Дело №А83 – 8239/2018


Резолютивная часть решения объявлена «25» июля 2018 года.

Полный текст решения изготовлен «01» августа 2018 года.


Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи Титкова С.Я., при секретаре судебного заседания Можоровой Е.И., который ведёт протокол судебного заседания, рассмотрев в судебном заседании заявление №И82 – 1466/18 от 29.05.2018


Территориального органа Росздравнадзора по Республике Крым и городу федерального значения Севастополю (ул. Полевая, д. 23/24, г. Симферополь, <...>)

к Обществу с ограниченной ответственностью «МЕДПОС» (ул. Руданского, д. 23, г. Ялта, <...>; ОГРН <***>),

о привлечении к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,


при участии в судебном заседании:

от Территориального органа Росздравнадзора по Республике Крым и городу федерального значения Севастополю – ФИО1 по доверенности №И821/18 от09.01.2018, личность установлена паспортом гражданина РФ;

от Общества с ограниченной ответственностью «МЕДПОС» – ФИО2 по доверенности от 10.04.2017, личность установлена паспортом гражданина РФ.


УСТАНОВИЛ:


01.06.2018 в Арбитражный суд Республики Крым от Территориального органа Росздравнадзора по Республике Крым и городу федерального значения Севастополю поступило заявление №И82 – 1466/18 от 29.05.2018, согласно которому просит суд привлечь Общество с ограниченной ответственностью «МЕДПОС» к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Определением Арбитражного суда Республики Крым от 01.06.2018 суд принял заявление к производству, возбудил и назначил предварительное судебное заседание на «25» июля 2018 года на 15 часов 30 минут.

25.07.2018 после завершения рассмотрения всех вынесенных в предварительное судебное заседание вопросов, с учётом мнения представителей сторон, суд признал дело подготовленным к судебному разбирательству, о завершении предварительного судебного заседания и об открытии судебного заседания в первой инстанции на основании части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Представители сторон поддержали свои правовые позиции.


Рассмотрев материалы дела, суд установил следующее.

С 17.05.2018 по 23.05.2018 с 12.00 до 16.00 17.05.2018, с 15.00 до 16.00 23.05.2018 проведена плановая выездная проверка в Обществе с ограниченной ответственностью «МЕДПОС» по адресу места осуществления деятельности: 298612, <...>, в соответствии с ежегодным планом проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на 2018 год, утвержденным Генеральной Прокуратурой Российской Федерации, размещенным на официальном сайте Генеральной Прокуратурой Российской Федерации в информационно-коммуникационной сети «Интернет» www.plan.genproc.gov.ru/plan 2018: учетный номер проверки №201702274862, учетный номер КНМ - 00180702274862/2018072369 на основании приказа руководителя Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Республике Крым и городу федерального значения Севастополю ФИО3 от 08.05.2018 №П82-77/18, с целью проверки соблюдения лицензионных требований при осуществлении медицинской деятельности.

В результате проверки выявлены нарушения требований, установленных: п.4, пп.«б» пп. «д», пп. «и» и п.5 пп. «а», пп. «б» п.5 Положения о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково»), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 16.04.2012 № 291, относящиеся к грубым нарушениям лицензионных требований при осуществлении медицинской деятельности, установленных Положением о лицензировании медицинской деятельности. Указанные нарушения создают угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан. Частью 11 статьи 19 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности" от 04.05.2011 N 99-ФЗ установлено, что исчерпывающий перечень грубых нарушений лицензионных требований в отношении каждого лицензируемого вида деятельности устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности. В соответствии с п.6 Положения о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково»), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 16.04.2012 № 291, под грубым нарушением понимается невыполнение лицензиатом требований предусмотренных пунктом 4 и подпунктами «а», «б» и «в_1» пункта 5 Положения о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково»), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 16.04.2012 № 291.

В период проведения плановой выездной проверки в соответствии с ежегодным планом проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на 2018 год, утвержденным Генеральной Прокуратурой Российской Федерации, размещенным на официальном сайте Генеральной Прокуратурой Российской Федерации в информационно-коммуникационной сети «Интернет» www.plan.genproc.gov.ru/plan 2018: учетный номер проверки №201702274862 на основании приказа руководителя Территориального органа Росздравнадзора по Республике Крым и городу федерального значения Севастополю ФИО3 от 08.05.2018 №П82-77/18 Общества с ограниченной ответственностью «МЕДПОС» по адресу места осуществления деятельности: 298612, <...> 12.00 до 16.00 17.05.2018, с 15.00 до 16.00 23.05.2018, должностным лицом Территориального органа Росздравнадзора по Республике Крым и городу федерального значения Севастополю ФИО4, осуществляющим контрольное мероприятия установлено:

Общество с ограниченной ответственностью «МЕДПОС» осуществляет медицинскую деятельность на основании лицензии на осуществление медицинской деятельности от 13 марта 2017 №ЛО-82-01-000318, предоставленной Министерством здравоохранения Республики Крым.

Предоставлен Устав Общества с ограниченной ответственностью «МЕДПОС», утвержденный решением общего собрания участников ООО «МЕДПОС» от 18 октября 2014г. №1.

ИНН <***>

ОГРН <***>

Статьей 8 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» регламентировано, что лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемых Правительством Российской Федерации.

Положение о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково") утверждено постановлением Правительства Российской Федерации от 16 апреля 2012 года № 291.

Лицензионные требования, предъявляемые к лицензиату при осуществлении им медицинской деятельности установлены пунктами 4,5 Положения о лицензировании медицинской деятельности.

В ходе проведения проверки выявлены следующие нарушения обязательных требований при осуществлении медицинской деятельности.

В нарушение пп. «б» п.4 Положения о лицензировании медицинской деятельности по адресу фактического осуществления деятельности, указанной в лицензии на осуществление медицинской деятельности от 13 марта 2017 №ЛО-82-01-000318, в соответствии с Порядком оказания медицинской помощи больным с сердечно-сосудистыми заболеваниями, утвержденным приказом Министерства здравоохранения РФ от 15 ноября 2012 г. № 918н «Об утверждении Порядка оказания медицинской помощи больным с сердечно-сосудистыми заболеваниями» Комиссией установлен факт отсутствия, подтвержденный договором аренды медицинского оборудования № 01.07 от 01 июля 2015г., договором аренды медицинского оборудования № 01 от 01 мая 2015г., договором аренды медицинского оборудования № 01 от 01 января 2015г. и договором аренды медицинского оборудования № 4 от 01 января 2018г, оборотно-сальдовой ведомостью по счету 01.01 на 17 мая 2018г., за подписью генерального директора ООО «МЕДПОС» ФИО5 и гл. бухгалтером ФИО6, оборотно-сальдовой ведомостью по счету МЦ на 17 мая 2018г., за подписью генерального директора ООО «МЕДПОС» ФИО5 и гл. бухгалтером ФИО6, оборотно-сальдовой ведомостью по счету 10.09 на 17 мая 2018г., за подписью генерального директора ООО «МЕДПОС» ФИО5 и гл. бухгалтером ФИО6, оснащения кардиологического кабинета:

1. Весы напольные 1

2. Ростомер 1

3. Шкаф для лекарственных средств и препаратов 1

4. Шкаф для белья 1

5. Ширма 1

6. Принтер 1

7. Персональный компьютер с программным обеспечением 1

8. Аппарат для экспресс определения международного нормализованного отношения портативный 1

9. Экспресс анализатор кардиомаркеров портативный 1

В нарушение пп. «б» п.4 Положения о лицензировании медицинской деятельности по адресу фактического осуществления деятельности, указанной в лицензии на осуществление медицинской деятельности от 13 марта 2017 №ЛО-82-01-000318, в соответствии с Порядком оказания медицинской помощи по профилю «акушерство и гинекология (за исключением использования вспомогательных репродуктивных технологий)», утвержденным приказом Министерства здравоохранения РФ от 01.11.2012 № 572н «Об утверждении Порядка оказания медицинской помощи по профилю «акушерство и гинекология (за исключением использования вспомогательных репродуктивных технологий)» Комиссией установлен факт отсутствия, подтвержденный договором аренды медицинского оборудования № 01.07 от 01 июля 2015г., договором аренды медицинского оборудования № 01 от 01 мая 2015г., договором аренды медицинского оборудования № 01 от 01 января 2015г. и договором аренды медицинского оборудования № 4 от 01 января 2018г, оборотно-сальдовой ведомостью по счету 01.01 на 17 мая 2018г., за подписью генерального директора ООО «МЕДПОС» ФИО5 и гл. бухгалтером ФИО6, оборотно-сальдовой ведомостью по счету МЦ на 17 мая 2018г., за подписью генерального директора ООО «МЕДПОС» ФИО5 и гл. бухгалтером ФИО6, оборотно-сальдовой ведомостью по счету 10.09 на 17 мая 2018г., за подписью генерального директора ООО «МЕДПОС» ФИО5 и гл. бухгалтером ФИО6 оснащения кабинета врача-акушера-гинеколога:

1. Рабочее место медицинской сестры

2. Сантиметровая лента 1

3. Ростомер 1

4. Анализатор допплеровский сердечно-сосудистой деятельности матери и плода малогабаритный

5. Тазомер 1

В нарушение пп. «б» п.4 Положения о лицензировании медицинской деятельности по адресу фактического осуществления деятельности, указанной в лицензии на осуществление медицинской деятельности от 13 марта 2017 №ЛО-82-01-000318, в соответствии с Порядком оказания медицинской помощи по профилю «дерматовенерология», утвержденным приказом Министерства здравоохранения РФ от 15 ноября 11.2012 № 924н «Об утверждении Порядка оказания медицинской помощи по профилю «дерматовенерология» Комиссией установлен факт отсутствия, подтвержденный договором аренды медицинского оборудования № 01.07 от 01 июля 2015г., договором аренды медицинского оборудования № 01 от 01 мая 2015г., договором аренды медицинского оборудования № 01 от 01 января 2015г. и договором аренды медицинского оборудования № 4 от 01 января 2018г, оборотно-сальдовой ведомостью по счету 01.01 на 17 мая 2018г., за подписью генерального директора ООО «МЕДПОС» ФИО5 и гл. бухгалтером ФИО6, оборотно-сальдовой ведомостью по счету МЦ на 17 мая 2018г., за подписью генерального директора ООО «МЕДПОС» ФИО5 и гл. бухгалтером ФИО6, оборотно-сальдовой ведомостью по счету 10.09 на 17 мая 2018г., за подписью генерального директора ООО «МЕДПОС» ФИО5 и гл. бухгалтером ФИО6 оснащения:

1. Бактерицидный рециркулятор 1

2. Вагиноскоп 1

3. Уретроскоп 1

4. Кольпоскоп 1

В нарушение пп. «б» п.4 Положения о лицензировании медицинской деятельности по адресу фактического осуществления деятельности, указанной в лицензии на осуществление медицинской деятельности от 13 марта 2017 №ЛО-82-01-000318, в соответствии с Порядком оказания медицинской помощи взрослому населению по профилю «терапия», утвержденным приказом Министерства здравоохранения РФ от 15 ноября 2012 № 923н «Об утверждении Порядка оказания медицинской помощи взрослому населению по профилю «терапия», Комиссией установлен факт отсутствия, подтвержденный договором аренды медицинского оборудования № 01.07 от 01 июля 2015г., договором аренды медицинского оборудования № 01 от 01 мая 2015г., договором аренды медицинского оборудования № 01 от 01 января 2015г. и договором аренды медицинского оборудования № 4 от 01 января 2018г, оборотно-сальдовой ведомостью по счету 01.01 на 17 мая 2018г., за подписью генерального директора ООО «МЕДПОС» ФИО5 и гл. бухгалтером ФИО6, оборотно-сальдовой ведомостью по счету МЦ на 17 мая 2018г., за подписью генерального директора ООО «МЕДПОС» ФИО5 и гл. бухгалтером ФИО6, оборотно-сальдовой ведомостью по счету 10.09 на 17 мая 2018г., за подписью генерального директора ООО «МЕДПОС» ФИО5 и гл. бухгалтером ФИО6 оснащения терапевтического кабинета:

1. Анализатор глюкозы в крови (глюкометр), экспресс-анализатор портативный 1

2. Весы с ростомером 1

3. Измеритель пиковой скорости выдоха (пикфлоуметр) со сменными мундштуками

4. Лупа ручная

5. Лента измерительная

В нарушение пп. «б» п.4 Положения о лицензировании медицинской деятельности по адресу фактического осуществления деятельности, указанной в лицензии на осуществление медицинской деятельности от 13 марта 2017 №ЛО-82-01-000318, в соответствии с Порядком оказания медицинской помощи взрослому населению при заболеваниях нервной системы, утвержденным приказом Министерства здравоохранения РФ от 15 ноября 11.2012 № 926н «Об утверждении Порядка оказания медицинской помощи взрослому населению при заболеваниях нервной системы» Комиссией установлен факт отсутствия, подтвержденный договором аренды медицинского оборудования № 01.07 от 01 июля 2015г., договором аренды медицинского оборудования № 01 от 01 мая 2015г., договором аренды медицинского оборудования № 01 от 01 января 2015г. и договором аренды медицинского оборудования № 4 от 01 января 2018г, оборотно-сальдовой ведомостью по счету 01.01 на 17 мая 2018г., за подписью генерального директора ООО «МЕДПОС» ФИО5 и гл. бухгалтером ФИО6, оборотно-сальдовой ведомостью по счету МЦ на 17 мая 2018г., за подписью генерального директора ООО «МЕДПОС» ФИО5 и гл. бухгалтером ФИО6, оборотно-сальдовой ведомостью по счету 10.09 на 17 мая 2018г., за подписью генерального директора ООО «МЕДПОС» ФИО5 и гл. бухгалтером ФИО6 оснащения:

1. Набор пахучих веществ для исследования функций обонятельного анализатора

2. Персональный компьютер с программами когнитивной реабилитации

В нарушение пп. «б» п.4 Положения о лицензировании медицинской деятельности по адресу фактического осуществления деятельности, указанной в лицензии на осуществление медицинской деятельности от 13 марта 2017 №ЛО-82-01-000318, в соответствии с Порядком оказания медицинской помощи населению по профилю «травматология и ортопедия», утвержденным приказом Министерства здравоохранения РФ от 12 ноября 2012 года № 901н «Об утверждении Порядка оказания медицинской помощи населению по профилю «травматология и ортопедия» Комиссией установлен факт отсутствия, подтвержденный договором аренды медицинского оборудования № 01.07 от 01 июля 2015г., договором аренды медицинского оборудования № 01 от 01 мая 2015г., договором аренды медицинского оборудования № 01 от 01 января 2015г. и договором аренды медицинского оборудования № 4 от 01 января 2018г, оборотно-сальдовой ведомостью по счету 01.01 на 17 мая 2018г., за подписью генерального директора ООО «МЕДПОС» ФИО5 и гл. бухгалтером ФИО6, оборотно-сальдовой ведомостью по счету МЦ на 17 мая 2018г., за подписью генерального директора ООО «МЕДПОС» ФИО5 и гл. бухгалтером ФИО6, оборотно-сальдовой ведомостью по счету 10.09 на 17 мая 2018г., за подписью генерального директора ООО «МЕДПОС» ФИО5 и гл. бухгалтером ФИО6 оснащения:

Кабинета травматологии и ортопедии:

1. Весы медицинские

2. Весы медицинские (для новорожденных)

3. Ростомер

4. Антистеплер для снятия скоб (швов)

Дневного стационара по профилю "травматология и ортопедия"

Лампа потолочная операционная бестеневая

Весы медицинские

Осветитель налобный

Ультразвуковая мойка

Облучатель-рециркулятор воздуха ультрафиолетовый

Дефибриллятор-монитор со встроенным кардиостимулятором

Холодильник медицинский

Ларингоскоп светодиодный

Подушка кислородная с эбонитовой воронкой

Набор инструментов при повреждениях сухожилий

Набор пластин разного типа и размера для накостного остеосинтеза

Набор стержней разного типа и размеров для внутрикостного остеосинтеза

Набор аппаратов (спицевых и стержневых) разного типа и размера для чрезкожного остеосинтеза костей таза

Набор инструментов для выполнения ортопедических операций

Детский ортопедический набор пластин

Набор инструментов для операций на стопе

Антистеплер для снятия скоб (швов)

В нарушение пп. «б» п.4 Положения о лицензировании медицинской деятельности по адресу фактического осуществления деятельности, указанной в лицензии на осуществление медицинской деятельности от 13 марта 2017 №ЛО-82-01-000318, в соответствии с Порядком оказания медицинской помощи взрослому населению по профилю «хирургия», утвержденным приказом Министерства здравоохранения РФ от 15 ноября 2012 года № 922н «Об утверждении Порядка оказания медицинской помощи взрослому населению по профилю «хирургия» Комиссией установлен факт отсутствия, подтвержденный договором аренды медицинского оборудования № 01.07 от 01 июля 2015г., договором аренды медицинского оборудования № 01 от 01 мая 2015г., договором аренды медицинского оборудования № 01 от 01 января 2015г. и договором аренды медицинского оборудования № 4 от 01 января 2018г, оборотно-сальдовой ведомостью по счету 01.01 на 17 мая 2018г., за подписью генерального директора ООО «МЕДПОС» ФИО5 и гл. бухгалтером ФИО6, оборотно-сальдовой ведомостью по счету МЦ на 17 мая 2018г., за подписью генерального директора ООО «МЕДПОС» ФИО5 и гл. бухгалтером ФИО6, оборотно-сальдовой ведомостью по счету 10.09 на 17 мая 2018г., за подписью генерального директора ООО «МЕДПОС» ФИО5 и гл. бухгалтером ФИО6 оснащения:

Кабинета врача-хирурга:

Кресло рабочее

Шкаф для медицинских документов

Настольная лампа

Стол операционный

Сейф для хранения лекарственных препаратов

Весы

Переносной набор для реанимации


Хирургического отделения (за исключением операционной (операционного блока))

Система разводки медицинских газов, сжатого на хирургическое воздуха и вакуума

Негатоскоп

Шкаф для комплектов операционного белья и инструментов

Стол перевязочный

Стол инструментальный

Столик манипуляционный

Кресло смотровое универсальное

Анализатор газов крови

Анализатор гематологический

Установка (устройство) для обработки рук хирурга

Противопролежневый матрас

Монитор прикроватный, включающий: контроль частоты сердечных сокращений; контроль частоты дыхания; контроль насыщения гемоглобина кислородом (пульсоксиметрия)

Операционной (операционного блока)

Контейнеры для стерильных хирургических инструментов и материала не менее 6- в наличии 2

Дефибриллятор

Стул без спинки вращающийся с моющимся покрытием

Мобильный рентгеновский аппарат с электронно- оптическим преобразователем или мобильный рентгеновский аппарат C-дуга с возможностью рентгеноскопии, оснащенный монитором и принтером

Операционные лупы с налобным осветителем с увеличением x 2 крат

Инструментальный сосудистый набор

Набор инструментов для работы на костях

В нарушение пп. «б» п.4 Положения о лицензировании медицинской деятельности по адресу фактического осуществления деятельности, указанной в лицензии на осуществление медицинской деятельности от 13 марта 2017 №ЛО-82-01-000318, в соответствии с Порядком оказания медицинской помощи взрослому населению по профилю «анестезиология и реаниматология», утвержденным приказом Министерства здравоохранения РФ от 15 ноября 2012 года № 919н «Об утверждении Порядка оказания медицинской помощи взрослому населению по профилю «анестезиология и реаниматология» Комиссией установлен факт отсутствия, подтвержденный договором аренды медицинского оборудования № 01.07 от 01 июля 2015г., договором аренды медицинского оборудования № 01 от 01 мая 2015г., договором аренды медицинского оборудования № 01 от 01 января 2015г. и договором аренды медицинского оборудования № 4 от 01 января 2018г, оборотно-сальдовой ведомостью по счету 01.01 на 17 мая 2018г., за подписью генерального директора ООО «МЕДПОС» ФИО5 и гл. бухгалтером ФИО6, оборотно-сальдовой ведомостью по счету МЦ на 17 мая 2018г., за подписью генерального директора ООО «МЕДПОС» ФИО5 и гл. бухгалтером ФИО6, оборотно-сальдовой ведомостью по счету 10.09 на 17 мая 2018г., за подписью генерального директора ООО «МЕДПОС» ФИО5 и гл. бухгалтером ФИО6 оснащения:


Дыхательный мешок для ручной искусственной вентиляции легких

Автоматический анализатор газов крови, кисло-щелочного состояния, электролитов, глюкозы

Насос инфузионный

Насос шприцевой

Аспиратор электрический

Аппарат наркозный (полуоткрытый и полузакрытый контуры) с дыхательным автоматом, волюметром, монитором концентрации кислорода, углекислоты и герметичности дыхательного контура (не менее одного испарителя для испаряемых анестетиков)

Система централизованного снабжения медицинскими газами и вакуумом

В нарушение пп. «б» п.4 Положения о лицензировании медицинской деятельности по адресу фактического осуществления деятельности, указанной в лицензии на осуществление медицинской деятельности от 13 марта 2017 №ЛО-82-01-000318, в соответствии с Порядком организации медицинской реабилитации, утвержденным приказом Министерства здравоохранения РФ от 29 ноября 2012 года № 1705н «О порядке организации медицинской реабилитации» Комиссией установлен факт отсутствия, подтвержденный договором аренды медицинского оборудования № 01.07 от 01 июля 2015г., договором аренды медицинского оборудования № 01 от 01 мая 2015г., договором аренды медицинского оборудования № 01 от 01 января 2015г. и договором аренды медицинского оборудования № 4 от 01 января 2018г, оборотно-сальдовой ведомостью по счету 01.01 на 17 мая 2018г., за подписью генерального директора ООО «МЕДПОС» ФИО5 и гл. бухгалтером ФИО6, оборотно-сальдовой ведомостью по счету МЦ на 17 мая 2018г., за подписью генерального директора ООО «МЕДПОС» ФИО5 и гл. бухгалтером ФИО6, оборотно-сальдовой ведомостью по счету 10.09 на 17 мая 2018г., за подписью генерального директора ООО «МЕДПОС» ФИО5 и гл. бухгалтером ФИО6 оснащения:

отделения медицинской реабилитации медицинской организации, оказывающей медицинскую помощь в амбулаторных условиях

Кресло с высокими спинками и съемными подлокотниками для отдыха

Стабилоплатформа с биологической обратной связью и возможностью компьютерного программирования индивидуальной нагрузки с учетом пола, возраста и уровня подготовленности

Тренажер с биологической обратной связью для тренировки ходьбы

Персональные компьютеры с игровыми программами д.б. 4, в наличии 1

Программа когнитивной реабилитации

Программа индивидуализированной вторичной профилактики

центра медицинской реабилитации пациентов с нарушением функции центральной нервной системы (дневной стационар)

Аппарат для ультразвуковой диагностики сосудов (допплерография, дуплексное сканирование)

Электромиограф с программой исследования вызванных потенциалов

Оборудование для компьютерной стабилометрии с биологической обратной связью

Велоэргометр с биологической обратной связью и возможностью программирования индивидуальной нагрузки с учетом пола возраста и уровня подготовленности

Тредмил медицинский с возможностью проведения эргометрического

тестирования и разгрузки веса с биологической обратной связью и возможностью программирования индивидуальной нагрузки с учетом пола возраста и уровня подготовленности

Система для разгрузки веса тела пациента

Аппарат для роботизированной терапии нижних конечностей (конечности)

Велоэргометр роботизированный

Тренажер с биологической обратной связью для восстановления равновесия

Тренажер с биологической обратной связью для тренировки ходьбы

Тренажеры для увеличения силы мышц с биологической обратной связью и возможностью компьютерного программирования индивидуальной нагрузки с учетом пола, возраста и уровня подготовленности

Оборудование для восстановления двигательной активности, координации движений конечностей, бытовой деятельности и самообслуживания с оценкой функциональных возможностей при помощи интерактивных программ

Система для разгрузки веса тела пациента

Программа индивидуализированной вторичной профилактики

В нарушение пп. «б» п.4 Положения о лицензировании медицинской деятельности по адресу фактического осуществления деятельности, указанной в лицензии на осуществление медицинской деятельности от 13 марта 2017 №ЛО-82-01-000318, в соответствии с Порядком оказания медицинской помощи населению по профилю «оториноларингология», утвержденным приказом Министерства здравоохранения РФ от 12 ноября 2012 года № 905н «Об утверждении Порядка оказания медицинской помощи населению по профилю «оториноларингология» Комиссией установлен факт отсутствия, подтвержденный договором аренды медицинского оборудования № 01.07 от 01 июля 2015г., договором аренды медицинского оборудования № 01 от 01 мая 2015г., договором аренды медицинского оборудования № 01 от 01 января 2015г. и договором аренды медицинского оборудования № 4 от 01 января 2018г, оборотно-сальдовой ведомостью по счету 01.01 на 17 мая 2018г., за подписью генерального директора ООО «МЕДПОС» ФИО5 и гл. бухгалтером ФИО6, оборотно-сальдовой ведомостью по счету МЦ на 17 мая 2018г., за подписью генерального директора ООО «МЕДПОС» ФИО5 и гл. бухгалтером ФИО6, оборотно-сальдовой ведомостью по счету 10.09 на 17 мая 2018г., за подписью генерального директора ООО «МЕДПОС» ФИО5 и гл. бухгалтером ФИО6 оснащения:


оториноларингологического кабинета

Лупа бинокулярная

Отоскоп, оториноскоп

Кресло вращающееся (Барани)

Амбулаторного оториноларингологического отделения (дневного стационара)

Лупа бинокулярная по числу рабочих мест врача-оториноларинголога

Отоскоп, оториноскоп 2

Риноскоп, риноларингофиброскоп 3

Ларингостробоскоп (стробоскоп) электронный 1

Сканер ультразвуковой для носовых пазух (эхосинускоп)

Кресло вращающееся (Барани)

Стационарного оториноларингологического отделения

Микроскоп оториноларингологический операционный

Аудиометр клинический

Аппарат для обработки костей и костной ткани

Аппарат лазерный для резекции и коагуляции оториноларингологический 1

Кресло вращающееся (Барани), (комплекс) для проверки и тренировки вестибулярного аппарата

В нарушение пп. «б» п.4 Положения о лицензировании медицинской деятельности по адресу фактического осуществления деятельности, указанной в лицензии на осуществление медицинской деятельности от 13 марта 2017 №ЛО-82-01-000318, в соответствии с Порядком оказания медицинской помощи взрослому населению по профилю «урология», утвержденным приказом Министерства здравоохранения РФ от 12 ноября 2012 года № 907н «Об утверждении Порядка оказания медицинской помощи взрослому населению по профилю «урология» Комиссией установлен факт отсутствия, подтвержденный договором аренды медицинского оборудования № 01.07 от 01 июля 2015г., договором аренды медицинского оборудования № 01 от 01 мая 2015г., договором аренды медицинского оборудования № 01 от 01 января 2015г. и договором аренды медицинского оборудования № 4 от 01 января 2018г, оборотно-сальдовой ведомостью по счету 01.01 на 17 мая 2018г., за подписью генерального директора ООО «МЕДПОС» ФИО5 и гл. бухгалтером ФИО6, оборотно-сальдовой ведомостью по счету МЦ на 17 мая 2018г., за подписью генерального директора ООО «МЕДПОС» ФИО5 и гл. бухгалтером ФИО6, оборотно-сальдовой ведомостью по счету 10.09 на 17 мая 2018г., за подписью генерального директора ООО «МЕДПОС» ФИО5 и гл. бухгалтером ФИО6 оснащения:

Аппарат для мойки, дезинфекции и стерилизации жесткого и гибкогоэндоскопического оборудования и медицинской оптики

Негатоскоп

Урофлоуметр с принтером

Автоматическое устройство для биопсии предстательной железы

Набор уретральных бужей (жестких)

Набор уретральных бужей (мягких)

Комиссией в ходе проверки установлено, что в нарушение ст. 37 Федерального закона от 21.11.2011 № 323 «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» и в нарушение пп. «б» п.4 Положения о лицензировании медицинской деятельности, по адресу фактического осуществления деятельности, указанной в лицензии на осуществление медицинской деятельности от 13 марта 2017 №ЛО-82-01-000318, при оказании первичной специализированной медико-санитарной помощи в условиях дневного стационара по:

100.5.3. акушерству и гинекологии (за исключением использования вспомогательных репродуктивных технологий)

100.5.7. анестезиологии и реаниматологии

100.5.11. гастроэнтерологии

100.5.26. кардиологии

100.5.33. лечебной физкультуре и спортивной медицине

100.5.36. медицинской реабилитации

100.5.38. неврологии

100.5.43. организации здравоохранения и общественному здоровью

100.5.45. оториноларингологии (за исключением кохлеарной имплантации)

100.5.46. офтальмологии

100.5.53. рентгенологии

100.5.65. ультразвуковой диагностике

100.5.68. физиотерапии

100.5.71. хирургии

100.5.75. эндоскопии,

первичная специализированная медико-санитарная помощь в условиях дневного стационара оказывается без соблюдения порядков оказания медицинской помощи, обязательных для исполнения на территории Российской Федерации всеми медицинскими организациями, а также на основе стандартов медицинской помощи.

В нарушение пп. «д» п.4 Положения о лицензировании медицинской деятельности по адресу фактического осуществления деятельности, указанной в лицензии на осуществление медицинской деятельности от 13 марта 2017 №ЛО-82-01-000318 установлено:

Документы, подтверждающие наличие заключивших с лицензиатом трудовые договоры работников, должностные инструкции работников Комиссии в ходе проведения проверки не предоставлены, что не позволило Комиссии установить наличие трудовых отношений между лицензиатом и специалистами.

В нарушение пп. «и» п.4 и пп «б» п. 5 Положения о лицензировании медицинской деятельности по адресу фактического осуществления деятельности, указанной в лицензии на осуществление медицинской деятельности от 13 марта 2017 №ЛО-82-01-000318 и п.14 Приказа Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 5 мая 2012 г. № 502н «Об утверждении порядка создания и деятельности врачебной комиссии медицинской организации» заседания врачебной комиссии (подкомиссии врачебной комиссии) проводятся реже одного раза в неделю (1 раз в квартал) на основании планов-графиков, утверждаемых руководителем медицинской организации. Представленные протоколы не отражают задач комиссии, утвержденных в Положении о деятельности врачебной комиссии по контролю качества и безопасности медицинской деятельности в Обществе с ограниченной ответственностью «МЕДПОС». Письменные отчеты о работе врачебной комиссии (ежеквартальные и годовые) не предоставлены.

Для проведения выборочной проверки медицинских карт пациента, получающего медицинскую помощь в амбулаторных условиях (форма № 025/у), медицинских карт стационарного больного (форма № 003/у) ООО «МЕДПОС» комиссии не предоставило.

Перечисленные факты нарушения требований, установленных: п.4, пп.«б», пп. «д», пп. «и» и п.5 пп. «б» Положения о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково»), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 16.04.2012 № 291 относятся к грубым нарушениям лицензионных требований при осуществлении медицинской деятельности, установленных Положением о лицензировании медицинской деятельности. Указанные нарушения создают угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан.

Изложенные выше факты свидетельствуют о том, что действия ООО «МЕДПОС» создают угрозу причинения вреда охраняемым общественным правоотношениям (соблюдения прав человека и гражданина в области охраны здоровья и обеспечения связанных с этими правами государственных гарантий).

Частью 11 статьи 19 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности" от 04.05.2011 N 99-ФЗ установлено, что исчерпывающий перечень грубых нарушений лицензионных требований в отношении каждого лицензируемого вида деятельности устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности. В соответствии с п.6 Положения о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково»), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 16.04.2012 № 291, под грубым нарушением понимается невыполнение лицензиатом требований предусмотренных пунктом 4 и подпунктами «а», «б» и «в_1» пункта 5 Положения о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково»), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 16.04.2012 № 291.

Выявленные нарушения зафиксированы в Акте проверки от 23.05.2018 № 82ПВыезд-37/18, акт проверки подписан директором ООО «МЕДПОС» ФИО5 (Приказ ООО «МЕДПОС» от 18.10.2014г. №1 «О подтверждении полномочий»).

Лицо, допустившее нарушения - Общество с ограниченной ответственностью «МЕДПОС».

При указанных обстоятельствах юридическое лицо Общество с ограниченной ответственностью «МЕДПОС» подлежит привлечению к административной ответственности, предусмотренной ч.4 ст. 14.1 КоАП РФ (осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией)).

Административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией)) предусмотрена ч. 4 ст. 14.1 "Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" от 30.12.2001 №195-ФЗ.

Протокол об административном правонарушении составлен ФИО4, заместителем руководителя Территориального органа Территориального органа Росздравнадзора по Республике Крым и городу федерального значения Севастополю – действующим на основании приказа Росздравнадзора от 10.10.2005 №2220-Пр/05 "Об утверждении Перечня должностных лиц Росздравнадзора и его территориальных органов, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях" (зарегистрировано в Минюсте России 26.12.2005 № 7317).

Протокол об административном правонарушении и материалы дела об административном правонарушении направлены в Арбитражный суд Республики Крым для рассмотрения по существу.


Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в совокупности, суд пришел к выводу о том, что заявленное требование о привлечении общества к административной ответственности подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В силу статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое названным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена ответственность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей за осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Объективную сторону правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ, составляют действия по осуществлению предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

В соответствии с частью 1 статьи 49 Гражданского кодекса Российской Федерации отдельными видами деятельности, перечень которых определяется федеральным законом, юридическое лицо может заниматься только на основании специального разрешения (лицензии).

В соответствии с п. 4 Положения о лицензировании медицинской деятельности, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 16.04.2012 N 291, лицензионными требованиями, предъявляемыми к соискателю лицензии на осуществление медицинской деятельности (далее - лицензия), являются:

в) наличие у руководителя медицинской организации, заместителей руководителя медицинской организации, ответственных за осуществление медицинской деятельности, руководителя структурного подразделения иной организации, ответственного за осуществление медицинской деятельности, - высшего медицинского образования, послевузовского и (или) дополнительного профессионального образования, предусмотренного квалификационными требованиями к специалистам с высшим и послевузовским медицинским образованием в сфере здравоохранения, сертификата специалиста, а также дополнительного профессионального образования и сертификата специалиста по специальности "организация здравоохранения и общественное здоровье";

и) наличие внутреннего контроля качества и безопасности медицинской деятельности.

В соответствии с п. 5 Положения о лицензировании медицинской деятельности, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 16.04.2012 N 291, лицензионными требованиями, предъявляемыми к лицензиату при осуществлении им медицинской деятельности, являются требования, предъявляемые к соискателю лицензии, а также:

а) соблюдение порядков оказания медицинской помощи;

б) соблюдение установленного порядка осуществления внутреннего контроля качества и безопасности медицинской деятельности;

в) соблюдение установленного порядка предоставления платных медицинских услуг;

в(1)) соблюдение правил регистрации операций, связанных с обращением лекарственных средств для медицинского применения, включенных в перечень лекарственных средств для медицинского применения, подлежащих предметно-количественному учету, в специальных журналах учета операций, связанных с обращением лекарственных средств для медицинского применения, и правил ведения и хранения специальных журналов учета операций, связанных с обращением лекарственных средств для медицинского применения;

г) повышение квалификации специалистов, выполняющих заявленные работы (услуги), не реже 1 раза в 5 лет.

В силу п. 2 "Порядка создания и деятельности врачебной комиссии медицинской организации", утвержденного приказом Минздравсоцразвития России от 05.05.2012 N 502н, врачебная комиссия медицинской организации создается в медицинской организации в целях совершенствования организации оказания медицинской помощи гражданам.

Согласно п. 6 Положения о лицензировании медицинской деятельности, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 16.04.2012 N 291 под грубым нарушением понимается невыполнение лицензиатом требований, предусмотренных пунктом 4 и подпунктами "а", "б" и "в(1)" пункта 5 настоящего Положения, повлекшее за собой последствия, установленные частью 11 статьи 19 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности".

Как установлено материалами дела, обществом нарушены требования пп. в п. 4, п. 5 Положения о лицензировании медицинской деятельности, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 16.04.2012 N 291.

Выявленные нарушения образуют объективную сторону административного правонарушения, вмененного обществу, и подтверждаются собранными по делу доказательствами.

При анализе вышеуказанных норм и материалов дела, суд пришел к выводу, что заявителем доказано, что на момент проверки обществом нарушены лицензионные требования. Данный факт зафиксирован в протоколе об административном правонарушении.

Административным органом правомерно квалифицированы действия общества применительно к части 4 статьи 14.1 КоАП РФ, выявлено в них наличие события и состава административного правонарушения (части 1 и 2 статьи 2.1 КоАП РФ).

При таких обстоятельствах, суд находит доказанным факт вмененного обществу правонарушения, подтвержденным материалами дела, квалификацию деяния по части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях правильной, в связи с чем, заявленное требование подлежит удовлетворению.

Нарушений административного законодательства при производстве по делу судом не установлено, равно, как и обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении.

На момент рассмотрения дела срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не истек.

Какие-либо доказательства, свидетельствующие об исключительности рассматриваемого случая и возможности применения статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обществом не представлены и материалы дела об административном правонарушении не содержат.

Совершенное обществом правонарушение посягает на установленный и охраняемый государством порядок лицензирования, соблюдение которого является обязанностью каждого участника правоотношений в данной сфере, а также с учетом фактических обстоятельств дела, характера совершенного обществом деяния, а также наличия пренебрежительного отношения общества к исполнению своих публично-правовых обязанностей и к формальным требованиям публичного права, суд считает невозможным применение к рассматриваемому правонарушению положений статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Одним из принципов привлечения к ответственности является правовой принцип индивидуализации, который выражается в том, что при привлечении лица к административной ответственности, учитываются не только характер правонарушения, степень вины нарушителя, но и обстоятельства, смягчающие и отягчающие ответственность.

Установление обстоятельств, смягчающих и отягчающих ответственность за совершение административного правонарушения, в соответствии со статьей 4.2. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отнесено к компетенции суда, который при вынесении решения о привлечении к административной ответственности последние обязан учитывать.

Согласно статье 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Существенная угроза охраняемым общественным отношениям может выражаться не только в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, но и в пренебрежительном отношении общества к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права.

Согласно части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет на юридических лиц - наложение административного штрафа от ста тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Учитывая санкцию, предусмотренную частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, принимая во внимание характер административного правонарушения, суд пришел к выводу о целесообразности применения к лицензиату административного наказания в виде административного штрафа в размере 100 000, 00 руб.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 176, 180, 202, 205, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Республики Крым


РЕШИЛ:


1. Заявление Территориального органа Росздравнадзора по Республике Крым и городу федерального значения Севастополю о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «МЕДПОС» к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях – удовлетворить.

2. Признать Общество с ограниченной ответственностью «МЕДПОС» (ул. Руданского, д. 23, г. Ялта, <...>; ОГРН <***>) виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях Российской Федерации.

3. Привлечь Общество с ограниченной ответственностью «МЕДПОС» к административной ответственности, назначив наказание в виде административного штрафа в размере 100 000, 00 руб.

4. Взыскать с Общества с ограниченной ответственностью «МЕДПОС» административный штраф в размере 100 000, 00 руб., перечислив его на следующие реквизиты:

Наименование получателя: УФК по Республике Крым (Территориальный орган Росздравнадзора по Республике Крым и городу федерального значения Севастополю)

Назначение платежа: административный штраф

УИН 0

р/сч <***> в УФК по Республике Крым

БИК 043510001

ИНН <***>

КПП 910201001

ОКТМО 35000000

КБК 060 1 16 9001001 6000 140


Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Крым в порядке апелляционного производства в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд (299011, <...>) в течении 10 (десяти) дней со дня его принятия.


Для сведения: Информацию о движении дела, а также тексты судебных актов могут быть получены через официальный источник, - «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru/ на официальном сайте Арбитражного суда Республики Крым.


Судья С.Я. Титков