Решение от 14 июля 2024 г. по делу № А56-98920/2023

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-98920/2023
15 июля 2024 года
г.Санкт-Петербург



Резолютивная часть решения объявлена  26 июня 2024 года.

Полный текст решения изготовлен  15 июля 2024 года.


Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе:судьи  Данилиной М.Д.,


при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Терских Л.А.

рассмотрев в судебном заседании дело по иску:

истец:  АКЦИОНЕРНОЕ ОБЩЕСТВО "НОРД-ВЕСТ СЕРВИС "ДРАКОН" (195196, Г.САНКТ-ПЕТЕРБУРГ, ВН.ТЕР.Г. МУНИЦИПАЛЬНЫЙ ОКРУГ МАЛАЯ ОХТА, УЛ СТАХАНОВЦЕВ, Д. 14, К. 1, ЛИТЕРА А, ОФИС 701, Дата присвоения ОГРН: 15.10.2002, ИНН: <***>, КПП: 780601001),

ответчик: АКЦИОНЕРНОЕ ОБЩЕСТВО "НЕВСКИЙ ЭКОЛОГИЧЕСКИЙ ОПЕРАТОР" (195009, Г.САНКТ-ПЕТЕРБУРГ, ВН.ТЕР.Г. МУНИЦИПАЛЬНЫЙ ОКРУГ ФИНЛЯНДСКИЙ ОКРУГ, УЛ АРСЕНАЛЬНАЯ, Д. 1, К. 2, ЛИТЕРА А, ПОМЕЩ. 1Н-23(ЧАСТЬ), ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 12.01.2021, ИНН: <***>),

третьи лица:

1) ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "ЭКОТРАНССТРОЙ";

2) Комитет по природопользованию, охране окружающей среды и обеспечению экологической безопасности

об урегулировании разногласий

при участии

- от истца: не явился, извещен;

- от ответчика: ФИО1 (доверенность от 27.12.2023),

- от третьих лиц: не явился, извещен;

установил:

акционерное общество Норд-Вест Сервис «Дракон» (далее – истец, Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с исковым заявлением к акционерному обществу «Невский экологический оператор»  (далее – ответчик, Оператор) об урегулировании разногласий, возникших при заключении договора от 02.05.2023 № 1310606-2023/ТКО (далее – договор), а именно:

- пункт 1.1 договора изложить в редакции: «По договору на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами (далее – ТКО) Региональный оператор по заявке Потребителя обязуется принимать по факту накопления твердые коммунальные отходы из передвижных контейнеров, расположенных по адресу: <...> 14к1 литера А и обеспечивать их сбор, транспортирование, обработку, обезвреживание, захоронение в соответствии с законодательством Российской Федерации, а Потребитель обязуется оплачивать услуги регионального оператора по цене, определенной в пределах утвержденного в установленном порядке единого тарифа на услугу регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами и исходя из фактического вывезенного объема ТКО с территории Потребителя. Ориентировочный объем ТКО Потребителя составляет 3 куб. м. в месяц.»;

- пункт 1.2 договора исключить;

- пункт 1.3 договора исключить;

- пункт 1.4 договора изложить в редакции: «Срок действия договора начинается с момента фактического оказания услуги по вывозу мусора с контейнеров для накопления твердых коммунальных отходов, установленных в местах накопления твердых коммунальных отходов у административного здания по адресу: <...> д. 14к1 литер А.»;

- пункт 1.5 договора исключить;

- пункт 2.1 договора изложить в редакции: «Под расчетным периодом по настоящему договору понимается один календарный месяц. Оплата услуг осуществляется по цене, утверждённого в установленном порядке единого тарифа на услугу регионального оператора: 1139, 64 руб./м3, в том числе НДС 20%, исходя из количества и объема контейнеров для накопления твердых коммунальных отходов, расположенных на территории Потребителя по адресу: <...> 14к.1 литера А. В случае изменения единого тарифа на услугу регионального оператора такой тариф применяется к отношениям сторон с даты вступления в силу соответствующего нормативного акта уполномоченного органа исполнительной власти города Санкт-Петербурга (Распоряжение Комитета по тарифам Санкт-Петербурга).»;

- пункт 2.2 договора изложить в редакции: Потребитель оплачивает за фактически оказанные услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами до 10-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором была фактически оказана услуга по обращению с ТКО, на основании выставленного счета. Датой оплаты считается дата перечисления денежных средств на расчетный счет Регионального оператора.»;

- пункт 3.1.1 договора изложить в редакции: «Принимать ТКО в объеме, месте и периодичности, которые определены в п. 1.2 Договора.»;

- пункт 3.1.5 договора исключить;

- пункт 3.3.1 договора изложить в редакции: «Осуществлять складирование твердых коммунальных отходов в местах накопления твердых коммунальных отходов, определенных условиями настоящего договора.»;

- пункт 3.3.2 договора исключить;

- пункт 3.3.4 договора исключить;

- пункт 3.3.5 договора исключить;

- пункт 4.1 договора изложить в редакции: «Стороны согласились производить учет объема и (или) массы ТКО в соответствии с постановлением Правительства РФ от 3 июня 2016 года № 505 «Об утверждении Правил коммерческого учета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов» следующим способом: расчетным путем, исходя из количества и объема контейнеров для накопления ТКО, установленных в местах накопления ТКО.»;

- пункт 6.2 договора изложить в редакции: «В случае неисполнения либо ненадлежащего исполнения обязательств по оплате настоящего договора, Потребитель уплачивает проценты в соответствии со статьей 395 ГК РФ.»;

- пункт 8.1 договора изложить в редакции: «Срок действия настоящего договора с 01.01.2024 года.»;

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены ООО «ЭкоТрансСтрой» и  Комитет по природопользованию, охране окружающей среды и обеспечению экологической безопасности.

В судебном заседании 03.04.2024 истцом заявлено ходатайство о привлечении в порядке статьи 51 АПК РФ Управление Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу.

Представитель ответчика возражал против привлечения указанного лица к участию в деле.

Согласно части 1 статьи 51 АПК РФ третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, могут вступить в дело на стороне истца или ответчика до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела в первой инстанции арбитражного суда, если этот судебный акт может повлиять на их права или обязанности по отношению к одной из сторон. Они могут быть привлечены к участию в деле также по ходатайству стороны или по инициативе суда.

Введение института третьих лиц призвано обеспечить судебную защиту всех заинтересованных в исходе спора лиц и не допустить принятия судебных актов о правах и обязанностях этих лиц без их участия. Вопрос о составе лиц, подлежащих привлечению к участию в рассмотрении заявления, решается судом с учетом конкретных обстоятельств дела.

Судебный акт может быть признан вынесенным о правах и обязанностях лица, не привлеченного к участию в деле, лишь в том случае, если им устанавливаются права этого лица относительно предмета спора либо возлагаются обязанности на это лицо.

В данном случае такие условия отсутствуют.

С учетом изложенного, суд отказал в привлечении в порядке статьи 51 АПК РФ к участию в деле Управление Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу.

В судебном заседании 26.06.2024 представитель ответчика возражал против  удовлетворения исковых требований по основаниям, приведенным в отзыве. В обоснование возражений указал, что в настоящем споре договор считается заключенным на условиях типового договора; до обращения истца в суд с исковым заявлением последнему ответчиком предложено заключить договор, проект которого соответствует требованиям действующего законодательства; контейнерная площадка истца, которую он организовал на своей территории, не включена в территориальную схему размещения площадок для общего накопления ТКО и не соответствует требованиям нормативных актов по обращению с ТКО, регулирующих организацию контейнерных площадок.

Общество надлежаще извещено о времени и месте судебного разбирательства, представителей в судебное заседание не направило, что в силу статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), не является процессуальным препятствием для рассмотрения дела без его участия.

Арбитражный суд нашел дело подготовленным к судебному разбирательству и поскольку от лиц, участвующих в деле, не поступило возражений относительно продолжения рассмотрения дела в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции, с учетом обстоятельств дела, суд, завершив предварительное судебное заседание в порядке статей 136-137 АПК РФ, рассмотрел исковое заявление по существу.

Как следует из материалов дела, 18.08.2023 истцом (потребитель) от Оператора (региональный оператор) получен проект договора на оказание услуг по обращению с ТКО.

Потребитель, не согласившись с условиями предложенного к заключению договора, направил в адрес Общества протокол разногласий.

Недостижение сторонами согласий по заключению договора послужило основанием для обращения Потребителя с настоящим иском в суд.

Рассмотрев исковые требования, суд приходит к следующим выводам

В силу статьи 421 ГК РФ граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена Кодексом, законом или добровольно принятым обязательством.

В соответствии со статьей 422 ГК РФ договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения. При этом, условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления определены Федеральным законом от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Закон № 89-ФЗ).

В целях реализации задач, предусмотренных Законом № 89-ФЗ, а также в связи с изменением правового регулирования и необходимостью определения статуса регионального оператора Правительством Российской Федерации 12.11.2016 принято постановление № 1156 об утверждении Правил обращения с ТКО (далее – Правила № 1156).

Согласно части 1 статьи 24.7 Закона № 89-ФЗ региональные операторы заключают договоры на оказание услуг по обращению с ТКО с собственниками ТКО, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации; договор на оказание услуг по обращению с ТКО является публичным для регионального оператора.

В соответствии с частью 5 статьи 24.7 Закона № 89-ФЗ договор на оказание услуг по обращению с ТКО заключается в соответствии с типовым договором, утвержденным Правительством Российской Федерации. Договор на оказание услуг по обращению с ТКО может быть дополнен по соглашению сторон иными не противоречащими законодательству Российской Федерации положениями. Форма типового договора на оказание услуг по обращению с ТКО утверждена Правилами № 1156. Заключение договора на оказание услуг по обращению с ТКО для регионального оператора является обязательным, обязанность ответчика заключить договор с истцом вытекает из положений законодательства и обусловлена характером осуществления им деятельности в области обращения ТКО.

Форма типового договора на оказание услуг по обращению с ТКО утверждена Правилами № 1156.

Согласно п. 8(4) Постановления Правительства РФ от 12.11.2016 № 1156 «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008 г. № 641» основанием для заключения договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами является заявка потребителя или его законного представителя в письменной форме на заключение такого договора, подписанная потребителем или лицом, действующим от имени потребителя на основании доверенности (далее - заявка потребителя), либо предложение регионального оператора о заключении договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами.

В пункте 8(13) Правил № 1156 установлено, что подписанный потребителем договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, мотивированный отказ от подписания проекта договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с приложением к нему предложений о внесении в указанный проект договора изменений в части, не противоречащей законодательству Российской Федерации, потребитель направляет региональному оператору любым способом, позволяющим подтвердить их получение региональным оператором.

Ответчиком подготовлен проект договора на оказание услуг по обращению с ТКО на условиях типового договора, утвержденного постановлением Правительства № 1156, и направлен истцу.

Направленный в адрес истца договор, соответствующий по всем условиям форме типового договора, утвержденного Правилами №1156, не подписан им, ответчику направлены на рассмотрение разногласия.

Согласно пункта 8 (14) Правил региональный оператор в течение 10 рабочих дней со дня получения указанных в пункте 8(11) настоящих Правил мотивированного отказа и предложений рассматривает их, а также принимает меры по урегулированию разногласий. В случае если разногласия по проекту договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами урегулированы полностью, региональный оператор направляет потребителю для подписания указанный проект договора с учетом урегулированных разногласий в срок, предусмотренный абзацем первым настоящего пункта.

Согласно пункта 8(15) Правил, в случае если разногласия по проекту договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами не урегулированы или региональный оператор не направит указанный проект договора с учетом урегулированных разногласий в срок, предусмотренный пунктом 8(14) настоящих Правил, договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами считается заключенным на условиях типового договора по цене, указанной региональным оператором в указанном проекте договора, направленном в соответствии с пунктом 8(10) настоящих Правил.

Доказательства того, что Региональный оператор направил указанный проект договора с учетом урегулированных разногласий в адрес истца, в дело не представлены.

Следовательно, договор на оказание услуг по обращению с ТКО считается заключенным между истцом и ответчиком на условиях типового договора.

С учетом того, что пункты 1.1, 1.2, 1.3, 1.5, 2.1, 2.2, 3.1.1, 3.1.5, 3.3.1, 3.3.2, 3.3.4, 3.3.5, 6.2 соответствуют положениям типового договора.

Возражения истца, по существу, сводятся к несогласию с указанным ответчиком в договоре на оказание услуг по обращению с ТКО коммерческим учетом твердых коммунальных отходов - исходя из нормативов накопления твердых коммунальных отходов, а не как полагает истец - исходя из количества и объема контейнеров.

Согласно частям 1, 3, 6 статьи 13.4 Закона № 89-ФЗ накопление отходов допускается только на площадках накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благо получения населения и иного законодательства Российской Федерации, так, места накопления ТКО должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, а также правилам благоустройствам муниципальных образований, при этом, накопление ТКО осуществляется в соответствии с правилами обращения с ТКО, утвержденными Правительством Российской Федерации, и порядком накопления ТКО, утвержденным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

В целях организации и осуществления деятельности по накоплению, сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов утверждаются территориальные схемы обращения с отходами и федеральная схема обращения с ТКО.

Согласно пункту 4 Правил № 1156 обращение с ТКО на территории субъекта РФ обеспечивается региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами, в том числе с ТКО, и территориальной схемой обращения с ТКО на основании договоров на оказание услуг по обращению с ТКО, заключенных с потребителями.

Следовательно, документом, регулирующим обращение с отходами, образующимися на территории субъекта РФ, является территориальная схема обращения с отходами, ориентированная на вовлечение всех отходов в хозяйственный оборот.

При этом территориальная схема обязательна для соблюдения всеми участниками, осуществляющими обращение с отходами, в том числе, лицами, в деятельности которых образуются отходы.

Порядок создания мест (площадок) накопления ТКО, а также их включение в территориальную схему предусмотрен Правилами обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденными   Постановлением Правительства РФ от 31.08.2018 № 1039 (далее – Правила № 1039).

Согласно пункту 2 Правил № 1039 места накопления ТКО должны соответствовать требованиям законодательства РФ в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства РФ, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

Пунктами 9, 10 Правил № 1156 определен порядок осуществления накопления ТКО, согласно которому потребители осуществляют складирование ТКО в местах их накопления, определённых договором на оказание услуг по обращению с ТКО, при этом накопление, складирование ТКО осуществляется в контейнеры, бункеры, расположенные на контейнерных площадках.

Так, места накопления ТКО должны соответствовать требованиям законодательства РФ в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства РФ, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

В соответствии с пунктом 3 СанПин 2.1.3684-21 (утв. постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28 января 2021 г. № 3) на территориях городских и сельских поселений в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления ТКО.

Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами, независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Между тем предполагаемое к использованию Потребителем место для размещения контейнеров для накопления ТКО не является контейнерной площадкой, не соответствует требованиям СанПин 2.1.3684-21, а также отсутствует в территориальной схеме обращения с отходами производства и потребления, утвержденной распоряжением Комитета по природопользованию, охране окружающей среды и обеспечению экологической безопасности от 15.06.2022 № 361-р.

Доказательств наличия в распоряжении Потребителя отвечающей вышеуказанным требованиям законодательства контейнерной площадки в нарушение требований статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в материалы дела Потребителем не представлено.

Поскольку доказательств, опровергающих обоснованность применения норматива накопления твердых коммунальных отходов, равно как и доказательств экономической необоснованности тарифа применительно к истцу в материалы дела не представлено, суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований.

На основании изложенного, в иске следует отказать.

По правилам статьи 110 АПК РФ судебные расходы по уплате госпошлины по иску, в связи с отказом в его удовлетворении, остаются на истце.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области  



решил:

В иске отказать.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия Решения.


Судья                                                                            Данилина М.Д.