Решение от 13 декабря 2017 г. по делу № А03-16044/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АЛТАЙСКОГО КРАЯ

656015, Барнаул, пр. Ленина, д. 76, тел.: (3852) 61-92-78, факс: 61-92-93 http:// www.altai-krai.arbitr.ru, e-mail: а03.info@ arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А03-16044/2017
г. Барнаул
14 декабря 2017 года
Резолютивная часть решения объявлена 07.12.2017

Полный текст решения изготовлен 14.12.2017

Арбитражный суд Алтайского края в составе судьи Синцовой В.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в судебном заседании заявление общества с ограниченной ответственностью «Домстрой-Барнаул», ИНН <***>, ОГРН <***>, г. Барнаул, к Министерству имущественных отношений Алтайского края, ИНН <***>, ОГРН <***>, г. Барнаул, о признании незаконным отказа №24/13341 от 05.09.2017 г. и об обязании Министерство имущественных отношений Алтайского края заключить договор аренды земельного участка с кадастровым номером 22:63:050802:44, расположенный по адресу: <...>/8 с ООО «Домстрой-Барнаул».

при участии в заседании:

от заявителя – ФИО2, паспорт, доверенность от 09.09.2016 г.,

от заинтересованного лица – ФИО3 паспорт, доверенность от 01.09.2017 №24/13125.

УСТАНОВИЛ:

общества с ограниченной ответственностью «Домстрой-Барнаул», ИНН <***>, ОГРН <***>, г. Барнаул, (далее по тексту – Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Министерству имущественных отношений Алтайского края, ИНН <***>, ОГРН <***>, г. Барнаул, (далее по тексту - Минимущество) о признании незаконным отказа №24/13341 от 05.09.2017 г. и об обязании Министерство имущественных отношений Алтайского края заключить договор аренды земельного участка с кадастровым номером 22:63:050802:44, расположенный по адресу: <...>/8 с ООО «Домстрой-Барнаул».

Заявленные требования мотивированы тем, что Минимуществом в основу отказа в предоставлении земельного участка положено нормативно-правовое обоснование о наличии спора в отношении испрашиваемого земельного участка, которого фактически не было. Отказ Минимущества от предоставления в аренду испрашиваемого земельного участка не содержит ссылки на основания, предусмотренные Земельным кодексом РФ, а ссылка на региональное законодательство недопустима. Оспариваемый отказ нарушает законные права и интересы Общества, поскольку не позволяет завершить строительство возводимого объекта.

Минимущество в отзыве на заявление полагает, что имелись законные основания для отказа Обществу в заключении договор аренды земельного участка с кадастровым номером 22:63:050802:44, расположенного по адресу: <...>/8. Земельный кодекс РФ предусматривает возможность установления региональным законодательством иных оснований для отказа в предоставлении земельного участка в аренду без проведения торгов. Поскольку судебное разбирательство по делу А03-10771/2015, предметом которого является, в том числе земельный участок с кадастровым номером 22:63:050802:44, не было окончено на момент вынесения оспариваемого решения, имелись основания для отказа.

Более подробно позиция лиц, участвующих в деле, изложена в заявлении, дополнениях к нему, отзывах на заявление.

До начала судебного заседания от заявителя в материалы дела поступило заявление об отказе от заявленных требований.

В судебном заседании представитель заявителя на требованиях настаивал, отказ от заявленных требований не поддержал, указал, что он заявлен ошибочно, привел пояснения, ответил на вопросы суда, ходатайствовал о приобщении к материалам дела дополнительных пояснений.

Ходатайство об отказе от заявленных требований, с учетом наличия у представителя заявителя полной доверенности, судом не рассматривается ввиду его отзыва.

В судебном заседании представитель заинтересованного лица требования не признала, привела пояснения, ответила на вопросы суда.

Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

05.07.2012, по результатам торгов, между Минимуществом и СПП ОАО «СтройГАЗ» был заключен договор аренды земельного участка площадью 200000 кв.м, расположенного по адресу: г. Барнаул, примерно в 570 м по направлению на запад от ориентира, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: <...> для его комплексного освоения в целях жилищного строительства.

В дальнейшем, в результате раздела данного земельного участка образованы 20 земельных участков, в числе которых земельный участок с кадастровым номером 22:63:050802:44, расположенный по адресу: <...>/8.

ООО «Домстрой-Барнаул» является собственником объекта незавершенного строительства назначение: нежилое, площадь застройки: 779,8 кв.м., степень готовности объекта: 28%, адрес: Россия, <...>/8, кадастровый номер:22:63:050802:57.

07.08.2017 Общество обратилось в Минимущество с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 22:63:050802:44, расположенного по адресу: <...>/8 для завершения строительства объекта незавершенного строительства в соответствии с пунктом 21 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЭ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», подпунктом 10 пункта 2 статьи 39.6, подпунктом 2 пункта 5 статьи 39.6 Земельного кодекса РФ (далее по тексту - ЗК РФ).

06.09.2017 ООО «Домстрой-Барнаул» был получен отказ Министерства имущественных отношений Алтайского края исх. № 24/13341 от 05.09.2017 в предоставления вышеуказанного земельного участка.

Минимущество установило, что 04.06.2015 СПП ОАО «СтройГАЗ» обратилось в Арбитражный суд Алтайского края с исковыми требованиями к Минимуществу (дело А03- 10771/2015) о признании недействительными торгов от 19.06.2012 по продаже права на заключение договора аренды земельного участка, о признании недействительным договора аренды земельного участка от 05.07.2012 № 49а и применении последствий недействительности сделки: о взыскании стоимости права аренды, о взыскании убытков, об обязании принять от истца 20 земельных участков. Разбирательство дела А03-10771/2015 осуществлялось в закрытом судебном заседании. На момент вынесения оспариваемого отказа судебное разбирательство по данному делу окончено не было.

В обоснование отказа Минимущество указало на п. 6. ст. 1 Закона Алтайского края от 22.12.2015 г. № 123-3C «О реализации отдельных полномочий по распоряжению земельными участками, находящимися в государственной или муниципальной собственности» (далее по тексту - Закон № 123-3C).

Не согласившись с указанным отказом, Общество обжаловало его в судебном порядке.

Суд находит заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов.

Для признания ненормативного правового акта недействительным необходимо установить одновременно наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Согласно ч. 5 ст. 200 АПК РФ, обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, а также обстоятельств, послуживших для принятия оспариваемого акта, возлагается на орган или лицо, которые приняли акт.

Подпунктом 6 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ установлено, что без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса.

Если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках (статья 39.20 ЗК РФ).

В силу части 3 статьи 28 Федерального закона от 21.12.2001 N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" собственники объектов недвижимости, не являющихся самовольными постройками и расположенных на земельных участках, относящихся к государственной или муниципальной собственности, обязаны либо взять в аренду, либо приобрести у государства или муниципального образования указанные земельные участки, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Отказ в выкупе земельного участка или предоставлении его в аренду не допускается, за исключением случаев, предусмотренных законом.

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, требования к содержанию заявления и перечню прилагаемых документов предусмотрены в статье 39.17 и подпунктах 1 и 4 - 6 пункта 2 статьи 39.15 ЗК РФ.

В силу пункта 5 статьи 39.17 ЗК РФ в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из действий:

1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ;

2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю;

3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

Проекты договоров и решения, указанные в подпунктах 1 и 2 пункта 5 настоящей статьи, выдаются заявителю или направляются ему по адресу, содержащемуся в его заявлении о предоставлении земельного участка (пункт 6 статьи 39.17 ЗК РФ).

Статьей 39.16 ЗК РФ установлен перечень оснований для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Частью 31 статьи 34 Федерального закона от 23 июня 2014 г. № 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее по тексту Закон № 171-ФЗ) предусмотрено, что до 1 января 2020 года исполнительные органы государственной власти или органы местного самоуправления, уполномоченные на распоряжение земельными участками, находящимися в государственной или муниципальной собственности, вправе принять решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или в предоставлении земельного участка без проведения торгов по основаниям, предусмотренным законом субъекта Российской Федерации, наряду с основаниями для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка или в предоставлении земельного участка без проведения торгов, предусмотренными статьями 39.15 и 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.

При этом предусмотренные законы субъектов Российской Федерации могут быть приняты не позднее 1 января 2016 года.

В соответствии с положениями статьи 34 Закона № 171-ФЗ был принят Закон Алтайского края № 123-3C, которым установлены дополнительные основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, в предварительном согласовании предоставления земельного участка, в предоставлении земельного участка без проведения торгов, в проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, наряду с основаниями для отказа, предусмотренными Земельным кодексом Российской Федерации.

Пунктом 6 статьи 1 Закона № 123-3C предусмотрено, что наличие судебного спора о правах на земельный участок, объект недвижимости, расположенный на земельном участке, судебного спора о границах и площади земельного участка и (или) смежных с ним земельных участков является основанием для отказа в предоставлении земельного участка.

Таким образом, довод заявителя о том, что отказ Минимущества не основан на нормах Земельного кодекса РФ является необоснованным.

Учитывая, что судебное разбирательство по делу А03-10771/2015, предметом которого является, в том числе земельный участок с кадастровым номером 22:63:050802:44, в составе земельного участка, являющегося предметом оспариваемого договора аренды по этому делу, не окончено на дату 05.09.2017, руководствуясь положениями пункта 6 статьи 1 Закона № 123-3C, Минимущество отказало Обществу в предоставлении спорного земельного участка, о чем сообщило заявителю письмом от 05.09.2017.

Поскольку испрашиваемый земельный участок является предметом неоконченного судебного спора, не имеет правового значения то обстоятельство, что письмо № 24/13341 от 05.09.2017, которым заявителю было отказано в предоставлении земельного участка, не содержит сведений о номере дела и предмете спора поскольку, информация о судебных заседаниях носит общедоступный характер и размещается на сайте Арбитражного суда Алтайского края, при этом заявитель не был лишен возможности обратиться в Минимущество за получением информации о номере судебного дела и о стадии его рассмотрения.

Кроме того, полагая, что разрешения на строительство выданы Комитетом незаконно, с нарушением требований земельного и градостроительного законодательства, поскольку они выданы СПП ОАО «СтройГАЗ» на строительство многоэтажных жилых домов на земельном участке, не предоставленном для данной цели, а следовательно, в отсутствие правоустанавливающего документа на земельный участок, 15.07.2015 Минимущество обратилось в Арбитражный суд Алтайского края с заявлением о признании незаконными, выданных Комитетом разрешений на строительство, в том числе и разрешение на строительство № RU 22302000-120 от 08.04.2015 на объекты на земельном участке по ул. Нагорная 6-я. 15г/8 (дело № А03-14125/2015).

04.06.2015СПП ОАО «СтройГАЗ» обратилось в Арбитражный суд Алтайского края с исковыми требованиями к Минимуществу (дело А03- 10771/2015) о признании недействительными торгов от 19.06.2012 по продаже права на заключение договора аренды земельного участка, о признании недействительным договора аренды земельного участка от 05.07.2012 № 49а и применении последствий недействительности сделки: о взыскании стоимости права аренды, о взыскании убытков, об обязании принять от истца 20 земельных участков, в числе которых земельный участок с кадастровым номером 22:63:050802:44, расположенный по адресу: <...>/8.

05.10.2017 Арбитражным судом Алтайского края по делу № А03- 10771/2015 в закрытом судебном заседании принято решение (решение суда в законную силу не вступило).

Судебное разбирательство по делу № А03-14125/2015 приостановлено до вступления в законную силу судебного акта, которым будет разрешено по существу дело № А03-10771/2015 (о признании торгов по продаже права аренды недействительными).

Поскольку от результата рассмотрения указанных судебных дел напрямую зависит возможность дальнейшего вовлечения в гражданский оборот спорного земельного участка, Минимущество обоснованно отказало заявителю в предоставлении земельного участка.

Заявитель ссылается на погашение Минимуществом записи об аренде по спорному договору аренды № 49-а еще в 2016 году в связи с окончанием срока действия данного договора, заключенного на торгах, что свидетельствует, по мнению заявителя, об отсутствии прав, вытекающих из этого договора, у его сторон на дату выдачи оспариваемого отказа. Отсутствие прав, вытекающих из договора. после его окончания, не свидетельствует, как полагает заявитель, о наличии спора о праве на испрашиваемый заявителем земельный участок.

Суд считает необоснованным данный довод заявителя, как не относящийся к предмету спора, поскольку предметом судебного спора по делу № 10771/2015 являлась действительность договора аренды № 49-а от 05.07.2012, основания которой устанавливаются на дату его заключения, но не окончания срока его действия.

В силу ч. 2 ст. 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Суду не представлено доказательств несоответствия ненормативного правового акта требованиям закона или иного нормативного акта, с учетом чего, суд отказывает заявителю в удовлетворении требования о признании его незаконным.

Расходы по госпошлине суд относит на заявителя согласно ст. 110 АПК РФ.

Руководствуясь статьями 110, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Алтайского края в апелляционную инстанцию – Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения, либо в кассационную инстанцию – Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу.

СудьяВ.В. Синцова