Решение от 16 октября 2020 г. по делу № А66-8978/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А66-8978/2020
г.Тверь
16 октября 2020 года


(резолютивная часть объявлена 12.10.2020)

Арбитражный суд Тверской области в составе судьи Басовой О.А., при ведении протокола судебного заседания и аудиозаписи секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании в присутствии представителей: заявителя – ФИО2, ответчика – ФИО3, дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «ЖИЛФИНАНСПРОЕКТ», г.Тверь, ИНН <***>,

к Департаменту архитектуры и градостроительства Администрации города Твери, г.Тверь,

о признании решения, оформленного письмом от 23.06.2020 №29/1571-и об отказе в выдаче разрешения на строительство на земельном участке с кадастровым номером 69:40:0200014:47 незаконным и обязании выдать разрешение на строительство

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «ЖИЛФИНАНСПРОЕКТ», г.Тверь (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Тверской области с заявлением к Департаменту архитектуры и градостроительства Администрации города Твери, г.Тверь (далее – ответчик, Департамент) о признании решения, оформленного письмом от 23.06.2020 №29/1571-и об отказе в выдаче разрешения на строительство на земельном участке с кадастровым номером 69:40:0200014:47 незаконным и обязании выдать разрешение на строительство.

В судебном заседании заявитель требования поддержал.

Ответчик против их удовлетворения возражает по основаниям, изложенным в письменном отзыве.

Как следует из материалов дела, Обществу на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером 69:40:0200014:47, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: <...>, з/у 9. Площадь земельного участка составляет 914,8 кв.м, категория земель – земли населенных пунктов, виды разрешенного использования: под автозаправочную станцию контейнерного типа.

В 2018 году выдан градостроительный план земельного участка (ГПЗУ), предусматривающий в качестве одного из основных видов его использования размещение объектов придорожного сервиса, включая автомобильные мойки и прачечные для автомобильных принадлежностей (пункт 6 раздела 2.2 ГПЗУ).

Общество 17.06.2020 представило в Департамент заявление о выдаче разрешения на строительство на данном земельном участке автомойки в соответствии с приложенным к заявлению проектом на строительство объекта – автомойки.

На данное заявление Департамент направил Обществу письмо от 23.06.2020 №29/1571-и, в котором сообщил об отказе в выдаче разрешения на строительство по причине противоречия планируемого размещения автомойки градостроительному законодательству, действующему на территории города Твери.

Не согласившись с данным решением, Общество оспорило его в судебном порядке.

Исследовав материалы дела, заслушав объяснения представителей сторон, суд пришел к выводу об обоснованности заявленных требований в связи со следующим.

Выдача разрешений на строительство объектов капитального строительства, расположенных на территориях городских округов, согласно пункту 5 части 3 статьи 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) относится к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области градостроительной деятельности.

В соответствии с частью 1 статьи 51 ГрК РФ разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом (далее - требования к строительству, реконструкции объекта капитального строительства), или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), требованиям, установленным проектом планировки территории, в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

Таким образом, при решении вопроса о выдаче разрешения на строительство необходимо установить: соответствие проектной документации, во-первых, правилам землепользования и застройки, которые содержат градостроительные регламенты. Последние, в свою очередь, определяют правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства и содержат перечень видов разрешенного использования земельных участков применительно к каждой территориальной зоне (часть 1 статьи 36, пункт 3 части 2 статьи 30, статья 37 ГрК РФ); во-вторых, проекту планировки территории и проекту межевания территории, которые разрабатываются в целях обеспечения устойчивого развития территорий, в том числе выделения элементов планировочной структуры, установления границ земельных участков, установления границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства (части 1, 4 статьи 41 ГрК РФ). Наконец, устанавливается допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации.

К заявлению о выдаче разрешения на строительство застройщик прикладывает документы, перечисленные в части 7 статьи 51 ГрК РФ, в том числе ГПЗУ, выданный не ранее чем за три года до дня представления заявления на получение разрешения на строительство, или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта - реквизиты проекта планировки территории и проекта межевания территории (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), реквизиты проекта планировки территории в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка.

Уполномоченные на выдачу разрешений на строительство органы местного самоуправления проводят проверку наличия документов, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на строительство; проводят проверку соответствия проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка; выдают разрешение на строительство или отказывают в выдаче такого разрешения (часть 11 статьи 51 ГрК РФ).

Органы местного самоуправления отказывают в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, предусмотренных частями 7 и 9 данной статьи, или несоответствии представленных документов требованиям градостроительного плана земельного участка (часть 13 статьи 51 ГрК РФ).

Согласно данным карты градостроительного зонирования Правил землепользования и застройки города Твери, утвержденных решением Тверской городской Думы от 02.07.2003 № 71 (далее – Правила землепользования) земельный участок с кадастровым номером 69:40:0200014:47 расположен в границах коммунально-складской зоны (зона К), что допускает размещение на данном земельном участке размещение объектов придорожного сервиса, в том числе – автомобильных моек.

ГПЗУ, представленный Обществом в Департамент одновременно с заявлением о выдаче разрешения на строительство, был разработан с учетом указанного обстоятельства и соответствует данному нормативному правовому акту.

В то же время в соответствии с данными карты функциональных зон генерального плана города Твери, утвержденного впоследствии решением Тверской городской Думы № 193 (394) от 25.12.2012 (далее – Генеральный план), указанный земельный участок находится в зоне озелененных территорий специального назначения, не предусматривающей строительство указанных объектов.

При этом в соответствии с пунктом 1 Решения Тверской городской Думы от 19.12.2019 N 266 "Об отдельных вопросах реализации Правил землепользования и застройки города Твери" до приведения Правил в соответствие с Генеральным планом Правила применяются в части ему не противоречащей.

Оспариваемый отказ в выдаче разрешения на строительство обусловлен именно данным единственным обстоятельством: Департаментом сделан вывод о несоответствии представленного Обществом ГПЗУ Генеральному плану.

Однако Департаментом не учтено следующее.

Градостроительный план земельного участка выдается в целях обеспечения субъектов градостроительной деятельности информацией, необходимой для архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции объектов капитального строительства в границах земельного участка (часть 1 статьи 57.3 ГрК РФ). При этом генеральный план как документ территориального планирования входит в число источников информации для подготовки ГПЗУ (часть 2 статьи 57.3 ГрК РФ), но содержащиеся в генеральном плане сведения не отнесены к информации, которая содержится в градостроительном плане земельного участка (часть 3 статьи 57.3 ГрК РФ).

Закрытый перечень оснований для отказа в выдаче разрешения на строительство приведен в части 13 статьи 51 ГрК РФ, а именно: отсутствие документов, предусмотренных частью 7 статьи 51 ГрК РФ; несоответствие представленных документов требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка; в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта - несоответствие представленных документов требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории); несоответствие представленных документов разрешенному использованию земельного участка и (или) ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующим на дату выдачи разрешения на строительство, требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции.

В данном случае единственным основанием для отказа в выдаче Обществу разрешения на строительство послужило противоречие планируемого размещения объекта Генеральному плану.

Между тем несоответствие Генеральному плану муниципального образования документов, приложенных к заявлению о выдаче разрешения на строительство, в указанный перечень в качестве оснований для отказа не включено. Вопреки доводам ответчика, данное основание также не является частным случаем такой причины для отказа в выдаче разрешения на строительство, как несоответствие представленных документов разрешенному использованию земельного участка и (или) ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации.

Как следует из пункта 5 статьи 1, частей 1, 11, 12 статьи 9, части 3 статьи 23 ГрК РФ, генеральный план является документом долгосрочного планирования, определяющим назначение территорий, в частности, посредством установления функциональных зон и отображения планируемого размещения объектов местного значения поселения или городского округа. При этом согласно части 12 статьи 9 ГрК РФ утверждение в документах территориального планирования границ функциональных зон не влечет за собой изменение правового режима земель, находящихся в границах указанных зон. По смыслу приведенных норм, а также части 1 статьи 26, статей 41, 43 ГрК РФ положения генерального плана, определяющие принципиальное направление развития территории муниципального образования, применительно к вопросам строительства, носящим более узкий характер, напрямую не применяются, а реализуются посредством документации по планировке территории, а также принятия решений и совершения действий, указанных в части 1 статьи 26 ГрК РФ.

На данные обстоятельства неоднократно указывалось в судебных тактах Верховного Суда Российской Федерации (Кассационные определения Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации от 11.12.2019 N 18-КА19-46, от 12.08.2020 N 18-КАД20-10-К4 и другие).

В рассматриваемом случае ГПЗУ соответствует форме и правилам отражения сведений в градостроительном плане земельного участка, утвержденным нормативным правовым актом, действовавшим на дату его выдачи.

Решение об отказе Департамента в выдаче разрешения на строительство по мотиву несоответствия ГПЗУ Генеральному плану не подпадает ни под одно из оснований для отказа, предусмотренных частью 13 статьи 51 ГрК РФ, в связи с чем является незаконным, нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности, и подлежит признанию недействительным.

В силу положений части 4 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должно, в числе прочего, содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

В данном случае устранение нарушений прав и законных интересов заявителя не может быть реализовано путем прямого обязания ответчика принять решение о выдаче Обществу разрешения на строительство, как того требует Общество, с учетом того обстоятельства, что, отказывая в выдаче такого разрешения, Департамент ограничился лишь констатацией факта несоответствия ГПЗУ Градостроительному плану.

При этом представленный Обществом комплект документов фактически не был рассмотрен на предмет соответствия проектной документации требованиям к строительству объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство ГПЗУ, а также допустимости размещения объекта капитального строительства в соответствии с разрешенным использованием земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации, как того требует подпункт 2 части 11 статьи 51 ГрК РФ. Выводы о соответствии либо несоответсвии проектной документации вышеуказанным требованиям и о допустимости (недопустимости) размещения объекта с учетом ограничений, установленных в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации, в оспариваемом решении отсутствуют.

При таких обстоятельствах единственным надлежащим способом устранения нарушения прав и законных интересов заявителя является обязание Департамента повторно рассмотреть заявление Общества о выдаче разрешения на строительство с приложенным к нему комплектом документов, и принять решение о выдаче разрешения на строительство автомойки на указанном земельном участке или - при наличии законных оснований - об отказе в выдаче такого разрешения.

Суд полагает возможным установить Департаменту для выполнения данной обязанности срок, равный пяти рабочим дням, исчисляемый со дня вступления в законную силу настоящего решения.

В соответствии с положениями статьи 110 АПК РФ в связи с удовлетворением требований заявителя расходы по уплате государственной пошлины подлежат взысканию с Департамента в пользу Общества.

Руководствуясь ст.ст. 110, 163, 167-170, 198-201 АПК РФ, Арбитражный суд Тверской области

РЕШИЛ:

Признать недействительным решение Департамента архитектуры и градостроительства администрации города Твери, оформленное письмом от 23.06.2020 № 29/1571-и, об отказе в выдаче обществу с ограниченной ответственностью «Жилфинанспроект» разрешения на строительство автомойки на земельном участке с кадастровым номером 69:40:0200014:47, расположенного по адресу: <...>.

Обязать Департамент архитектуры и градостроительства администрации города Твери повторно рассмотреть заявление общества с ограниченной ответственностью «Жилфинанспроект» о выдаче разрешения на строительство автомойки на земельном участке с кадастровым номером 69:40:0200014:47, расположенном по адресу: <...>, с приложенным к нему комплектом документов, и принять решение о выдаче разрешения на строительство автомойки на указанном земельном участке или - при наличии законных оснований - об отказе в выдаче такого разрешения в течение пяти рабочих дней со дня вступления в законную силу настоящего решения.

Взыскать с Департамента архитектуры и градостроительства администрации города Твери (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью «Жилфинанспроект» (ОГРН <***>, ИНН <***>) расходы по уплате государственной пошлины в размере 3000 рублей. Исполнительный лист выдать взыскателю в порядке статьи 319 АПК РФ.

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Вологда) в месячный срок со дня его принятия.

Судья О.А. Басова