Решение от 15 января 2018 г. по делу № А06-7300/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ

414014, г. Астрахань, пр. Губернатора Анатолия Гужвина, д. 6

Тел/факс (8512) 48-23-23, E-mail: astrahan.info@arbitr.ru

http://astrahan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А06-7300/2017
г. Астрахань
15 января 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 15 января 2018 года

Полный текст решения изготовлен 15 января 2018 года

Судья арбитражного суда Астраханской области Колмакова Н.Н.

При ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Администрации Муниципального образования "Икрянинский район"

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Астраханской области о признании незаконным решения № 371-Р3-04-17 от 07.09.2017:

третьи лица: ЗАО «Астраханьагросервиспромдорстрой», ООО «Спортстрой», ООО Фирма «Малахит»;

при участии:

от заявителя: не явился, извещен

от заинтересованного лица: ФИО2, доверенность от 11.01.2018

от ООО фирма «Малахит»: ФИО3, доверенность от 27.12.2017

от третьих лиц: не явились, извещены


Администрация Муниципального образования "Икрянинский район" обратилась в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Астраханской области о признании незаконным решения № 371-Р3-04-17 от 07.09.2017.

Представитель заявителя в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом. Заявил ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя администрации.

Представители Управления Федеральной антимонопольной службы, ООО фирма «Малахит» просят суд отказать в удовлетворении заявленного требования, считают обжалуемый ненормативный правовой акт законным и обоснованным.

Иные третьи лица извещены надлежащим образом, явку представителей в судебное заседание не обеспечили.

Дело рассматривается в соответствии со ст. 156 АПК РФ в отсутствие надлежащим образом извещенных заявителя и третьих лиц.

Выслушав доводы представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

Как следует из материалов дела, Астраханским УФАС России 07.09.2017 было принято решение №371-Р304-17, которым администрация МО «Икрянинский сельсовет» была признана нарушившей ч.2 ст. ст.59 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее — Закона о контрактной системе) при проведении открытого конкурса на право заключить муниципальный контракт на благоустройство дворовой территории многоквартирного дома по адресу: <...> (номер извещения: 0325300025717000002) (далее — открытый конкурс).

Администрация МО «Икрянинский сельсовет» (далее также - Заказчик) не согласилось с данным актом и направила в Арбитражный суд Астраханской области заявление о признании решения недействительным.

Из положений статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пункта 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 года N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" следует, что основанием для принятия решения суда о признании оспариваемого ненормативного акта недействительным, решения, действий (бездействия) незаконными являются одновременно как их несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом, решением, действиями (бездействием) прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Таким образом, в круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, решений, действий (бездействия) органов и должностных лиц, входят проверка соответствия оспариваемого акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и проверка факта нарушения оспариваемым актом, решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с Административным регламентом ФАС России по исполнению государственной функции по рассмотрению жалобы на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии, оператора электронной площадки при размещении заказа на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, в том числе при размещении заказов на энергосервис, для государственных, муниципальных нужд, нужд бюджетных учреждений, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 №727/14 и положением Закона о контрактной системе, антимонопольный орган проводит внеплановые проверки по документам, представленными государственными и муниципальными заказчиками.

31.08.2017 в Управление поступила жалоба ООО «СпортСтрой» на действия членов комиссии Заказчика при проведении открытого конкурса (реестровый номер: 0325300025717000002).

По результатам рассмотрения жалобы и проведения проверки установлено следующее. 08.08.2017 Заказчиком на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - официальный сайт) размещены извепгение о проведении открытого конкурса и документация о нем.

В соответствии со статьей 6 Закона о контрактной системе контрактная система в сфере закупок основывается на принципах открытости и прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, а также обеспечения конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулирования инноваций, единства контрактной системы в сфере закупок, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок.

При этом заказчики в силу части 1 статьи 24 Закона о контрактной системе при осуществлении закупок используют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя).

Конкурентными способами определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) являются конкурсы (открытый конкурс, конкурс с ограниченным участием, двухэтапный конкурс, закрытый конкурс, закрытый конкурс с ограниченным участием, закрытый двухэтапный конкурс), аукционы (аукцион в электронной форме (далее также - электронный аукцион), закрытый аукцион), запрос котировок, запрос предложений (часть 2 статьи 24 Закона о контрактной системе).

Частью 2 статьи 59 Закона о контрактной системе Заказчик обязан проводить электронный аукцион в случае, если осуществляются закупки товаров, работ, услуг, включенных в перечень, установленный Правительством Российской Федерации, либо в дополнительньш перечень, установленный высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения нужд субъекта Российской Федерации, за исключением случаев закупок товаров, работ, услуг путем проведения запроса котировок, запроса предложений, осуществления закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) с учетом требований настоящего Федерального закона. Включение товаров, работ, услуг в указанные перечни осуществляется в случае одновременного выполнения следующих условий:

существует возможность сформулировать подробное и точное описание объекта закупки;

критерии определения победителя такого аукциона имеют количественную и денежную оценку.

Из анализа технической части (раздел 3 «Техническое задание (описание объекта закупки)», раздела 4 «Обоснование начальной (максимальной) цены контракта») конкурсной документации следует, что работы, являющиеся предметом открытого конкурса, относятся к коду ОКПД 42 «Сооружения и строительные работы в области гражданского строительства».

Кроме того, следует отметить, что Заказчиком в разделе «Объект закупки» извещения о проведении открытого конкурса закупаемые работы отнесены к коду ОКПД 42.11.20.000.

Согласно Перечню товаров, работ, услуг, в случае осуществления закупок которых заказчик обязан проводить аукцион в электронной форме, утвержденному распоряжением Правительства Российской Федерации от 21.03.2016 №471-р (далее — Перечень) работы отнесенные к коду ОКПД 42 «Сооружения и строительные работы в области гражданского строительства» проводятся только путем электронного аукциона, за исключением работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту особо опасных, технически сложных и уникальных объектов капитального строительства, а также искусственных дорожных сооружений, включенных в состав автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального, местного значения.

В данном случае работы по благоустройству дворовой территорий (ремонт дорог) не относятся к ремонту особо опасных, технически сложных и уникальным объектов капитального строительства.

Из вышеизложенного следует, что Заказчик, выбрав в качестве способа определения подрядчика для работ по благоустройству дворовой территорий открытый конкурс, нарушил требования части 2 статьи 59 Закона о контрактной системе.

Ссылка заявителя на Письмо Министерства финансов РФ от 09.06.2017 № 24-03-08/36404 является несостоятельной.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что оспариваемое по делу решение антимонопольного органа не нарушает материальных прав заявителя, поскольку принято при наличии законных оснований.

В связи с чем, у суда не имеется оснований для признании решения антимонопольного органа незаконным.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Администрации муниципального образования «Икрянинский сельсовет» в удовлетворении заявленных требований отказать.

Возвратить Администрации муниципального образования «Икрянинский сельсовет» из федерального бюджета госпошлину в размере 3000 руб., уплаченную по чек-ордеру от 18.09.2017.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия, через Арбитражный суд Астраханской области.

Информация о движении дела может быть получена на официальном интернет – сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru


Судья

Н.Н. Колмакова