Решение от 23 января 2020 г. по делу № А40-292540/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ГОРОДА МОСКВЫ

115191, г.Москва, ул. Большая Тульская, д. 17

http://www.msk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А40- 292540/19-148-1595
23 января 2020 г.
г. Москва


Резолютивная часть решения объявлена 16 января 2020 г.

Решение в полном объеме изготовлено 23 января 2020 г.

Арбитражный суд в составе: судьи Нариманидзе Н.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1

с использованием средств аудиозаписи в ходе судебного заседания.

рассматривает в судебном заседании дело по заявлению Арбитражного управляющего ФИО2 (ОГРНИП: <***>, ИНН: <***>, Дата присвоения ОГРНИП: 27.10.2004)

к Фонду защиты прав граждан –участников долевого строительства (125009, МОСКВА ГОРОД, УЛИЦА ВОЗДВИЖЕНКА, ДОМ 10, ПОМ./КОМ. XI/18, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 20.10.2017, ИНН: <***>, КПП: 770401001)

о признании незаконным решения от 17.09.2019 г., об обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов

при участии:

от заявителя – ФИО2, паспорт.

от ответчика – ФИО3, дов. от 30.12.2019 г., диплом.


УСТАНОВИЛ:

Арбитражный управляющий ФИО2 обратился в Арбитражный суд города Москвы с заявлением к ППК «Фонд защиты прав граждан – участников долевого строительства» о признании незаконным решения Фонда защиты прав граждан – участников долевого строительства от 17.09.2019 г., об обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов, в виде принятия решения об аккредитации в срок, указанных в пункте 2.1 ст.201.1 ФЗ от 26.10.202г.

Заявитель поддержал требования по основаниям, изложенным в заявлении.

Ответчик возражал против удовлетворения исковых требований по доводам, изложенным в отзыве.

Заслушав в открытом судебном заседании доводы и пояснения представителей заявителя и заинтересованного лица, исследовав письменные материалы дела, суд пришел к следующим выводам.

На основании ч.1 ст. 198, ч.4 ст. 200, ч. 2 и ч. 3 ст. 201 АПК РФ для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого ненормативного правового акта, решений и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с п. 2 ст. 201.1 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» (далее - Закона о банкротстве) аккредитация арбитражного управляющего в качестве конкурсного управляющего (внешнего управляющего) при банкротстве застройщиков осуществляется Фондом на основании заявления арбитражного управляющего в течение тридцати дней со дня поступления. К указанному заявлению прилагаются документы, подтверждающие соответствие заявителя требованиям к аккредитации, установленным настоящим параграфом.

Порядок аккредитации арбитражных управляющих в целях осуществления ими полномочий конкурсного управляющего (внешнего управляющего) в деле о банкротстве застройщика в соответствии с Законом о банкротстве утвержден приказом Минэкономразвития России от 23.05.2018 № 263.

При этом, обязательные условия аккредитации Фондом арбитражных управляющих в качестве конкурсных управляющих (внешних управляющих) при банкротстве застройщика установлены в п. 2.2 ст. 201.1 Закона о банкротстве, ими являются:

1)соответствие требованиям к арбитражным управляющим, установленным настоящим Федеральным законом;

2)наличие стажа работы на руководящих должностях в сфере строительства и реконструкции объектов капитального строительства не менее трех лет либо осуществление обязанностей арбитражного управляющего в процедуре, применяемой в деле о банкротстве застройщика (не менее трех процедур);

3)отсутствие в течение трех лет, предшествующих аккредитации,нарушений законодательства Российской Федерации о несостоятельности(банкротстве), приведших к существенному ущемлению прав кредиторов,необоснованному расходованию конкурсной массы застройщика,непропорциональному удовлетворению требований кредиторов, а также отсутствиеслучаев отстранения от исполнения обязанностей арбитражного управляющего, связанных с неисполнением или ненадлежащим исполнением таких обязанностей.

Правительством Российской Федерации могут быть установлены дополнительные требования к условиям аккредитации арбитражных управляющих в качестве конкурсных управляющих (внешних управляющих) при банкротстве застройщиков (п. 2.3 ст. 201.1 Закона о несостоятельности).

Согласно п. 2.9 Приказа № 263 решение об аккредитации арбитражного управляющего принимается Фондом в случае соответствия кандидата на аккредитацию условиям аккредитации, установленным п.2.2 ст. 201.1 Закона о банкротстве, и соблюдения дополнительных требований к условиям аккредитации арбитражных управляющих, установленных в соответствии с пунктом 2.3 статьи 201.1 Закона о банкротстве (далее -условия аккредитации).

Решение об отказе кандидату в аккредитации принимается Фондом в случае несоответствия кандидата на аккредитацию условиям аккредитации.

В соответствии с п. 2.3 Приказа № 263 к заявлению об аккредитации прилагаются следующие документы:

-копия паспорта гражданина Российской Федерации или иного документа, удостоверяющего личность и гражданство Российской Федерации;

-копия трудовой книжки и (или) иных документов, подтверждающих наличие стажа работы на руководящих должностях в сфере строительства и реконструкции объектов капитального строительства не менее трех лет, либо копии определений (решений) арбитражных судов об утверждении кандидата на аккредитацию арбитражным управляющим в процедурах, применяемых в деле о банкротстве застройщика (не менее трех процедур);

-копия документа, подтверждающего членство кандидата на аккредитацию в саморегулируемой организации арбитражных управляющих.

Как следует из материалов дела, 28.08.2019 г. Заявитель обратился в Фонд с заявлением об аккредитации (вх. № 08-9094). Кандидатом на аккредитацию представлены следующие документы: заявление на аккредитацию; копии паспорта гражданина Российской Федерации; трудовой книжки; документа, подтверждающего членство кандидата на аккредитацию в саморегулируемой организации арбитражных управляющих (выписка из реестра СРО); справки об отсутствии судимости; а также согласие на обработку персональных данных.

Дополнительно представлены копии выписок из ЕГРЮЛ; Устава ООО «ЛЕССТРОЙИНВЕСГ».

Оценив материалы дела, выслушав представителей сторон, суд пришел к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований по следующим основаниям.

Судом установлено, что документы, представленные ФИО2, не подтверждают его соответствие критерию, установленному пп.2 п. 2.2 ст. 201.1 Закона о банкротстве, а именно, наличие стажа работы на руководящих должностях в сфере строительства и реконструкции объектов капитального строительства не менее трех лет либо осуществление обязанностей арбитражного управляющего в процедуре, применяемой в деле о банкротстве застройщика (не менее трех процедур).

В соответствии с п. 6 ст. 20 Закона о банкротстве работой на руководящих должностях признается работа в качестве руководителя юридического лица или его заместителя, замещение высших и главных должностей государственной гражданской службы Российской Федерации, работа в качестве руководителя органа местного самоуправления или его заместителя.

Согласно Общероссийскому классификатору видов экономической деятельности (утв. Приказом Росстандарта от 31.01.2014 № 14-ст) (далее - ОКВЭД) он используется (в том числе) при: классификации и кодировании видов экономической деятельности, заявляемых хозяйствующими субъектами при регистрации; определением основного и дополнительных видов экономической деятельности, осуществляемых хозяйствующими субъектами.

ОКВЭД содержит коды классифицируемых группировок видов экономической деятельности, наименования и описания, раскрывающие содержание группировки и/или дающие ссылки на другие группировки классификатора.

С учетом изложенного, в целях соответствия критерию, установленному пп.2 п. 2.2 ст. 201.1 Закона о банкротстве кандидат на аккредитацию должен занимать руководящие должности (как они определены в п. б ст. 20 Закона № 127-ФЗ) в юридических лицах, основным и (или) дополнительным видом деятельности которых являются виды деятельности, указанные в Разделе F «Строительство» ОКВЭД.

Из представленных заявителем документов следует, что ФИО2 в период с 09.07.1999 по 24.09.2003 (4 года 2 месяца) занимал должность директора по совместительству, а с 25.09.2003 по 04.11.2003 (1 месяц) был переведен на должность директора как основной работник в ООО «Лесстройвест» (ИНН <***>). Выписка из ЕГРЮЛ не содержит сведений об основном/дополнительных видах деятельности компании, лицо, имеющее право без доверенности действовать от имени юридического лица - учредитель ФИО2 02.12.2003 юридическое лицо прекратило свою деятельность в связи с его ликвидацией

Информация об объектах, при строительстве которых указанная компания выступала в качестве генерального подрядчика или застройщика, отсутствует, соответствующие доказательства кандидатом Фонду не представлены.

Заявитель указывает на осуществление обязанностей арбитражного управляющего в 4 (четырех) процедурах, применяемых в деле о банкротстве застройщика по следующим делам: № А32-1393/2008-38/38-Б, A32-4684/2011-14/122Б, А32-16387/2013-2/37-Б, А32-5242/2016. Вместе с тем, правила банкротства застройщиков, предусмотренные параграфом 7 главы IX Закона № 127-ФЗ, не были применены ни при одной процедуре банкротства.

Таким образом, Заявителем не представлено доказательств осуществления обязанностей арбитражного управляющего не менее чем в 3 (трех) процедурах банкротства застройщиков.

Кроме того, в отношении Заявителя выявлены факты нарушения законодательства Российской Федерации о несостоятельности (банкротстве), приведшие к существенному ущемлению прав кредиторов, необоснованному расходованию конкурсной массы застройщика, непропорциональному удовлетворению требований кредиторов.

Указанные обстоятельства установлены следующими судебными актами:

Заявитель привлекался к административной ответственности за правонарушения, связанные с банкротством, по делу № А53-26353/16. Из вступившего в законную силу решения Арбитражного суда Ростовской области от 29.03.2017г. следует, что ФИО2 был привлечен к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ с назначением наказания в виде предупреждения. Оснований для признания совершенного арбитражным управляющим административного правонарушения малозначительным на основании статьи 2.9 Кодекса суд не усмотрел.

Таким образом, Комиссией по аккредитации арбитражных управляющих Фонда правомерно принято решение об отказе в аккредитации арбитражного управляющего ФИО2 (зарегистрирован в сводном государственном реестре арбитражных управляющих № 5355), по причине несоответствия условиям аккредитации, предусмотренным пп. 2 п. 2.2 ст. 201.1 Закона о банкротстве.

Законодательное определение критериев аккредитации, а также обязанности проведения проверки Фондом соответствия арбитражных управляющих критериям аккредитации обусловлено отсутствием нарушений законодательства Российской Федерации о несостоятельности (банкротстве), приведших к существенному ущемлению прав кредиторов, необоснованному расходованию конкурсной массы застройщика, непропорциональному удовлетворению требований кредиторов, поскольку целями процедур банкротства застройщиков (в отличие от иных должников) является обеспечение защиты граждан - участников строительства, приоритетной формой которой является дострой объектов незавершенного строительства и передача жилых помещений в собственность граждан.

Согласно ст. ст. 9, 65 АПК РФ стороны обязаны доказывать обстоятельства своих требований или возражений и несут риск последствий совершения или несовершения процессуальных действий.

При вышеуказанных обстоятельствах, у суда отсутствуют основания для удовлетворения неимущественных требований заявителя.

Госпошлина по иску относится на истца, в связи с отказом в удовлетворении исковых требований в порядке ст. 110 АПК РФ.

Руководствуясь ст. ст. 8,12, 13 ГК РФ, ст. ст. 29, 65, 110, 167-170, 176, 198-201 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленного требования ФИО2 отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья Нариманидзе Н.А.